□ 《民生周刊》記者 鄭智維 郭鵬 □ 劉紅艷

“只有我們當好黨和人民的‘守夜人’，廣大人民群眾才能睡安穩(wěn)覺，這是我們的職責，應急人定當不辱使命。”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視應急管理工作。

2018年，在深化黨和國家機構改革中，黨中央決定組建應急管理部和國家綜合性消防救援隊伍，對我國應急管理體制進行系統(tǒng)性、整體性重構，推動我國應急管理事業(yè)取得歷史性成就。

近4 年來，新疆克拉瑪依市的“大應急”改革之路也極不平凡。面對新形勢、新要求帶來的挑戰(zhàn)，克拉瑪依市應急管理局迎難而上，不但保持了全自治區(qū)安全生產連續(xù)16年優(yōu)秀的殊榮，在全自治區(qū)應急管理工作責任目標考核中，克拉瑪依市成績始終排在前列。2020 年3月，克拉瑪依市還被自治區(qū)黨委、政府授予“自治區(qū)優(yōu)秀平安地（州、市）”稱號，成為全疆首批獲此殊榮的兩個地（州、市）之一。

更加難能可貴的是，在取得這些成績的同時，克拉瑪依市應急管理局還構建了完善的、科學的應急管理機制體系，展現(xiàn)了克拉瑪依應急管理系統(tǒng)在新時代的新作為。

搭建平臺 實現(xiàn)全域覆蓋

“應急管理部門承擔了對抗天災、遏制人禍、應急救援的職責，擔負著保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命，關系著人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，這也是‘黨執(zhí)政為人民’的最好詮釋?！笨死斠朗袘惫芾砭贮h委書記、局長張國軍說。

在“大應急”時代，經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展與應急管理的高質量發(fā)展不是簡單的整體與部分的關系，而應是形成良性互動關系；應急管理不是哪個部門的事，而是全政府、全社會共擔的一項職責。

“尤其在新發(fā)展理念的指導下，經(jīng)濟社會高質量發(fā)展為應急管理高質量發(fā)展創(chuàng)造條件，應急管理高質量發(fā)展為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展‘守夜’，我們就是這‘守夜人’?！睆垏娬f。

然而，隨著應急改革的不斷深化和推進，一些歷史遺留問題產生的制約和影響也逐步顯現(xiàn)出來。應急管理部門是政府行政體系的一部分，作為“部分”去協(xié)調“全局”，勢必存在一定障礙。

如何打破機構體制改革后制約的瓶頸，如何形成整體合力？這成了擺在克拉瑪依市應急管理局面前的一項重大課題。

在此背景下，克拉瑪依市成立了安全生產委員會，共由48家成員單位、11個專業(yè)委員會組成，統(tǒng)籌全市11個行業(yè)領域的安全管理，可謂覆蓋“全領域”。

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全”的原則，各單位及各專業(yè)委員會緊密結合各自工作實際，強化各項安全防范責任措施落實，確保人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。

安全責任體系的建立，實現(xiàn)了讓克拉瑪依各相關單位、行政管理部門切實把安全生產工作放在心上、扛在肩膀上，做到心中有數(shù)、應對有策、措施有力。在“看好自己的門，管好自己的事”的同時，各部門相互支持配合，形成強大合力，從而使得“政府主導，部門聯(lián)動，社會參與，齊抓共管”的工作格局進一步加強。

凝心聚力 完善體系機制

作為社會治理的一項重要工作，應急管理承擔著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負著保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。

“現(xiàn)代應急管理的本質特征是綜合，應急管理部門存在的最大意義在于協(xié)調。在堅持黨的領導和協(xié)調發(fā)展的原則下，我們不害怕，也不回避改革過程中存在的難點、痛點和堵點，推動改革持續(xù)走深走實。以‘遏事故，減災害，重應急’為目標，我們采取‘壓實責任、健全體系，明確重點、夯實基礎，整合資源、減患重救’的工作方法，進一步理順關系，明晰責任，從而將制度優(yōu)勢轉化為治理效能?！睆垏娬f。

經(jīng)過充分的醞釀和籌備，結合克拉瑪依市實際，最新版的《克拉瑪依市安全生產委員會成員單位安全生產職責規(guī)定》于2022年正式下發(fā)。

該項措施不但建立健全了安全生產專業(yè)委員會責任體系，梳理了各專業(yè)委員會牽頭單位負責結合行業(yè)實際和職能分工，明確了本專業(yè)委員會及成員單位工作職責，劃清安全生產責任界限，建立橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無盲區(qū)的安全生產責任體系。

專業(yè)委員會工作機制實行安全生產與職能工作同計劃、同部署、同落實、同檢查、同考核，建立監(jiān)督管理工作臺賬和檔案資料，調研總結工作經(jīng)驗，定期分析安全生產形勢，對查出的問題隱患負責跟蹤督促整改，加強和改進安全生產工作，各專業(yè)委員會結合各自職責完善內部運行機制。

此舉加強了克拉瑪依市各級黨委和政府對安全生產工作的領導，健全落實安全生產責任制，進一步明確了全市各級黨政領導干部和各部門（單位）安全生產職責，是一份進一步細化領導職責、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任的“三級責任清單”，使克拉瑪依市的應急管理工作流程更順暢，各環(huán)節(jié)責任更明晰。

重拳出擊 破解治患難題

如何將問題解決在萌芽之中、成災之前？如何從源頭上防范和化解重大風險？對已發(fā)現(xiàn)了苗頭、動向，但個別單位并沒有真正落實整改，又該怎么辦？

面對這些問題，克拉瑪依市應急管理局決定重拳出擊，用實實在在的行動，把各項方針政策落實到位，執(zhí)行到底。

為研究解決工作中存在的突出問題，防范安全風險，及時消除安全隱患，預防和減少生產安全事故，《克拉瑪依市安全生產月度點評通報會制度》于2022年初正式出臺。

隨著這項制度的出臺，克拉瑪依市安全生產月度點評通報會也同步開啟。會議的重要環(huán)節(jié)之一就是點評通報各區(qū)各重點行業(yè)領域工作開展、事故情況和存在問題?！鞍l(fā)現(xiàn)哪個部門、哪個行業(yè)出現(xiàn)苗頭、問題，我們就直接在會上點名予以通報，限時整改，強化隱患治理責任落實?！睆垏娬f。

從市安委會領導、市政府相關副秘書長，到各區(qū)安委會領導及應急管理局全體人員以及11個專業(yè)委員會的主要負責人，均參加會議。誰如果被點了名、將了軍，面子上肯定不好看。

不過，克拉瑪依市應急管理局認為，必須發(fā)揮好綜合協(xié)調和督導作用，講面子、一團和氣、你好我好大家好，是搞不好安全生產的。

安全生產月度點評通報會制度的效果可以說是立竿見影。在月度點評通報會上，各區(qū)、各專業(yè)委員會不但每月都會拿出上月總結，還有對各自分管的領域、行業(yè)中存在問題和形勢的分析研判，以及下月的重點工作內容。一些單位或部門，從之前的被動、不夠重視，到現(xiàn)在的主動和應急管理部門對接、溝通、分析形勢、研判問題……

多管齊下 形成聯(lián)動格局

為更好地落實各環(huán)節(jié)責任，有效地提高應急管理法治化、規(guī)范化水平，提高執(zhí)法水平，克拉瑪依市應急管理局創(chuàng)新推出一種適應克拉瑪依實際的模式，那就是“專家+執(zhí)法”“聯(lián)合執(zhí)法”“交叉執(zhí)法”等多種方法手段集合發(fā)力。

近年來，在執(zhí)法過程中，克拉瑪依市應急管理局執(zhí)法人員經(jīng)常性地帶領安全生產專家深入企業(yè)生產現(xiàn)場，采取一對一指導等方式，協(xié)助企業(yè)辨識風險，幫助企業(yè)解決安全生產工作中的各項難點問題，提供安全培訓教育。

通過“專家+執(zhí)法”模式，克拉瑪依應市急管理局監(jiān)管執(zhí)法更加精準有效，服務也更有溫度，為安全生產形勢穩(wěn)定向好提供了堅強有力的保障。

2022年8月2日，克拉瑪依市、區(qū)應急管理部門舉行應急管理綜合行政執(zhí)法換裝儀式。

除此之外，克拉瑪依市應急管理局還采取“聯(lián)合執(zhí)法”“交叉執(zhí)法”等手段，通過各區(qū)應急管理局、各專業(yè)委員會的聯(lián)合執(zhí)法及交叉執(zhí)法，提升執(zhí)法水平，強化執(zhí)法效果。

不論是聯(lián)合執(zhí)法還是交叉執(zhí)法行動，均以問題為導向，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法部門針對檢查的情況，還會進行充分交流討論，對檢查執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改方法，從而推動執(zhí)法工作走深走實。

通過或交叉或聯(lián)合的多種執(zhí)法模式，借助協(xié)同執(zhí)法、板塊交叉，聯(lián)合行動形成的合力，克拉瑪依市應急管理局在執(zhí)法過程中很好地避免了“人情執(zhí)法”，全市執(zhí)法辦案能力和水平進一步提升。

多管齊下的執(zhí)法方式形成強大合力，不但嚴厲打擊了克拉瑪依安全生產非法違法行為，樹立法制權威，幫助企業(yè)牢固樹立零事故理念，有效遏制了生產安全事故的發(fā)生。

把握契機 推進應急建設

2020年以來，為適應機構改革后基層應急管理體系建設新形勢和新要求，克拉瑪依市應急管理局不斷推進應急能力建設。

首先是健全完善安全生產應急預案體系，不斷強化應急演練。不僅完成了一件總體應急預案和19 件專項應急預案操作手冊匯編，克拉瑪依市應急管理局還制定了克拉瑪依、塔城、阿勒泰跨區(qū)域性應急救援隊伍快速響應工作方案，定期組織開展綜合性及其他各類演練，并推進建設應急避難場所兩處。

據(jù)介紹，克拉瑪依市安全生產應急救援指揮中心全年365天24小時在崗在位應急值守，在重大活動、重點時段執(zhí)行“三三制”備勤機制，緊盯重點部位、關鍵環(huán)節(jié)和氣象、地震、地質災害等苗頭性、傾向性信息，及時分析研判、預警預報。

信息化時代，如何延伸應急管理的觸角，提高信息化水平，增強基層的風險研判能力一直是克拉瑪依市委、市政府思考的方向。

在加強應急管理衛(wèi)星通信系統(tǒng)能力建設方面，克拉瑪依市安全生產應急救援指揮中心實現(xiàn)了視頻會議系統(tǒng)、無人機、手持視頻對講系統(tǒng)等多種通信終端融合聯(lián)通，確保斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下的通信暢通，形成了“單兵數(shù)字化、戰(zhàn)場網(wǎng)絡化、作戰(zhàn)可視化”的新型作戰(zhàn)模式。

在信息化手段加持下，克拉瑪依市應急指揮能力得到了不斷增強。截至9月30日，克拉瑪依市共組織應急管理衛(wèi)星通信系統(tǒng)野外拉練56次，應急值守人員實際操作水平和能力得到了大幅提高。同時，在8月底開始籌備推進370MHz應急指揮窄帶無線通信網(wǎng)設備采購工作，系統(tǒng)建成后將形成天、地一體化應急通信網(wǎng)絡。

展現(xiàn)擔當 打造應急先鋒

目前，我國應急管理類專業(yè)技術人員還是有缺口，應急管理部門從業(yè)人員的專業(yè)背景不夠“?！?。

在此背景下，無疑要加強應急救援隊伍建設，建設一支專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。

近年來，克拉瑪依應急管理局主動擔當，一方面提升應急管理人員的綜合素養(yǎng)，另一方面采取多種激勵措施，打通應急人員的晉升通道，努力構建應急管理專業(yè)人才梯隊。

為進一步提升全市應急管理干部能力，加快加強應急管理人才培養(yǎng)工作，近年來，克拉瑪依市應急管理局超前謀劃、迅速部署，結合應急管理部全國應急管理大培訓工作部署要求，相繼開展了集中培訓和研修活動，多角度、多維度狠抓干部能力提升和人才培養(yǎng)工作。

除此之外，克拉瑪依市應急管理局還打通應急專業(yè)技術人員職稱晉升渠道，一方面鼓勵干部員工考取注冊安全工程師資格證，另一方面通過與編辦、人社等相關部門積極溝通，為應急管理專業(yè)人才的職稱評審和晉升等創(chuàng)造條件。

克拉瑪依市應管理局綜合行政執(zhí)法人員檢查企業(yè)安全生產隱患。

經(jīng)過幾年努力，克拉瑪依市應急管理專業(yè)人才梯隊已經(jīng)形成。

面向未來 應急不辱使命

當前，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，放眼“兩個大局”，只有在新發(fā)展理念下遵循五大發(fā)展理念，我國應急管理才能找準高質量發(fā)展的新定位。

不只是經(jīng)濟要求，高質量發(fā)展還是對經(jīng)濟社會發(fā)展的總要求。

一方面，經(jīng)濟社會整體的高質量發(fā)展目標決定了應急管理部門必須以高質量發(fā)展為使命，不斷深化應急管理體制改革、強化應急管理能力，提供更優(yōu)質的應急公共服務。

另一方面，應急管理部門是健全公共安全體系的支撐部門，要為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展保駕護航，讓人民群眾在高質量發(fā)展中增強獲得感、幸福感、安全感。

對此，克拉瑪依市委提出，要堅持系統(tǒng)思維、標本兼治，把常態(tài)化管理和應急管理有機結合起來，用有力有效的常態(tài)化管理支撐應急管理，加快推進克拉瑪依應急管理體系和能力現(xiàn)代化，以高水平安全服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

全年365天、每天24小時都在應急值守，應急管理部門隨時可能面對極端情況和生死考驗。應急救援隊伍全體指戰(zhàn)員要做到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民，才能成為黨和人民信得過的力量。

應急管理無小事，一刻也不能放松。同時，應急管理具有高負荷、高壓力、高風險的特點，應急救援隊伍奉獻很多、犧牲很大。

“雖然辛苦，但也特別光榮，因為我們有強烈的職業(yè)榮譽感和責任感。只有我們當好黨和人民的‘守夜人’，廣大人民群眾才能睡安穩(wěn)覺，這是我們的職責，應急人定當不辱使命?！睆垏娬f。