□ 中國國際發(fā)展知識(shí)中心 周雨

糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，關(guān)系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運(yùn)。當(dāng)前全球糧食安全形勢惡化，饑餓人口數(shù)量激增，亟須國際社會(huì)攜手共同應(yīng)對(duì)全球饑餓問題。各國要深化國際合作，攜手推進(jìn)構(gòu)建更加健康、更可持續(xù)和更為公平的糧食系統(tǒng)，攜手維護(hù)世界糧食安全。

當(dāng)前全球糧食安全形勢惡化

受新冠肺炎疫情、地區(qū)沖突、氣候變化和極端天氣、經(jīng)濟(jì)增速放緩等多重因素影響，當(dāng)前全球糧食安全形勢嚴(yán)峻，饑餓人口數(shù)量激增。

《全球糧食危機(jī)報(bào)告2022》指出，2021年全球53個(gè)國家或地區(qū)約1.93億人面臨糧食危機(jī)甚至更嚴(yán)重的糧食問題（IPC/CH第3至5階段），較2020年增加近4000萬，創(chuàng)2016年以來新高。聯(lián)合國糧農(nóng)組織2022 年6月發(fā)布的《糧食展望》半年刊顯示，2022/2023年度世界谷物產(chǎn)量、消費(fèi)量、庫存量與貿(mào)易量預(yù)計(jì)均將收縮。這將進(jìn)一步加劇全球糧食不安全問題。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，基于“糧食不安全經(jīng)歷分級(jí)表”（FIES）評(píng)估的全球中度或重度糧食不安全人口占比，從2019年的26.6%激增至2020年的30.4%，意味著全球差不多每三人中就有一人缺少足夠食物。這一比重在撒哈拉以南國家甚至高達(dá)66.2%。聯(lián)合國《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告2021》顯示，全球營養(yǎng)不足發(fā)生率在2014年至2019年間基本保持在8.3%左右，2020年這一指標(biāo)上升至9.9%，全球營養(yǎng)不足人口增至7.68億人，其中最不發(fā)達(dá)國家營養(yǎng)不足發(fā)生率高達(dá)23.1%。

中國多措并舉保障糧食安全

中國高度重視糧食安全，始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。中國依靠自己的力量不僅成功解決了14億人口的吃飯問題，而且人民生活質(zhì)量和影響水平顯著提升，成功牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。

穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，中國堅(jiān)定不移地實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查，2019年中國耕地面積為127.9萬平方公里，人均耕地面積0.09公頃，約為世界人均耕地面積的一半。為守住耕地紅線，中國加大力度清理整治大棚房、違建別墅、亂占耕地建房，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。在保障耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，著重建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)糧食旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

全面建立糧食科技創(chuàng)新體系。穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根本出路在科技，中國始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，特別是農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目。中國積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，越來越多的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加入智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的隊(duì)伍，有關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化速度明顯提升。

保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。通過穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，完善最低收購價(jià)政策，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)范圍等方式保障農(nóng)資供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，降低農(nóng)民生產(chǎn)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)，創(chuàng)新經(jīng)營方式，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)和管理能力培訓(xùn)。

完善糧食市場體系和貿(mào)易機(jī)制。為保障糧食供應(yīng)安全，中國對(duì)內(nèi)積極構(gòu)建多元市場主體格局，健全完善糧食交易體系，穩(wěn)步提升糧食市場服務(wù)水平；對(duì)外推動(dòng)完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)制，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)走出去，提高關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)掌控能力，強(qiáng)化糧食供應(yīng)鏈韌性。

攜手合作共同維護(hù)全球糧食安全

促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升發(fā)展中國家糧食生產(chǎn)能力。合力幫助廣大發(fā)展中國家改善農(nóng)業(yè)水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高農(nóng)藥化肥科學(xué)使用水平，深化實(shí)用技術(shù)合作，加大農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)糧食減損，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平。同時(shí)在數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等前沿領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，幫助這些國家建立更強(qiáng)大、更有韌性的農(nóng)業(yè)。

完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系，構(gòu)建公平合理、持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)貿(mào)易秩序。共同維護(hù)開放、包容的多邊貿(mào)易體制，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，減少貿(mào)易壁壘，全力保障全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定，保持全球糧食貿(mào)易暢通，提高全球糧食分配的效率和公平性。推動(dòng)世界貿(mào)易組織改革，提高發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定中的聲音和話語權(quán)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)則更加公平合理。

優(yōu)化國際糧農(nóng)治理，加大對(duì)發(fā)展中國家糧食安全的支持力度。維護(hù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、世界糧食計(jì)劃署、世界糧食安全委員會(huì)等國際糧農(nóng)治理機(jī)構(gòu)和平臺(tái)在全球糧農(nóng)治理方面的重要地位。提高對(duì)發(fā)展中國家和脆弱群體的資金和技術(shù)支持。建議世界銀行、區(qū)域開發(fā)銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)成立專門的信托基金或緊急貸款工具，加快對(duì)糧食安全項(xiàng)目的供資速度。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)和資金支持，幫助其走符合本國國情的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，提升糧食安全水平。加大對(duì)糧食不安全發(fā)展中國家的糧食援助。國際社會(huì)尤其是發(fā)達(dá)國家要加大向高度依賴糧食進(jìn)口的貧窮國家提供緊急糧食供給和援助，特別是向婦女、兒童等脆弱群體提供及時(shí)精準(zhǔn)的幫扶。