文/上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院 陳 鵬

1 “宜居城市”建設(shè)內(nèi)容

近幾年評(píng)選的“宜居城市”具有以下共同特征：環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)安全、文明進(jìn)步、生活舒適、經(jīng)濟(jì)和諧、美譽(yù)度高。新時(shí)代的“宜居城市”建設(shè)應(yīng)始終踐行馬克思主義幸福觀，貫徹“以人為本”理念，將“人的宜居感受”作為城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。構(gòu)建“宜居城市”應(yīng)主要從經(jīng)濟(jì)水平、生活便利、環(huán)境舒適和人文和諧4個(gè)方面著手，不斷提升人民的幸福指數(shù)。

1.1 提升經(jīng)濟(jì)水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平既是衡量城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，又是“宜居城市”建設(shè)的決定性要素?！耙司映鞘小苯ㄔO(shè)必須以堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為后盾，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！耙司映鞘小敝械娜藗兂浞窒碛芯蜆I(yè)和勞動(dòng)機(jī)會(huì)，可自由選擇自己喜歡或合適的工作崗位，通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)衣食住行等的自我滿足，并不斷創(chuàng)造和積累財(cái)富，為個(gè)人養(yǎng)老奠定扎實(shí)深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.2 提供生活便利

生活便利性體現(xiàn)在居民生活的各個(gè)方面，是現(xiàn)代社會(huì)人們對(duì)幸福的追求?！耙司映鞘小苯ㄔO(shè)應(yīng)為人民創(chuàng)設(shè)購物便利、醫(yī)療便利、交通便利、教育公平的條件，為特殊群體如殘疾人士、老年群體等打造極具特色的設(shè)施和設(shè)備，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)融入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)中。隨著外賣和快遞行業(yè)的不斷完善，打通了人們生活的“最后一公里”，最大程度地便利人們的生活，人們可以足不出戶享受各種服務(wù)，滿足其日常生活的各種需求，極大地提升了人民的幸福感。

1.3 環(huán)境舒適

隨著全國文明城市創(chuàng)建步伐不斷加快，城市環(huán)境建設(shè)越來越受到人們重視，干凈整潔舒適的環(huán)境、清新的空氣、清潔的水質(zhì)和優(yōu)美的城市綠地均成為人們生活的需求品，逐漸被納入“宜居城市”建設(shè)的基本內(nèi)容。城市綠化、小區(qū)布局及周邊配套等需滿足人們對(duì)舒適環(huán)境的追求，在舒適的環(huán)境下生活、工作，能極大提升人們對(duì)居住城市的滿意度。

1.4 人文和諧

在“中國十大宜居城市”的評(píng)選中，居民普遍對(duì)其“人文歷史”“和諧穩(wěn)定”滿意度要求較高。在現(xiàn)代城市建設(shè)過程中，“人文和諧”日益成為城市建設(shè)發(fā)展和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要目標(biāo)和追求?！耙司映鞘小苯ㄔO(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)不同群體在同一社會(huì)環(huán)境下相互幫助、共同發(fā)展，讓整個(gè)社會(huì)充滿正義和諧元素。人們對(duì)其所居住的城市具有強(qiáng)烈的歸屬感和自豪感?！叭宋暮椭C”要素主要是將歷史文化底蘊(yùn)體現(xiàn)在城市建筑布局、城市景觀構(gòu)成、商業(yè)環(huán)境及文化娛樂等方面，突出對(duì)歷史文化傳統(tǒng)和文化景觀的保護(hù)，呈現(xiàn)多元、差異、互補(bǔ)和融合關(guān)系。充分發(fā)揚(yáng)地方歷史傳統(tǒng)文化特色，將現(xiàn)代商業(yè)根植于歷史文化中。在社區(qū)中形成包容、尊重的社會(huì)觀念和行為模式，鄰里之間和睦相處，相互尊重，社區(qū)文化積極向上，每個(gè)人都有平等參與的機(jī)會(huì)。

2 “宜居城市”建設(shè)意義

馬克思主義認(rèn)為共產(chǎn)主義的基本特征是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，人的發(fā)展與社會(huì)、生產(chǎn)力的發(fā)展同步，根源于人們對(duì)實(shí)踐的需求。隨著我國城市化發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，對(duì)“人”的關(guān)注日益凸顯，城市建設(shè)的最終目標(biāo)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)人們對(duì)物質(zhì)和精神生活的雙重滿足?！耙司映鞘小苯ㄔO(shè)能不斷提升人民對(duì)經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境和文化等方面的獲得感。

2.1 提升經(jīng)濟(jì)保障獲得感

經(jīng)濟(jì)是保障人們對(duì)物質(zhì)生活和精神文化追求的重要基礎(chǔ)。隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，城市社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入不斷增高，以經(jīng)濟(jì)收入不斷提高為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位不斷提升。社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位反映人們?cè)诟鞣N社會(huì)關(guān)系中所處的位置，相關(guān)研究表明經(jīng)濟(jì)收入與自我滿意程度呈正相關(guān)，故經(jīng)濟(jì)收入水平是影響人們獲得感的重要因素?！耙司映鞘小苯ㄔO(shè)需注重提高居民收入，合理拓展居民收入的渠道和途徑，此外，需進(jìn)一步合理優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合資源，補(bǔ)足經(jīng)濟(jì)短板，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.2 提升民生福祉獲得感

治國有常，而利民為本。國家建設(shè)和城市發(fā)展的最終目的是讓人民享受發(fā)展成果?！耙司映鞘小苯ㄔO(shè)要貫穿實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，不斷完善優(yōu)化各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人民的幸福感和獲得感?！耙司映鞘小苯ㄔO(shè)推動(dòng)了大批公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和提升，根據(jù)人民的需求導(dǎo)向，在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域推動(dòng)一系列變革，以“最多跑一次”改革為契機(jī)，助推信息化水平，讓數(shù)據(jù)跑路，極大地方便人民群眾，很大程度解決了長(zhǎng)期以來在民生方面的難題，提升了民生福祉獲得感。

2.3 提升生態(tài)和諧獲得感

近年來，生態(tài)文明思想在人們心中扎根越來越深，并形成完善的體系。綠色成為新時(shí)代發(fā)展的主旋律，綠色發(fā)展、生態(tài)和諧成為推動(dòng)美麗城市建設(shè)的重要目標(biāo)，更是實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的重要手段?！耙司映鞘小苯ㄔO(shè)將綠色理念融入城市規(guī)劃中，大幅提高城市綠化覆蓋率，不斷提升綠化景觀水平。城市街頭分布各種類型的小游園、主題公園，人們?cè)诩彝拼耙娋G，在門口進(jìn)行休閑、鍛煉、娛樂和觀景活動(dòng)，形成一幅人與景觀融合的美好畫卷。金華市連續(xù)多年被評(píng)為“宜居城市”，該市堅(jiān)持從滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求出發(fā)，不斷優(yōu)化城市綠化布局，打造有文化內(nèi)涵的綠色主題公園，既美化了城市環(huán)境，提升了城市品位，又滿足了市民的休閑、運(yùn)動(dòng)、賞景需要，城市的生活居住環(huán)境變得更加優(yōu)美和宜居，極大地提升了人民幸福指數(shù)，人民群眾的生態(tài)獲得感得到持續(xù)提升。

2.4 提升文化品質(zhì)獲得感

黨的“十九大”報(bào)告指出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展已成為當(dāng)下熱詞，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的鮮明特征和鮮亮主題。“城市，讓生活更美好”是2010年上海世博會(huì)的主題。提升城市的文化品質(zhì)和內(nèi)涵發(fā)展既是“宜居城市”建設(shè)的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，更是對(duì)人民群眾美好生活向往的積極回應(yīng)。在當(dāng)前城市規(guī)劃和建設(shè)中，更加注重挖掘本地歷史文化資源，打造并形成富有本地特色品牌的城市名片和符號(hào)，在追求城市干凈整潔、精品智慧的同時(shí)，將歷史文化元素融入城市建設(shè)和管理中，不斷提升城市的文化品質(zhì)，打造讓本地人自豪、外地人向往的“宜居城市”。

3 “宜居城市”品牌提升路徑

隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)總量比重不斷提高，城市逐漸成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，越來越多的人從農(nóng)村涌向城市，并在城市定居。在城市發(fā)展的同時(shí)，需關(guān)注定居在城市中的人的發(fā)展，只有不斷關(guān)注城市中人的幸福感和獲得感，聚焦人的需求，滿足人們對(duì)美好生活的向往，才能不斷激發(fā)城市中人的價(jià)值，從而以更多的熱情投入城市建設(shè)中，促進(jìn)城市發(fā)展。故城市發(fā)展應(yīng)注重人本價(jià)值，從群眾的感受出發(fā)，以人的體驗(yàn)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升城市管理精細(xì)化水平，讓城市變得更加宜居，形成富有本地的品牌和特色，打造“宜居城市”品牌建設(shè)可從經(jīng)濟(jì)、生活、環(huán)境、人文4個(gè)方面考慮，依照謀劃布局、數(shù)字賦能、智慧建設(shè)、生態(tài)發(fā)展和資源整合5個(gè)方面著手（見圖1）。

1“宜居城市”品牌建設(shè)思路（圖片來源：作者自繪）

3.1 科學(xué)謀劃布局，引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)新飛躍

城市建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)支撐，從我國城市發(fā)展和“宜居城市”建設(shè)現(xiàn)狀看，城市的宜居程度與經(jīng)濟(jì)水平呈正相關(guān)，城市經(jīng)濟(jì)水平高的城市，居民宜居滿意度較高，反之，城市居民的宜居滿意度較低。故新時(shí)代城市發(fā)展要打造“宜居城市”，必須充分發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，科學(xué)謀劃城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理布局，緊緊抓住新常態(tài)下的發(fā)展新機(jī)遇，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為中心，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展，以扎實(shí)有力的高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展為打造“宜居城市”提供堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)保障。

3.2 推動(dòng)數(shù)字賦能，開創(chuàng)社會(huì)管理新模式

黨的“十九屆四中全會(huì)”全面總結(jié)了我國在國家建設(shè)和治理方面的成就與經(jīng)驗(yàn)，提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)新時(shí)代城市建設(shè)中社會(huì)管理提出要求，在城市中社會(huì)管理的模式下進(jìn)行不斷變革，積極推動(dòng)數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)城市治理升級(jí)提升。社會(huì)管理模式不再是以往的粗放式管理模式，而應(yīng)向集約、綠色和智慧的模式轉(zhuǎn)型。社會(huì)管理是系統(tǒng)的治理過程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和社會(huì)等方面。在整個(gè)社會(huì)治理過程中要始終堅(jiān)持突出“以人為本”，充分尊重人的主體地位，保障人民群眾參與社會(huì)治理的權(quán)利，讓人民群眾在參與城市治理過程中充分認(rèn)識(shí)自身的價(jià)值，從而提高獲得感和價(jià)值感。

3.3 深化智慧建設(shè)，豐富利民便民新舉措

改善和保障民生是“宜居城市”建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在“宜居城市”建設(shè)過程中，必須牢固樹立“以人為本”的思想，始終把惠民便民作為城市建設(shè)發(fā)展的重要追求。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，城市變得越來越智慧，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展催生了許多行業(yè)的產(chǎn)生，如在線教育、在線醫(yī)療、在線心理咨詢等服務(wù)，極大地方便了人們的日常生活，人們可通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，足不出戶享受各種生活服務(wù)，既可節(jié)省時(shí)間，又可享受更優(yōu)質(zhì)和更公平的服務(wù)。在政府服務(wù)方面，隨著“最多跑一次”改革的推進(jìn)，各項(xiàng)政府服務(wù)事項(xiàng)辦事流程不斷簡(jiǎn)化便捷，智慧服務(wù)的理念逐步被應(yīng)用到政府服務(wù)中，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)人們對(duì)政務(wù)信息的知情權(quán)，人們既能在手機(jī)端辦理醫(yī)療、養(yǎng)老、辦證等社會(huì)保障服務(wù)，又能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳費(fèi)、信息查詢等功能，城市生活成本下降，從而提高居民的宜居滿意度。

3.4 厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)綠色發(fā)展新動(dòng)能

近年來，綠色發(fā)展逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流價(jià)值取向。黨中央強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，要堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展道路，立足當(dāng)前發(fā)展階段新特征，全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)生態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升增進(jìn)人民群眾的民生福祉。根據(jù)聯(lián)合國人居署提出的目標(biāo)：“城市必須成為人們能夠有尊嚴(yán)、健康、安全、幸福生活和充滿美好的地方。”故綠色生態(tài)應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國人居署關(guān)于健康、安全和幸福生活目標(biāo)的應(yīng)有之義，城市建設(shè)應(yīng)守護(hù)好城市良好的生態(tài)環(huán)境，持之以恒地推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)綠色發(fā)展新動(dòng)能。

3.5 整合本地資源，提升區(qū)域文化新高度

在城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，彰顯城市特色和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不僅要看城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且要關(guān)注整個(gè)城市的文化品質(zhì)?！耙司映鞘小苯ㄔO(shè)要從文化方面下功夫，不斷挖掘本土特色，充分整合各類優(yōu)勢(shì)資源，弘揚(yáng)本地傳統(tǒng)，延續(xù)城市歷史文脈，將城市的歷史元素融入城市發(fā)展中，通過文化特色形成文化品牌，不斷提升整個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。