明 隆

（國家開發(fā)銀行江蘇省分行）

一、引言

全球產(chǎn)業(yè)的組織方式由過去的國與國、點對點的貿(mào)易投資方式，逐步向基于全球價值鏈布局的生產(chǎn)組織方式動態(tài)演進。全球價值鏈布局和特點決定了參與全球價值鏈的國家和地區(qū)的分工利益，進而決定了這些國家未來產(chǎn)業(yè)升級的前景。即便如此，加入全球價值鏈的發(fā)展中國家仍然需要建立起本國生產(chǎn)能力并輔之以必要的國家政策（Bamber，etal，2014）。值得注意的是，2008年以來，全球價值鏈和全球產(chǎn)業(yè)鏈1全球價值鏈和全球產(chǎn)業(yè)鏈是同一個問題的兩種視角，全球價值鏈側(cè)重于產(chǎn)業(yè)組織分析和收益分配分析，全球產(chǎn)業(yè)鏈側(cè)重于投入產(chǎn)出、供給與需求的技術(shù)經(jīng)濟分析。兩者互相聯(lián)系、密不可分。正在發(fā)生深刻變化，主要表現(xiàn)為基于全球價值鏈的中間品貿(mào)易份額下降、發(fā)達國家制造業(yè)回流傾向、產(chǎn)業(yè)鏈在發(fā)展中國家之間轉(zhuǎn)移和替代以及地區(qū)性貿(mào)易規(guī)則重塑。特別是新冠肺炎疫情在全球的蔓延有可能加速上述趨勢。隨著這些變化，我們需要對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈進行重新認識，并制定有針對性的發(fā)展戰(zhàn)略。

已有的全球價值鏈框架即關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈上的收益分配和組織治理問題，對我們認識當(dāng)前條件下全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生的變化或者重構(gòu)問題提供了部分答案，但對于投入產(chǎn)出的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系強調(diào)的較少。筆者認為，需要借助于全球產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)變化特別是技術(shù)經(jīng)濟和國內(nèi)組織方式的動態(tài)變化來彌補全球價值鏈分析框架的不足。這種技術(shù)經(jīng)濟的動態(tài)變化可以用生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)來刻畫。生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)性地規(guī)定了一國經(jīng)濟體系內(nèi)部的基本投入產(chǎn)出關(guān)系、供應(yīng)商和消費者關(guān)系以及企業(yè)動態(tài)行為引起的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的分析框架，有助于重新認識區(qū)域經(jīng)濟在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和國內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位，從而為當(dāng)前和今后更長一段時期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供政策建議。

二、全球產(chǎn)業(yè)鏈的演進：歷史視角

自經(jīng)濟全球化以來，全球產(chǎn)業(yè)一直處于動態(tài)調(diào)整和不斷重構(gòu)的過程中。全球產(chǎn)業(yè)鏈更像是截取了全球產(chǎn)業(yè)動態(tài)演化過程的某一特定階段進而分析得出的結(jié)果。基于對經(jīng)濟學(xué)理論邏輯和貿(mào)易投資事實的分析，簡要回顧全球產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)演變的歷史進程，以期得出關(guān)于全球產(chǎn)業(yè)鏈演變的一般規(guī)律并揭示未來可能的趨勢，從而發(fā)現(xiàn)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）階段一：發(fā)達國家構(gòu)建基于本土需求的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)

這一階段從第一次工業(yè)革命到19世紀中后期，結(jié)束的標(biāo)志性事件是1857年第一次世界性經(jīng)濟危機爆發(fā)。在這個階段，世界貿(mào)易量有限，各個國家立足于本土市場構(gòu)建本國的工業(yè)化體系。無論是早期的發(fā)達資本主義國家如英美，還是一戰(zhàn)后快速崛起的日本、德國，首先是在本土需求得到滿足的條件下形成的國內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。具體來說，發(fā)達國家利用一體化的國內(nèi)市場優(yōu)勢，逐步發(fā)展出適應(yīng)本土需求的工業(yè)體系，對其他國家產(chǎn)業(yè)的依賴性較小，經(jīng)濟總體處于一種基于本國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)顟B(tài)。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級依靠工業(yè)革命帶來的技術(shù)創(chuàng)新成果，類似于熊彼特提出的“創(chuàng)造性毀滅”過程，即通過技術(shù)創(chuàng)新、制度成熟和工業(yè)化深入不斷突破生產(chǎn)可能性邊界。隨著國民收入不斷提高，國內(nèi)最終需求逐步升級。通過充分競爭和產(chǎn)業(yè)組織安排，國內(nèi)已經(jīng)形成了生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的制造商、一級供應(yīng)商等關(guān)鍵企業(yè)和一大批次級供應(yīng)商，但國內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)在地理空間上集聚于一國內(nèi)部。與此同時，依靠市場力量和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點企業(yè)不斷發(fā)生進入與退出行為，生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)處于持續(xù)動態(tài)調(diào)整過程。

總體上看，國家內(nèi)部生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)循環(huán)保證了一國參與國際競爭的基礎(chǔ)性條件，國內(nèi)統(tǒng)一市場保證了企業(yè)利潤來源，持續(xù)不斷的創(chuàng)新活動使得本土企業(yè)在國際上維持競爭力，本土供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)使得企業(yè)減少對外國產(chǎn)業(yè)的依賴，從而實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控。與此同時，一種維持國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)穩(wěn)定的重要力量便是制度條件，這主要體現(xiàn)為契約精神、競爭準則和財產(chǎn)法律，用于規(guī)范自由競爭的市場秩序，從而使得本土生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)能夠持續(xù)高效有序運轉(zhuǎn)。當(dāng)本國企業(yè)參與國際競爭時，國家制度既提供一種溝通協(xié)作的條件，也能夠提高企業(yè)的競爭力（Ferguson，F(xiàn)ormai，2013）。

（二）階段二：商品貿(mào)易打破生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的國家邊界

這一階段從19世紀中后期到二戰(zhàn)前夕，結(jié)束的標(biāo)志性事件是1929年全球經(jīng)濟危機爆發(fā)。商品貿(mào)易很早就在國與國之間開展。到了19世紀50年代，世界貿(mào)易的年平均增長額比前20年提高了2倍。貿(mào)易的發(fā)生通?；趦煞N原因：第一種情況是換取本國工業(yè)體系不能生產(chǎn)的產(chǎn)品，另一種是受限于本土需求的有限性從而產(chǎn)生向其他國家擴張的需要。第一種情況可以彌補本土產(chǎn)業(yè)鏈的不足，通過出口換回進口品，從而有了學(xué)習(xí)和模仿的機會，進而催生本土產(chǎn)業(yè)鏈的完善，這一過程被稱之為獲取貿(mào)易帶來技術(shù)創(chuàng)新的動態(tài)利益（Ping，Shuai，2011）。第二種情況是試圖把其他國家最終產(chǎn)品市場部分地納入到本土工業(yè)體系中，其中國內(nèi)制造商和上游供應(yīng)商的生產(chǎn)能力由于貿(mào)易的開展而不斷擴大，彌補本土市場有限的規(guī)模經(jīng)濟，增強了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利潤和競爭實力。

這一時期生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的進一步調(diào)整，主要發(fā)生在三個層面：一是國際貿(mào)易導(dǎo)致本國制造商改變產(chǎn)品和工藝以適應(yīng)外國需求，從而引發(fā)上游供應(yīng)商技術(shù)流程的相應(yīng)改變。二是擴大的國際市場在一定程度上緩解了本土制造商之間的劇烈國內(nèi)競爭，使得原本微薄的利潤邊際得到改善，從而可以更加追求國內(nèi)產(chǎn)品品質(zhì)改進。三是貿(mào)易收益提高了產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)和居民的收入，從而引發(fā)本土需求升級（Gereffi，1999）。經(jīng)過持續(xù)多年的貿(mào)易積累，形成了一個更加高效的國內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。然而這種網(wǎng)絡(luò)也帶來外在的不穩(wěn)定性，由于國內(nèi)要素成本不斷上升的壓力，對于貿(mào)易的高度依賴必須持續(xù)不斷地開拓國際市場，需要更大范圍的規(guī)模經(jīng)濟或者創(chuàng)新活動，用以抵消要素成本的持續(xù)上升。外部需求的擾動會對國內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生沖擊。

（三）階段三：基于產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的全球價值鏈形成

時間跨度從二戰(zhàn)結(jié)束到21世紀前十年，結(jié)束的標(biāo)志性事件是2008年全球金融危機爆發(fā)。全球價值鏈下的貿(mào)易模式產(chǎn)生于二戰(zhàn)以后。最早是發(fā)達國家將組裝制造環(huán)節(jié)向其他國家轉(zhuǎn)移，從而利用這些國家勞動力低廉的成本優(yōu)勢，產(chǎn)生了最早的產(chǎn)品外包形式，以便最大限度地獲取價值鏈上的分工利益。為了進行產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，發(fā)達國家一般采取貿(mào)易投資一體化的方式。特別是在20世紀90年代，接受投資的國家建立起了本地生產(chǎn)能力，伴隨發(fā)生兩類產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整：一是全球兼并收購浪潮興起（Kim，Zheng，2014），即發(fā)達國家收購成長起來其他國家供應(yīng)商，采取縱向一體化形式2關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈與并購的研究相對較少，總體來看有兩種觀點：一是新古典主義研究者認為，技術(shù)、監(jiān)管和經(jīng)濟體制的快速變化所引起的產(chǎn)業(yè)沖擊導(dǎo)致一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)力過剩，特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)主要通過并購來實現(xiàn)資產(chǎn)重組以消除產(chǎn)能過剩。二是全球商業(yè)研究學(xué)者認為，兼并收購是供應(yīng)商對下游制造商市場集中做出的集成式反應(yīng)（彼得·諾蘭，張瑾，劉春航，2006）。；二是通過契約方式進行發(fā)包，其他國家接受訂單進行代工生產(chǎn)，主要采用縱向非一體化形式。在這樣一種背景下，全球價值鏈的治理問題就成為發(fā)達國家面臨的重要問題。另一方面，對發(fā)展中國家而言，如何在全球價值鏈“鏈主”主導(dǎo)的體系下逐步打破低端鎖定的陷阱，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級和躍遷進而構(gòu)建國內(nèi)價值鏈，關(guān)系到未來本國可持續(xù)發(fā)展的前景。這就是當(dāng)前全球價值鏈重構(gòu)面臨的主要問題（Azmeh，Nadvi，2014）。

伴隨全球價值鏈布局的貿(mào)易和投資興起展現(xiàn)的是一個正在形成中的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。對于全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的描述可以從多個維度進行，最核心的問題是全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工、布局和演進。一般來說，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是國內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)相互交織和相互作用形成的交集。但是否存在一個穩(wěn)定的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是有爭議的。因為相比國內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)有著內(nèi)在不穩(wěn)定性，這種不穩(wěn)定性在2008年全球金融危機爆發(fā)以后表現(xiàn)得尤為明顯。

（四）我國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成及其特征

通過改革開放40多年的發(fā)展，我國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)總體架構(gòu)基本形成。我國制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)居全球首位，總體而言已經(jīng)建立了門類齊全、體系完整、規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)體系，擁有41個工業(yè)大類、191個中類和525個小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家（劉志彪，2020）。應(yīng)該看到，與發(fā)達國家以上工業(yè)化路徑的不同之處在于，我國主要通過發(fā)展外向型經(jīng)濟逐步積累起本國工業(yè)現(xiàn)代化所需要的資源和要素，與此同時，逐步培育出本國產(chǎn)業(yè)進而加快工業(yè)現(xiàn)代化進程。

1.我國頭部企業(yè)主動參與全球制造商和供應(yīng)商的橫向競爭。即我國行業(yè)頭部企業(yè)與全球價值鏈“鏈主”之間形成的競爭關(guān)系。例如寧德時代與三菱電器等企業(yè)作為關(guān)鍵零部件供應(yīng)商的橫向競爭關(guān)系。國內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)形成的一個重要標(biāo)志就是在全球產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中是否產(chǎn)生可以替代或者部分替代的本土企業(yè)。通過長期代工、模仿、學(xué)習(xí)進而參與國際競爭形成的本國頭部企業(yè)，是本國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中核心節(jié)點形成的標(biāo)志。這些企業(yè)創(chuàng)造了大量生產(chǎn)者需求，在產(chǎn)業(yè)鏈下游對供應(yīng)本國和國際市場的消費者需求發(fā)揮著重要作用。

2.本國上游供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的形成。隨著本國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成，國內(nèi)供應(yīng)商生產(chǎn)能力和研發(fā)能力同時獲得提升，過去“兩頭在外”的外向型發(fā)展模式下高度依賴外部生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)逐步將國外技術(shù)和管理理念內(nèi)化為本土行業(yè)技術(shù)、管理能力和創(chuàng)新理念，這些本土供應(yīng)商是國內(nèi)制造商所需核心技術(shù)、工藝流程和中間投入品的提供者。從動態(tài)演化角度看，隨著國內(nèi)供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的形成，本地供應(yīng)商將進一步擺脫對國外核心技術(shù)和流程的依賴，由高度依賴供應(yīng)商進口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)企業(yè)（包括FDI）生產(chǎn)，形成本國穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)鏈體系。隨著本土供應(yīng)能力和供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的形成并達到一定水平以后，發(fā)達國家制造商或者“鏈主”可能更傾向于將產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移（Bamber，et al，2014），或者其供應(yīng)商與發(fā)展中國家本土供應(yīng)商開展技術(shù)合作，主要是看中了發(fā)展中國家已經(jīng)形成的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

3.終端需求升級效應(yīng)。不可忽視的是，我國產(chǎn)業(yè)體系逐步建立伴隨著要素成本的上升，人均居民收入水平也隨之提高，對于產(chǎn)品和服務(wù)的終端需求進一步升級。終端需求通過各種路徑向產(chǎn)業(yè)鏈上游逐級傳遞，本國制造商先行產(chǎn)生針對需求的創(chuàng)新要求，從而對上游供應(yīng)商形成技術(shù)革新和流程再造的壓力，這是生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的正反饋效應(yīng)。與發(fā)達國家先行滿足國內(nèi)市場高端需求的演化路徑不同，我國發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)鏈的路徑是由滿足國外中高端需求的代工生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向不斷升級內(nèi)需市場的自主生產(chǎn)，見圖1。

圖1 發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)鏈和我國產(chǎn)業(yè)鏈 演進路徑的比較

三、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)對于發(fā)展中國家的戰(zhàn)略含義

值得注意的是，自2008年金融危機以來，過去由發(fā)達國家主導(dǎo)的全球價值鏈正在發(fā)生顯著的變化。這種變化被一些學(xué)者總結(jié)為“逆全球化”趨勢。本文認為，這是發(fā)展中國家特別是中國本國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)形成和發(fā)達國家進行主動性戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)果。全球價值鏈貿(mào)易和投資活動促進了發(fā)展中國家本國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成，國內(nèi)價值鏈勢必與發(fā)達國家主導(dǎo)的全球價值鏈產(chǎn)生競爭與合作的關(guān)系，并使得全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路徑的延續(xù)面臨著新的外部挑戰(zhàn)?；谏a(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的分析，本文認為至少存在以下三個方面的重構(gòu)效應(yīng)。

（一）制造業(yè)回流對本地供應(yīng)商沖擊產(chǎn)生放大效應(yīng)

跨國公司主導(dǎo)的制造業(yè)回流并非僅是輕率決定，也不是發(fā)生在近兩年，自2008年已經(jīng)開始。主要原因是越來越多的公司注意到，將部分（甚至全部）業(yè)務(wù)帶回母國可以提供一些優(yōu)勢，例如改善物流流程、提高產(chǎn)品質(zhì)量或提升品牌形象（Mody，2016）。事實上這種回流呈現(xiàn)逐月增加的趨勢，而且新冠肺炎疫情全球擴散后將會產(chǎn)生加速回流趨勢3見Kearney報告，題為“Trade war spurs sharp reversal in 2019 Reshoring Index, foreshadowing COVID-19 test of supply chain resilience”。是供應(yīng)商對下游制造商市場集中做出的集成式反應(yīng)（彼得·諾蘭，張瑾，劉春航，2006）。。因此，這種趨勢對國內(nèi)供應(yīng)鏈的沖擊需要開展系統(tǒng)評估。從生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成來看，部分由跨國公司“鏈主”主導(dǎo)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)可能因為產(chǎn)業(yè)鏈回流導(dǎo)致生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點缺失，從而生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)短期縱向斷裂和長期橫向斷裂。一是短期來看，具有巨大采購能力跨國公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)回流會導(dǎo)致生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中本國供應(yīng)鏈受到不利影響，最直接的影響是發(fā)達國家跨國公司主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈上的本國生產(chǎn)者需求下降，本地一級供應(yīng)商訂單需求受到?jīng)_擊，并逐漸向次級供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)波及。由于短期內(nèi)找不到替代性供應(yīng)商，容易產(chǎn)生“級聯(lián)效應(yīng)”（Baqaee，2018）。二是從長期來看，原本依賴跨國公司在本土競爭和合作形成的技術(shù)、知識傳播網(wǎng)絡(luò)，可能由于產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移而中斷或缺失。這是因為在一個生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，企業(yè)之間競爭合作是知識擴散和技術(shù)進步的重要來源（Buera，Oberfield，2020），跨國公司總體代表了全球先進技術(shù)和前沿知識，產(chǎn)業(yè)鏈逐步回流以后，這種傳播途徑將逐漸被切斷，再次尋求知識和技術(shù)合作的成本有可能更高。

（二）由跨國公司主導(dǎo)的配套供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移產(chǎn)生替代效應(yīng)

全球價值鏈貿(mào)易主要由跨國公司主導(dǎo)（World Bank，2020）。由于國內(nèi)要素成本上升，跨國公司主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈勞動密集型環(huán)節(jié)向周邊發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，見圖2。有兩個問題需要進一步論證，一是如果向周邊國家轉(zhuǎn)移勞動力密集型環(huán)節(jié)是國內(nèi)要素成本自然上升的必然結(jié)果，這種轉(zhuǎn)移對于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的損害就比較小。如果是因為國內(nèi)營商環(huán)境改變導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就應(yīng)該引起格外注意。目前來看，要素成本上升是勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要原因（World Bank，2020）。二是勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間和要素資源配置。其原因在于，隨著要素成本上升，作為本土勞動密集型產(chǎn)業(yè)也將面臨升級的壓力，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的加工制造環(huán)節(jié)必然要向國外或其他要素成本更低的地區(qū)轉(zhuǎn)移（孫曉等，2018）。長期來看，跨國公司將低端制造環(huán)節(jié)向中國周邊國家轉(zhuǎn)移，其供應(yīng)鏈必然需要配套跟進，因此短期內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移的成本較高。運用這種調(diào)整的窗口期，本國企業(yè)可以嘗試選擇國內(nèi)制造商建立起與上游供應(yīng)商的緊密聯(lián)系。三是從產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)來看，基于跨國公司主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移將對一國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生正反兩方面的影響。除了滿足國內(nèi)生產(chǎn)需求外，一些國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上的節(jié)點企業(yè)由于長期為跨國公司配套生產(chǎn)，將會跟隨跨國公司主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈走出去，使得國內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)短期的節(jié)點缺失。另一方面，跨國公司需要花較長的時間找到國際其他供應(yīng)商以替代我國供應(yīng)商。為了搜尋到合格的替代性供應(yīng)商，跨國公司通常對供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量、工藝流程和環(huán)保要求等有著苛刻的要求，必須考慮這種轉(zhuǎn)換成本和產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整帶來的機遇。

圖2 其他國家替代中國出口到美國的中間品價值分解

（三）區(qū)域貿(mào)易協(xié)議形成產(chǎn)生的排他效應(yīng)

全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)運行高度依賴于制度和規(guī)則，這對于發(fā)展中國家構(gòu)建基于國內(nèi)價值鏈的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)具有重要含義。一是貿(mào)易協(xié)議和貿(mào)易規(guī)則更加傾向于區(qū)域性安排。從目前來看，世貿(mào)組織規(guī)則的效力不斷弱化，區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定加快制定。按照經(jīng)濟區(qū)劃分，總體上形成了歐盟、北美和東亞為核心的三大地區(qū)性貿(mào)易區(qū)。隨著區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議和規(guī)則的建立，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)將被進一步分割，地區(qū)內(nèi)部的貿(mào)易流和投資流呈現(xiàn)逐步增長態(tài)勢，基于全球價值鏈的貿(mào)易和投資將逐步下降。我國產(chǎn)業(yè)鏈要加入其他地區(qū)貿(mào)易協(xié)議和規(guī)則的難度進一步加大，原本維持的長期合作關(guān)系有可能被短期市場合約關(guān)系取代，全球跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈融合步伐可能進一步放緩。二是知識產(chǎn)權(quán)保護制度將更加嚴格。全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)嵌入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈雖然補齊了國內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的空白，但這種合作關(guān)系是有成本的。通常來說核心產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)受到強知識產(chǎn)權(quán)的保護并且對本國企業(yè)收取高昂的技術(shù)轉(zhuǎn)讓許可費用（張建忠，劉志彪，2011），或者僅對有合作關(guān)系的全球價值鏈“鏈主”提供中間投入品技術(shù)，將本國制造商排除在合作清單范圍內(nèi)。產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移同時伴隨著技術(shù)封鎖戰(zhàn)略是今后一段時期全球價值鏈重構(gòu)的重要特征。

四、完善應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的制度條件

在發(fā)展外向型經(jīng)濟為主的背景下，發(fā)展中國家的目標(biāo)導(dǎo)向是承接由發(fā)達國家跨國公司主導(dǎo)的制造業(yè)環(huán)節(jié)，只要堅持收益分配和價格競爭為導(dǎo)向，擁有一定的中低端勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)制度條件，就可以低成本加入發(fā)達國家跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈。隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的加速，發(fā)展中國家依托國內(nèi)市場的內(nèi)在發(fā)展要求提升，迫切需要由向發(fā)達國家市場出口的外向型經(jīng)濟，轉(zhuǎn)向以占領(lǐng)科技前沿和依托本國市場需求為主的創(chuàng)新經(jīng)濟，這需要一系列制度條件。過去以大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資、低成本要素供給、消耗型能源投入等為特征建立起來的部分基礎(chǔ)性條件，已經(jīng)不能完全適應(yīng)以國內(nèi)大循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局。當(dāng)前，需要著重關(guān)注關(guān)鍵行動者與橫向競爭者的關(guān)系，與上下游企業(yè)的關(guān)系即供應(yīng)商和消費者關(guān)系，以及企業(yè)進入和退出引起的產(chǎn)業(yè)組織演化和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)動態(tài)變化趨勢。從微觀層面看，在復(fù)雜性網(wǎng)絡(luò)世界中，產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的演進調(diào)整高度依賴于優(yōu)質(zhì)商品和高端要素有效配置及其制度環(huán)境。我國要抓住第二波經(jīng)濟全球化的紅利（劉志彪，2013），除了繼續(xù)保持開放的姿態(tài)外，需要完善國內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，特別是逐步克服體制機制障礙。體制機制作用于生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)在機理可以用生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)星型簡圖4星型網(wǎng)絡(luò)又稱為完備性網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)中每個企業(yè)均與其他企業(yè)建立起聯(lián)系；另一種是環(huán)型網(wǎng)絡(luò)，每個企業(yè)與其他兩個企業(yè)建立聯(lián)系。（Acemoglu，2015）表示，見圖3。

圖3 現(xiàn)代生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)對制度條件的依賴

（一）國內(nèi)一體化市場

在一定的制度條件下，國內(nèi)市場規(guī)模有利于開展基于產(chǎn)品多元化的國際貿(mào)易（易憲忠等，2014）。這是因為通過國內(nèi)市場的競爭和本土消費者的形成，經(jīng)過持續(xù)演化的市場過程，本土企業(yè)獲得了強大的創(chuàng)新能力和系統(tǒng)集成能力。一個統(tǒng)一的國內(nèi)市場不僅僅意味著企業(yè)面臨著共同的消費者群體，更重要的是一體化的市場包含構(gòu)建強大產(chǎn)業(yè)鏈和形成生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)所需要的一系列條件。首先，在一體化條件下，商品和要素流動主要依靠市場化機制進行調(diào)節(jié)，突破了行政壁壘進而減少政府干預(yù)，更加符合全球價值鏈治理的要求。其次，一體化市場將帶來更大范圍內(nèi)的規(guī)模經(jīng)濟（Baldwin，Wyplosz，2015），便于分散在異地的企業(yè)之間進行兼并重組，從而推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的集成加速。最后，一體化的基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了互聯(lián)互通，更加便利本地企業(yè)與異地企業(yè)發(fā)生聯(lián)系，通過搜尋到優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，進一步降低生產(chǎn)成本，使得本國企業(yè)在出口和對外投資方面具有效率優(yōu)勢（Bernard，et al，2019）。

（二）基于契約關(guān)系實現(xiàn)有效治理的微觀體制環(huán)境

在生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點之間的關(guān)系通過邊緣進行聯(lián)系（Carvalho，Tahbazsalehi，2019）。一般來說，企業(yè)間聯(lián)系反映了企業(yè)與企業(yè)之間、供應(yīng)商與消費者之間投入產(chǎn)出的經(jīng)濟技術(shù)關(guān)系，而這種經(jīng)濟技術(shù)關(guān)系主要依靠市場競爭的價格機制來維持?，F(xiàn)實中，由于企業(yè)之間存在產(chǎn)品服務(wù)、市場勢力、創(chuàng)新能力等方面異質(zhì)性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點與節(jié)點之間的聯(lián)系不再是簡單的現(xiàn)貨市場關(guān)系，表現(xiàn)為在貿(mào)易和投資上采取的從現(xiàn)貨市場到縱向一體化的復(fù)雜治理方式。其中契約在治理節(jié)點與節(jié)點的關(guān)系中起到了關(guān)鍵的作用。因此維持契約關(guān)系是保持生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性和可持續(xù)性的微觀基礎(chǔ)。構(gòu)建一種有利于實現(xiàn)多種層次、多樣化結(jié)構(gòu)的治理網(wǎng)絡(luò)，需要以生產(chǎn)、貿(mào)易和投資活動為中心加強契約的法律保障。

（三）實現(xiàn)商品和要素自由流動的宏觀制度環(huán)境

生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點與節(jié)點之間流動的是商品和要素，除了實現(xiàn)基于契約的有效治理外，更重要的是與商品和要素相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整。一是完善與要素有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度并逐步擴大與要素相關(guān)的產(chǎn)權(quán)范圍，有利于激發(fā)要素活力和實現(xiàn)要素在更大范圍內(nèi)流動和有效配置，避免要素長期局限于狹小的權(quán)利范圍和交易受限的情況。二是明晰要素的產(chǎn)權(quán)邊界，逐步克服產(chǎn)權(quán)不清晰造成的交易障礙。在生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，每個節(jié)點一般來說是產(chǎn)權(quán)獨立的主體，有著清晰的靜態(tài)邊界。節(jié)點之間一旦發(fā)生動態(tài)調(diào)整對于產(chǎn)權(quán)明晰的要求迅速增強。生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)動態(tài)調(diào)整過程中發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易和變動，需要通過物權(quán)法、擔(dān)保法等一系列法律進行規(guī)范。三是產(chǎn)權(quán)清晰帶來責(zé)任的可追溯性。清晰界定的產(chǎn)權(quán)將有利于生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的企業(yè)建立起基于契約的可靠合作關(guān)系，從而為商品和要素的自由流動創(chuàng)造基本的制度條件。

五、對發(fā)展中國家的政策建議

（一）盡快制定應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的制造業(yè)發(fā)展計劃

一是抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)下的高端生產(chǎn)要素重新配置的契機，虹吸全球高端生產(chǎn)要素為我所用。隨著部分制造業(yè)有可能轉(zhuǎn)移到周邊發(fā)展中國家，進而為本國培育新的產(chǎn)業(yè)鏈或者吸收其他國家產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移騰出了資源和空間，應(yīng)提前制定產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和促進本地產(chǎn)業(yè)升級的制造業(yè)計劃，確定引進內(nèi)資和外資的目標(biāo)地區(qū)、目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)企業(yè)，加強對引資效果的跟蹤評估。二是圍繞核心企業(yè)出臺填補產(chǎn)業(yè)鏈“空心化”的政策舉措。鑒于制造業(yè)回流有可能形成的產(chǎn)業(yè)鏈“空心化”趨勢，要積極引進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，用好閑置工業(yè)資源，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈治理中的系統(tǒng)集成、規(guī)則制定和標(biāo)準形成的作用，形成更多的本地網(wǎng)絡(luò)節(jié)點企業(yè)，關(guān)聯(lián)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上游多級供應(yīng)商，促進形成更加完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）基于全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的趨勢和特征培育區(qū)域性“鏈主”

一是完善配套供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。按照產(chǎn)業(yè)鏈布局規(guī)律和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)演化的特點，針對“鏈主”或“明星企業(yè)”形成所需要的上游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系、投入產(chǎn)出關(guān)系和產(chǎn)業(yè)帶動關(guān)系，分析本地產(chǎn)業(yè)鏈特點，通過引資和培育本地企業(yè)彌補供應(yīng)環(huán)節(jié)的缺失；發(fā)揮區(qū)域高校人才集聚的優(yōu)勢，推進產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展和研究成果轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)加強研發(fā)投入和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)“卡脖子”環(huán)節(jié)攻關(guān)突破。二是營造企業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。通過加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，降低企業(yè)的運輸成本和搜尋成本，使得企業(yè)之間合作交流更加順暢；進一步構(gòu)建民營企業(yè)和國有企業(yè)平等競爭的營商環(huán)境，執(zhí)行公平的競爭政策，減少產(chǎn)業(yè)鏈下游不恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)生的深度扭曲（Liu，2019）；加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著重消除勞動力自由流動障礙，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）構(gòu)建內(nèi)外統(tǒng)一的一體化發(fā)展格局

一是要用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動產(chǎn)品要素市場、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的地區(qū)間的雙向開放，特別是我國的京津冀、長三角、珠三角地區(qū)要進一步加強內(nèi)部商業(yè)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)投資合作，進一步做大做優(yōu)區(qū)域已有技術(shù)和品牌，深度釋放市場規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)帶來的經(jīng)濟紅利，推動形成更加一體化的區(qū)域市場。二是加快實現(xiàn)地區(qū)間基于比較優(yōu)勢分工的差異化和一體化發(fā)展格局。一體化不等于一樣化，而是根據(jù)地區(qū)資源稟賦、營商環(huán)境和經(jīng)濟金融基礎(chǔ)設(shè)施等條件，形成地區(qū)間差異化發(fā)展和合理分工的產(chǎn)業(yè)布局。例如在江蘇地區(qū)要實現(xiàn)蘇南制造業(yè)向中高端升級的同時，進一步促進產(chǎn)業(yè)鏈制造環(huán)節(jié)向蘇北有序轉(zhuǎn)移，在蘇北蘇中沿海地區(qū)打造精細化工、新能源等產(chǎn)業(yè)集群。