金 曄 林青寧 毛世平

非洲是中國(guó)“一帶一路”倡議的重點(diǎn)合作區(qū)域,截至2022年3月,中國(guó)已經(jīng)同52個(gè)非洲國(guó)家簽署共建“一帶一路”合作文件,其中農(nóng)業(yè)是重點(diǎn)合作領(lǐng)域。中非農(nóng)業(yè)合作具備良好的基礎(chǔ),從1959年中國(guó)向幾內(nèi)亞政府提供無(wú)償糧食援助開(kāi)始,中非農(nóng)業(yè)合作已有60多年的歷史,2000年中非合作論壇機(jī)制建立以來(lái),中非農(nóng)業(yè)合作更是進(jìn)入新的發(fā)展階段(唐麗霞等,2020)。當(dāng)前,非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主,受制于農(nóng)業(yè)科技、要素投入、耕作方式等多重因素的制約,非洲的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平依然較為滯后,糧食等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品尚不能保障穩(wěn)定供給。但非洲擁有全球12%的耕地,其中80%尚未得到有效開(kāi)發(fā)利用,非洲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),尤其是糧食生產(chǎn)依然具有較大的增長(zhǎng)潛力。在此背景下,深化中非農(nóng)業(yè)投資合作有利于非洲提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高人民生活水平、化解糧食安全危機(jī)。同時(shí),中非農(nóng)業(yè)投資合作是構(gòu)建中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)放型體系的重要組成部分,持續(xù)、穩(wěn)定、開(kāi)放、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品體系,是維護(hù)中國(guó)糧食與產(chǎn)業(yè)安全、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑,對(duì)非農(nóng)業(yè)投資也有利于中國(guó)提高世界經(jīng)濟(jì)參與度、擴(kuò)大世界影響力、提升世界經(jīng)濟(jì)地位。因此,厘清中非農(nóng)業(yè)投資合作的現(xiàn)狀,系統(tǒng)梳理和研究中非農(nóng)業(yè)投資合作面臨的挑戰(zhàn),并提出相應(yīng)的對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中非農(nóng)業(yè)投資合作的現(xiàn)狀

(一)中非農(nóng)業(yè)投資合作頂層政策設(shè)計(jì)不斷完善

聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的《2022 年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告顯示,2021 年非洲饑餓人口為 2.78 億,占人口總數(shù)的20.2%,地區(qū)沖突、氣候變化以及新冠疫情等因素引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退,導(dǎo)致非洲饑餓人數(shù)持續(xù)上升。在全球人口快速增長(zhǎng)和工業(yè)化進(jìn)程加快的大背景下,非洲大量尚未開(kāi)發(fā)的土地資源不僅是解決非洲糧食安全問(wèn)題的基礎(chǔ)保障,也是滿足未來(lái)全球糧食需求的重要支撐。根據(jù)非盟《非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃》(CAADP),參與該發(fā)展計(jì)劃的國(guó)家承諾將至少10%的政府預(yù)算用于農(nóng)業(yè)部門(mén),并通過(guò)多渠道融資解決非洲農(nóng)業(yè)投入不足的問(wèn)題,改善農(nóng)業(yè)投資條件,打造開(kāi)放式農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)吸引外資。由此可見(jiàn),促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為非洲國(guó)家加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的共識(shí)。在此基礎(chǔ)上,中國(guó)秉承共商、共建、共享的原則與和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念不斷加強(qiáng)中非農(nóng)業(yè)投資合作。中國(guó)與非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)投資頂層政策設(shè)計(jì)在“中非合作論壇”機(jī)制與“一帶一路”倡議的共同促進(jìn)下不斷完善,根據(jù)《新時(shí)代的中非合作》白皮書(shū)統(tǒng)計(jì),截至2021年11月,中國(guó)已與23個(gè)非洲國(guó)家及地區(qū)組織建立農(nóng)業(yè)合作機(jī)制,簽署雙多邊農(nóng)業(yè)合作文件72項(xiàng)。2019年舉辦的首屆中非農(nóng)業(yè)合作論壇成立了“中國(guó)—非盟農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)”,啟動(dòng)中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃編制工作。目的是立足非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求,對(duì)接非盟《2063年議程》,支持非洲國(guó)家實(shí)施《非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃》,加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作力度,聚焦重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),為對(duì)非農(nóng)業(yè)合作賦予新動(dòng)能。頂層政策設(shè)計(jì)的不斷完善,為加強(qiáng)政治互信、開(kāi)展務(wù)實(shí)合作、深化利益融合提供了良好的基礎(chǔ),有效加快了中非農(nóng)業(yè)投資合作的發(fā)展進(jìn)程。

(二)對(duì)非農(nóng)業(yè)投資規(guī)模擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)鏈逐漸延伸

目前,對(duì)非農(nóng)業(yè)投資下滑趨勢(shì)已扭轉(zhuǎn),投資企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加。中國(guó)在非洲的農(nóng)業(yè)投資流量從2013年的1.73億美元增長(zhǎng)至2020年的1.80億美元,上升了4.05%,投資流量的峰值在2015年達(dá)到2.12億美元,之后三年有所下滑。2019年首屆中非農(nóng)業(yè)合作論壇的召開(kāi),促進(jìn)了對(duì)非農(nóng)業(yè)投資的增長(zhǎng),投資下滑趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn),并連續(xù)兩年增長(zhǎng),2020年中國(guó)在非農(nóng)業(yè)投資存量達(dá)到16.69億美元。投資企業(yè)數(shù)量從2012年起持續(xù)增加,2020年達(dá)到159家(見(jiàn)表1)。同時(shí),中國(guó)與非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)投資合作已經(jīng)逐漸從生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和貿(mào)易發(fā)展(高連和,2021)。打造一條完善、高效、成熟的全產(chǎn)業(yè)鏈已成為跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主要戰(zhàn)略,構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的作用日益突出。2017年認(rèn)定的首批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)中,非洲地區(qū)占到5個(gè)①《農(nóng)業(yè)部關(guān)于認(rèn)定首批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)的通知》,2017年7月31日,http://www.moa.gov.cn/gk/tzgg_1/tz/201708/t20170804_5769832.htm。。境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)的設(shè)立是為打造產(chǎn)業(yè)聚集融合平臺(tái),結(jié)合東道國(guó)實(shí)際,立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色,加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),促進(jìn)一二三產(chǎn)融合。目前,從產(chǎn)業(yè)鏈角度考慮,中國(guó)境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)已擴(kuò)展至種植、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售渠道貫通及品牌建設(shè)等。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也可看出,中國(guó)在非洲農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)有所優(yōu)化。2018年生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資流量占比達(dá)到94.62%,到2020年生產(chǎn)環(huán)節(jié)投資流量增長(zhǎng)至1.37億美元,但占總投資流量的比重下降到76.11%。加工和倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)的投資流量占比分別從2018年的3.85%和0.77%,上升至2020年的13.33%和7.22%(見(jiàn)表2)。物流、科研、品牌環(huán)節(jié)的投資流量也有所增長(zhǎng),對(duì)非農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域已逐漸向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸,農(nóng)業(yè)投資體系更加完善。

表1 2012—2020年中國(guó)在非洲農(nóng)業(yè)投資情況

表2 2018年和2020年中國(guó)在非洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)投資情況

(三)對(duì)非農(nóng)業(yè)投資模式不斷豐富且更加多元化

中國(guó)最初對(duì)非洲的農(nóng)業(yè)投資是以承擔(dān)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作等援助項(xiàng)目為主,早期的農(nóng)業(yè)“走出去”以政府主導(dǎo)為主,參與主體及模式較為單一。近年來(lái),中國(guó)相關(guān)政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)整合資源、打造平臺(tái),推動(dòng)大中小企業(yè)聯(lián)合“抱團(tuán)出?！?農(nóng)業(yè)投資模式不斷豐富且更加多元化。其中,民營(yíng)企業(yè)由于在海外投資受限較少,經(jīng)營(yíng)方式更加靈活,逐漸成為活躍的投資主體(翟雪玲等,2013)。目前,農(nóng)業(yè)對(duì)外投資形式包括企業(yè)獨(dú)資、合資、參股等多種形式,投資方式從最初的合作開(kāi)發(fā)資源,逐漸向資本合作經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,并購(gòu)?fù)顿Y等形式逐漸增加。中國(guó)在非農(nóng)業(yè)投資模式從投資方式、投資性質(zhì)、投資渠道三個(gè)維度可分為綠地模式、并購(gòu)模式、對(duì)外援助模式、產(chǎn)能合作模式、境外園區(qū)模式和金融機(jī)構(gòu)支持模式等六大類,不同的模式具有不同特征(見(jiàn)表3)。其中,對(duì)外援助模式中較有代表性的為通過(guò)承擔(dān)援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目“走出去”的模式。2006年中國(guó)提出農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目,主要是以“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”為原則,調(diào)動(dòng)地方政府參與對(duì)外援助的積極性,引導(dǎo)地方和社會(huì)資源特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)參與對(duì)外援助。根據(jù)《新時(shí)代的中非合作》白皮書(shū)統(tǒng)計(jì),中國(guó)已在非洲建成23個(gè)農(nóng)業(yè)示范中心。對(duì)非農(nóng)業(yè)投資模式不斷豐富有助于整合品牌、技術(shù)、人才、服務(wù)和資本的綜合優(yōu)勢(shì),培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司,擴(kuò)展農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域,構(gòu)筑輻射范圍更廣的對(duì)非農(nóng)業(yè)投資伙伴網(wǎng)絡(luò)。

表3 中國(guó)在非洲農(nóng)業(yè)投資模式及其特征

二、中非農(nóng)業(yè)投資合作面臨的挑戰(zhàn)

(一)非洲國(guó)家治理問(wèn)題引發(fā)的政治風(fēng)險(xiǎn)和東道國(guó)風(fēng)險(xiǎn)

非洲農(nóng)業(yè)投資面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)和東道國(guó)風(fēng)險(xiǎn)主要源自非洲國(guó)家治理問(wèn)題。一是非洲部分國(guó)家和地區(qū)始終存在政局變動(dòng)、領(lǐng)土主權(quán)紛爭(zhēng)、民族與宗教沖突,致使東道國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩、治安惡化。根據(jù)2020年易卜拉欣非洲治理指數(shù)(IIAG)①易卜拉欣非洲治理指數(shù)(IIAG)是衡量和監(jiān)測(cè)非洲國(guó)家治理績(jī)效的工具。自 2007 年發(fā)布以來(lái),評(píng)估了 54 個(gè)非洲國(guó)家在最近 10 年期間的治理績(jī)效,提供了非洲大陸、區(qū)域和國(guó)家層面的具體分?jǐn)?shù)和趨勢(shì),包含 100 多項(xiàng)指標(biāo),分為四大類:安全與法治,參與、權(quán)利和包容,經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)和人類發(fā)展。,2010年到2019年間非洲54個(gè)國(guó)家中仍有18個(gè)國(guó)家的治理水平?jīng)]有改善,2019年非洲總體治理平均得分在10年內(nèi)首次出現(xiàn)下降,“安全與法治”“參與、權(quán)利和包容”兩項(xiàng)得分在這10年間也處于下降趨勢(shì)(見(jiàn)圖1)。非洲有1/4的公民仍生活在受沖突影響的國(guó)家,被稱為“脆弱國(guó)家”(歐盟委員會(huì),2019)。另外,全球新冠疫情大流行不僅是一場(chǎng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件,也是政治危機(jī)的催化劑。沖突會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的各方面產(chǎn)生負(fù)面影響,包括從生產(chǎn)、收獲、加工和運(yùn)輸?shù)酵度肫饭?yīng)、融資和銷售,從而給投資者造成重大經(jīng)濟(jì)損失,阻礙投資意愿,破壞投資環(huán)境,給農(nóng)業(yè)投資帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。二是非洲農(nóng)業(yè)投資的法律與制度環(huán)境不佳。非洲國(guó)家治理尚處于改善階段,農(nóng)業(yè)政策也存在不穩(wěn)定性,經(jīng)?！俺钕Ω摹?造成農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致、認(rèn)知錯(cuò)誤等混亂局面。非洲國(guó)家不僅普遍缺乏農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策,還會(huì)通過(guò)設(shè)置投資壁壘約束或阻礙外來(lái)資本進(jìn)入。例如,非洲國(guó)家會(huì)對(duì)外來(lái)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目或投資企業(yè)施加外匯管制、進(jìn)口限制、市場(chǎng)控制、價(jià)格限定、就業(yè)保護(hù)等方面的限制。三是非洲存在因缺乏地方治理能力和透明度而導(dǎo)致的腐敗問(wèn)題。非洲國(guó)家地方政府執(zhí)法不規(guī)范、操作不透明的腐敗現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域也普遍存在,甚至存在敲詐農(nóng)業(yè)投資者的現(xiàn)象,極大地增加了投資者的風(fēng)險(xiǎn)和不安全感,也成為制約中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)投資的瓶頸。

圖1 2010—2019年易卜拉欣非洲治理指數(shù)總體治理及類別平均得分

(二)氣候變化與非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素雙重制約導(dǎo)致的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然水文、土地資源、資金投入等要素的制約,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資面臨特殊的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn),尤其是在非洲農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差的情況下,行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更加突出。一是全球性氣候變化導(dǎo)致極端天氣、干旱及病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害頻發(fā),影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,而非洲生態(tài)環(huán)境脆弱,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脆弱性和敏感性高,加之非洲農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平低,灌溉面積僅占耕地面積的6%,大部分地區(qū)依賴雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)(歐盟委員會(huì),2019),更容易受到氣候變化的影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng),時(shí)間成本高,如果在收獲季節(jié)發(fā)生自然災(zāi)害,極有可能造成農(nóng)民“辛苦一年顆粒無(wú)收”的結(jié)果,也給農(nóng)業(yè)投資造成極大的損失。二是由于人口增加,人均耕地面積減少,且非洲城市擴(kuò)張,工業(yè)發(fā)展也存在以耕地為代價(jià)的農(nóng)田轉(zhuǎn)換,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地資源爭(zhēng)奪激烈?！胺侵薨l(fā)展新伙伴關(guān)系”(NEPAD)報(bào)告稱,2003年到2013年間非洲的大型農(nóng)業(yè)投資合同已覆蓋2000萬(wàn)公頃土地,比南非和津巴布韋的耕地面積總和還多。世界各國(guó)的大投資商,如印度奧蘭、英國(guó)普萊克斯、美國(guó)嘉吉都在非洲從事農(nóng)作物種植,壟斷了許多非洲農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),占有大量土地資源。三是中國(guó)農(nóng)業(yè)投資企業(yè)融資困難問(wèn)題始終存在。由于非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響更大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低,良種和技術(shù)的推行又需要不斷試驗(yàn)、改良,投資回報(bào)周期長(zhǎng),投資收益不確定性高,非洲農(nóng)業(yè)投資企業(yè)面臨的融資困難問(wèn)題更為嚴(yán)重。中國(guó)也尚未建立農(nóng)業(yè)企業(yè)境外投資的專項(xiàng)扶持機(jī)制,農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外投資的資金約束較強(qiáng),尤其是在土地購(gòu)買(mǎi)、租賃以及倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭建設(shè)等方面,資金缺乏、融資成本高等問(wèn)題已嚴(yán)重制約“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展(王永春等,2015)。

(三)非洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善和市場(chǎng)發(fā)育水平低造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

非洲農(nóng)業(yè)投資面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不完善、金融市場(chǎng)不穩(wěn)定等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。一是非洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱。非洲大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段,普遍存在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理和加工技術(shù)落后的問(wèn)題,造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值嚴(yán)重?fù)p失,附加值低下。坦桑尼亞玉米收獲后在田間的損失約為15%,加工期間損失13%～20%,儲(chǔ)存期間的損失為15%～25%(Abass等,2014)。二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力不足,非洲區(qū)域市場(chǎng)碎片化。非洲小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是自給自足,剩余農(nóng)產(chǎn)品因受加工業(yè)水平的限制通常以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的形式流向市場(chǎng),而市場(chǎng)上對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)能力和意愿不高,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模小且發(fā)育不充分。非洲交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低,運(yùn)輸成本高,加上非洲自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化尚處在起步階段,各國(guó)間的貿(mào)易政策、海關(guān)程序和非關(guān)稅措施限制較多,導(dǎo)致非洲區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)碎片化,難以形成規(guī)模效應(yīng)。三是金融市場(chǎng)不完善,貨幣風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)高。東道國(guó)金融市場(chǎng)自由度、完善度和穩(wěn)定度及對(duì)外開(kāi)放度會(huì)影響農(nóng)業(yè)投資的信息獲取和判斷,從而影響投資交易成本。非洲國(guó)家金融市場(chǎng)不完善,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,造成貨幣體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,容易出現(xiàn)貨幣貶值,引發(fā)高通貨膨脹率,給農(nóng)業(yè)投資收益帶來(lái)極大的不穩(wěn)定性。東道國(guó)幣值不穩(wěn)定在國(guó)際貿(mào)易中也會(huì)造成匯率波動(dòng)加大的風(fēng)險(xiǎn),而農(nóng)產(chǎn)品本身回報(bào)周期長(zhǎng),利潤(rùn)相對(duì)較低,貿(mào)易中的匯率風(fēng)險(xiǎn)容易給投資者造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。

(四)非洲農(nóng)業(yè)自主發(fā)展能力提升困難伴隨的國(guó)際輿論風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)投資面臨農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移困難的挑戰(zhàn),以及伴隨而來(lái)的國(guó)際輿論風(fēng)險(xiǎn)加劇的危機(jī)。中非農(nóng)業(yè)投資合作的重點(diǎn)是支持非洲國(guó)家提高農(nóng)業(yè)自主發(fā)展能力,促進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作共贏。提高農(nóng)業(yè)自主發(fā)展能力的重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移。而農(nóng)業(yè)技術(shù)的接觸和吸收需要靈活競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,私人和公共部分的制度支持以及最小限度的基礎(chǔ)設(shè)施,但是非洲國(guó)家普遍不具備這些條件,良種、機(jī)械、化肥等基本上與一般農(nóng)民無(wú)緣,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移困難。農(nóng)業(yè)投資帶來(lái)的一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)備不符合當(dāng)?shù)氐男枨?毫無(wú)用武之地(葉前林等,2021)。另外,中國(guó)與非洲農(nóng)業(yè)文化存在較大的差異,中國(guó)農(nóng)耕文化的精細(xì)程度遠(yuǎn)超一般非洲農(nóng)民吸收能力的范圍,并且非洲多年來(lái)接受?chē)?guó)際援助,使農(nóng)民生產(chǎn)能動(dòng)性不高。許多非洲農(nóng)戶在接受培訓(xùn)后,不采納中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的原因是沒(méi)有提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,或者缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的示范指導(dǎo),但要改善這一狀況又需要投資者承擔(dān)不能收回提供生產(chǎn)資料和技術(shù)指導(dǎo)等投資成本的風(fēng)險(xiǎn)。此外,中國(guó)投資者更喜歡與外國(guó)投資者建立合資企業(yè),或者建立獨(dú)資企業(yè),且中國(guó)企業(yè)非常注重依靠當(dāng)?shù)卣牧α勘Ｕ掀髽I(yè)項(xiàng)目的正常運(yùn)行,而這種投資形式不利于投資示范效應(yīng)和模仿效應(yīng)的發(fā)揮。因此,“中國(guó)企業(yè)未向當(dāng)?shù)靥峁┏渥愕募夹g(shù)轉(zhuǎn)移”,這已成為部分非洲輿論質(zhì)疑中國(guó)農(nóng)業(yè)投資的一大論點(diǎn)。而中國(guó)的對(duì)外投資合作本身就長(zhǎng)期伴隨著國(guó)際輿論風(fēng)險(xiǎn),國(guó)際上一些輿論將“一帶一路”倡議與“中國(guó)新殖民主義”“中國(guó)環(huán)境威脅論”“掠奪式開(kāi)發(fā)”等詞語(yǔ)掛鉤(金玲,2015;劉珊珊,2022)。如果不能處理好農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移困難帶來(lái)的非洲輿論質(zhì)疑問(wèn)題,會(huì)導(dǎo)致海外投資形象更加扭曲,非洲東道國(guó)誤解加深,國(guó)際輿論風(fēng)險(xiǎn)加劇,從而影響雙邊關(guān)系,阻礙中非農(nóng)業(yè)投資合作的發(fā)展。

三、促進(jìn)中非農(nóng)業(yè)投資合作的對(duì)策

(一)強(qiáng)化政治風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè),完善農(nóng)業(yè)投資合作頂層治理方案

面對(duì)非洲國(guó)家治理問(wèn)題引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),首先需要建立更加完整的政治風(fēng)險(xiǎn)管理體系。投資者在進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資前,應(yīng)做好充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,依據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的非洲治理情況報(bào)告,對(duì)政局變動(dòng)、領(lǐng)土主權(quán)紛爭(zhēng)、民族與宗教沖突等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和判定。通過(guò)與已有的中國(guó)農(nóng)業(yè)投資“走出去”平臺(tái)建立聯(lián)系,獲取農(nóng)業(yè)政策或治理水平的實(shí)際信息,必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)投資政策環(huán)境進(jìn)行更加立體的判斷。在投資過(guò)程中,改善治理情況的有效方法是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、科研機(jī)構(gòu)、民間組織或熟知當(dāng)?shù)厍闆r的民間領(lǐng)導(dǎo)人合作,通過(guò)建立良好的關(guān)系,合作共贏,減少東道國(guó)治理能力缺乏造成的損失。其次,中國(guó)與非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資合作頂層治理方案需要更加完善。在中國(guó)與非洲國(guó)家建立農(nóng)業(yè)合作關(guān)系時(shí),要加強(qiáng)戰(zhàn)略、政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”,協(xié)商保護(hù)性政策,體現(xiàn)“一帶一路”倡議中共商、共建、共享原則,尤其在外匯管制、就業(yè)保護(hù)、進(jìn)口限制、市場(chǎng)控制和價(jià)格限定等方面加大雙方規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接,提出適應(yīng)非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資合作領(lǐng)域治理方案(金瑞庭等,2022)。

(二)增強(qiáng)針對(duì)性行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防,拓展農(nóng)業(yè)投資方式和融資模式

第一,農(nóng)業(yè)投資應(yīng)針對(duì)非洲自然條件及氣候變化的特征,預(yù)防行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。投資者應(yīng)在非洲示范及推廣能簡(jiǎn)單有效地應(yīng)對(duì)氣候變化的良種及農(nóng)業(yè)技術(shù),如抗旱、抗?jié)?、耐高溫、抗病蟲(chóng)害等抗逆品種及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),包括滴灌、噴灌等灌溉技術(shù)。同時(shí),政府層面要加強(qiáng)與非方農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域的合作,幫助非洲國(guó)家推廣灌溉技術(shù),有效利用水資源,提高防洪、抗旱能力。第二,面對(duì)土地資源競(jìng)爭(zhēng)激烈的問(wèn)題,投資者可以改變購(gòu)買(mǎi)或者租賃土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資方式,通過(guò)與當(dāng)?shù)氐募彝マr(nóng)場(chǎng)或大型農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行合作生產(chǎn),避免耕地爭(zhēng)奪,減少期初投資。例如,推廣“公司+農(nóng)戶”即訂單農(nóng)業(yè)的模式,可以將分散的小農(nóng)戶統(tǒng)一管理,又可以直接利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶擁有的土地,既解決了土地問(wèn)題,也解決了勞動(dòng)力問(wèn)題,按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶需求轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)技術(shù),使投資快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。第三,投資者要用好金融工具,拓展融資模式,從而提升融資能力。隨著對(duì)外農(nóng)業(yè)投資機(jī)制的不斷完善,主流融資主體包括傳統(tǒng)多邊金融機(jī)構(gòu)、開(kāi)放性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)投資基金、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)等之間進(jìn)行合作的廣度和深度日益擴(kuò)大。投資者應(yīng)充分利用各類金融工具,不斷加深產(chǎn)融結(jié)合程度,探索合作新模式,有效利用多種金融資源;國(guó)家層面也應(yīng)盡快建立境外農(nóng)業(yè)投資的專項(xiàng)扶持機(jī)制,加強(qiáng)資金補(bǔ)助支持,完善擔(dān)保機(jī)制,切實(shí)解決農(nóng)業(yè)企業(yè)投資和融資難的困境。

(三)完善規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方法,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)

非洲農(nóng)業(yè)投資的良性循環(huán)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后需要經(jīng)過(guò)加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和銷售一系列環(huán)節(jié),最終到達(dá)消費(fèi)者手中,從而減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值損失,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。第一,要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。投資企業(yè)在投資初期就應(yīng)該規(guī)劃全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,可以依托在非各類經(jīng)貿(mào)合作園區(qū),投資推動(dòng)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈合作,利用并提高非洲農(nóng)產(chǎn)品本地化加工能力。投資企業(yè)同時(shí)可以向小農(nóng)戶推廣簡(jiǎn)單的產(chǎn)后加工及貯藏技術(shù)。例如,用簡(jiǎn)單的塑封技術(shù)處理玉米、大米等,防止霉變長(zhǎng)蟲(chóng),成本小且能有效減少損失。第二,努力打造國(guó)際化品牌,深度開(kāi)發(fā)非洲當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和海外市場(chǎng)。品牌戰(zhàn)略是開(kāi)發(fā)非洲農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的必經(jīng)之路,雖然農(nóng)產(chǎn)品被廣泛認(rèn)為是同質(zhì)的,差異化較難表現(xiàn),但在單一市場(chǎng)內(nèi)部,農(nóng)業(yè)企業(yè)仍可利用產(chǎn)品或服務(wù)差異打造品牌優(yōu)勢(shì),讓中國(guó)國(guó)內(nèi)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌“走出去”或打造有東道國(guó)特色的品牌,積極與當(dāng)?shù)刂虚g商或批發(fā)商進(jìn)行合作,搶占規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在非洲內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展不健全的情況下,要更加注重國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)發(fā),研發(fā)特色品種,加大品牌力度宣傳,發(fā)展國(guó)際貿(mào)易合作。中國(guó)與非洲的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有一定的互補(bǔ)性,中國(guó)近年從非洲進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要為油料作物、煙草、海水產(chǎn)品、水果等。在非投資者可以將農(nóng)產(chǎn)品銷往中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),既可為非洲農(nóng)產(chǎn)品打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng),也能促進(jìn)中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。同時(shí),中國(guó)政府也應(yīng)出臺(tái)支持和便利更多非洲優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的政策。第三,應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理。中國(guó)政府及投資企業(yè)要提升海外信息收集與分析能力,及時(shí)獲取東道國(guó)貨幣、金融、市場(chǎng)以及世界農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的信息動(dòng)態(tài),建立數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)時(shí)掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息變動(dòng),建立預(yù)警機(jī)制,準(zhǔn)備緊急預(yù)案,以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng),靈活調(diào)整“走出去” 策略,有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)預(yù)防國(guó)際輿論風(fēng)險(xiǎn)加劇,重視農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移與非洲農(nóng)業(yè)自主發(fā)展能力提升

農(nóng)業(yè)投資要重視農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移,以切實(shí)促進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)自主發(fā)展能力的提升,降低東道國(guó)輿論風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)中非農(nóng)業(yè)合作發(fā)展,實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作共贏。第一,要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的本土化和適應(yīng)性。農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移要符合當(dāng)?shù)氐男枨?與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng),重點(diǎn)示范推廣簡(jiǎn)易、實(shí)用、投入少、效益好、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。此外,技術(shù)的指導(dǎo)和示范要貫穿整個(gè)作物生產(chǎn)周期,缺乏系統(tǒng)的全周期技術(shù)指導(dǎo)容易導(dǎo)致農(nóng)戶失去采納新品種或者新技術(shù)的動(dòng)力,出現(xiàn)倒賣(mài)種子、農(nóng)藥化肥,或者將土地挪作他用的情況。第二,非洲農(nóng)戶是否會(huì)選擇使用中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的驅(qū)動(dòng)力不僅取決于要素投入和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,還取決于市場(chǎng)需求。農(nóng)業(yè)技術(shù)需要能夠嵌入到農(nóng)民既有的農(nóng)事系統(tǒng)和生計(jì)系統(tǒng)中,將當(dāng)?shù)匾延械闹饕魑镒鳛榧夹g(shù)改良的載體,成為農(nóng)戶改善生計(jì)的重要組成,從而形成對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的擁有感(唐麗霞,2020)。第三,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)國(guó)際化人才,完善培訓(xùn)推廣模式。要重視有跨文化交流能力的國(guó)際化人才培養(yǎng),讓農(nóng)業(yè)科技人員“走出去”,了解東道國(guó)實(shí)際技術(shù)需求,使農(nóng)業(yè)技術(shù)供需相匹配。同時(shí),改善在非農(nóng)業(yè)技術(shù)專家的待遇,建立完整的激勵(lì)機(jī)制,提升專家工作的積極性。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)的合作,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才,更加積極地將中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)知識(shí)推廣體系,更好地發(fā)揮“追隨者”效應(yīng),讓更多的農(nóng)民能夠接觸到中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,切實(shí)促進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)自主發(fā)展能力的提升,預(yù)防國(guó)際輿論風(fēng)險(xiǎn)加劇。