□ 《民生周刊》記者 鄭智維

“除了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶持的短期效果外，條例還在營商環(huán)境、市場地位等方面給個體工商戶發(fā)展提供持久、穩(wěn)定的支持?！?/p>

經(jīng)營多年的店鋪，具有獨(dú)特的字號和良好的商譽(yù)，也取得了相關(guān)行政許可，因?yàn)樵?jīng)營者不能繼續(xù)經(jīng)營，希望轉(zhuǎn)讓給他人。個體工商戶變更經(jīng)營者只能“先注銷、后成立”，然而，一旦注銷，這些無形資產(chǎn)就將滅失。

隨著新規(guī)的施行，個體工商戶普遍關(guān)心的這個問題將徹底解決。按照新規(guī)，個體工商戶變更經(jīng)營者的方式已調(diào)整為“直接向市場主體登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記”。

10月25日，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》，自2022年11月1日起施行。除個體工商戶變更經(jīng)營者外，新規(guī)涉及的內(nèi)容還包括分型分類培育、困難救助等各個方面。

這一條例從各方面提供了促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的政策依據(jù)和手段，被業(yè)界稱為“政策大禮包”?！俺藢?shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶持的短期效果外，條例還在營商環(huán)境、市場地位等方面給個體工商戶發(fā)展提供持久、穩(wěn)定的支持。”接受《民生周刊》記者采訪時，北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤說。

南昌紅谷灘萬達(dá)金街商戶聚集，是市民夜晚出游首選。圖/喻云亮

政策禮包

從登記注冊、年度報(bào)告、信息服務(wù)到經(jīng)營場所供給、資金、財(cái)稅、金融、社保，再到創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社區(qū)便民、數(shù)字化發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、紓困幫扶……

作為“政策大禮包”的條例內(nèi)容涵蓋了個體工商戶發(fā)展的各個方面。與《個體工商戶條例》相比，《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》的立法目的、主要內(nèi)容、條文結(jié)構(gòu)均發(fā)生了根本性變化。

新規(guī)突出扶持個體工商戶發(fā)展的立法主旨，明確向社會釋放扶持發(fā)展的強(qiáng)烈信號。在復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼看來，新規(guī)聚焦當(dāng)前個體工商戶發(fā)展中面臨的突出困難。

“個體工商戶是‘小微中的小微’，融資難題更加突出。加大對個體工商戶的金融支持，是實(shí)現(xiàn)‘六穩(wěn)’‘六?！?、穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要舉措?！倍ｍ狄匀谫Y為例解釋說。

以信息服務(wù)為例，國家市場監(jiān)管總局解讀稱，“信息不暢”是個體工商戶反映的突出問題，這既包括對政府各項(xiàng)扶持政策的不了解，也包括對市場信息掌握的滯后。

《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》規(guī)定，國家加強(qiáng)個體工商戶公共服務(wù)平臺體系建設(shè)。這個服務(wù)平臺體系將運(yùn)用政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會共享模式，整合和優(yōu)化各類社會資源，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，形成覆蓋各細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，提供貼近個體工商戶需求的法律政策、市場供求、招聘用工、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融支持等信息服務(wù)。

從《個體工商戶條例》到《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》，這意味著由一部登記管理的專門性法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)發(fā)展的綜合性法規(guī)。

在對新條例進(jìn)行解讀時，市場監(jiān)管總局登記注冊局有關(guān)負(fù)責(zé)人談道，充分考慮了個體工商戶發(fā)展的總體形勢、問題困難和利益訴求，更有利于促進(jìn)個體工商戶長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

保護(hù)市場主體

個體工商戶是具有中國特色的數(shù)量龐大的市場主體，是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場的“神經(jīng)末梢”，是群眾生活最直接的服務(wù)者。

目前，我國個體工商戶總量達(dá)到1.11億，占市場主體總量的三分之二，覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)，帶動就業(yè)近3億人。個體工商戶有力改善了民生，解決了億萬家庭尤其是許多弱勢群體的生計(jì)問題，成為抵御經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)韌性和回旋余地的重要支撐。

改革開放以來，個體私營經(jīng)濟(jì)的地位和作用越來越重要，從“必要的、有益的補(bǔ)充”上升到“重要組成部分”。

然而，受疫情、消費(fèi)低迷等多重因素影響，一些個體工商戶面臨著經(jīng)營成本、經(jīng)營場地、招工用工、貸款融資等方面的實(shí)際困難。

“批發(fā)、零售、餐飲、物流、休閑、娛樂等領(lǐng)域的個體經(jīng)濟(jì)，明顯受疫情沖擊更大一些，需要各方給予更多關(guān)注?！焙闈f。

一項(xiàng)調(diào)查顯示，今年以來，近八成個體工商戶月均營業(yè)收入在1萬元以內(nèi)。受疫情等因素影響，一些個體工商戶的經(jīng)營面臨較大壓力，市場預(yù)期不穩(wěn)定。

發(fā)揮著就業(yè)蓄水池、社會穩(wěn)定器、共同富裕生力軍的重要作用，數(shù)以億計(jì)的個體工商戶是我國經(jīng)濟(jì)基本盤的底氣和韌性所在，為我國經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展奠定了微觀基礎(chǔ)。

“在疫情常態(tài)化背景下，扶持個體工商戶就是保護(hù)市場主體，就是穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)?！焙闈f。

及時雨與定心丸

從以往媒體報(bào)道看，個別個體工商戶曾遭遇“過度執(zhí)法”。如“上饒一餐廳門頭寫經(jīng)營內(nèi)容的字樣被拆除”“昭通一童裝店店內(nèi)發(fā)宣傳冊被罰”等。

在精準(zhǔn)扶持的同時，《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》加大了對個體工商戶的保護(hù)。例如，要求政府及其有關(guān)部門在制定相關(guān)政策措施時，不得對個體工商戶進(jìn)行歧視；任何單位和個人不得違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對個體工商戶進(jìn)行收費(fèi)、攤派；不得誘導(dǎo)、強(qiáng)迫勞動者登記注冊為個體工商戶；機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位不得以各種形式拖欠個體工商戶賬款。

政府及其有關(guān)部門的工作人員在促進(jìn)個體工商戶發(fā)展工作中不作為、亂作為。

隨著《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》的實(shí)施，“過度執(zhí)法”的現(xiàn)象將得到改善。洪濤認(rèn)為，條例明確了個體工商戶在新時代、新征程的基本的地位問題，解決了個體工商戶的可持續(xù)發(fā)展問題，讓個體工商戶吃了一顆定心丸。

近年來，我國營商環(huán)境持續(xù)改善?！白疃嗯芤淮巍薄耙淮无k齊”“一次辦好”“一窗申請、并聯(lián)審批、一次辦結(jié)”“一照準(zhǔn)入，一證準(zhǔn)營”等改革措施的推出，足見各級部門對營商環(huán)境的重視。

短期來看，《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》內(nèi)容能夠解決個體工商戶最需要解決的困難，同時保護(hù)個體工商戶的基本權(quán)益。就個體工商戶面臨的困難而言，條例可以說是一場及時雨。長遠(yuǎn)來看，《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》的實(shí)施有利于進(jìn)一步完善個體工商戶穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的營商環(huán)境。