文/郭瑩 ，段少敏

作為全國(guó)矚目的重大會(huì)議，全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱兩會(huì)）的議題歷來(lái)都會(huì)對(duì)全國(guó)各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

在智能制造領(lǐng)域，2021 年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域受政府所鼓勵(lì)，行業(yè)進(jìn)入深耕階段；中小企業(yè)受政府重點(diǎn)幫扶，不斷深耕細(xì)分市場(chǎng)。與此同時(shí)，我國(guó)載人航天、火星探測(cè)、資源勘探等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，我國(guó)“智造”人才強(qiáng)勢(shì)崛起，成為保障“智造”強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。

在 2022 年兩會(huì)中，來(lái)自各地的人大代表、政協(xié)委員為智能制造建言獻(xiàn)策。新的一年，智能制造風(fēng)向?qū)⒋迪蚝畏?？人大代表、政協(xié)委員的提案和建議，值得關(guān)注與思考。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

智能生產(chǎn)、數(shù)字化車間、智慧物流、智能工廠……當(dāng)前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)加速融合，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐不斷加快。2022 年政府工作報(bào)告明確指出，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也已經(jīng)連續(xù)五年被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，各人大代表、政協(xié)委員的議案中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也被多次提及。

全國(guó)政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)徐曉蘭表示，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入深化應(yīng)用階段，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)要素，徐曉蘭準(zhǔn)備了兩份提案，它們分別是《關(guān)于進(jìn)一步凝聚工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展共識(shí)、強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策支持》以及《關(guān)于激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》。

全國(guó)政協(xié)委員、研祥高科技控股集團(tuán)有限公司董事局主席陳志列圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系建設(shè)，提出兩點(diǎn)建議：一是要加大力度支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域民營(yíng)制造業(yè)頭部企業(yè)參與國(guó)家重大科技創(chuàng)新；二是發(fā)揮國(guó)家部委的指導(dǎo)作用和聚集優(yōu)質(zhì)資源辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)政策充分激勵(lì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域民營(yíng)制造業(yè)頭部企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。

全國(guó)人大代表、海爾集團(tuán)董事局主席兼首席執(zhí)行官周云杰建議支持全國(guó)重點(diǎn)省區(qū)市先行先試，頂層統(tǒng)籌規(guī)劃，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)底座，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)共建垂直行業(yè)平臺(tái)。

全國(guó)人大代表、奧克斯集團(tuán)董事長(zhǎng)鄭堅(jiān)江建議支持寧波創(chuàng)建“ 5G +工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。

2022 年政府工作報(bào)告指出，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。此外，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的地市，打造城市級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供“一鍵在線全覆蓋”的全生命周期服務(wù)，為政府提供覆蓋行業(yè)和區(qū)域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)地圖，全面提高決策的前瞻性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性和全面性。

全國(guó)政協(xié)委員，紅杉全球執(zhí)行合伙人，紅杉中國(guó)創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬提交了 5 份提案，其中工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及制造業(yè)“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型是重點(diǎn)內(nèi)容。

他表示，工業(yè)數(shù)據(jù)的采集和如何形成閉環(huán)支持生產(chǎn)流程，是限制數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的短板。工業(yè)制造的領(lǐng)域知識(shí)和智能建模等數(shù)據(jù)處理能力的提供者存在脫節(jié)。他建議，要加快推動(dòng)工業(yè)傳感器和通信協(xié)議兼容適配，以技術(shù)改造和新技術(shù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐能力。沈南鵬還提到，“數(shù)字普惠”需要平衡數(shù)據(jù)流通和安全，對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，數(shù)字化產(chǎn)品目前存在“用不起”和“不共享”的問(wèn)題，SaaS 的運(yùn)營(yíng)模式和隱私計(jì)算等技術(shù)的廣泛應(yīng)用能夠有效解決這兩大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

裝備制造業(yè)

裝備制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是工業(yè)的心臟和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。如今我國(guó)載人航天、火星探測(cè)、資源勘探和能源工程等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，裝備制造業(yè)成為2022 年兩會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)中國(guó)航空制造技術(shù)研究院院長(zhǎng)李志強(qiáng)在兩會(huì)期間表示，航空裝備研制是典型的全國(guó)性多廠所產(chǎn)業(yè)大協(xié)作，要將航空工業(yè)放在“云”上，進(jìn)入數(shù)字世界，構(gòu)建“數(shù)字航空”，全面改變生存發(fā)展以及與外部世界打交道的方式。

航空裝備研制生產(chǎn)早已超出了傳統(tǒng)一廠一所的發(fā)展模式，是典型的全國(guó)性多廠所產(chǎn)業(yè)大協(xié)作?！艾F(xiàn)代航空產(chǎn)品的零件數(shù)量動(dòng)輒以百萬(wàn)計(jì)，要設(shè)計(jì)和制造如此復(fù)雜的系統(tǒng)，必須要有系統(tǒng)工程的思維，引入包括數(shù)字化在內(nèi)的更先進(jìn)的設(shè)計(jì)和制造手段?！崩钪緩?qiáng)說(shuō)。

據(jù)介紹，“十四五”期間，航空工業(yè)已把建設(shè)“數(shù) · 智能力體系”作為發(fā)展主線，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、體系規(guī)劃，推進(jìn)“數(shù) · 智航空”工程，為裝備發(fā)展、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提供有力支撐。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記劉明忠在兩會(huì)上表示，黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視科技創(chuàng)新，重視裝備制造業(yè)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為世界最大的制造業(yè)國(guó)家，為世界制造業(yè)帶來(lái)的貢獻(xiàn)比重接近 30%。我國(guó)工業(yè)的總體規(guī)模和綜合實(shí)力再上新臺(tái)階，取得了一批具有世界先進(jìn)水平的標(biāo)志性重大科研創(chuàng)新成果。

對(duì)打造先進(jìn)裝備制造業(yè)高地，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，劉明忠指出，我國(guó)裝備制造業(yè)具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，也彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。自立才自強(qiáng)，自強(qiáng)才能主導(dǎo)。要以改革激勵(lì)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，全面推進(jìn)自主創(chuàng)新，組建更多產(chǎn)學(xué)研一體的創(chuàng)新中心，切實(shí)增強(qiáng)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。

全國(guó)人大代表、華工科技黨委書(shū)記馬新強(qiáng)表示，以前依靠增加資源投入來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的方式，投資經(jīng)濟(jì)效益不高，已達(dá)到瓶頸。隨著下游客戶對(duì)產(chǎn)品功能、質(zhì)量的要求越來(lái)越高，研制和生產(chǎn)周期要求越來(lái)越短，同時(shí)還面臨著“多品種、小批量、高復(fù)雜”的制造特征挑戰(zhàn)，當(dāng)前和未來(lái)裝備制造業(yè)要尋求可持續(xù)增長(zhǎng)必須要走裝備智能化、產(chǎn)線自動(dòng)化、工廠智能化及數(shù)字化的發(fā)展路徑。

同時(shí)，對(duì)于中部地區(qū)推進(jìn)云網(wǎng)協(xié)同、算網(wǎng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，馬新強(qiáng)建議提升工業(yè)基礎(chǔ)裝備智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的軟件供給水平；培育智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)主體，推進(jìn)智能制造裝備、核心軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的集成應(yīng)用，提升綜合服務(wù)能力。

全國(guó)政協(xié)委員、哈爾濱電氣集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記曹志安表示，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力是主力軍，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，裝備制造是保障。如何提供技術(shù)更加先進(jìn)、質(zhì)量更加可靠、更加安全穩(wěn)定的發(fā)電裝備，對(duì)于保障能源供應(yīng)、推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型尤為重要。

能源電力行業(yè)在裝備制造環(huán)節(jié)，要抓住技術(shù)創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，突出抓好“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，提供更多更好的高端化、智能化、綠色化裝備，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動(dòng)電力綠色低碳轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

“智造”人才

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，世界各國(guó)紛紛將發(fā)展制造業(yè)作為搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略，把人才作為實(shí)施制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，加大人力資本投資，改革創(chuàng)新教育與培訓(xùn)體系?！吨袊?guó)制造 2025 》把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的根本，對(duì)人才發(fā)展提出了新的更高要求。

全國(guó)人大代表、中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)黨委副書(shū)記劉德輝把視線落在高技能人才培養(yǎng)的問(wèn)題上。劉德輝認(rèn)為，“中國(guó)制造”要邁向中高端水平，成為世界制造業(yè)高地，既要培育大批科學(xué)家、技術(shù)專家，更要有幾何級(jí)數(shù)倍增的實(shí)用型技能人才，這對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)和技能提出了更高要求。

另外，針對(duì)目前人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題，劉德輝建議，加強(qiáng)人才體系頂層設(shè)計(jì)。大力推進(jìn)職業(yè)技能教育，將職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；加大技能人才培養(yǎng)力度。做強(qiáng)、做優(yōu)職業(yè)院校、技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)；穩(wěn)步提高技能人才的待遇，指導(dǎo)企業(yè)制定與技能水平相掛鉤的工資制度及獎(jiǎng)勵(lì)政策；充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體和組織“技能大賽”等多種形式，在全社會(huì)形成崇尚技能、尊重高技能人才的氛圍等。

全國(guó)人大代表、中國(guó)航天科工集團(tuán)第三研究院二三九廠機(jī)械加工部數(shù)控銑工首席技師戴天方介紹，他所在的單位很多都是智能化設(shè)備，物流也是智能配送。但無(wú)論怎么升級(jí)，還是需要人去操作，對(duì)技能工人的需求長(zhǎng)期穩(wěn)定。每年新招技術(shù)工人的數(shù)量為團(tuán)隊(duì)的 5%～ 15%。戴天方在建議中特別提到，具備高理論水平的技術(shù)人才，也要擁有較好的動(dòng)手能力，才能不局限自身發(fā)展。當(dāng)下技能人才與高學(xué)歷技術(shù)人才正在深度融合，區(qū)分的界限也越來(lái)越模糊。他認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)需要具備多種知識(shí)和能力的復(fù)合型人才。

全國(guó)人大代表，中國(guó)一汽集團(tuán)紅旗工廠技術(shù)處首席技能師齊嵩宇建議建設(shè)賦能中心，就是由政府搭建一個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)。齊嵩宇介紹說(shuō)，建議將企業(yè)中的技能大師和學(xué)校中的“雙師型”教師人才，集中到賦能中心，為中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，幫助他們提升技能水平、優(yōu)化整體工藝。

“有了賦能中心，可以讓我們國(guó)家更加順利地由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)?！饼R嵩宇說(shuō)，賦能中心也可以助力作為供應(yīng)商的中小企業(yè)提升的整個(gè)供應(yīng)鏈的產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，他建議把技能人才身上所具備的絕技、絕活，用數(shù)字化手段封裝成模塊，既作為一種從技能到工藝到用法的國(guó)家儲(chǔ)備，同時(shí)也能夠幫助中職和高職教材的積累。

“專精特新”企業(yè)

政府工作報(bào)告多次從各個(gè)維度闡釋對(duì)中小微企業(yè)的重點(diǎn)幫扶：減稅降費(fèi)上，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%；金融支持上，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對(duì)小微企業(yè)的覆蓋面，進(jìn)一步推動(dòng)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題；具體執(zhí)行中，著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺(tái)搭建等方面給予大力支持。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書(shū)記徐念沙表示，加大力度支持和推動(dòng)“專精特新”企業(yè)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)我國(guó)機(jī)械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十分重要。徐念沙指出，我國(guó)有越來(lái)越多的“專精特新”中小企業(yè)脫穎而出，勇立潮頭?！斑@些企業(yè)長(zhǎng)期深耕細(xì)分市場(chǎng)，聚焦實(shí)業(yè)，做精主業(yè)，已成為機(jī)械行業(yè)的一支生力軍?！?/p>

徐念沙建議，要對(duì)重研發(fā)、重技術(shù)的“專精特新”科技創(chuàng)新企業(yè)提供資金扶持。讓符合條件的企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)，為“專精特新”中小企業(yè)提供更多資金支持。同時(shí)，要制定積極有效的政策，加快培育“專精特新”企業(yè)。在推動(dòng)行業(yè)企業(yè)“專精特新”的工作中，要細(xì)分行業(yè)資源，引導(dǎo)中小企業(yè)向細(xì)分行業(yè)的“專精特新”企業(yè)發(fā)展。各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用，大力宣傳，積極引導(dǎo)。

全國(guó)政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)徐曉蘭說(shuō)，專精特新“小巨人”企業(yè)是中小企業(yè)群體中的優(yōu)秀代表，是高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志。工業(yè)和信息化部分四個(gè)梯度培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，第一個(gè)梯度是量大面廣的創(chuàng)新型中小企業(yè)，第二個(gè)梯度是“專精特新”中小企業(yè)，第三個(gè)梯度是專精特新“小巨人”企業(yè)，第四個(gè)梯度是制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

徐曉蘭指出，中小企業(yè)要真正成為“專精特新”企業(yè)，從發(fā)展目標(biāo)上，要以成為細(xì)分領(lǐng)域掌握獨(dú)門(mén)絕技的“單打冠軍”“配套專家”為目標(biāo)，專注并深耕產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)或某一產(chǎn)品。從發(fā)展路徑上，要發(fā)揮中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新。

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員徐如俊表示，市場(chǎng)主體是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，穩(wěn)定市場(chǎng)主體就能穩(wěn)定就業(yè)，就能穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。

徐如俊建議加強(qiáng)對(duì)“專精特新”企業(yè)金融支持，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、價(jià)降，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)，繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。著力構(gòu)建普惠金融長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴難題。通過(guò)實(shí)施扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，縮小地區(qū)間差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

全國(guó)人大代表、聯(lián)想集團(tuán) CEO 楊元慶表示，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面向好，韌性強(qiáng)，潛力大。我們要用恒心和信心發(fā)展‘?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)’，尤其重視扶持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育更多‘專精特新’企業(yè)。”

楊元慶建議，加快推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育更多“專精特新”企業(yè)。比如，構(gòu)建中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速平臺(tái)，為中小企業(yè)提供數(shù)字化評(píng)估咨詢、培訓(xùn)與資助方案；科學(xué)精準(zhǔn)制定幫扶政策，加大財(cái)稅支持力度、完善信貸支持政策、暢通市場(chǎng)化融資渠道；政府和相關(guān)協(xié)會(huì)共同建立“中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)”，為評(píng)估中小企業(yè)發(fā)展水平提供科學(xué)依據(jù)。