李東瓊

(甘肅省水利水電工程局有限責任公司，甘肅 蘭州 730030)

近幾年城市建設(shè)規(guī)劃快速推進，水利工程建設(shè)規(guī)模不斷增大，這給水利工程企業(yè)帶來巨大機遇與挑戰(zhàn)，但是當前水利工程管理過程中，仍然存在許多問題，這些問題如果未能有效解決，則會給施工質(zhì)量以及工程安全性造成嚴重影響，比如設(shè)計變更管理問題，一旦水利工程施工設(shè)計變更后，則會導(dǎo)致工程經(jīng)濟效益、工程質(zhì)量以及安全等帶來極大影響。由此必須要高度重視設(shè)計變更管理工作，明確各項施工工程設(shè)計變更程序，加強措施干預(yù)，以保證工程高質(zhì)量。

1 水利工程設(shè)計變更基本概述

1.1 水利工程施工特點與設(shè)計變更類型

就水利建設(shè)而言，項目建設(shè)的范圍比較廣，建設(shè)的范圍比較大，影響范圍也比較廣泛，這些都是水利工程施工特點，從特點也可以發(fā)現(xiàn)水利工程施工極為復(fù)雜，存在許多不確定因素，實際管理難度較高。具體表現(xiàn)在：第一，不確定性，當前能夠?qū)κ┕がF(xiàn)場造成影響的因素有許多種，并且許多因素均表現(xiàn)出不確定性，比如自然因素、社會因素等，自然因素主要指的是施工現(xiàn)場地形地質(zhì)、施工氣候環(huán)境等，社會因素主要包括政治經(jīng)濟環(huán)境、生態(tài)安全環(huán)境等，這些因素都具有顯著不確定性。第二，復(fù)雜性，由于水利工程施工規(guī)模較大，施工過程涉及項目較多，所以在進行施工現(xiàn)場管理時較為復(fù)雜，同時缺少統(tǒng)一的量化管理標準，所以從現(xiàn)場管理或者是工程施工過程管理上，都可能會發(fā)生管理錯位或者是管理不當?shù)葐栴}，導(dǎo)致現(xiàn)場管理更加復(fù)雜。第三，階段性，水利工程實際施工期間，周期跨度相對較大，所以對于各個階段施工，所需要面對問題經(jīng)常無法一致，比如在開展露天高空施工與水下工程施工，兩者所需要面對的現(xiàn)場環(huán)境就明顯不同，表現(xiàn)出顯著階段性。第四，特質(zhì)性，特征性特點相對較為少見，大多是針對一些建設(shè)在高山、濕地或者峽谷等交通不便利地區(qū)，所以為了可以和外界保持正常聯(lián)系，往往需要隧洞安全支護與生活區(qū)域的設(shè)立。

在水利建設(shè)項目中，將其分為兩類：主要的設(shè)計變動和一般性的變化。主要的改變是在以下情況下進行的工程實際施工時，工程設(shè)計標準、整體布局、施工方案因為施工建筑物結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)與設(shè)備等發(fā)生變化后，導(dǎo)致工程質(zhì)量、安全以及經(jīng)濟效益發(fā)生巨大影響的改變。普通的設(shè)計變化是指主要的設(shè)計變化，但不包括主要的變化。

1.2 工程變更處理與管理原則

針對工程設(shè)計變更處理，需要遵循以下幾個原則：第一，對于簽訂合同雙方而言，地位必須保持平等，一旦存在任何合同越界項目，任何一方都可以按照簽訂合同內(nèi)容，提出相應(yīng)的工程變更要求。第二，實事求是與公平公正原則，合同簽訂雙方中均不可以出現(xiàn)為了超出合約規(guī)定的要求，夸張改變的效果。第三，技術(shù)可靠，質(zhì)量不降低，費用和工期合理，不影響工程的經(jīng)濟效益。

另外，針對水利工程設(shè)計變更管理，還需要保證以下原則：第一，經(jīng)濟原則。通常情況下，針對水利工程施工技術(shù)方案制定，需要結(jié)合工程造價與施工現(xiàn)場具體條件進行，同時還需要充分考慮施工質(zhì)量影響因素，以確保技術(shù)方案設(shè)計能夠具備科學(xué)性與可行性。施工技術(shù)管理人員在工作過程中，不可以過度關(guān)注工程質(zhì)量與施工進度，還應(yīng)該給予市場調(diào)查加強重視，完成材料與設(shè)備等造價工作，以在材料與設(shè)備質(zhì)量得到嚴格保障基礎(chǔ)上，將施工成本盡可能減少，減少對設(shè)計方案的影響。水利工程的施工必須嚴格按照國家關(guān)于水利施工的相關(guān)規(guī)范和標準進行，保證施工能夠具備標準化與規(guī)范化，因此給予施工各個環(huán)節(jié)均做到合理協(xié)調(diào)，維護施工現(xiàn)場秩序，促使施工現(xiàn)場管理各項技術(shù)可以充分落實，以提高施工效率。第二，科學(xué)原則。正常情況下，水利工程現(xiàn)場施工必須要嚴格根據(jù)科學(xué)合理原則開展，首先需要確保施工技術(shù)方案制定具有科學(xué)合理性，此次在各個施工環(huán)境中，需要滿足各個現(xiàn)代化生產(chǎn)需求，并且不斷加大新型技術(shù)與設(shè)備投入，從施工方法與施工工藝等方面入手，最后加大人力物力投入，以保證水利工程施工可以嚴格根據(jù)科學(xué)合理原則進行，提高工程施工規(guī)范性。

2 水利工程設(shè)計變更處理存在的問題

2.1 設(shè)計變更認知不明確

當前水利工程許多工作人員在對于設(shè)計變更認識上存在嚴重不足，未能正確認知設(shè)計變更，并且理解程度表現(xiàn)不一。在設(shè)計變更實際過程中，許多企業(yè)都是將招標文件當作是一個前提或者參照物，并且認為當招標文件出現(xiàn)變更后，設(shè)計才可以變更，進而導(dǎo)致處理程序出現(xiàn)混亂。究其原因，則是因為人員本身的能力水平有限，對于水利工程設(shè)計方面的內(nèi)容缺乏足夠的理解，加上整個工程管理松懈，人員的操作無法具備規(guī)范性與可靠性，進而導(dǎo)致設(shè)計變更效果大打折扣，連帶著整個工程質(zhì)量以及社會價值也會因此受到影響。因此，相關(guān)部門想要在新時代背景下實現(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，滿足人們的用水需求，則需要考慮到有關(guān)設(shè)計變更方面的內(nèi)容，倘若管理不但，會加劇這方面的缺漏，從而引發(fā)更為嚴重的社會問題。

2.2 設(shè)計變更界定問題

設(shè)計變更界定問題是當前我國區(qū)域水利工程建設(shè)所存在的一大難點，究其原因則是因為相關(guān)部門的管理制度存在缺失，尤其是在界定方面十分模糊，進而使得后續(xù)發(fā)展無法順利開展，有關(guān)設(shè)計方面的內(nèi)容也會受到不同程度的影響，使得最終效果無法得到保障，因而，需要相關(guān)部門針對設(shè)計變更界定方面的問題開展深層次研究與分析，才能夠緩解這方面的問題。

從上述內(nèi)容了解到，設(shè)計變更主要分成兩種，但是對于一般設(shè)計變更與重大設(shè)計變更，但是并沒有具備準確的界定標準。由于細化與量化指標相對缺失，所以導(dǎo)致工程設(shè)計期間變更管理十分混亂。一般來說，一般設(shè)計變更在重大設(shè)計變更處理中，可以進行處理的內(nèi)容或者例子較少；但是在重大設(shè)計變更處理中，一般設(shè)計變更需要處理的例子較多，在施工結(jié)構(gòu)或者地點發(fā)生明顯變化后，設(shè)計變更處理仍然采用一般設(shè)計變更進行，最終導(dǎo)致設(shè)計變更問題更加嚴重。

2.3 設(shè)計變更存在報批問題

根據(jù)相關(guān)規(guī)定流程，一般設(shè)計變更通常需要在項目負責人經(jīng)過一系列審查過后才可以進行，重大設(shè)計變更需要向主管部門進行報請，得到批準后才可以進行。但是在實際過程中，許多項目負責人未能意識到設(shè)計變更處理程序重要性，常常都是在設(shè)計變更開展后再進行報批。比如水利工程隧洞塌方等變更，在自主變更過后繼續(xù)施工，沒有充分落實報批手續(xù)，當人員進行檢查時，才發(fā)現(xiàn)未具有報批手續(xù)，從而重新申請設(shè)計變更，主觀部門對于已成事實，職能根據(jù)實施后的方案予以批復(fù)，導(dǎo)致審查流程局限于形式，無法起到設(shè)計規(guī)范的效果。

3 工程變更處理程序

根據(jù)相關(guān)規(guī)定明確表明，一般設(shè)計變更經(jīng)過項目法人組嚴格審查后便可實施，重大設(shè)計變更則必須要得到主管部門批準才可以實施。對于一般設(shè)計變更過程分為四大部分，即對提出加以變更、對指示進行調(diào)整、并對報價開展改變以及決策優(yōu)化，下面逐個進行敘述。

3.1 變更的提出

承包人有權(quán)按項目的具體用途、縮短工期、優(yōu)化項目的功能等方面，對有關(guān)的項目進行修改。設(shè)計單位可以按照簽訂合同條例，在自己的工作范圍之內(nèi)，合理地向設(shè)計人員提出設(shè)計修改意見，例如：設(shè)計圖紙、文件修改、文件補充等，可以按照施工具體情況或者規(guī)定提出相應(yīng)的變更建議。承包人可以按照監(jiān)理機構(gòu)下達的指示或者施工現(xiàn)場條件等將相關(guān)變更建議提出，比如降低成本，方便施工，或者加速施工。關(guān)于設(shè)計者對原始計劃的修改，則要求將設(shè)計變更文件進行正確編制。

3.2 變更指示

水利工程在實際施工過程中，只有在接到施工單位的書面通知后，才能進行有關(guān)的施工，不得擅自進行設(shè)計更改。因此，更改指令的內(nèi)容，一定要保證內(nèi)容詳細，例如內(nèi)容需要涉及到變更具體工程量、變更項目施工技術(shù)說明和有關(guān)的圖紙，并要求清楚地標明修改的價格。

3.3 承包人變更報價

在進行更改投標之前，承包商必須確保對監(jiān)理人發(fā)出的各項更改指令的內(nèi)容予以證實，從而才可以開展變更報價。根據(jù)《水利工程施工合同條件》中明確規(guī)定的要求，對于監(jiān)理人提出變更報價處理方式，如果承包人認為具有問題，則可以在接收到變更指示的7d內(nèi)，給予監(jiān)理人明確報告，而監(jiān)理人則要求在7d內(nèi)給予明確答復(fù)，并且承包人在接收到變更指示28d內(nèi)，需要將變更報價書及時提交給監(jiān)理人，其中報價書內(nèi)容一般有工程量以及更改價格等。變更價格是一種科學(xué)而又嚴格的工作，它所提的各種需求都是為了能夠讓承包商與監(jiān)理方、甚至是發(fā)包人之間進行磋商和交流，尤其是工程變更處理原則，常常容易出現(xiàn)爭議，所以做好協(xié)商溝通，有助于達成共識，保證工程變更可以順利進行。

3.4 監(jiān)理機構(gòu)決定的變更

參考《水利工程施工合同條件》中各項條例，其中明確規(guī)定：當監(jiān)理人順利接收到承包人變更項目報價書后，要求其在28d內(nèi)做好各項審查工作，并做好更改決策。通常，變更的決定都是由變更項目的具體情況、工程量清單、單價清單等組成，監(jiān)理人的變更決策應(yīng)及時上報給發(fā)包人，并通知承包人。

對于變更決定時間來說，給予規(guī)定時間限制主要是為了可以保證變更項目可以更快執(zhí)行，以保證工程施工進度。監(jiān)理人需要持有公平公正態(tài)度，并保證在合同規(guī)定范圍內(nèi)，對于項目的變動成本，應(yīng)與承包人、發(fā)包人保持緊密聯(lián)系，盡量取得一致。若承包人與發(fā)包人就工程造價發(fā)生糾紛，由承包人自行選定適當?shù)膱髢r及調(diào)整幅度，盡量減少糾紛。對于承包人已經(jīng)完成的變更，可以在每月的分期款中按照監(jiān)理人的臨時報價，向承包人支付。

4 加強設(shè)計變更管理的措施

4.1 加強工程設(shè)計變更管理

首先需要了解工程設(shè)計變更，設(shè)計變更主要是水利工程在施工建設(shè)過程中，設(shè)計單位在確保工程實際與施工質(zhì)量基礎(chǔ)上，盡可能符合施工現(xiàn)場條件變化，給予施工圖紙與設(shè)計原件內(nèi)容做出適當修改，對于項目工程量以及施工費用增加或者減少情況，必須要嚴格根據(jù)合同文件規(guī)定設(shè)計。

其次需要做好工程設(shè)計變更管理，水利工程設(shè)計變更工作已經(jīng)要根據(jù)規(guī)定程序進行辦理。如果是給予施工技術(shù)要求與施工圖紙變更，則需要通過書面文件方式進行發(fā)送，由相關(guān)負責人進行簽發(fā)，如果是重大變更則必須嚴格根據(jù)水利工程設(shè)計變更管理流程，做好各項單位審批工作。按照合同規(guī)定條款，將施工協(xié)議進行合理補簽，必須明確變更增加與減少產(chǎn)生的費用。另外，在水利工程施工過程中，如果是可以有效提高施工設(shè)計標準，并且將各個施工特殊技術(shù)問題解決，有助于改善施工質(zhì)量與工程使用功能等措施，均鼓勵實施。

4.2 完善管理制度

1）對于施工單位而言，在進行制度管理時，應(yīng)當對其進行完善處理，強化預(yù)結(jié)算以及施工技術(shù)的管控力度，明確不同部門人員所要承擔的責任與義務(wù)，明確后再進行工程管理人員的規(guī)范化應(yīng)用，這樣不但能夠有效提高變更管理效率，提高人員工作效率，對于施工單位自身的經(jīng)濟建設(shè)也會產(chǎn)生良好的促進作用。

2）有關(guān)合同交底制度的建立對于施工單位而言有著極為重要的作用，在這一過程中，施工單位應(yīng)當提高人員的綜合素養(yǎng)，確保所有參建人員都能夠?qū)κ┕ろ椖坑幸粋€較為明確的認知與理解，在開展合同交底工作的同時，做好相應(yīng)的記錄，以此來加深相關(guān)人員對合同內(nèi)的認知與了解，能夠正確區(qū)分有關(guān)經(jīng)濟技術(shù)所產(chǎn)生的責任，進而來為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)，避免發(fā)生責任紊亂的情況發(fā)生。

4.3 加強審批、審查工作

在設(shè)計變更處理程序中，設(shè)計變更審批環(huán)節(jié)作為極其重要的一項內(nèi)容，審批工作一定要嚴格執(zhí)行，尤其是工程實施前后申報情況，需要對問題因素進行嚴厲處罰。當前，由于水利工程施工進度要求，許多水利工程建設(shè)均是在執(zhí)行過后再進行審批，或者是邊執(zhí)行邊申報，這樣會給審批工作造成嚴重影響。按照《暫行辦法》中條款規(guī)定，只有關(guān)于緊急搶救變更或者是工程質(zhì)量安全變更等一系列特殊情況，才可以選擇先執(zhí)行后審批，否則項目法人均在一定時間進行處理，上報給主管部門嚴加處理，完成事中與事后所涉及到的各項程序工作。另外，其余所有設(shè)計變更均要先報批，準予批準之后即可執(zhí)行。

4.4 加大監(jiān)督力度，提高人員責任心

1）施工單位在進行設(shè)計變更的過程中，需要對人員的業(yè)務(wù)水平以及責任心進行提升，并加強對設(shè)計變更的管控力度，所有人員在開展工程施工前，都需要對有關(guān)圖紙以及合同產(chǎn)生一定的認知，并以此為基礎(chǔ)加以學(xué)習(xí)，強化了解程度，這樣不但能夠有效提高施工效率，同時還能夠確保施工質(zhì)量滿足預(yù)期標準。此后，在進行現(xiàn)場施工的過程中，還要明確施工異常所帶來的不利影響，通過開展工程投資以及進度管理的方式，進行內(nèi)容上的調(diào)整，進而來促進變更處理工作能夠順利開展。

2）對于施工單位而言，各相關(guān)單位要做到分工明確，職責清晰，最大限度地降低設(shè)計變動。在這一過程中，需要施工單位從實際角度出發(fā)，從合理的手段，完成優(yōu)化與應(yīng)用，由于項目變更的內(nèi)容、結(jié)果、范圍及原因各異，其管理需求也不盡一致。工程監(jiān)理、監(jiān)理單位要將工程變更管理工作列為工程管理工作的主要任務(wù)，并在工程實施之前實施工程變更管理制度、變更管理措施和管理程序，使工程變更對工程進度、質(zhì)量和投資產(chǎn)生最大的沖擊。

4.5 完善水利工程施工管理體系

為了能夠規(guī)范設(shè)計變更行為，水利工程企業(yè)必須要及時制定施工管理體系，并深入分析國家政策與最新管理制度，給予施工現(xiàn)場管理體系不斷完善，在施工項目開展前，及時明確當前施工項目管理過程中可能發(fā)生的問題，并經(jīng)過一系列政策研究，及時尋找有效解決方法，不斷健全施工管理制度體系。在實際過程中，必須以施工管理活動與設(shè)計變更為核心，并根據(jù)工程施工具體要求，從多個角度深入分析，制定科學(xué)合理全責分工價值，同時結(jié)合實際工程施工情況，明確設(shè)計變更與工程管理等各項流程，保證可以有章可循，規(guī)范各個流程。同時還需要加強有關(guān)政策宣傳工作，保證各項規(guī)章制度可以得到充分落實，以實現(xiàn)有效監(jiān)督檢查管理職責，保證工程各個項目可以高質(zhì)量開展，以提高工程施工質(zhì)量。

5 結(jié)語

綜上所述，水利工程是城市建設(shè)發(fā)展中一個重要工程項目，由于水利工程施工具有一定特殊性，具體施工過程中涉及多個領(lǐng)域，施工難度與管理難度較大，所以十分容易出現(xiàn)工程設(shè)計變更。當前工程變更形式多樣化，針對變更處理方式也存在不同，為了能夠做好工程設(shè)計變更，一定要結(jié)合水利工程施工特點，明確設(shè)計變更程序，加強設(shè)計變更管理，實現(xiàn)科學(xué)化與合理化管理，保證水利工程經(jīng)濟效益，為水利工程企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供動力。