文/中國中建設(shè)計研究院有限公司 靳 薛 峰 崔德鑫

0 引言

無障礙環(huán)境建設(shè)是人民群眾幸福生活指數(shù)的反映，是普惠性、通用性、必要性的重大民生工程。在人口老齡化加劇與數(shù)字化發(fā)展的當下，無障礙環(huán)境已從殘疾人的特需和特惠轉(zhuǎn)向全體社會成員的剛需和普惠。世界各國在積極應(yīng)對人口老齡化過程中尤為注重?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)。

當前，我國無障礙環(huán)境建設(shè)在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計及施工管理等環(huán)節(jié)尚存不足，城市中大量新建及改建項目亟需高質(zhì)量無障礙專業(yè)指導(dǎo)。因此，在無障礙環(huán)境建設(shè)中，無障礙城市設(shè)計導(dǎo)則是落實政策要求和規(guī)劃控制指標、指導(dǎo)具體設(shè)計建造的重要工具，如《北京無障礙城市設(shè)計導(dǎo)則》提出北京市無障礙設(shè)施建設(shè)指引，以引導(dǎo)城市公共空間人性化、精細化無障礙設(shè)計，對于北京市城市公共空間、“雙奧”場館及周邊老舊小區(qū)改造等場景下無障礙環(huán)境品質(zhì)的提升起到重要作用。

基于上述背景，中國中建設(shè)計研究院有限公司（以下簡稱“中建設(shè)計”）受嘉興市委托，在中國殘疾人聯(lián)合會、全國無障礙環(huán)境建設(shè)智庫的指導(dǎo)下，開展《嘉興無障礙環(huán)境建設(shè)設(shè)計導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）的編制工作。作為“紅船精神”的發(fā)源地和全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，嘉興市始終關(guān)注并著力補齊民生領(lǐng)域短板。嘉興市委、市政府將“無障礙環(huán)境建設(shè)工程”納入“建設(shè)共同富裕示范區(qū)的典范城市標志性工程”，將無障礙環(huán)境建設(shè)納入城市品質(zhì)提升、禾城驛站建設(shè)、未來社區(qū)建設(shè)等工作中，積極開展全國無障礙城市創(chuàng)建工作（見圖1，2）。

1 嘉興市放鶴州公園的“網(wǎng)紅橋”（圖片來源：作者自攝）

2嘉興市特色便民設(shè)施“禾城驛站”（圖片來源：作者自攝）

1 技術(shù)內(nèi)容

1.1 總體思路

《導(dǎo)則》的編制與應(yīng)用使嘉興市成為引領(lǐng)我國無障礙環(huán)境建設(shè)的樣本，也為我國無障礙環(huán)境建設(shè)提供如下創(chuàng)新思路。

1）堅定文化自信，拓展幸?？臻g 《導(dǎo)則》宣傳無障礙文化，推進無障礙城市建設(shè)，將無障礙理念納入市民的行為規(guī)范。無障礙文化情系人民福祉，社會文明的發(fā)展和進步，人民的幸福和安康都離不開無障礙文化的力量。

2）規(guī)劃銜接引導(dǎo)，構(gòu)建長效機制 《導(dǎo)則》結(jié)合《嘉興市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》《嘉興市未來社區(qū)創(chuàng)建三年行動計劃（2020—2022年）》及“創(chuàng)建無障礙示范城市實施方案”等要求，提出重點區(qū)域、重點場所的城市公共空間無障礙設(shè)施“分區(qū)、分類、分期”建設(shè)指引，并針對各層級規(guī)劃編制提出建議，以指導(dǎo)專項建設(shè)行動，帶動各項工作的協(xié)同與聯(lián)動，構(gòu)建嘉興市無障礙建設(shè)工作的可持續(xù)長效運行機制。

3）打造智慧城市，細化服務(wù)需求 《導(dǎo)則》以系統(tǒng)整合、集成應(yīng)用為目標，依托嘉興市智慧城建總體架構(gòu)，針對肢體、視力、語言和聽力等不同障礙人群需求打造智慧無障礙體系，搭建“一體化智慧無障礙云平臺”。通過“無障礙城市體檢”和“無障礙城市治理與服務(wù)”兩大場景下的技術(shù)應(yīng)用和設(shè)施建設(shè)，滿足全人群、全場景的出行需求；針對嘉興城市特色，基于人文宜居、紅色基因、生態(tài)城市、漫享古城、幸福活力和智造園區(qū)等場景提供無障礙規(guī)劃引導(dǎo)和設(shè)計標準。

4）堅持“五位一體”，打造“三有”新場景 《導(dǎo)則》創(chuàng)新性應(yīng)用“五位一體”多目標導(dǎo)向下的整合設(shè)計方法，突破無障礙設(shè)計與城市規(guī)劃設(shè)計分離、城市無障礙設(shè)施與其他公共設(shè)施分離建設(shè)的模式，將無障礙設(shè)施與城市功能、環(huán)境景觀、城市文化、公共藝術(shù)品、信息化設(shè)施等“一體化設(shè)計、一體化建造、同步實施、同步使用”，為打造“有溫度、有味道、有顏值”的城市公共空間新場景提供實施路徑與解決方案。

1.2 總體目標

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實施全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進市域一體化發(fā)展，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建共同富裕美好社會，打造“紅船魂、運河情、江南韻、國際范”的國際化品質(zhì)江南水鄉(xiāng)文化名城，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感，擦亮“七張金名片”，建設(shè)“五彩嘉興”，奮力打造“重要窗口”中最精彩板塊，推動嘉興蝶變躍升、跨越發(fā)展?；谏鲜瞿繕?，《導(dǎo)則》提出以下建設(shè)重點。

1）構(gòu)建安全便捷的出行環(huán)境，實現(xiàn)道路交通設(shè)施有效服務(wù)各類人群。

2）構(gòu)建包容共享的活動場所，實現(xiàn)公共空間和場地的人性化建設(shè)。

3）構(gòu)建宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，實現(xiàn)優(yōu)良的生活品質(zhì)和便利的就業(yè)條件。

4）構(gòu)建精細有序的治理模式，實現(xiàn)設(shè)施全生命周期的良好運維和高滿意度的公共服務(wù)。

5）構(gòu)建智慧創(chuàng)新的服務(wù)體系，實現(xiàn)服務(wù)無死角覆蓋和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

1.3 技術(shù)路線

《導(dǎo)則》采用上篇（規(guī)劃引導(dǎo)）+下篇（建設(shè)指導(dǎo)）的編制形式，從4個層面構(gòu)建實施路徑。

1）宏觀引導(dǎo)層面 形成無障礙理念和思維引導(dǎo)方法體系，將人性化與各組織、各生命系統(tǒng)“原生”立體織網(wǎng)融入城市生命體中，形成嘉興城市環(huán)境建設(shè)藍圖。

2）中觀銜接層面 提出“嘉興市無障礙示范城市創(chuàng)建體系”，明確建設(shè)目標、指明路徑、提出策略方法和創(chuàng)建指標體系。

3）微觀落地層面 將導(dǎo)則采用上篇（規(guī)劃引導(dǎo)）+下篇（建設(shè)指導(dǎo)），便于使用人群結(jié)合各自需求翻閱，下篇提供指導(dǎo)工具和借鑒圖集，以圖文并茂的形式明確實施標準和要求。

4）創(chuàng)新引領(lǐng)層面 提出創(chuàng)建城市智慧大腦“無障礙中樞系統(tǒng)”，即無障礙理論體系的科學(xué)化輸出、智慧化應(yīng)用、引領(lǐng)化創(chuàng)新。

1.4 技術(shù)措施

1.4.1 規(guī)劃銜接

《導(dǎo)則》針對各層級規(guī)劃編制提出建議，擬定與出臺相關(guān)支撐政策法規(guī)（地方政策、管理條例、工作方案、技術(shù)標準等），以指導(dǎo)專項建設(shè)行動，帶動各項工作的協(xié)同與聯(lián)動，構(gòu)建嘉興市無障礙建設(shè)工作的可持續(xù)長效運行機制（見圖3）。

3無障礙規(guī)劃體系（圖片來源：《導(dǎo)則》文本）

1.4.2 智慧引導(dǎo)

依托嘉興市智慧城建“2+5+N”總體架構(gòu)，結(jié)合城市無障礙專項體檢形成數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建智慧無障礙體系，主要包括搭建一體化智慧無障礙云平臺（數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)駕駛艙），三大應(yīng)用服務(wù)端（環(huán)境治理、生活服務(wù)、公共服務(wù)），四大應(yīng)用功能模塊（出行服務(wù)、生活服務(wù)、公共服務(wù)、環(huán)境治理）及兩大配套體系（政策制度、運營管理），搭建場景、應(yīng)用技術(shù)。

1.4.3 場景構(gòu)建

4無障礙場景構(gòu)建（圖片來源：《導(dǎo)則》文本）

1.4.4 文化與服務(wù)共享

無障礙環(huán)境建設(shè)不僅需要“過硬”的物質(zhì)環(huán)境建設(shè)，還需進一步強化“軟實力”?！秾?dǎo)則》從“文化自信”和“服務(wù)體系”2個方面提出嘉興無障礙環(huán)境建設(shè)“軟實力”提升措施。

1）文化自信 把宣傳無障礙文化、推進無障礙城市作為城市名片進行推廣，體現(xiàn)在城市建設(shè)發(fā)展的各個領(lǐng)域、內(nèi)化進市民的觀念意識和行為規(guī)范當中，形成城市無障礙文化特色和發(fā)展特質(zhì)。

2）服務(wù)體系 基于道路、停車、公交、軌交、樞紐、住區(qū)、信心共享等11個分項提出服務(wù)體系構(gòu)建的具體要求。

1.4.5 創(chuàng)建全生命周期機制

針對無障礙環(huán)境建設(shè)中設(shè)計規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督不足、無障礙設(shè)施工程驗收不嚴等問題，《導(dǎo)則》制定了有效管理機制，以加強對無障礙環(huán)境建設(shè)全生命周期的管理監(jiān)督力度，保證無障礙環(huán)境建設(shè)的水準和質(zhì)量。建設(shè)前期確定具體的無障礙建設(shè)標準；建設(shè)準備階段加強監(jiān)督，將無障礙設(shè)計納入設(shè)計審查體系；無障礙專項工程驗收；建立分級后評估體系。

1.4.6 建設(shè)指導(dǎo)

為保障相關(guān)技術(shù)內(nèi)容精細化、系統(tǒng)化落實，《導(dǎo)則》下篇通過“建設(shè)引導(dǎo)”與“元素圖解”2個篇章為技術(shù)人員提供指導(dǎo)工具和借鑒圖集。在“建設(shè)引導(dǎo)”中系統(tǒng)總結(jié)無障礙環(huán)境建設(shè)中城市設(shè)計、場景設(shè)計、建設(shè)審批機制的各項技術(shù)要點；在“元素圖解”中通過圖文并茂的方式詳解各類要素，如坡道、盲道、門窗等基礎(chǔ)要素的尺度、性能等指標性要求與系統(tǒng)集成建設(shè)要點。

方案分析：在中性點套管法蘭處局部焊接升高座過渡的方案。采用此方案，利用加大的法蘭來改善應(yīng)力分布，同時對油箱壁起到局部加強的作用，需要通過計算，確認改進后形變量是否滿足要求?，F(xiàn)場條件設(shè)定：抽真空至絕緣真空，相當于期間油箱壁內(nèi)施加載荷為-101Kpa，模型中加大的法蘭采用16Mng鋼板制成，箱蓋采用Q235B鋼板焊接制成。計算方法與原始結(jié)構(gòu)分析方法一致，采用PRO/engineer Wildfire建立的模型，結(jié)構(gòu)強度分析采用ANSYS軟件，在進行數(shù)值分析時，部分單元格采用ANSYS的Mesh模型結(jié)構(gòu)和計算機硬件系統(tǒng)設(shè)定合適的單元劃分，假定箱壁邊沿在全載荷過程中位移為零。

2 創(chuàng)新與技術(shù)特色

2.1 技術(shù)體系創(chuàng)新

《導(dǎo)則》在編制中注重落實《嘉興市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》中的“無障礙”要求，提出嘉興市無障礙設(shè)施建設(shè)指引，構(gòu)建具有中國特色、嘉興韻味的無障礙城市設(shè)計技術(shù)體系。

1）對嘉興市殘疾人口結(jié)構(gòu)與分布、無障礙需求、無障礙設(shè)施現(xiàn)狀與分布進行網(wǎng)格化摸底調(diào)研和分析，摸清嘉興市無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與維護情況。

2）建立以城市道路、公共交通、公共活動空間、公共服務(wù)場所和社區(qū)等城市公共空間為主要無障礙需求場景的無障礙城市設(shè)計技術(shù)體系。

3）結(jié)合《嘉興市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》，提出重點區(qū)域、重點場所的城市公共空間無障礙設(shè)施“分區(qū)、分類、分期”建設(shè)指引。

2.2 方法創(chuàng)新

1）構(gòu)建地段區(qū)域和項目地塊分類指標控制體系，形成城市無障礙系統(tǒng)化設(shè)計指引、控制要點和專項設(shè)計方法。①對應(yīng)重點地段區(qū)域的城市規(guī)劃目標，編制嘉興市無障礙環(huán)境建設(shè)重點區(qū)域無障礙城市設(shè)計的控制性、引導(dǎo)性分類控制要求、分級評價指標體系及為保證實施效果的設(shè)計師全過程監(jiān)管和驗收評審方法；②對應(yīng)重點類型的項目地塊建設(shè)要求，編制嘉興市無障礙環(huán)境系統(tǒng)化設(shè)計要點和技術(shù)措施體系，分類制定針對城市公共空間無障礙流線規(guī)劃、設(shè)施配置、標識引導(dǎo)、人性化設(shè)計、信息化服務(wù)等的系統(tǒng)化設(shè)計指引和要素控制要點。

2）創(chuàng)新“五位一體”的無障礙整合設(shè)計新方法，探索無障礙城市設(shè)計與新技術(shù)的融合，制定“云上”城市公共空間設(shè)計配置要求。①突破以往無障礙設(shè)計與城市設(shè)計分離、城市無障礙設(shè)施與其他公共設(shè)施分離建設(shè)的模式，構(gòu)建無障礙設(shè)施與城市功能、環(huán)境景觀、城市文化、公共藝術(shù)品、信息化設(shè)施等“五位一體”多目標導(dǎo)向下的整合設(shè)計，打造“有溫度、有味道、有顏值”的城市公共空間新場景，實現(xiàn)無障礙城市設(shè)計方法的創(chuàng)新；②針對肢體障礙、視力障礙、語言和聽力障礙等人群需求，基于不同場景和公共空間，提出相應(yīng)的無障礙智能服務(wù)配置要求。明確與智慧城市接駁的“一體化智慧無障礙云平臺”需求清單，構(gòu)建城市無障礙數(shù)據(jù)駕駛艙與智慧城市基礎(chǔ)支撐平臺、綜合監(jiān)管平臺的信息交互技術(shù)路徑。

2.3 理念與工具創(chuàng)新

《導(dǎo)則》以全齡、全人群友好為目標，形成無障礙城市人性化設(shè)計全要素編目，對嘉興市城市公共空間人性化、精細化無障礙設(shè)計進行引導(dǎo)。

按老年人、殘疾人、兒童等全人群的環(huán)境友好需求，分析各類人群的生活軌跡，提取近2000條無障礙設(shè)計的人性化要素，確定各類設(shè)施通用性能和差異性能要求；明確適老、適童和適殘設(shè)施配置的內(nèi)容、要求和服務(wù)半徑，系統(tǒng)梳理與其他環(huán)境設(shè)施的關(guān)系；形成對應(yīng)場景的分類人性化設(shè)計全要素編目清單、選材性能標準，并以場景模擬的方式提出設(shè)計引導(dǎo)措施。

3 思考與建議

根據(jù)我國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)驗及現(xiàn)階段需求，通過“規(guī)劃引導(dǎo)”及“設(shè)計建造一體化”統(tǒng)籌無障礙環(huán)境的系統(tǒng)化建設(shè)十分必要、經(jīng)濟、可行。

我國各省市針對無障礙規(guī)劃皆進行了積極嘗試，根據(jù)公開資料，無障礙規(guī)劃主要分為2類：國民經(jīng)濟社會發(fā)展類規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃類規(guī)劃。國民經(jīng)濟社會發(fā)展類規(guī)劃的主要內(nèi)容和措施站位高、更宏觀，側(cè)重于對政府政策制定、管理方法的支撐，但對建設(shè)活動的保障性、支撐性不強；城鄉(xiāng)規(guī)劃類規(guī)劃能對各級城鄉(xiāng)建設(shè)活動提供持續(xù)性指導(dǎo)和法律保障，是各類城鄉(xiāng)建設(shè)活動的主要依據(jù)，也是各級政府推動、管理各類城鄉(xiāng)建設(shè)的主要抓手。

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃類無障礙規(guī)劃存在與國土空間規(guī)劃體系銜接性弱，現(xiàn)狀摸底不全、不清、不細、不深，缺乏合理的技術(shù)措施層級體系，規(guī)劃內(nèi)容缺項等問題，究其原因是缺少國土空間規(guī)劃體系下無障礙規(guī)劃體系與內(nèi)容的編制方法與標準。針對此，提出以下建議。

1）開展無障礙專項城市體檢，應(yīng)用大數(shù)據(jù)對人群行為需求、空間功能布局、資源配置、設(shè)施維護等要素開展高顆粒度的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)收集與分析。無障礙專項體檢數(shù)據(jù)須由GIS平臺錄入，作為與CIM平臺接入、規(guī)劃成果出圖的重要基礎(chǔ)。

2）開展無障礙規(guī)劃編制研究，包括：各級規(guī)劃無障礙相關(guān)內(nèi)容的編制深度與要求研究；無障礙專項規(guī)劃編制內(nèi)容、成果構(gòu)成研究；相關(guān)研究成果為規(guī)劃導(dǎo)則、編制指南、編制技術(shù)標準等。

3）結(jié)合城市更新行動開展街區(qū)層面無障礙規(guī)劃編制和無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)用示范。通過實踐驗證研究成果，總結(jié)提煉成功經(jīng)驗，通過“規(guī)劃引導(dǎo)”統(tǒng)籌實現(xiàn)“五位一體”。