任佳嘉

（武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430205）

0 引言

黨的十九大報告提出，要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，并相應(yīng)地提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的布局。2021年4月，中共中央審議通過《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，為實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化謀篇布局。基層治理是社會治理的重點工程。隨著新時代社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基層涌現(xiàn)出不少亟待解決的治理問題，實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化任重而道遠。梳理新時代提升農(nóng)村基層治理效能的理論依據(jù)和實踐邏輯，在認(rèn)清基層治理重要性的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村具體實際探求提升基層社會治理效能的路徑，助力鄉(xiāng)村振興和民族復(fù)興。

1 新時代提升農(nóng)村基層治理效能的理論依據(jù)和實踐邏輯

改革開放40多年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民腳踏實地、艱苦奮斗，使中國農(nóng)村窮困落后的面貌得到了極大改善。但是，經(jīng)濟的快速發(fā)展也使許多社會問題不斷凸顯，特別是在農(nóng)村基層，各種深層次社會矛盾沖突集中暴露，給基層治理能力、體制機制帶來了全新挑戰(zhàn)，急需提升農(nóng)村基層治理效能，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化辟除榛莽。實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化根植于馬克思主義國家理論，有其特定的實踐邏輯，體現(xiàn)了中國特色基層治理理念和人民對美好生活的殷切期許。

1.1 新時代提升農(nóng)村基層治理效能的理論依據(jù)

實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是新時代回應(yīng)“實現(xiàn)什么樣的治理”這一核心問題的現(xiàn)實思考，是對馬克思主義理論的繼承和發(fā)展，是突破傳統(tǒng)社會管理模式困局的關(guān)鍵舉措。因此，相關(guān)管理部門要準(zhǔn)確理解和把握基層社會治理中馬克思主義國家論的理論維度。

1.1.1 馬克思主義國家治理論。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是必然選擇。馬克思主義國家學(xué)說認(rèn)為，私有制條件下必然出現(xiàn)按照不同利益集團劃分且矛盾不可調(diào)和的各對抗階級，由此產(chǎn)生國家以緩和階級沖突。這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家。需要注意的是，國家并不能從根本上解決矛盾、消滅沖突，實質(zhì)是統(tǒng)治階級借以實現(xiàn)其共同利益的組織形式。在階級社會中，國家表現(xiàn)為“公共權(quán)力”并占有絕對統(tǒng)治地位，社會權(quán)力服從于國家權(quán)力，社會主體無法參與國家事務(wù)管理；在社會主義初級階段，國家開始向社會復(fù)歸，無產(chǎn)階級逐漸掌握政權(quán)，社會主體大量參與“公共權(quán)力”，人民享有一定的權(quán)力，但未到達人的解放的“彼岸世界”，同時，國家的統(tǒng)治職能被弱化，治理和服務(wù)職能不斷擴大；到了共產(chǎn)主義社會，國家實現(xiàn)了對社會的復(fù)歸，完全成為服務(wù)性質(zhì)的機構(gòu)，人民能夠當(dāng)家做主行使自己的權(quán)利，人類最終獲得自由和全面發(fā)展，實現(xiàn)徹底的政治解放和人的解放?；诖?，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是社會發(fā)展的必然選擇，其符合馬克思主義國家學(xué)說和人類社會形態(tài)的演變過程，極大程度上促進了人的解放。

1.1.2 馬克思主義國家與社會關(guān)系論。國家治理現(xiàn)代化在于社會治理現(xiàn)代化。關(guān)于國家與社會的關(guān)系問題，馬克思之前的思想家也有不少研究，如亞里士多德的政治共同體、洛克的社會契約論和黑格爾的倫理精神。但是，他們的思想都或多或少地存在一定程度的缺陷，無法指導(dǎo)現(xiàn)實世界進行變革。馬克思站在歷史唯物主義的角度，從資本社會的物質(zhì)基礎(chǔ)出發(fā)，尖銳地指出“家庭和市民社會是國家的前提，它們才是真正的活動者”，論證了階級社會中國家與社會的對立統(tǒng)一關(guān)系。一方面，國家是維護少數(shù)人利益的工具。階級把人與人區(qū)分開來，一個或幾個階級結(jié)成聯(lián)盟獲得統(tǒng)治特權(quán)并對其他一切階級進行剝削，一旦統(tǒng)治階級掌握特權(quán)，國家就會成為階級壓迫的工具；統(tǒng)治階級合法地運用強制性國家機器使一切被統(tǒng)治階級服從自己的意愿并對其施加影響，也就是說，國家使統(tǒng)治階級的特權(quán)合法化；當(dāng)統(tǒng)治階級對國家具有絕對的占有權(quán)和使用權(quán)后，維護“普遍利益”的行政機構(gòu)將無止境地追求“特殊利益”，“人民公仆”名存實亡。另一方面，市民社會是階級國家的基礎(chǔ)，國家終將回歸社會，二者實現(xiàn)統(tǒng)一。第一，市民社會中的每一個人同時是階級國家的重要組成部分，市民社會中現(xiàn)實存在的、帶有個人利益的自然人和階級國家中虛幻抽象的、帶有政治屬性的人所指為同一人；第二，市民社會的人為基礎(chǔ)和家庭的天然基礎(chǔ)構(gòu)成了政治國家，為國家的形成和發(fā)展提供了直接來源；第三，市民社會決定著階級國家的存在及發(fā)展，無論階級國家如何變化，在市民社會的發(fā)展內(nèi)部總有一股強大的力量迫使階級國家朝著適應(yīng)自己的方向發(fā)展，這是馬克思主義與黑格爾唯心派的根本區(qū)別。馬克思的國家與社會關(guān)系理論，顛覆了以往人們對國家與社會本質(zhì)的認(rèn)知，科學(xué)地指出了市民社會決定階級國家，二者不可跨越，最終趨向統(tǒng)一，奠定了社會本位基礎(chǔ)，指明社會治理是國家治理的基礎(chǔ)。

1.2 新時代提升農(nóng)村基層治理效能的實踐邏輯

基層是社會治理的“神經(jīng)末梢”，治國安民重在基層。新時代提升農(nóng)村基層治理效能回應(yīng)了人民對美好生活的向往，體現(xiàn)了以人民為中心的社會治理主體思想，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的實踐需要。

1.2.1 堅持人民至上的發(fā)展需要。人民至上是黨百年奮斗的經(jīng)驗總結(jié)。中國共產(chǎn)黨歷來把人民放在首要位置，與人民同呼吸共命運?；鶎由鐣卫黻P(guān)乎人民的生活質(zhì)量，是影響人民獲得感、幸福感的重要指標(biāo)之一。人民是基層治理的主要參與者和成果享有者。一方面，人民是基層社會治理的主體力量，群眾參與基層社會事務(wù)，發(fā)揮主人翁意識，為構(gòu)建社會治理新局面發(fā)光發(fā)熱；另一方面，基層社會治理成果由人民共享，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

黨的十九屆四中全會提出，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！叭巳擞胸?zé)”強調(diào)要堅持人民主體地位，匯聚人民的智慧和力量，使人民群眾廣泛參與基層社會治理，激發(fā)基層治理的內(nèi)生動力；“人人盡責(zé)”強調(diào)發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，在權(quán)責(zé)清晰的基礎(chǔ)上主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，凝聚起“中國之治”的磅礴力量；“人人享有”強調(diào)基層社會治理最終是為了人民，共享治理成果、實現(xiàn)安居樂業(yè)。這也是社會治理堅持以人民為中心發(fā)展思想的生動體現(xiàn)。

1.2.2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。一方面，提升基層社會治理效能、改進治理方式是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。一直以來，農(nóng)村基層都是社會治理的薄弱地帶，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須改變這一局面。中國共產(chǎn)黨歷來重視“三農(nóng)”工作，并提出“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展”“農(nóng)村基層治理體系更加完善”。這些規(guī)劃為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興筑牢了上層建筑，也為基層社會治理明確了方向和目標(biāo)。因此，加強和提升農(nóng)村基層治理效能是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要。另一方面，有效的基層社會治理反過來助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。加快轉(zhuǎn)變治理理念，提高治理效能，有利于推動基層治理高質(zhì)量發(fā)展。所謂“基層治理有效”是指國家權(quán)力作用于基層治理過程，實現(xiàn)政策、方針落地開花。實踐證明，農(nóng)村基層治理觀念落后、治理方式單一、治理結(jié)構(gòu)失衡必然導(dǎo)致各項政策、制度的消解，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村振興的推進。因此，擺脫基層社會治理的現(xiàn)實困境能為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護航。

1.2.3 推進國家治理現(xiàn)代化的實踐需要。為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于完善制度體系、提高治理能力。治理體系和治理能力是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者猶如鳥之兩翼、車之兩輪。一方面，制度往往起著長遠性、全局性、根本性的作用。對于國家治理，要以根本制度為保障，以基本制度為支撐，以具體制度為補充。實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，就是要推動具體制度法治化、高效化和透明化，以此堅持基本制度、鞏固根本制度，最終統(tǒng)一于中國特色社會主義制度體系。另一方面，有效的治理能力能極大地發(fā)揮制度的效能，體現(xiàn)制度的優(yōu)越性?？v觀世界社會主義500多年的歷史，在如何提高治理社會主義國家的能力上沒有道路可循。中國共產(chǎn)黨“摸著石頭過河”，逐漸探索出了一條具有中國特色的社會主義國家治理道路，取得了歷史性成就。但是，相比于人民的期待、國家的現(xiàn)代化發(fā)展需要及日益激烈的國際競爭，我國的國家治理體系和治理能力還有較大的提升空間。因此，要想真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠國家在治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。當(dāng)前，國家不斷強調(diào)治理重心要下沉到基層社區(qū)，提高基層干部隊伍制度執(zhí)行能力，提升基層社會治理效能，完善基層治理體制機制，更牢靠地掌握中國特色社會主義制度。因此，提升農(nóng)村基層治理效能成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

2 鄉(xiāng)村振興背景下提升農(nóng)村基層治理效能的路徑

2020年，我國實現(xiàn)全面脫貧，夯實了農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但是與基層社會治理現(xiàn)代化還存在較大差距。實現(xiàn)新時代新目標(biāo)，需要從戰(zhàn)略高度把握農(nóng)村基層治理發(fā)展規(guī)律，從實踐角度對治理方式進行創(chuàng)新和總結(jié)，堅持理論創(chuàng)新與實踐探索良性互動。筆者主要從以下3方面探討提升農(nóng)村基層治理效能的路徑。

2.1 發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用

馬克思、列寧等思想家認(rèn)為，共產(chǎn)黨作為工人運動和科學(xué)社會主義的產(chǎn)物，在社會主義革命、建設(shè)、改革中起著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。同樣，社會治理現(xiàn)代化也離不開黨的引領(lǐng)作用?；鶎狱h組織作為聯(lián)系黨中央與基層的“最后一公里”，起著貫徹中央部署、凝聚基層力量、穩(wěn)定社會關(guān)系的重要作用?；鶎又卫?，狠抓黨建是關(guān)鍵。首先，明確角色定位，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者作用，在加強基層黨支部政治建設(shè)的同時，抓好頂層設(shè)計，深入老百姓的生活，了解村民所需所想所急所盼，做好基層治理的戰(zhàn)略規(guī)劃，在實踐中將黨中央關(guān)于基層治理相關(guān)發(fā)展目標(biāo)落實落細。其次，改進領(lǐng)導(dǎo)方式，完善黨組織的政治引領(lǐng)作用，加快基層黨組織由傳統(tǒng)的管理向現(xiàn)代化的治理轉(zhuǎn)變，牢記以人為本的治理理念，把黨建與村民的需求結(jié)合在一起；吸納村民的合理訴求，并積極尋求解決路徑，吸引思想先進的優(yōu)秀村民入黨，壯大群眾基礎(chǔ)；充分發(fā)揚基層黨組織的黨內(nèi)民主，保障黨員干部的民主權(quán)利，密切與廣大村民的溝通與聯(lián)系，營造“六又”黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境局面。最后，加強基層干部隊伍建設(shè)，加大思想政治教育力度，嚴(yán)明黨員干部政治紀(jì)律，使黨史學(xué)習(xí)教育常學(xué)常新，做到自省、自責(zé)、自查、自改，加強干群“魚水關(guān)系”，贏得群眾的信任；通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層干部隊伍辦實事的能力，增強其與時俱進的意識，有效利用黨校、實踐教育基地等機構(gòu)，更新治理方式方法，增強辦事底蘊和能力；嚴(yán)格干部考核，創(chuàng)新干部選用辦法，暢通人才流動渠道，加強村干部后備儲備，使基層治理隊伍擁有源源不斷的活力和生命力。

2.2 盤活農(nóng)村“三治”體系，推進基層社會治理現(xiàn)代化

探索農(nóng)村基層治理路徑，構(gòu)建自治、法治、德治“三治合一”系統(tǒng)工程并不是一蹴而就的，需要全國廣大基層干部、村民長期不懈地探索。農(nóng)村基層治理是一個涉及多種元素的動態(tài)過程，其治理主體均為村民?；诖?，應(yīng)從以下3方面著手促進“三治”融合，在頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”相結(jié)合中實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。

2.2.1 創(chuàng)新農(nóng)村自治模式，激發(fā)自治內(nèi)生動力?；鶎尤罕娮灾沃贫茸鳛槲覈幕局贫龋诒Ｕ洗迕窕緳?quán)益、激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生活力、維護國家長治久安等方面發(fā)揮著巨大作用。村民自治是實現(xiàn)“三治合一”的核心環(huán)節(jié)，是我國基層治理的創(chuàng)新形式，是基層民主政治的集中體現(xiàn)。實現(xiàn)村民自治需要匯集村民的智慧和力量，依據(jù)村民實際需求，在合法的基礎(chǔ)上建立翔實、可操作的自治規(guī)則，創(chuàng)新自我管理、自我教育、自我服務(wù)的路徑。一方面要賦予鄉(xiāng)村自治主體一定的活動空間，激發(fā)自治內(nèi)生活力?；鶎咏M織是社會治理中上下聯(lián)動的重要層級，是引導(dǎo)廣大基層干部發(fā)揮作用的基本單位。因此，其要練就“過硬本領(lǐng)”，不斷提升在農(nóng)民中的話語權(quán)；建立村委會事務(wù)清單，在減負(fù)降壓的基礎(chǔ)上推動村民訴求與政府政策的有效銜接，形成村民、村委會、政府間的良性互動。同時，還要充分發(fā)揮宗族鄉(xiāng)賢、治理精英在自治中的表達權(quán)，做政府和村民的“黏合劑”。另一方面，要推動建立農(nóng)村自治社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進新型城鎮(zhèn)化的配套工程，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措。農(nóng)村社區(qū)打破了原有封閉、單一的治理方式，為社區(qū)村民提供了均等化公共服務(wù)，實現(xiàn)了治理結(jié)構(gòu)和治理方式的創(chuàng)新，通過治理下沉推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.2.2 加強法治普及教育，使群眾懂法守法用法。法治通過法律條文條例形式協(xié)調(diào)各方利益，是農(nóng)村基層治理的“硬道理”。將法治觸角延伸到農(nóng)村事務(wù)的方方面面，能保障自治的有效實施，彌補鄉(xiāng)規(guī)民約的不足。黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國基礎(chǔ)在基層，工作重點也在基層。因此，建設(shè)法治農(nóng)村至關(guān)重要。

首先，加強普法教育，營造良好的法治氛圍。把法治教育與村民日常生活聯(lián)系在一起，通過手機、電視、廣播等媒介，運用案例解讀、警示教育、普法宣傳等民眾喜聞樂見的形式，使法治觀念內(nèi)化于心、外化于行；引導(dǎo)村民樹立學(xué)法的意識，擴大普法覆蓋面。

其次，建設(shè)一支具有法治思維和法治能力的基層干部隊伍?；鶎痈刹恳鲃犹嵘陨矸ㄖ嗡仞B(yǎng)，提高帶頭模范守法自覺性，面對村民之間的矛盾和糾紛，能用法律知識及時化解，做到有理有利有節(jié)，實現(xiàn)法治裝頭腦、化行動、落實踐。

再次，構(gòu)建農(nóng)村村莊治安防控體系。廣大農(nóng)村地區(qū)要積極落實平安農(nóng)村建設(shè)，加強治安防范安全教育，建立人口全覆蓋模式的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早治理，提高村民的安全感。

最后，加快農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域立法進程。加大基層自治組織、集體經(jīng)濟組織、基層公共服務(wù)等方面的法律規(guī)范力度。同時，加強基層法治宣傳、培訓(xùn)、教育體系化建設(shè)，培養(yǎng)村民維護法律權(quán)威和依法參與農(nóng)村公共事務(wù)治理的理念，使懂法守法用法成為共識。通過硬性約束和軟性宣傳進一步提高基層治理的法治化水平。

2.2.3 發(fā)揚社會主義新風(fēng)尚，營造向上向善的淳樸民風(fēng)。中國乃禮儀之邦，歷來重視德治的教化作用。農(nóng)村德治建設(shè)要從德法并重的傳統(tǒng)中汲取治理智慧，把村規(guī)民約與當(dāng)代社會主義道德相結(jié)合，發(fā)揚社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，不斷推動農(nóng)村文化建設(shè)，改善農(nóng)村落后的精神面貌。第一，要樹立道德典型，引領(lǐng)村莊風(fēng)尚。不斷完善村規(guī)民約，形成新時代的道德規(guī)范；樹立榜樣，轉(zhuǎn)變村民的落后思維；發(fā)揮鄉(xiāng)賢以點帶面的領(lǐng)頭羊作用。第二，改善農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)村人居環(huán)境包括居住條件、生態(tài)環(huán)境和文化生活。實現(xiàn)人居環(huán)境整治與文化建設(shè)雙管齊下，建設(shè)生活條件得到改善、人與自然和諧相處、文明程度不斷提高和文化生活日益多元的新農(nóng)村、新社區(qū)。第三，形成具有特色的農(nóng)村社區(qū)文化。文化建設(shè)并不是整齊劃一，而是要在博采眾長中傳承文化底蘊。人是文化建設(shè)中最活躍的因素，因此，要充分發(fā)揮廣大村民的主觀能動性和主動參與性，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化嵌入基層農(nóng)村基層治理的全過程，將社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)規(guī)民約，倡導(dǎo)以和為貴、尊老愛幼、助人為樂等傳統(tǒng)美德和優(yōu)良家風(fēng)，形成滿足社區(qū)發(fā)展需要的特色文化，增強村民對社區(qū)文化的認(rèn)同感和歸屬感。

3 結(jié)語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨在新時代立足于“三農(nóng)”、推動基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了我黨的初心使命，實現(xiàn)了馬克思社會治理思想與中國城鄉(xiāng)發(fā)展實際的有機結(jié)合。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總體背景，以馬克思社會治理思想為重要指導(dǎo)，探究新時代創(chuàng)新農(nóng)村基層治理的實現(xiàn)路徑具有的理論意義和時代意義。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就的，要繼續(xù)秉持“咬定青山不放松”的定力和“不破樓蘭終不還”的決心，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國不懈奮斗。