權俊婷

（山西五建集團有限公司， 山西 太原 030000）

對于建筑施工企業(yè)而言， 對工程項目開展造價控制能夠提高企業(yè)運營的利潤， 工程預算工作就是造價控制中的重要一環(huán)。 建筑工程預算是按照國家法律法規(guī)所規(guī)定的流程與步驟， 根據工程的實際情況來進行各個階段的資金規(guī)劃。 預算工作是在工程施工前對支出費用的預估， 預算工作的展開可以是針對整個完整的工程項目， 也可以針對其中的單個分項工程， 對于工程過程中的某個事件或某個專項方案也可進行預算。

工程預算能夠作為招投標工作中的價格參考， 也可作為在項目實際施工過程中開展成本控制工作的依據。 完善的工程預算對于項目運營而言是十分重要的， 明確建筑工程預算在建筑施工企業(yè)工程造價控制中的作用， 對于提高施工企業(yè)決策者的重視性、 從業(yè)者的嚴謹性、 使用者的規(guī)范性而言， 具備一定的參考價值。

1 工程預算工作的現(xiàn)存問題及對造價控制的影響

1.1 工程預算重視度不足

就目前而言， 仍有少部分建筑施工企業(yè)均對工程預算不夠重視。 建筑施工中的多項運營指標中， 以安全和成本為重要指標， 對于成本的管控僅在明確支出與收入方面， 而對工程預算工作卻沒有較高的關注度。 部分決策者認為預算與實際支出毫無關聯(lián)， 只需在建筑施工開展階段， 對各個方面的造價與實際支出進行合理控制， 就能夠使整個工程成本降低， 由此忽略了預算工作存在的意義。 個別工程項目已經完全不開展預算， 這種情況在分包施工企業(yè)中最為常見， 僅通過過程管理的形式， 對工程成本進行約束， 從而使工程管理在資金方面出現(xiàn)一系列問題。

1.2 沒有建立明確的工程預算體系

完善的體系框架對于工程預算工作能夠全面開展， 也是整個工程在造價管理和成本控制中最為重要的步驟。 目前在施工企業(yè)中的實際情況是預算人員的綜合能力較低， 且整個企業(yè)沒有明確的工程預算體系， 預算工作的開展會由于個人習慣和工作方式的不同出現(xiàn)差異性， 在這種形勢下， 會導致整個企業(yè)對預算工作開展的不統(tǒng)一性， 同時也會因個人能力的差異導致預算準確率偏差。 工程預算與造價控制工作是進行相互制約和補充的， 在不夠完善的預算體系框架內， 會對實際工程成本控制產生較大影響， 在高自由度的預算體系框架內， 極易出現(xiàn)預算失誤的問題。

基于此， 大部分建筑施工企業(yè)仍未意識到該問題的存在， 且過分依賴于表后預算動態(tài)調整， 即使對工程量和單價進行規(guī)范控制， 但也可能導致組價過程中缺乏參考體系， 造成的預算實用效果較差的問題。

1.3 精確性不足

工程預算是造價管理的重要參考， 若對其精準度沒有要求， 參照錯誤的預算制定資金計劃與成本管控計劃是不具實際意義的， 而在執(zhí)行過程中， 若因預算偏差較大也可能會導致成本投入不均衡的問題， 在工程后期會造成建筑造價的失控。 預算工作的存在就是為了對后續(xù)項目實際成本管控進行參考， 而精確度不足的預算會造成錯誤的引導。

1.4 忽略市場經濟多變性

近幾年建筑行業(yè)發(fā)展迅速， 與建筑相關的上下游市場環(huán)境也日益復雜。 隨著近幾年來對建筑行業(yè)相關政策的不斷提出， 致使工程材料、 勞務成本等一系列費用出現(xiàn)了較大變動。 部分施工企業(yè)的預算人員并不關注現(xiàn)場實際施工， 預算的得出也依賴于網絡資料或預算造價軟件的參考報價， 而忽略了市場經濟的多變性。

在復雜的市場經濟下， 構成建筑的材料、 建筑施工所必需的機械、 實現(xiàn)施工過程的勞務這些因素都會產生較大的費用， 而恰恰這些因素也會隨著市場情況的影響出現(xiàn)波動， 未考慮到市場經濟多變性的預算并不利于全面成本管控工作。

1.5 審核制度不完善

當前大部分施工企業(yè)在進行預算工作的過程中，并不遵循先預算后審核的流程， 而是單個工程項目僅由一人或一個團隊負責， 缺少了審核與交叉檢查的步驟。 在這樣的情況下， 工程預算的準確性極易受到個人工作失誤的影響， 而這種影響通常是難以察覺的，在此情況下使預算工作失去了原有的意義。 在個別施工企業(yè)中也有審核過于形式化的現(xiàn)象出現(xiàn)， 審核方未進行全面審核即通過預算方案， 也沒有根據自身企業(yè)的特殊性質與費用規(guī)劃要求進行優(yōu)化審核， 在這樣的形勢下也會使成本管控出現(xiàn)風險。

1.6 預算費用考慮不全面

廣義上的工程預算工作是指工程在開工前所進行的一系列成本測算， 整個過程中要將工程的所有費用項目一一計算， 并得到最終的預算清單。 根據施工單位具體的職責不同， 該工作開展也會有所不同， 費用考慮不全面的問題常見于專項分包單位。

以外墻保溫工程為例， 項目的預算工作除保溫工程自身外還需考慮措施費， 當前保溫工程大部分跟隨總承包的外架進行同步施工， 在這個過程中不涉及到措施費， 但同時也有使用高空作業(yè)吊籃作為施工措施的工程形式， 若未考慮措施費及開展項目成本管控或進行投標， 則會使整個成本管理面臨巨大的隱患。

費用考慮不全面的常見表現(xiàn)形式還有未考慮勞務費、 未考慮項目管理費、 未考慮設備安裝費、 未考慮交接工序處理費， 除機械費與勞務費之類的大項之外， 其余費用考慮不全面的問題幾乎很少被提前察覺， 從而導致未來施工階段因相關費用預算不充足所帶來的一系列問題。

2 工程預算在工程造價控制中的重要作用

2.1 完善工程項目運營

工程預算對于工程項目運營中的各個重要指標而言， 均是具有影響的。 從經濟成本的角度看， 對工程項目展開全面的預算， 也能作為招投標和勞務采購階段的參考； 從施工進度的角度看， 通過預算的形式可控制各個階段的資金投入， 進而保障整個企業(yè)的健康運營； 從施工質量的角度看， 工程預算能夠明確工程材料與人工費用的支出構成， 確保使用合規(guī)材料與優(yōu)質勞務， 從而提高工程質量； 從安全的角度看， 在完善的預算下會對安全管理費用一一列舉， 使安全管理工作有據可循。

2.2 使工程造價控制更為科學合理

工程造價的控制工作， 其核心思想是利用合理的成本完成工程施工需求， 而非一味的降低成本提高利潤。 工程預算是進行工程造價控制的前置參考依據，完善合理的工程預算， 將對整個造價控制工作具有指導性的意義。 通過工程預算工作能夠測算整個工程項目在施工過程中所花費的大致費用， 明確各個模塊的費用比例與構成， 根據項目施工進度與費用形式， 能夠使施工企業(yè)提前進行資金規(guī)劃， 同時保障整個施工過程中的費用支出更加細化， 根據實際施工進度， 也可采取分段管理工程造價的形式， 明確各個部分的造價支出， 對必須支出的條目予以支出， 從而使工程項目在質量、 安全、 進度等方面能夠得到合理的管控。

2.3 有效控制建筑工程的成本

工程成本對于施工企業(yè)而言是重要的運營指標，運營指標最終也指向了工程成本， 成本控制是對資源投入與貨幣投入的直接體現(xiàn)， 通過成本控制避免不必要的成本花銷， 能夠使項目利潤可控。 在預算完全正確的假設下， 理論上的工程項目利潤也是已知的， 在這樣的理論中即可明確工程預算在工程造價控制中能夠起到有效控制建筑實際支出成本的作用。

工程預算的編制工作是依賴于項目實際的設計方案與施工流程， 從而對項目開展過程中的各個分項工程費用予以明確， 在分項工程的預算中， 可將成本明確分配到人工、 材料、 設備、 管理費等各個方面。 再結合該預算開展工程項目的成本管理工作， 能夠對項目的各項成本支出有著清晰認知。 通過預算規(guī)劃的形式可減少人工窩工、 材料浪費、 設備超期租賃、 管理費構成混亂等情況出現(xiàn)， 也很好的規(guī)避了因前期成本超支， 造成后期工程項目沒有充足資金開展的問題。

2.4 防止項目造價的費用壓縮

工程預算是在造價控制過程中重要的步驟， 個別預算從業(yè)人員和管理者具有一定的思想誤區(qū)， 認為造價控制就是減少工程開銷， 從而在各個步驟就對費用進行壓縮。 若該工程預算是企業(yè)內部使用， 為了使項目成本節(jié)約或提高企業(yè)利潤， 在進行預算的過程中就會出現(xiàn)壓縮用的問題， 以扣減工程量、 調低勞務及機械單價、 降低材料使用量等形式， 使項目得到的預算數(shù)據低于實際成本， 并根據較低的預算數(shù)據進行成本管控和項目考核工作。 更有部分施工企業(yè)的管理者， 為了少支付或不支付項目部的獎金， 就采取調整預算的方式， 使工程施工項目無法做出利潤。 為了滿足該預算的成本管控要求， 在施工過程中很可能會出現(xiàn)質量不達標、 偷工減料、 安全措施缺乏等情況， 這對于施工企業(yè)而言是極其不利的， 從綜合成本的角度而言， 預算費用所出現(xiàn)的質量不達標或安全問題， 可能會導致更大的費用支出， 作為質量修繕和安全善后。

2.5 為施工組織的制定提供參考

對于建筑施工企業(yè)而言， 在項目開展前要進行施工組織設計工作， 其主要內容是對進度和關鍵工程節(jié)點的把控， 根據實際進度對人工、 材料、 機械等資源有依據的進行投入。 若工程有著清晰明確的預算， 則在施工組織設計編制的過程中， 可根據工程預算來反推施工組織設計工作的合理性， 對人工資源的投入量、 材料的投入量是否合理， 也是完善的施工項目方案依據。 在施工企業(yè)傳統(tǒng)的工作習慣下， 工程項目的施工組織設計仍以進度控制為準， 但從造價管理和成本控制的角度而言， 一味追求工程進度可能導致工程直接成本與間接成本的提高。 參考清晰明確的項目預算， 也能夠使施工組織設計工作在編制過程中綜合預算因素， 一改傳統(tǒng)施工組織設計工作中進度優(yōu)先的原則， 前期方案更具參考價值。

2.6 提高資金的利用率

建筑工程具有價值高、 產值大的顯著特點， 對于施工企業(yè)而言， 開展工程項目施工工作是需要進行資金墊付的， 對人工款材料款等均采取先行墊付的形式， 而后根據現(xiàn)場的實際施工進度由建設方給付進度款， 在這樣的經濟形勢與合作模式下， 對于施工企業(yè)而言的資金壓力還是比較大的。 實際施工項目中， 大部分材料與機械設備均采用先行付款的形式， 在施工企業(yè)緊張的資金壓力下， 明確近期材料與設備的款項是很重要的。 通過成本預算的形式， 結合工程實際進度即可知悉近期資金成本投入， 從而使工程項目的資金利用率提高。 若不具備完善的預算， 導致建筑企業(yè)對近期應付的材料款與機械款了解不透徹， 從而使工程項目出現(xiàn)斷料或窩工情況， 工程進度無法推進， 而建設方在進度滯緩的情況下也會暫緩進度款的支付，在這個過程中， 還可能存在需要支付勞務款的問題，同時勞務的窩工過程也會產生一定的費用， 整個過程形成惡性循環(huán)， 而導致的原因就是預算不夠完善致使資金利用率降低， 導致的資金鏈斷裂。

2.7 完善建筑工程造價控制體系

完善的工程造價控制體系， 能夠從人工、 機械、材料等多個方面， 對建筑工程在施工過程中的費用支出進行有效控制， 預算的存在是在其他造價控制工作開展前所進行的， 完善的預算能夠對工程造價起到參考性約束作用， 也是整個造價控制工作中不可或缺的一環(huán)。 造價控制工作就是展開對項目支出的科學管理， 預算是項目的預計花銷， 預算的存在也能體現(xiàn)出造價控制的價值， 對于實際施工過程中所超出預算的費用可根據其合理性與真實性來判斷是否是造價因素所致。 預算工作的偏差在所難免， 但能夠規(guī)范造價控制過程中實際費用的支出， 對完善建筑工程造價控制體系起到綱領性作用。

2.8 有利于建筑工程造價控制精確性的提高

進行精準的工程造價控制對于施工企業(yè)而言是十分重要的， 也是在進行資金規(guī)劃過程中的重要依據。合理的造價控制對項目運營的各個指標而言， 具有積極促進作用， 參照完善的預算能夠使造價控制更為合理。 以項目安全管理為例， 若在預算過程中未進行相關的預算開展， 而后續(xù)造價控制又忽視了這個問題，當工程項目在開展安全管理時， 會發(fā)現(xiàn)預算不足的情況， 此時需要進行預算更改與重新核算， 而施工企業(yè)完全可能會因資金計劃及其他方面考慮忽略調整預算的請求， 致使最終工程項目安全管理相關費用缺失，這樣的直接表現(xiàn)就是造價控制不夠精準。

精準控制工程造價， 并不是使工程造價降低， 而是給出的約束紅線與工程實際花費相當， 在清晰完善的預算下即可接近這一目標， 而隨意的工作預算或缺乏預算， 僅能通過實際經驗及其他說服力不強的參考依據進行造價控制， 在模糊的造價控制下也會產生因預算不足隨意更改控制約束線的情況， 這樣就會使工程項目實際處于缺乏造價控制的狀態(tài)。

3 工程預算在建筑工程造價控制中改善措施

工程預算具有重要作用， 在上文中也已經逐一明確， 為了使工程預算的作用， 在造價控制的過程中更好顯現(xiàn)， 從多個角度試圖提出了幾條改善措施， 可作為建筑企業(yè)在進行工程預算相關工作管理過程中的參考。

3.1 提高工程預算的重視程度

無論是總承包施工單位還是專業(yè)分包單位而言，都應對預算工作具有一定的重視。 在工程項目開展前， 應根據工程項目的具體需求， 確定預算團隊或指定責任人， 以其專業(yè)能力展開工程項目的預算工作。對于施工單位的管理者而言， 應清晰的認識到預算工作對造價控制的指導意義， 同時聘請具有專業(yè)能力的預算人員， 打破因預算質量低下所帶來的惡性循環(huán)。

3.2 利用新型預算技術

對于工程預算工作當前在建筑行業(yè)內已經有著多種軟件與平臺， 可對預算工作進行輔助， 通過信息化與網絡傳輸技術也可實現(xiàn)工程預算數(shù)據的實時修改與共享， 同時建立相關應用使預算工作與造價管理打通。 借助信息化智能化的管理辦法， 完善工程預算對造價控制的作用。

3.3 加強對預算環(huán)節(jié)的審核監(jiān)督

工程預算作為建筑成本控制的前提與參考依據，在對其進行應用前應經過完善的審核工作。 在施工企業(yè)中可建立審核的機制， 對同一預算項目至少開展兩次全面預算， 并對預算結果予以比較， 以達到審核的目的。 在預算工作開展的過程中， 也可通過交叉檢查的形式來確保預算的真實準確。 預算的審核過程需注意預算的項目工程量單價等是否正確齊全。

4 結語

對于工程項目而言， 開展工程預算是不容忽視的工作， 也是進行全面造價控制的前提。 本文從多個方面明確了工程預算對造價控制的重要作用， 同時列舉了因不重視工程預算所對造價控制造成了一系列問題， 針對工程預算工作的開展， 提出了幾點解決對策。 隨著行業(yè)的不斷發(fā)展與進步， 在未來也會有更為完善的理念與技術被應用到工程項目的造價管理當中， 為建筑施工企業(yè)的健康發(fā)展提供解決方案。