曹高庫 夏成鵬 林志亮 林光軍

（1.蒼南縣靈溪鎮(zhèn)農業(yè)農村服務中心，浙江 蒼南 325800；2.蒼南縣農業(yè)農村局，浙江 蒼南 325800）

0 引言

浙江省溫州市蒼南縣國家現代農業(yè)產業(yè)園位于蒼南縣西南部，產業(yè)園規(guī)劃面積為5 667 hm，覆蓋靈溪鎮(zhèn)、橋墩鎮(zhèn)、礬山鎮(zhèn)3鎮(zhèn)。自2021年被列入國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建名單以來，蒼南縣人民政府以構建“一核二區(qū)三園”（一核指集農業(yè)科技聯合創(chuàng)新中心、產業(yè)園服務中心、農產品智慧物流商貿中心、農業(yè)大數據中心、農業(yè)電商中心和茶全產業(yè)鏈培育中心等6個公共服務中心于一體的農業(yè)產業(yè)園核心；二區(qū)指生豬養(yǎng)殖聚集區(qū)和美麗茶園示范區(qū)；三園指鹵制品園、肉燕產業(yè)園、月餅小微園）的發(fā)展格局為建設目標，推進全域產業(yè)升級、現代農業(yè)升級和現代服務業(yè)升級，并推動農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈重構和演化升級，將產業(yè)園打造成鄉(xiāng)村振興和共同富?？h域樣板示范區(qū)。產業(yè)園聚焦生豬、茶葉兩大特色主導產業(yè)，圍繞5個方面、22類項目，優(yōu)化功能布局，推動產業(yè)集群化和生產規(guī)?；?，促進加工工業(yè)化和營銷品牌化融合發(fā)展。經過一年多的實踐，蒼南縣國家現代農業(yè)產業(yè)園內的主導產業(yè)茶葉與生豬全產業(yè)鏈建設初見成效，初步形成了聯農帶農的新發(fā)展模式，農業(yè)生產方式轉型初顯效果，農業(yè)科技支撐水平不斷提高。在新形勢和新要求下，蒼南縣國家現代農業(yè)產業(yè)園的發(fā)展還需確立新思路，采取新舉措，補足短板，充分發(fā)揮自身對鄉(xiāng)村振興的作用。

1 蒼南縣國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建存在的問題

蒼南縣國家現代農業(yè)產業(yè)園經過一年多的創(chuàng)建，雖然取得了一定成效，但是，國家產業(yè)園監(jiān)測平臺動態(tài)監(jiān)測數據顯示，其還存在5個方面的短板。一是農業(yè)勞動生產率不高。該問題主要表現為農業(yè)就業(yè)人數多、產業(yè)產值低。截至2021年底，產業(yè)園主導產業(yè)總產值為19.94億元，農業(yè)就業(yè)人數有42 580人，勞動生產率只有4.68萬元/人，與國家現代農業(yè)產業(yè)園要求指標10萬元/人還有很大差距。二是產業(yè)鏈融合程度不深。蒼南縣的一產向后延伸不充分，多以供應初級產品為主，缺少帶動能力強的精深加工企業(yè)，鄉(xiāng)村新型服務業(yè)尚處于起步階段，產業(yè)轉型任務艱巨。三是農民綜合素質較低。目前，務農人員主力部隊仍以50歲以上中老年人為主，其綜合素質較低，且對新技術的接受程度不高，導致新技術、新模式應用不充分，耕作機械化程度不高，“機器換人”“人工智能”應用不足。四是農村的基本公共服務水平不高。特別是茶葉生產指導的公共服務水平不高。當前，蒼南縣僅在縣農業(yè)農村局農業(yè)技術推廣站設有1個茶葉技術崗位，無法滿足全縣茶葉生產指導服務的需求。五是農業(yè)和農村的抗災能力有待提升。蒼南縣不僅易受臺風等自然災害的侵襲，而且存在動植物疫病等不確定的影響因素，例如，春茶易受“倒春寒”的影響，生豬易感染“非洲豬瘟”等疫病。這些短板會影響整個農業(yè)現代產業(yè)園創(chuàng)建的進程。

2 蒼南縣國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建思路

國家現代農業(yè)產業(yè)園的創(chuàng)建是探索一種現代農業(yè)發(fā)展的新思路、新平臺、新模式、新路徑，將理論創(chuàng)新、項目實施、建設推進相結合，解決農業(yè)生產、農產品質量安全、生態(tài)環(huán)境、農產品營銷、農民收入、鄉(xiāng)村建設、農業(yè)科研和科技活力、農技推廣改革及運行模式創(chuàng)新等方面存在的相關問題。通過創(chuàng)建現代農業(yè)產業(yè)園，有利于加快資本、人才、土地資源要素集聚，促進科技成果孵化，推動科技推廣運行模式轉化，推進農業(yè)產業(yè)結構調整與轉型升級。蒼南縣國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建思路具體如下。一是提高農業(yè)勞動生產率。加快推進農業(yè)勞動力轉移，把農業(yè)就業(yè)人數轉移到第二和第三產業(yè)；大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)，提高農業(yè)產值。二是轉變農業(yè)發(fā)展方式。推行農業(yè)生產“三品一標”，即品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產；加快推進農業(yè)集約化、社會化、綠色化、機械化和信息化發(fā)展，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。三是深入推進農業(yè)供給側結構性改革，牢固樹立起大農業(yè)觀，以新理念引領農業(yè)向廣度、深度進軍，在堅定不移抓好糧食生產的基礎上，追求“糧經飼”統(tǒng)籌、“種養(yǎng)加”一體、農林牧漁結合發(fā)展。四是推動“種養(yǎng)加”一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。產業(yè)園要加強“種、養(yǎng)、加、銷（網）、游”多種業(yè)態(tài)培育，形成多業(yè)態(tài)有機交織，多元經營，共同發(fā)展。五是加速形成新業(yè)態(tài)、新模式、新體系。產業(yè)園應加強多元化服務新載體建設，以及集多種功能的經濟、文化、科技發(fā)展新平臺建設；開展多方主體合作，使產業(yè)園成為農業(yè)功能集成、系統(tǒng)融合、跨界發(fā)展的新模式。

3 蒼南縣國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建舉措

3.1 加強三級組織建設，實行“一圖一表一指數”督導機制

首先，加強三級組織建設。一是組建領導小組。成立蒼南縣國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建領導小組，由縣長任組長，分管縣領導任副組長，縣府辦主任和分管副主任以及縣農業(yè)農村局、縣發(fā)改局等部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員。領導小組全面負責產業(yè)園的組織領導以及重大決策、扶持政策的制定，協調解決產業(yè)園建設中遇到的各種問題。二是設立領導小組辦公室。設立蒼南縣國家現代農業(yè)產業(yè)園建設領導小組辦公室，縣農業(yè)農村局主要負責人兼任辦公室主任，縣農業(yè)農村局、靈溪鎮(zhèn)、橋墩鎮(zhèn)和礬山鎮(zhèn)等分管負責人兼任辦公室副主任，統(tǒng)籌推進產業(yè)園的創(chuàng)建。三是成立產業(yè)園管委會。成立蒼南縣國家現代農業(yè)產業(yè)園建設管理委員會，分管縣領導任主任，縣農業(yè)農村局主要領導任常務副主任，縣農業(yè)農村局、靈溪鎮(zhèn)、橋墩鎮(zhèn)和礬山鎮(zhèn)等分管負責人兼任副主任，縣發(fā)改局等16個單位分管領導為成員。管委會下設產業(yè)園專班，具體負責產業(yè)園規(guī)劃實施、招商引資、項目管理、監(jiān)管督查、統(tǒng)計考核，以及技術引進、指導、推廣培訓等相關工作。

其次，實行“一圖一表一指數”督導機制。制訂項目三色建設作戰(zhàn)圖，項目任務清單表，明確每個項目建設時間節(jié)點，按時有序推進，開展產業(yè)園全景VR跟蹤監(jiān)督，及時反饋建設進度和存在的問題。

3.2 推進農業(yè)產業(yè)多元融合，構建農業(yè)全產業(yè)鏈

加強一二三產業(yè)多元融合發(fā)展，推動農業(yè)產業(yè)現代化，打造現代化農業(yè)茶葉與生豬2條億元“種、養(yǎng)、加、銷（網）、游”的全產業(yè)鏈。一是延伸規(guī)模鏈。加強基礎設施建設，以農產品精深加工為支撐，聚集現代農業(yè)生產要素，發(fā)展“生產+加工+營銷”一體化，延伸建設綜合型產業(yè)集群。截至2021年底，園區(qū)內茶葉種植面積達1 447 hm，占蒼南縣的81.9%，年產量1 091 t，年產值1.15億元，綜合產值2.5億元；生豬年出欄約4.9萬頭，年產豬肉7 160 t，年產值1.74億元。二是提升效益鏈。結合休閑農業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設，建設八畝后茶園等3座美麗茶園，把茶區(qū)變景區(qū)，推進農文旅+康養(yǎng)等產業(yè)融合發(fā)展。通過建設茶葉物聯網生產創(chuàng)新示范基地，探索現代農業(yè)發(fā)展新模式，全力發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。同時，產業(yè)園成功舉辦了五鳳開茶節(jié)、梔子花節(jié)等農業(yè)文旅活動，2021年吸引游客達150萬人次，拉動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收入0.8億元。三是拓展價值鏈。產業(yè)園以農為主著力補齊農業(yè)價值鏈。截至2021年，扶持產業(yè)園內主導產業(yè)的省級以上龍頭企業(yè)4家，農戶參加合作社及與龍頭企業(yè)形成利益聯結機制比重達到69%，適度規(guī)模經營率為78.5%。

3.3 加強“五方合作”的推廣體系建設，推動科技強農和機械強農“雙強”行動

現代農業(yè)產業(yè)園建設要以多種形式與科研單位、大專院校等合作，推動生產者、學校、研究單位、推廣機構和技術應用者五方緊密結合，形成“產學研推用”的“五方合作”推廣體系?！拔宸胶献鳌钡闹攸c如下。一是強化科技賦能。在融合發(fā)展一二三產業(yè)的同時，積極與科研單位、大專院校等合作，發(fā)展“數字農業(yè)”，縮小城鄉(xiāng)“數字差距”。例如，推廣植物生長感知、環(huán)境調控、土壤監(jiān)測、病蟲害防控等物聯網設施裝備，加強對農業(yè)標準化生產基地的全面數字化改造，整合農產品供應鏈、智能物流鏈等資源，健全農產品和農村電商公共服務體系。二是優(yōu)化機械賦能。農業(yè)技術推廣部門利用植保無人機、小微耕作機等智能化農機設備，推進機械強農發(fā)展。生產主體先后引進茶葉加工和茶葉自動化生產線、自動化養(yǎng)殖流水線等設施，使產業(yè)園農作物耕種收綜合機械化率達75.05%；加強農產品智慧冷鏈建設，實現園內農產品冷庫總庫容達5.65萬t，農產品冷鏈流通量達75.2萬t。三是深化人才賦能。依托橋墩茶場、五鳳茶博園、五鳳生態(tài)養(yǎng)殖場、蒼南老中醫(yī)化妝品有限公司等，蒼南縣科技部門出臺扶持政策，吸引科研院校、人工智能農業(yè)科技企業(yè)入駐。截至2021年底，產業(yè)園內有省級以上農業(yè)科技型企業(yè)9家，相關農業(yè)科技型企業(yè)22家，園區(qū)產業(yè)科研經費投入超460萬元，科技培訓農村實用人才1 350多人次，逐步實現產業(yè)集聚和人才集聚。此外，2019年，蒼南老中醫(yī)化妝品有限公司還與中國茶科所陳宗懋院士團隊合作，開發(fā)擁有自主知識產權的茶養(yǎng)發(fā)素、茶面膜等茶葉日化新產品和新技術；2021年，蒼南明寶種植合作社科技立項“利用梔子花窨制紅茶的技術研究”項目，融合發(fā)展黃梔子與茶葉兩大產業(yè)，進一步打響園區(qū)知名度。

3.4 加強“六創(chuàng)新”聯結模式，推動聯農帶動共走富裕路

現代農業(yè)產業(yè)園以“姓農、務農、為農、興農”為根本宗旨，需要不斷完善聯農帶農惠農的利益聯結機制，充分保障農民利益。一是創(chuàng)新“折股量化”聯結模式。撬動地方資產投入產業(yè)園建設，將折股量化運用到村企協同共富聯結模式，讓更多的村集體資本要素投入產業(yè)園創(chuàng)建。二是創(chuàng)新金融合作聯結模式。通過蒼南農資監(jiān)管服務平臺，為農商銀行提供信用區(qū)塊鏈，為農戶搭橋融資、創(chuàng)新融資、降低融資成本，讓農戶以更靈活、更多樣的方式參與現代農業(yè)發(fā)展。該平臺應用模式在2019年被列為農業(yè)農村部信息應用新模式。三是創(chuàng)新品牌溢價分享型聯結模式。依托蒼南旅投集團，運用“蒼農一品”公用品牌，建立品牌溢價分享。推行優(yōu)質優(yōu)價，將使用“蒼農一品”公用品牌新增的效益采取二次利潤返還的方式返還給農民，讓參與合作的農民能享受旅投集團提供的一系列服務，帶動園區(qū)內小農戶從事茶葉、月餅、肉燕、豬肉制品生產加工，促進農民增收。四是創(chuàng)新“超市+公司+農戶”聯結模式。大力發(fā)展訂單農業(yè)，龍頭公司根據超市的需求，向農戶訂購符合質量標準的農產品，按照“六統(tǒng)一”模式生產經營，對接農超，聯結帶動產業(yè)園內茶葉種植加工、月餅生產、肉燕加工家庭農戶分享現代農業(yè)產業(yè)化成果，促進農民增收。五是創(chuàng)新村企協同共促脫貧致富聯結模式。利用五鳳茶葉加工廠改造項目，八畝后村通過橋墩鎮(zhèn)強農公司與薄弱村集體開展全方位的經營合作，將村集體經濟組織成立的合作社嵌入農業(yè)產業(yè)化過程中，使經濟發(fā)展薄弱的鄉(xiāng)村實現村企聯合，帶動村民分享農業(yè)產業(yè)化發(fā)展紅利。六是加強業(yè)態(tài)創(chuàng)新，引領就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯結模式。通過龍頭企業(yè)發(fā)展生產、加工、流通、電商、觀光、文化、生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)等，帶動基地周邊農戶圍繞產業(yè)鏈條延伸配套服務，實現創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，讓農戶逐漸成長為鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)業(yè)者、從業(yè)者，成為鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展的生力軍。圍繞產業(yè)鏈發(fā)展初加工、物流運輸、門店加盟、直播銷售、農家樂及民宿等，加快共同富裕的進程。

3.5 加強七大政策保障，推動農業(yè)產業(yè)現代化

加強在財政、信貸、保險、科技、人才、用地和容錯機制等7方面的政策保障。一是在財政支農上，制定了《蒼南縣國家現代農業(yè)產業(yè)園建設項目和資金管理辦法》《蒼南縣關于加快推進農業(yè)農村高質量發(fā)展的若干政策的通知》等政策，大力推進茶葉和生豬等產業(yè)高質量發(fā)展。二是在信貸支農上，蒼南縣農業(yè)農村局與蒼南農商銀行簽訂戰(zhàn)略協議，扶持產業(yè)園農創(chuàng)客等新型組織。三是在保險支農上，積極推行政府財政補貼茶葉低溫氣象指數保險、生豬能繁母豬保險等，為產業(yè)園農業(yè)生產提供保障。四是在科技支農上，鼓勵各類機構加大研發(fā)投入，優(yōu)化研發(fā)費用加計扣除；支持各類公共創(chuàng)新載體梯隊培育，給予新認定技術創(chuàng)新中心、研發(fā)中心獎勵；加大科技成果轉化力度，支持科技特派員科技幫扶；支持科技孵化平臺建設，在上級政策獎勵的基礎上，縣級再給予獎勵。五是在人才支撐上，實施鄉(xiāng)村振興領軍人才培養(yǎng)計劃，完善蒼南“人才新政18條”意見，積極開展新型職業(yè)農民培訓，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園建設。六是在用地供給上，政府出臺了《蒼南縣鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃》《蒼南縣設施農業(yè)用地管理工作實施方案》等扶持政策，為產業(yè)園提供了全方位的用地保障。七是在容錯機制保障上，政府制定了《蒼南縣容錯糾錯機制細化落地操作辦法（試行）》等保障政策，進一步激勵廣大干部擔當作為、開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)，大力推進重大項目進程，實現蒼南縣農業(yè)高質量發(fā)展。

4 蒼南縣國家現代農業(yè)產業(yè)園下一步發(fā)展計劃

4.1 強化轉型升級，加速農業(yè)高效發(fā)展

產業(yè)園要加速整合專業(yè)合作社，加快農業(yè)現代化、規(guī)?；M程。優(yōu)化調整產業(yè)園茶樹品種和茶葉產品結構，完善茶葉全產業(yè)融合示范基地建設，加強茶葉、月餅、肉燕和豬肉制品農產品精深加工基地和蒼南農產品電商中心等建設，建立從田間到銷售的農業(yè)產業(yè)“全產業(yè)鏈”。加強與阿里巴巴、京東等平臺的深度合作，開展農業(yè)品牌提升計劃，提高農產品市場占有率和變現能力。

4.2 強化要素保障，加強農業(yè)發(fā)展活力

產業(yè)園內要不斷深化“資金、科技進鄉(xiāng)村，青年、鄉(xiāng)賢回農村”的實踐，加強科技保障，積極與中茶院、中茶所、浙江大學加強合作，為農業(yè)生產提供技術支持。加強資金保障，加深與農商行金融單位的戰(zhàn)略合作，持續(xù)推出一批契合農業(yè)需求的金融產品，拓寬農村普惠金融的受益面。

4.3 強化政策支持，加大人才培養(yǎng)力度

首先，建立“蒼南縣產業(yè)發(fā)展專家組”，聘請省內外知名專家擔任蒼南縣產業(yè)發(fā)展顧問。其次，鼓勵大中專畢業(yè)生到重點農業(yè)企業(yè)就業(yè)，對企業(yè)引進人才實行專項獎勵政策，鼓勵企業(yè)引進有能力、高素質的人才。再次，加強蒼南縣農業(yè)產業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，健全基層農業(yè)技術推廣體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務機構，大力開展基層科技人員、加工廠工人、電商農創(chuàng)客等從業(yè)人員的培訓活動，加快農業(yè)技術推廣人員和基層農技人員的知識更新。最后，抓好農業(yè)生產科技服務體系，“菜單式”安排農技人員，對農業(yè)企業(yè)進行分類指導，培育典型。