王方勇 黃葵

（華潤電力（漣源）有限公司,湖南 婁底 417000）

0 引言

近期，火電廠典型較大事故發(fā)生的原因主要集中在雙重預防工作機制失效、技術管理薄弱等，例如：2021 年9 月22 日，株洲A 廠4 號鍋爐除塵器A 側整體垮塌，4 人死亡、2 人重傷事故；2022 年2 月15 日，上海B 廠2 號鍋爐布袋除塵器A 側坍塌，6 人死亡事故等。對此，某火電廠積極落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預工作機制，建立起風險辨識、分級評價、控制和隱患分級治理體系，事故防范能力大幅提升。

1 安全風險分級管控和隱患排查治理體系存在的問題分析

對上述兩起除塵器事故案例進行分析發(fā)現(xiàn)，事故企業(yè)在安全風險分級管控與隱患排查治理體系的建立和實施方面皆存在以下4 個方面共性問題：

1.1 安全風險辨識不到位

在2012-2013 年、2015-2016 年兩次環(huán)保設備集中改造中，事故企業(yè)電除塵器改為布袋除塵器，除塵器存在設計、制造、安裝缺陷，存在先天不足，埋下了事故隱患，經(jīng)過長時間運行，由于磨損、老化，安全風險進一步升高。針對電除塵器改為布袋除塵器，事故單位未全面開展安全風全辨識，未組織專家進行論證，未辨識出除塵器設備本身固有的安全風險。

在能源保供期間，火電廠實際使用煤種偏離設計煤種，灰分發(fā)生變化，導致除塵器長時間高料位運行，除塵器消除缺陷作業(yè)時，安全生產(chǎn)管理人員和作業(yè)人員未認真開展作業(yè)危險辨識。

1.2 安全風險管控不到位

事故企業(yè)未從工程技術、管理、個體防護、應急處置措施等方面對安全風險進行有效管控。運行中，事故企業(yè)未制定除塵器灰斗高料位運行防范措施和應急措施，除塵器長時間高料位運行后，灰斗漏灰消缺處理，工作票中的安全技術措施存在疏漏，未采取隔離、減少暴露時間等措施管控危險源，存在冒險作業(yè)、違章指揮現(xiàn)象，暴露出事故企業(yè)安全風險未做到分類管理、分級管控。

1.3 事故隱患排查治理不到位

事故企業(yè)除塵器存在設計、制造、安裝缺陷，埋下了事故隱患，隱患未被及時發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。

在除塵器長時間高料位運行時，事故企業(yè)未認真開展隱患排查治理工作，制定治理方案，降低除塵器灰斗高料位事故隱患。

DL/T 748.6—2012《火力發(fā)電廠鍋爐機組檢修導則 第6 部分除塵器檢修》和鍋爐技術監(jiān)督標準明確要求：除塵器殼體應檢查焊縫，開焊部位須進行補焊；除塵器灰斗應檢查其內壁腐蝕、焊接情況，有開裂及漏灰的進行補焊堵漏。根據(jù)事故情形，事故企業(yè)在年度計劃性檢修時明顯存在未對照標準開展隱患排查或排查不徹底。

1.4 設備操作規(guī)程和應急處置預案不完善

事故企業(yè)除塵器運行操作規(guī)程和事故應急預案不完善，未針對燃煤偏離設計煤種，灰分增大較多導致除塵器料位異常增高，高料位長時間未下降等情形，寫入運行操作規(guī)程和事故應急預案，未采取異常情況下停止燃煤機組和除塵器運行果斷措施，隱患排查治理不徹底，未做到“保命、保主設備”。

2 安全風險分級管控和隱患排查治理體系實踐

雙重預防機制是“基于風險”的安全管理理念的具體實踐，是實現(xiàn)事故“縱深防卸”和“關口前移”的有效手段，是構筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻，第一道是管風險，以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統(tǒng)辨識風險、分級管控風險，將各類風險源、風險點管控好，使各種事故風險因素處于受控狀態(tài)，風險水平處于可接受范圍；第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。某電廠結合火電廠生產(chǎn)特點，持續(xù)完善安全風險分級管控與隱患排查治理體系，落實企業(yè)主體責任，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，全面開展風險辨識、分級評價、適時預警、實時預控，對隱患實施清單化管理和閉環(huán)管控，提升了火電廠本質安全水平。

2.1 風險辨識

某電廠主要從設備設施、作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)崗位和工器具等5 方面辨識風險因素，建立風險點清單，根據(jù)實際情況及時修訂清單。風險辨識要貫穿企業(yè)生產(chǎn)管理的全過程，避免和消除危險“盲點”。

2.2 分級評價

2.2.1 工作安全分析法

工作安全分析(JSA)是目前歐美企業(yè)在安全管理中使用最普遍的一種作業(yè)安全分析與控制的管理工具，通過對工作過程中的逐步分析，找出其有危險的工作步驟和工作設備設施，進行控制和預防［1］。工作安全分析(JSA)是一種風險定性分析方法，應用于火電廠作業(yè)活動前的綜合風險評價，作為工作票、操作票的附票執(zhí)行，作業(yè)時常常強調“三不傷害”， 即不傷害自已、不傷害他人、不被他人傷害。在識別危害時，重點考慮這三種傷害的危害因素。

2.2.2 LEC 評價法

LEC 評價法是一種評價具有潛在危險性環(huán)境中作業(yè)是的危險性半定量評價方法［2］，由于其操作性強且能依據(jù)分值有一個明確的級別，因而廣泛應用于火電廠。

根據(jù)LEC 評價法D 值的大小，將風險劃分為重大風險（一級）、較大風險（二級）、一般風險（三級）、低風險（四級）、可接受風險（五級）五個等級，分別用紅、橙、黃、藍、綠五種顏色表示重大風險（一級）、較大風險（二級）、一般風險（三級）、低風險（四級）、可接受風險（五級）。

2.2.3 危險化學品重大危險源辨識

根據(jù)GB 18218—2018《危險化學品重大危險源辨識》，對火電廠使用的液氨、氫氣等危險化學品儲存單元進行辨識［3］，確定是否構成重大危險源，并進行分級。

2.3 風險分級管控

2.3.1 分級管控原則

某電廠按照“誰主管、誰負責”的原則實行分類管理、分級管控。風險越大，管控級別越高；上級負責管控的風險，下級必須負責管控。通過LEC 評價法確定的風險，實施分級管控，公司、部門、班組、崗位分別對重大風險、較大風險、一般風險、低風險進行管控，安全監(jiān)督部門對重大風險、較大風險進行監(jiān)督檢查。

2.3.2 管控措施

1）針對設備設施的風險，即設備設施的隱患、缺陷、不符合項、故障，相應的控制方法以工程技術手段為主，按本質安全、排除、控制、隔離、防護的策略展開具體的控制措施，以教育培訓手段與管理手段為輔。電廠氨站構成重大危險源三級，嚴格按照國家重大危險源安全管控要求執(zhí)行。

2）針對作業(yè)活動的風險，以管理措施為主，主要執(zhí)行作業(yè)許可（工作票、操作票制度和高風險作業(yè)許可文件）、運行規(guī)程和檢修規(guī)程等，再綜合考慮工程技術措施、培訓教育措施、個體防護措施和應急處置措施。

該電廠建立了高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、動火作業(yè)、起吊作業(yè)、臨明用電作業(yè)、動土作業(yè)等高風險作業(yè)程序文件，高風險作業(yè)許可票作為工作票的附票嚴格執(zhí)行。

動火作業(yè)風險管控。根據(jù)火災危險性、發(fā)生火災損失、影響等因數(shù)將動火級別分為一級動火、二級動火兩個級別，一級動火工作票的有效期為 24 h，二級動火工作票的有效期為 120 h［4］。一級動火工作票需要動火部門負責人、公司安監(jiān)部門負責人、公司分管生產(chǎn)副總經(jīng)理許可簽發(fā)，一級動火前各級審批人和動火工作票簽發(fā)人均應到現(xiàn)場檢查防火、滅火措施是否正確、完備；一級動火時，消防監(jiān)護人、工作負責人、動火部門安監(jiān)人員必須始終在現(xiàn)場監(jiān)護。二級動火工作票需要動火部門安監(jiān)人員和負責人許可簽發(fā)，二級動火時，消防監(jiān)護人、工作負責人必須始終在現(xiàn)場監(jiān)護。

高處作業(yè)風險管控。高度在30 m（含30 m）以上，為四級高處作業(yè)；高度在15 ～30 m（含15 m），為三級高處作業(yè)，高度在5 ～15 m（含5 m），為二級高處作業(yè)，高度在2 ～5 m（含2 m），為一級高處作業(yè)。一級高處作業(yè)由設備部專工許可，二級高處作業(yè)由安全監(jiān)督和部門負責人許可，三級高處作業(yè)由安全監(jiān)督部門負責人許可，四級高處作業(yè)由公司生產(chǎn)副總經(jīng)理許可，并需要編制專項作業(yè)方案。

起吊作業(yè)風險管控。起重作業(yè)按工件重量劃分為三個等級，大型為100 t 以上，中型為20 t 至100 t，小型為20 t 以下。大、中型吊裝均應編制專項起吊施工方案（作業(yè)指導書），安全監(jiān)督部門會簽，企業(yè)技術負責人審批，并嚴格按起吊施工方案作業(yè)。

3）針對作業(yè)環(huán)境的風險，以管理措施為主，設置安全、職業(yè)健康、環(huán)境風險告知與警示等，再輔以隔離、安全距離、個體防護措施等。

4）針對作業(yè)崗位的風險，即作業(yè)崗位中人的不安全行為、危險有害因素，控制方法以教育培訓手段為主，加強員工技能培訓，通過班前（后）會、工前會和班組安全活動，提升員工安全意識，建立員工崗位責任清單和崗位明白卡，減少違章操作，控制人因失誤，再輔以正確佩戴個人勞動防護用品、一定的安全距離、隔離等措施。

5）針對工器具固有的風險，以定期檢驗等工程技術措施為主，再輔以人員資質和個體防護措施等。

2.3.3 管控方法

該電廠通過DCS 分布式計算機控制系統(tǒng)對設備設施進行實時監(jiān)控，根據(jù)參數(shù)變化和設置報警值，實現(xiàn)信息化系統(tǒng)自動預報和預警。現(xiàn)場作業(yè)人員實時進行預報。發(fā)電部、設備部專業(yè)人員通過現(xiàn)場檢查安全風險狀態(tài)及趨勢狀況，進行實時預報和及時預警。安全監(jiān)督部門通過監(jiān)督檢查、監(jiān)督報告、違章展示、風險預警、現(xiàn)場案例分析等形式，對全廠安全風險進行實時預報和及時預警。

近年來電力安全人身傷亡事故中，承包商事故起數(shù)占總事故數(shù)65%以上，為加強承包商安全管控，某電廠總結并形成承包商安全管控三種模式（介入式管理、一體化管理、一體化介入式管理）和“雙重八步法”，在設定安全底線、評估安全能力、簽訂安全協(xié)議、審查安全資質、開展安全培訓、實施安全交底、強化作業(yè)管控、實行安全考評等“八步法”上，制定了現(xiàn)場作業(yè)安全管控“八步法”，即作業(yè)申報、風險評估、安全許可、培訓交底、過程監(jiān)護、自主管理、動態(tài)管控、完工驗收。某電廠通過不斷探索實踐承包商安全管理模式和方法，建立了承包商安全管理的長效機制，收到了良好效果，為發(fā)電企業(yè)承包商安全管理提供了可供借鑒的解決辦法[5]。

2.4 隱患排查

遵循“誰主管、誰負責”和“全方位覆蓋、全過程閉環(huán)”的原則，某電廠逐級建立并落實從主要負責人到每位從業(yè)人員的隱患排查治理和防控責任制。

隱患排查方式主要包括：日常排查、專項排查、技術監(jiān)督檢查、季節(jié)性安全大檢查、各級安全生產(chǎn)管理人員履職排查等。

部門、班組、崗位員工的交接班檢查和班中巡回檢查，以及專業(yè)技術人員的日常性檢查，主要檢查設備、設施的安全狀態(tài)和現(xiàn)場違章行為，發(fā)現(xiàn)的設備設施、作業(yè)環(huán)境的隱患、缺陷登記在電廠EAM(資產(chǎn)管理系統(tǒng))，作業(yè)活動主要檢查安全設施狀況、環(huán)境狀況、作業(yè)人員違章行為、安全警示設置、危險點預控情況等，通過監(jiān)督檢查，責任部門和安全監(jiān)督部門對作業(yè)活動的事故隱患及時進行預報、預警，并發(fā)布整改通知，督促整改閉環(huán)。作業(yè)使用的工器具進行定期檢測和外觀檢查，發(fā)現(xiàn)的隱患立即消除。針對作業(yè)活動過程中存在的較大及以上的風險作業(yè)制定高處作業(yè)、起吊作業(yè)、動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、腳手架等作業(yè)安全檢查表，由作業(yè)人員進行隱患自查自治。借助微信群建立機組檢修和技改項施工安全風險隱患管控，及時曝光現(xiàn)場安全風險隱患，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。

2.5 隱患分級管理

根據(jù)《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（電監(jiān)安全〔2013〕5號），火電廠隱患可以分為人身安全隱患、電力安全事故隱患、設備設施事故隱患、安全管理隱患和其它事故隱患，根據(jù)隱患危害程度，可以分為重大隱患和一般隱患。重大隱患即可造成一般以上人身傷亡、電力安全事故、直接經(jīng)濟損失100 萬元以上的電力設備事故和其他造成社會影響事故的隱患，重大隱患由主要負責任人和安全總監(jiān)督辦，安全監(jiān)督部門定期通報。一般隱患，即可能造成電力安全事件，直接經(jīng)濟損失10 萬元以上、100 萬元以下的設備事故，人身輕傷和其他對社會造成影響事故的隱患，一般隱患責任部門分級整改，安全監(jiān)督部門督辦。

2.6 隱患治理

某電廠隱患排查治理實現(xiàn)閉環(huán)管控，建立安全生產(chǎn)隱患與問題臺賬，內容包括檢查時間、隱患名稱、整改要求、責任部門、責任人、完成時間、完成情況、隱患分類等內容。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患立即進行整改，消除隱患。設備設施缺陷按火電廠缺陷報告和處理流程進行處理，對構成事故隱患的缺陷，在生產(chǎn)調度會上通報，跟蹤整改閉環(huán)。

對構成事故隱患的安全管理問題，立即進行消除，并從相關管理制度上進行完善，該電廠定期修訂運行規(guī)程、檢修規(guī)程、67 個安健環(huán)制度、企業(yè)突發(fā)事件綜合應急預案、26 個專項應急預案、35 個現(xiàn)場應急處置預案和作業(yè)程序文件，減少安全管理盲區(qū)；并將不構成事故隱患的安全管理問題納入安全監(jiān)督部門的月度整改計劃，下發(fā)至各歸口部門，安全監(jiān)督部門督辦完成。

2.7 實踐效果

某電廠經(jīng)過持續(xù)完善安全風險分級管控和隱患排查治理體系，對安全風險進行辨識、評價、分級管控，對隱患進行全面排查和閉環(huán)治理，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持穩(wěn)定，近八年來，該電廠沒有發(fā)生輕傷及以上人身傷害事故，沒有發(fā)生各類不安全事件，通過雙重預防機制的健全和完善，提升了企業(yè)的電力安全保障水平。

3 結語

全面開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，形成安全風險辨識、評估、預警、防范和管控的有效閉環(huán)管理，從根本上消除了事故隱患，切實增強了火電企業(yè)安全防范治理能力，使企業(yè)主體責任進一步落實，提升了企業(yè)的本質安全水平。