施鄭寧
2022年1月6日,審計(jì)署在北京召開(kāi)了新一屆的工作會(huì)議,會(huì)議指出,全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,心懷“國(guó)之大者”,著眼于審計(jì)工作“全面覆蓋”“權(quán)威高效”,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,深入揭示重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患,立足“審計(jì)監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”,發(fā)揮宏觀調(diào)控“工具箱”的作用。審計(jì)監(jiān)督的全面性、獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性,保證了高校審計(jì)能夠全面、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校治理中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患,提前預(yù)警重大風(fēng)險(xiǎn),保障高校資金的使用效益,發(fā)揮出“經(jīng)濟(jì)體檢”的作用。
2021年4月,教育部黨組動(dòng)員部署2021年教育巡視工作,對(duì)高校開(kāi)展巡視工作,同年6月,審計(jì)署印發(fā)了《“十四五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》,新版《審計(jì)法》2022年1月1日起正式施行。為了更好地發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用,高校亟需做好常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化的經(jīng)濟(jì)體檢工作,為其高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
高校內(nèi)部審計(jì)是對(duì)高校及與其所屬單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支、預(yù)算、內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況以及自然資源管理等有關(guān)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)的適當(dāng)性、合法性、合規(guī)性和有效性的評(píng)價(jià)監(jiān)督和建議,以促進(jìn)完善高校的管理控制,防范重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,為外部審計(jì)提供可以信任的材料,從而加快促進(jìn)高校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)高校的內(nèi)部審計(jì),與普通的企業(yè)、事業(yè)單位的審計(jì)相比有不同程度的差異,有著自身的獨(dú)特性。將高校內(nèi)部審計(jì)有機(jī)融入審計(jì)全覆蓋工作機(jī)制中,可以充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性監(jiān)督作用,在促進(jìn)高校完善內(nèi)部治理、提升發(fā)展質(zhì)量、推動(dòng)深化改革、倡導(dǎo)廉政等方面發(fā)揮了積極地推進(jìn)作用。
其一,預(yù)防及監(jiān)督作用。高校的經(jīng)費(fèi)體量龐大,這就更容易造成高校經(jīng)費(fèi)貪污濫用的現(xiàn)象。高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)收支、國(guó)有資產(chǎn)、基建、經(jīng)濟(jì)效益、內(nèi)控、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等進(jìn)行監(jiān)督與檢查,有助于強(qiáng)化高校的內(nèi)部控制制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn),提出建議,解決問(wèn)題,梳理、消除風(fēng)險(xiǎn),糾正違法和造成損失的行為,提高財(cái)務(wù)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠性,避免收支與真實(shí)情況不相符,從而預(yù)防各類(lèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用。
其二,提升組織合法性。高校內(nèi)部審計(jì)可以評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)性,幫助高校發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在的問(wèn)題,從而提高活動(dòng)的合規(guī)性,有利于加強(qiáng)高校的權(quán)力制約,有效規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)高校健康發(fā)展。
其三,保證高校資產(chǎn)的安全完整。高校的規(guī)模在不斷擴(kuò)大,資產(chǎn)也不斷增加,同時(shí)造成了一定的資產(chǎn)流失問(wèn)題。通過(guò)高校內(nèi)部審計(jì),可以發(fā)現(xiàn)工作中存在的鋪張浪費(fèi)、盲目攀比、私吞高校資產(chǎn)等行為,使資產(chǎn)的使用流程更加透明,從而防止高校資產(chǎn)流失,減少了經(jīng)濟(jì)利益的損失。
目前高校內(nèi)部審計(jì)主要還是一些常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目,比如財(cái)務(wù)收支、高校領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、基建、修繕等項(xiàng)目,以及是否有違反三公經(jīng)費(fèi)等行為。審計(jì)形式還是停留在對(duì)結(jié)果的審計(jì),事后審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)工作的主要模式,而對(duì)預(yù)防性、風(fēng)險(xiǎn)性、過(guò)程性的事前和事中審計(jì)工作開(kāi)展不夠。而對(duì)有一些項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作單單靠自身能力也很難開(kāi)展起來(lái)。大量的工作主要集中于業(yè)務(wù)的具體細(xì)節(jié),沒(méi)有從宏觀管理的角度看問(wèn)題,沒(méi)有將內(nèi)部控制審計(jì)列為內(nèi)部審計(jì)日常工作,審計(jì)范圍覆蓋有限,達(dá)不到實(shí)現(xiàn)新時(shí)代審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)要求。
有些高校在開(kāi)展一些大型維修改造項(xiàng)目時(shí),欠缺前期的策劃,改造設(shè)計(jì)圖已出,前期的準(zhǔn)備費(fèi)用已經(jīng)開(kāi)支,但突然更改規(guī)劃,前面的已經(jīng)支出的費(fèi)用只能作為沉沒(méi)成本,這就是沒(méi)有開(kāi)展事前、過(guò)程性審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前,我國(guó)高校的內(nèi)部審計(jì)中,信息化水平發(fā)展不均衡,對(duì)審計(jì)的信息化建設(shè)資金投入不多,重視程度也不足,導(dǎo)致內(nèi)審的信息化建設(shè)推進(jìn)很慢。有限的審計(jì)人員需要面對(duì)的工作量和壓力非常之大。
傳統(tǒng)的內(nèi)審理念根深蒂固,采用的內(nèi)審方式也過(guò)于傳統(tǒng),已經(jīng)形成穩(wěn)固的模式,無(wú)法體現(xiàn)出高校內(nèi)審應(yīng)有的效力。而且傳統(tǒng)的內(nèi)審方式更容易在審計(jì)過(guò)程中發(fā)生差錯(cuò),跟不上新技術(shù)創(chuàng)新迭代的速度。我國(guó)高校財(cái)務(wù)審計(jì)信息化建設(shè)水平相對(duì)不高,一方面,專(zhuān)業(yè)的審計(jì)軟件在高校內(nèi)審中尚未得到普及,市場(chǎng)上已有的軟件服務(wù)商提供的審計(jì)軟件也不一定適合高校自身的需求,與高校本身的系統(tǒng)銜接可能也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題;另一方面,如果自己開(kāi)發(fā)新系統(tǒng)會(huì)耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間,還需要投入較多的人力和資金,開(kāi)發(fā)及后續(xù)管理成本都比較高。
目前,我國(guó)高校的審計(jì)人員主要采用傳統(tǒng)手工方式和線下審計(jì),依靠人工實(shí)地查閱會(huì)計(jì)憑證、會(huì)議記錄等原始資料,再加上使用辦公軟件等傳統(tǒng)輔助工具進(jìn)行數(shù)據(jù)整理、核對(duì)、匯總,以了解被審計(jì)單位的費(fèi)用支出情況、“三重一大”的集體決策等情況,審計(jì)效率不高,而且工作量龐大。內(nèi)部審計(jì)的信息化程度較低,電子數(shù)據(jù)不容易獲取,消耗了大量的人力、物力和時(shí)間,不僅影響審計(jì)效率的提升,也難以符合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能的發(fā)展趨勢(shì)。
我國(guó)高校的內(nèi)審工作涉及面廣、情況復(fù)雜、工作量大,關(guān)聯(lián)到各個(gè)部門(mén)、各個(gè)方面。所以高校的內(nèi)審人員需要擁有較高的綜合素質(zhì)。全面掌握各項(xiàng)財(cái)政、稅務(wù)政策和制度等是高校內(nèi)審人員開(kāi)展工作的前提,而由于內(nèi)審人員通常無(wú)法在第一時(shí)間掌握到相關(guān)制度,因此會(huì)影響到審計(jì)工作的質(zhì)量。目前我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)人員多數(shù)是由財(cái)務(wù)部門(mén)抽調(diào),財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富,但是不一定具備審計(jì)、經(jīng)濟(jì)、法律、信息系統(tǒng)等方面的知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn),容易使審計(jì)思路局限于財(cái)務(wù)范疇,也不一定具備較強(qiáng)的心理素質(zhì),業(yè)務(wù)能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一,并不符合審計(jì)崗位要求的專(zhuān)業(yè)背景,因此無(wú)法建立一個(gè)完善的審計(jì)組織架構(gòu)。
高校內(nèi)部審計(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn),離不開(kāi)審計(jì)整改工作的執(zhí)行。高校內(nèi)部審計(jì)通常是事后審計(jì),作為審計(jì)閉環(huán)管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),高校的整改任務(wù)還存在著“走過(guò)場(chǎng)式”應(yīng)對(duì),流于形式、重視不夠,工作責(zé)任不到位,互相推諉、不敢追責(zé),對(duì)相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有追根溯源、深入整改,整改周期長(zhǎng),對(duì)問(wèn)題整改處理寬松,重形式、輕整改,對(duì)在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,知而不改、改而不恒,容易使小問(wèn)題變成大問(wèn)題,同樣的問(wèn)題還會(huì)重復(fù)出現(xiàn),最終給高校造成了損失。
高校內(nèi)審工作規(guī)定指出,除了以前常規(guī)的收支、預(yù)算、資金、資產(chǎn)審計(jì)外,還需要對(duì)政策跟蹤、發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部控制、管理效益等事項(xiàng)安排必要的審計(jì)。對(duì)各階段不同的審計(jì)事項(xiàng)采取不一樣的側(cè)重點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)的領(lǐng)域應(yīng)采用全過(guò)程審計(jì)、監(jiān)督,早期安排識(shí)別并防范重大風(fēng)險(xiǎn),把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患解決在萌芽狀態(tài),及時(shí)糾正存在的問(wèn)題,有效減少財(cái)力的浪費(fèi)。比如建設(shè)工程的審計(jì),應(yīng)該包括開(kāi)工前審計(jì),設(shè)計(jì)工作、工程量的審計(jì),過(guò)程跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)等,將事后審查與事前、事中監(jiān)督并舉,不僅可以節(jié)約成本,使得一些非必要的支出得到了控制,提升資金的整體使用效率,還可以使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)得到有效降低。
高校應(yīng)該不斷地?cái)U(kuò)大審計(jì)覆蓋范圍,延伸審計(jì)領(lǐng)域,加大審計(jì)力度,“審計(jì)一點(diǎn),規(guī)范一片”,由監(jiān)督型向服務(wù)管理型審計(jì)轉(zhuǎn)變,從事后審計(jì)向全過(guò)程審計(jì)推進(jìn),不再是單純發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,而是要通過(guò)科學(xué)的審計(jì)手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的重大缺陷和漏洞,有針對(duì)性地優(yōu)化高校流程設(shè)計(jì)和內(nèi)部控制,形成審計(jì)內(nèi)容全覆蓋的工作新格局,拓展高校內(nèi)審工作的廣度,發(fā)掘內(nèi)審工作的深度,尋找并掃除內(nèi)審監(jiān)督的盲區(qū),進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在服務(wù)高校發(fā)展中的重要作用。
2021年12月30日財(cái)政部印發(fā)了《會(huì)計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》的通知,科學(xué)規(guī)劃了“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展規(guī)劃。這不僅為高校的科技強(qiáng)審提供了全面指導(dǎo),也讓高校越來(lái)越能感覺(jué)到推進(jìn)內(nèi)審信息化的緊迫性。
后互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,從5G到大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng),再到人工智能和區(qū)塊鏈,新一輪技術(shù)革命催生了新模式,高校應(yīng)按照科技強(qiáng)審的要求,全面推廣審計(jì)管理與大數(shù)據(jù)信息技術(shù)相結(jié)合的審計(jì)方式,充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和審計(jì)軟件等工具,建設(shè)數(shù)字化審計(jì)平臺(tái),健全內(nèi)部審計(jì)數(shù)據(jù)采集機(jī)制,創(chuàng)新數(shù)字化審計(jì)的方法,采取實(shí)地審計(jì)與遠(yuǎn)程審計(jì)相結(jié)合,運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)快速完成海量數(shù)據(jù)的篩選、分析,及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和疑點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警,同時(shí)可以提取出有價(jià)值的信息,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“升值”,然后根據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的自身特點(diǎn),對(duì)有重大風(fēng)險(xiǎn)和管理薄弱的地方對(duì)癥下藥,統(tǒng)籌兼顧安排各項(xiàng)工作,有效提高內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量和效率,實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部審計(jì)的信息化。完善內(nèi)部審計(jì)管理系統(tǒng),確定需要重點(diǎn)延伸的部分,提升內(nèi)部審計(jì)工作的效率和質(zhì)量,以及審計(jì)覆蓋面和精準(zhǔn)度,推動(dòng)審計(jì)工作提質(zhì)增效。
一方面,高校應(yīng)結(jié)合內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際需求,從各部門(mén)廣納人才,選拔出有專(zhuān)業(yè)背景、溝通能力好,工作認(rèn)真謹(jǐn)慎的人員,優(yōu)化審計(jì)人員的結(jié)構(gòu),幫助其樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、以德為先、勤政務(wù)實(shí)、業(yè)務(wù)精通、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍。不僅要吸收擁有財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人才,也要注意吸收審計(jì)、金融、法律、數(shù)據(jù)智能等其他專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員,特別是需要有掌握信息技術(shù)能力、有大數(shù)據(jù)審計(jì)理念的人才,進(jìn)一步完善多元化引進(jìn)人才格局。高校內(nèi)審人員還需要樹(shù)立良好的職業(yè)道德觀,以德為先,以正確的思想政治觀念指導(dǎo)工作的開(kāi)展,與時(shí)俱進(jìn)地更新知識(shí)體系,拓展先進(jìn)的審計(jì)思路;在學(xué)習(xí)上不斷地自我提升,躬行實(shí)踐,在實(shí)踐中進(jìn)行歸納總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)能查、能說(shuō)、能寫(xiě)本領(lǐng),以適應(yīng)日新月異的工作新要求。高校應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)審人員開(kāi)展多種培訓(xùn),短期培訓(xùn)聚焦專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng),長(zhǎng)期培訓(xùn)著重加強(qiáng)人才培養(yǎng),勉勵(lì)內(nèi)部審計(jì)人員持續(xù)參加提升業(yè)務(wù)能力的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn),與其他單位互相交流,學(xué)習(xí)外單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以審代訓(xùn),讓內(nèi)部審計(jì)人員與國(guó)家同行,與時(shí)代共進(jìn)步。內(nèi)部審計(jì)人員更需要提升主動(dòng)性,強(qiáng)化溝通交流能力、科學(xué)思維能力,提升自己的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
另一方面,高校內(nèi)部審計(jì)人員的工作繁重,難以發(fā)現(xiàn)并解決所有出現(xiàn)的問(wèn)題,高校根據(jù)工作需要,還可以尋求外部審計(jì)機(jī)構(gòu)、外部專(zhuān)家的幫助,外部專(zhuān)家接觸的業(yè)務(wù)領(lǐng)域更廣,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更豐富。高??梢越徲?jì)事務(wù)所庫(kù)選單位,選擇可靠、專(zhuān)業(yè)、信譽(yù)高的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)。通過(guò)整合內(nèi)、外部審計(jì)資源,相互合作,強(qiáng)化交流,獲取協(xié)同效應(yīng),以解決高校內(nèi)審人員審計(jì)力量的不足,幫助高校內(nèi)審人員開(kāi)拓視野,提高內(nèi)部審計(jì)的效率和質(zhì)量,增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力,努力實(shí)現(xiàn)新作為、開(kāi)創(chuàng)新局面。
首先,出具審計(jì)報(bào)告并不是內(nèi)審工作的終結(jié),只是完成了審計(jì)工作的部分任務(wù),審計(jì)整改工作才是決定審計(jì)效果高低、發(fā)揮監(jiān)督作用的最后關(guān)鍵。高校應(yīng)該推動(dòng)審計(jì)關(guān)口前移,在審計(jì)工作中邊審邊改,打造審計(jì)工作發(fā)現(xiàn)、整改、反饋的全流程閉環(huán)管理。強(qiáng)化審計(jì)擔(dān)當(dāng),抓細(xì)抓實(shí)審計(jì)整改工作。
其次,需要明確審計(jì)整改工作的責(zé)任落實(shí),整改的第一責(zé)任人由高校的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,對(duì)整改工作全面負(fù)責(zé)。完善相關(guān)制度,構(gòu)建審計(jì)整改的多級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督,建立多部門(mén)組成的審計(jì)整改小組,不僅可以避免內(nèi)部審計(jì)人員孤軍奮戰(zhàn),還可以提高審計(jì)整改工作的效率。由包括高校內(nèi)審部門(mén)在內(nèi)的其他部門(mén)各司其職,重視縱向溝通、橫向協(xié)調(diào),形成信息互通,凝聚監(jiān)督合力。各部門(mén)按照檢查報(bào)告逐條列出問(wèn)題清單、整改清單、整改時(shí)間,建立整改臺(tái)帳,按照臺(tái)賬逐筆銷(xiāo)號(hào),確保沒(méi)有遺漏,及時(shí)溝通反饋,持續(xù)跟蹤檢查,從源頭上找到原因,并提出解決問(wèn)題的辦法,確保審計(jì)整改工作落到實(shí)處,不斷鞏固整改成果。形成事事有回應(yīng),使整改不再走過(guò)場(chǎng)。對(duì)短期內(nèi)難以整改到位的問(wèn)題。積極創(chuàng)造條件,明確各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),采取有利措施分步解決,做到問(wèn)題不解決不松勁。
再次,在不涉及機(jī)密的情況下,經(jīng)過(guò)相關(guān)批準(zhǔn)后,在一定范圍內(nèi)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果,從而推動(dòng)審計(jì)整改結(jié)果的公開(kāi)化、透明化,接受高校內(nèi)外等其他各方的監(jiān)督,促進(jìn)高校審計(jì)整改工作的順利開(kāi)展。
最后,高校內(nèi)部審計(jì)人員還要對(duì)重要工作“回頭看”,穩(wěn)固審計(jì)整改的成果,不定期、不定點(diǎn)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行再次抽查,確保問(wèn)題已經(jīng)得到整改;如果發(fā)現(xiàn)末整改到位,可以及時(shí)督促,杜絕問(wèn)題新瓶裝舊酒、“屢審屢犯”,才能真正發(fā)揮審計(jì)“治己病,防未病”的作用。
站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上,高校更應(yīng)高度重視內(nèi)審工作,將高校內(nèi)部審計(jì)與高校的日常工作自然鏈接,提出可行性的意見(jiàn)和建議。高校內(nèi)審工作還要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提升內(nèi)審服務(wù)的質(zhì)量,同時(shí)要切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感,應(yīng)審盡審是手段,全面覆蓋是目標(biāo),牢牢把握高校審計(jì)事業(yè)前進(jìn)的正確方向,助力國(guó)家“雙一流”高校建設(shè)的順利開(kāi)展,持續(xù)提升我國(guó)高校在國(guó)際上的影響力,更有力地推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。
中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)2022年10期