徐衛(wèi)波
(中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司上海分公司,上海 200335)
涂料行業(yè)中的色漆生產(chǎn)企業(yè)在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中是比較特殊的一類存在,它們生產(chǎn)使用的原材料和成品都是危險化學(xué)品,在生產(chǎn)過程中不存在化學(xué)反應(yīng)的過程,但需要領(lǐng)取危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證。
色漆生產(chǎn)企業(yè)的雙重預(yù)防機制建設(shè)的開展,需要在遵循雙重預(yù)防機制建設(shè)的要求上,結(jié)合行業(yè)特點進行開展??傮w來說還是需要遵循以下流程:1.前期準備;2.安全風(fēng)險分級管控;3.隱患排查治理;4.雙重預(yù)防機制協(xié)調(diào)與運行。
企業(yè)主要負責(zé)人需組織建立并落實雙重預(yù)防工作機制,建立由技術(shù)、安全、設(shè)備及生產(chǎn)等人員組成的雙重預(yù)防機制建設(shè)工作組。
資料收集的范圍包括:涉及雙重預(yù)防機制建設(shè)的國家法律、地方法規(guī)、標準規(guī)范及開展雙重預(yù)防機制建設(shè)的案例;企業(yè)的安全評價報告和總圖資料。工作組根據(jù)所收集的資料情況,制定公司雙重預(yù)防機制建設(shè)制度、工作方案。
由雙重預(yù)防機制建設(shè)工作組組織召開雙重預(yù)防機制工作動員會,學(xué)習(xí)雙重預(yù)防機制建設(shè)要求、工作制度和工作方案并對實施方案進行討論修訂。參與人員包括公司各部門責(zé)任人、各部門執(zhí)行人、安全技術(shù)人員。各班組組織學(xué)習(xí)討論后的制度和工作要求。
按照“全面覆蓋、全員參與、重點管控、持續(xù)改進”的原則,企業(yè)成立安全風(fēng)險分級管控組織機構(gòu),按照安全風(fēng)險分級管控流程開展危險源辨識、風(fēng)險分級、風(fēng)險管控、風(fēng)險監(jiān)控及風(fēng)險告知等工作。
辨識工作應(yīng)遵循便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰的原則,從面到點,從設(shè)施、生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)單元、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動逐級劃分風(fēng)險分析區(qū)域,建立風(fēng)險點(分析區(qū)域)臺賬。
雙重預(yù)防機制建設(shè)工作組根據(jù)區(qū)域劃分結(jié)果,企業(yè)要制定各區(qū)域基本情況匯總表,匯總表的內(nèi)容包括:區(qū)域名稱、區(qū)域涵蓋范圍、所屬部門、本區(qū)域人數(shù)、崗位級負責(zé)人、班組級負責(zé)人、部門級負責(zé)人和公司級負責(zé)人。
各班組級負責(zé)人收集各自區(qū)域涉及的設(shè)備設(shè)施清單、作業(yè)活動清單、危險介質(zhì)清單、周邊環(huán)境清單。
色漆生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備設(shè)施包括:轉(zhuǎn)動設(shè)備、通用電氣、供配電、儲罐及容器、壓力容器、起重機械、叉車、電梯、通用機械等[1]。
色漆生產(chǎn)企業(yè)的作業(yè)活動包括:門衛(wèi)作業(yè)活動、生產(chǎn)車間作業(yè)活動(領(lǐng)料作業(yè)、配料作業(yè)、研磨作業(yè)、配漆調(diào)色作業(yè)、包裝作業(yè)、巡檢)、儲存場所作業(yè)活動(卸料、打料、卸貨、收發(fā)料、盤庫)、維修作業(yè)活動(吊裝作業(yè)、動土作業(yè)、動火作業(yè)、盲板作業(yè)、受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè))、公用工程作業(yè)活動(鍋爐運行、冷卻水運行、制冷系統(tǒng)運行、消防系統(tǒng)運行)[1]。
色漆生產(chǎn)企業(yè)涉及的危險介質(zhì)包括:甲苯、二甲苯、醋酸丁酯、乙二醇乙醚、異丙醇、乙醇、丁酮、環(huán)己酮、鋅粉、樹脂等[1]。
各崗位級負責(zé)人和班組級負責(zé)人對設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動的風(fēng)險進行分析。設(shè)備設(shè)施的安全風(fēng)險分析可根據(jù)設(shè)備設(shè)施的類型,通過查詢標準、設(shè)備設(shè)施說明書和設(shè)備設(shè)施操作規(guī)程的方式制定每種設(shè)備的檢查表,通過檢查表分析各種設(shè)備設(shè)施可能存在的風(fēng)險和可能造成的事故類型。
作業(yè)活動的風(fēng)險分析采取JHA(工作危險分析,Job Hazard Analysis)分析方法,將每個作業(yè)活動列出作業(yè)步驟,對作業(yè)步驟逐個進行風(fēng)險分析。
根據(jù)當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)的要求,采取合適的風(fēng)險評估方法對設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動和危險介質(zhì)的風(fēng)險進行評估。鑒于風(fēng)險評估需要全員參與,推薦采用LS(風(fēng)險矩陣)法進行設(shè)備設(shè)施和危險介質(zhì)風(fēng)險評估,采用作業(yè)條件危險性評價LEC 法或風(fēng)險程度評價MES 法對作業(yè)活動風(fēng)險進行評估。按風(fēng)險評估結(jié)果將風(fēng)險點分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個層級,對應(yīng)紅橙黃藍四個顏色。
風(fēng)險按照風(fēng)險等級進行分級監(jiān)控,公司級負責(zé)人應(yīng)對重大風(fēng)險進行監(jiān)控。部門負責(zé)人對本部門、單位較大以上風(fēng)險進行監(jiān)控。班組級負責(zé)人對本部門一般以上風(fēng)險進行監(jiān)控;崗位級負責(zé)人對本崗位所有低風(fēng)險進行監(jiān)控。風(fēng)險級別與管理級別對應(yīng)關(guān)系見表1。
表1 風(fēng)險分級管控層級
現(xiàn)有管控措施的分類有三種形式,企業(yè)根據(jù)地方要求,選取合適的分類方式。各級責(zé)任人對各自區(qū)域范圍內(nèi)的風(fēng)險點現(xiàn)有管控措施進行梳理。
1)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》(安委辦〔2016〕11 號)和各省法規(guī)要求:“企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果,針對安全風(fēng)險特點,從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進行有效管?!?/p>
2)匯總各省市標準要求:《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定》(江蘇省人民政府令 第 140 號)《浙江省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)浙江省企業(yè)安全風(fēng)險管控體系建設(shè)實施指南(試行)的通知》(浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2020〕56 號)等,包括安全措施應(yīng)當(dāng)依次按照工程控制措施、安全管理措施、教育培訓(xùn)、個體防護措施以及應(yīng)急處置措施等5 個邏輯順序,對每一個危險因素制定精準的風(fēng)險控制措施。
圖1 安全風(fēng)險辨識清單(部分)
圖2 安全風(fēng)險管控清單(部分)
3)根據(jù)《關(guān)于公開征求〈危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)工作指南(試行)〉(征求意見稿)意見的函》(危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理一司)的要求:“針對安全風(fēng)險事件,企業(yè)應(yīng)從工程技術(shù)、維護保養(yǎng)、人員操作、應(yīng)急措施等方面識別評估現(xiàn)有管控措施的有效性?!?/p>
雙重預(yù)防機制建設(shè)工作組對各區(qū)域負責(zé)人提交的數(shù)據(jù)進行審核,保留工作痕跡作為風(fēng)險辨識過程記錄,并根據(jù)安全風(fēng)險分級管控結(jié)果,梳理出安全風(fēng)險辨識清單和管控清單。
隱患排查治理系統(tǒng)的建立需從法律法規(guī)的合規(guī)性排查和風(fēng)險點管控措施落實情況的檢查。
企業(yè)隱患排查治理應(yīng)執(zhí)行《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國家安監(jiān)總局 第16 號)《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》(應(yīng)急管理部)、AQ 5204—2008《涂料生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》及各省關(guān)于隱患排查治理的要求。
色漆生產(chǎn)企業(yè)隱患排查治理表主要包含如下內(nèi)容:工廠總平面布置、防火防爆、防雷防靜電、電氣安全、生產(chǎn)裝置安全、工業(yè)管道安全、安全標志、職業(yè)健康(防塵防毒、防噪聲)、個體防護用品、安全管理、儀表安全、工藝安全、色漆生產(chǎn)安全、包裝與儲存、重點監(jiān)管危險化學(xué)品、重大危險源、應(yīng)急與消防、儲罐區(qū)、實驗室等。
雙重預(yù)防機制建設(shè)工作組根據(jù)安全風(fēng)險辨識清單和管控清單,篩選出各部門負責(zé)的風(fēng)險點清單,結(jié)合信息化工具,對風(fēng)險點的管控措施落實情況進行排查。各風(fēng)險點管控措施檢查方法見表2。
表2 風(fēng)險點管控措施檢查方法
安全風(fēng)險分級管控的主要目的和作用是將企業(yè)在設(shè)施、生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)單元、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動等方面存在風(fēng)險點辨識出來,并對風(fēng)險點進行量化評估,根據(jù)評估的結(jié)果確認風(fēng)險點等級。根據(jù)風(fēng)險點的等級進行分級管控,梳理出各部門和各層級人員的風(fēng)險點管控清單。
風(fēng)險點的管控措施如處于失效狀態(tài),則風(fēng)險點已轉(zhuǎn)化為隱患,隱患排查治理的主要目的是排查企業(yè)風(fēng)險點管控措施是否落實到位,是否正常處于受控狀態(tài);企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的合規(guī)性是否符合。
企業(yè)在進行風(fēng)險點管控措施的隱患排查治理的時候,會發(fā)現(xiàn)某些管控措施可能不足以使風(fēng)險點處于受控狀態(tài),需要對管控措施進行增加或修訂。因此又可以根據(jù)隱患排查治理的結(jié)果對安全風(fēng)險分級管控進行反饋修訂。
通過梳理法律法規(guī)、成立組織機構(gòu)、開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理,并做好雙重預(yù)防機制建設(shè)中的銜接,最終形成企業(yè)的雙重預(yù)防機制建設(shè)體系。雙重預(yù)防機制建設(shè)能有效實現(xiàn)“標本兼治、綜合治理”,堅持關(guān)口前移,超前辨識預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險,通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度,及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患,最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。