范俊英
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展與進(jìn)步,社會(huì)各方對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)工作提出了更高的要求,特別是在新《新政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施之后,會(huì)計(jì)科目數(shù)量的增加,會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目的完善,會(huì)計(jì)核算體系的進(jìn)一步優(yōu)化等,會(huì)計(jì)核算工作也迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)。因此,對(duì)于事業(yè)單位而言,會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的提升,不僅是新《新政府會(huì)計(jì)制度》的要求,同時(shí)也是當(dāng)下事業(yè)單位飛速發(fā)展的重要保障。
事業(yè)單位是由政府建立的,為人們提供服務(wù)的一種社會(huì)組織。其核算內(nèi)容不僅包括單位的日?;窘?jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金走向情況,還要對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄、記賬,最終以財(cái)務(wù)報(bào)表方式進(jìn)行報(bào)告、分析。在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算有著極其重要的地位,其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
在新《政府會(huì)計(jì)制度》開啟的“財(cái)務(wù)+預(yù)算”雙核算模式下,事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算全面執(zhí)行了“雙會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)”,即會(huì)計(jì)核算時(shí),既要用預(yù)算會(huì)計(jì)的收付實(shí)現(xiàn)制又得同時(shí)使用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制,兩種制度的相互融合,更加科學(xué)合理地反映單位的財(cái)務(wù)狀況,提升了事業(yè)單位內(nèi)部資源和資金使用狀況的透明化,確實(shí)保障了財(cái)政資金效益的最大化和資金安全有效使用。
近年來(lái),各事業(yè)單位組織也越來(lái)越重視會(huì)計(jì)核算工作,在新《政府會(huì)計(jì)制度》下,兩種不同會(huì)計(jì)核算方式的結(jié)合運(yùn)用,不僅準(zhǔn)確確定會(huì)計(jì)成本,保證了會(huì)計(jì)核算的順利進(jìn)行,而且也能夠精準(zhǔn)、正確地反映出事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表中債權(quán)債務(wù)具體情況及具體預(yù)算執(zhí)行情況,不但讓單位決策者準(zhǔn)確了解單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)營(yíng)成果,及時(shí)為單位未來(lái)發(fā)展方向及目標(biāo)做出正確決策,而且也讓政府及財(cái)政部門詳細(xì)了解單位的經(jīng)營(yíng)狀況及債權(quán)債務(wù)等情況,充分發(fā)揮財(cái)政資金的重要作用,保障了事業(yè)單位的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。
事業(yè)單位內(nèi)部控制制度分為兩方面,一方面是單位層面的內(nèi)部控制制度,即從單位層面出發(fā),建立本單位的內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,并由單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任內(nèi)控小組組長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員,明確領(lǐng)導(dǎo)小組人員分工,深入開展內(nèi)部控制體系建設(shè)和完善工作;另一方面是業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制制度。即通過(guò)建立嚴(yán)格的資金支出審批流程等,來(lái)加強(qiáng)對(duì)單位資金及財(cái)產(chǎn)安全的全面管控。然而,時(shí)至今日許多事業(yè)單位仍未按財(cái)政部要求成立單位自己的內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度規(guī)范,或已經(jīng)成立但內(nèi)部控制制度仍不健全等。主要表現(xiàn)在:第一,對(duì)相關(guān)不相容需進(jìn)行分離的崗位未進(jìn)行分離等,導(dǎo)致事業(yè)單位中時(shí)常有資金挪用、盜竊、貪污以及徇私舞弊等問(wèn)題發(fā)生,造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。第二,未根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》和財(cái)政有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)現(xiàn)金支付管理,出納工作監(jiān)督缺失、“白條抵庫(kù)”、“公款私存”的現(xiàn)象仍然存在,給財(cái)政性資金安全帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。第三,會(huì)計(jì)人員職業(yè)技能不足。目前,還有許多事業(yè)單位未設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),有些事業(yè)單位雖設(shè)置了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),但從事會(huì)計(jì)工作的人員為非財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)人員,在上崗前也未進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),缺乏對(duì)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的了解,導(dǎo)致在會(huì)計(jì)核算過(guò)程未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題及漏洞,隨著時(shí)間的推移,對(duì)單位的健康發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。第四,有些單位機(jī)構(gòu)改革后,部分單位職能、業(yè)務(wù)流程已發(fā)生變化,相關(guān)的制度和規(guī)范等文件未結(jié)合管理現(xiàn)狀進(jìn)行整合、完善和更新。
預(yù)算主要是指事業(yè)單位對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出的預(yù)計(jì)與測(cè)算,預(yù)算管理工作質(zhì)量的高低直接影響到事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量、會(huì)計(jì)核算質(zhì)量及資金使用效益質(zhì)量等的高低。從目前的會(huì)計(jì)核算工作現(xiàn)狀來(lái)看,許多事業(yè)單位的預(yù)算工作還是無(wú)法按要求統(tǒng)一的開展,特別是在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中,絲毫未將預(yù)算的作用發(fā)揮出來(lái),其原因主要有:第一,單位主要負(fù)責(zé)人及各科室負(fù)責(zé)人不重視,覺(jué)得預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的工作,而在實(shí)際工作中財(cái)務(wù)人員卻不了解各職能部門的具體業(yè)務(wù)及對(duì)應(yīng)資金具體需求量,最后只能根據(jù)一些老經(jīng)驗(yàn)、老辦法完成當(dāng)年度預(yù)算,導(dǎo)致預(yù)算管理工作流于形式。第二,各職能部門工作監(jiān)督缺失。有些事業(yè)單位對(duì)于無(wú)預(yù)算的項(xiàng)目支出未按規(guī)定辦理相關(guān)預(yù)算追加審批手續(xù),而是根據(jù)單位會(huì)議紀(jì)要安排支出。有些事業(yè)單位的資產(chǎn)采購(gòu)項(xiàng)目與政府采購(gòu)預(yù)算不符,如年初預(yù)算項(xiàng)目為電腦、打印機(jī)、照相機(jī)、執(zhí)法記錄儀,實(shí)際采購(gòu)項(xiàng)目為人臉考勤機(jī)、飲水設(shè)備、辦公家具、傳真機(jī)。在年初預(yù)算項(xiàng)目與實(shí)際采購(gòu)項(xiàng)目不符時(shí),未按規(guī)定辦理相關(guān)預(yù)算追加手續(xù)而是直接購(gòu)買。還有些事業(yè)單位存在預(yù)算項(xiàng)目串用的現(xiàn)象,如支付勞務(wù)派遣人員的勞務(wù)費(fèi),財(cái)政預(yù)算批復(fù)預(yù)算項(xiàng)目為“執(zhí)法專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)”,實(shí)際卻從“工資福利支出(工資獎(jiǎng)金津貼)”預(yù)算指標(biāo)款中列支,產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因都是由于對(duì)預(yù)算管理的不夠重視,導(dǎo)致預(yù)算管理工作質(zhì)量不高。
資產(chǎn)的核算是我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的重要內(nèi)容,資產(chǎn)核算準(zhǔn)確及規(guī)范管理將直接影響到事業(yè)單位的正常發(fā)展。從日前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作基本情況看,還存在著一些問(wèn)題,主要體現(xiàn)在:第一,固定資產(chǎn)核算的方法不夠準(zhǔn)確。例如,一些事業(yè)單位在購(gòu)入一批辦公桌椅、鐵皮柜的時(shí)候,會(huì)計(jì)記錄只將單價(jià)大等于1000元的資產(chǎn)確認(rèn)為固定資產(chǎn),其他單價(jià)低于1000元的大批量辦公桌、椅等未確認(rèn)為固定資產(chǎn),而是一次性攤?cè)朕k公費(fèi),根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中,使用年限超過(guò)1年(不含1年)的大批同類物資,應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定,此種情況就使得固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值不夠準(zhǔn)確,進(jìn)而對(duì)會(huì)計(jì)信息后期使用造成影響。第二,資產(chǎn)管理不夠規(guī)范,有些事業(yè)單位對(duì)因機(jī)構(gòu)改革、單位合并而產(chǎn)生的固定資產(chǎn)整合沒(méi)有及時(shí)入賬或處理;有些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算未計(jì)提折舊或未按月計(jì)提折舊;還有一些事業(yè)單位未對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查盤點(diǎn),在年度終了時(shí),也未對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn),以上情況均造成固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)失真反映。第三,資產(chǎn)管理制度不夠健全,例如一些事業(yè)單位將本單位管控的相關(guān)房屋租給本單位干部職工使用,合同中沒(méi)有明確租金支付(收?。┑姆绞剑瑢?shí)際則通過(guò)減發(fā)工資的方式抵扣職工應(yīng)繳房租。還有一些事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的出租、出借或是無(wú)償使用,未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行審核審批手續(xù),而是直接對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借或是無(wú)償借用,資產(chǎn)管理制度的不健全導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的安全和使用效益受到一定的影響。
在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后,事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)并將最新的會(huì)計(jì)制度熟練應(yīng)用于財(cái)務(wù)工作實(shí)踐中。但是在實(shí)際的會(huì)計(jì)核算過(guò)程中,由于部分財(cái)務(wù)人員年紀(jì)偏大,短時(shí)間內(nèi)較難突破傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)做法的思維束縛,且對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的知識(shí)更新做不到及時(shí)的學(xué)習(xí)掌握,從而使得在會(huì)計(jì)核算中反復(fù)存在原已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題,主要體現(xiàn)在:第一:會(huì)計(jì)科目使用不準(zhǔn)確。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第1號(hào)>的通知》(財(cái)會(huì)[2019]13號(hào))第六條規(guī)定,“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)使用“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”和“單位管理費(fèi)用”科目。但在實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí),財(cái)務(wù)人員工作隨意性較大,未按發(fā)票的實(shí)際業(yè)務(wù)正確使用業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用或單位管理費(fèi)用,有些單位甚至將費(fèi)用全部列入“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”中進(jìn)行會(huì)計(jì)科目核算。第二:工資核算科目使用不準(zhǔn)確。例如:單位按規(guī)定支付給職工的各種薪酬,應(yīng)使用“應(yīng)付職工薪酬”科目,而不再通過(guò)零余額賬戶核算。但在實(shí)際會(huì)計(jì)核算中,有較多事業(yè)單位錯(cuò)用工資核算科目的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生。第三,部分項(xiàng)目支出科目歸集不準(zhǔn)確。如在繳交單位部分公積金時(shí),應(yīng)使用“工資和福利支出—住房公積金”科目進(jìn)行歸集,有些事業(yè)單位卻歸集至“工資福利支出—機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)”。第四,預(yù)付性質(zhì)款項(xiàng)核算不準(zhǔn)確。事業(yè)單位在支付預(yù)付性質(zhì)款項(xiàng)時(shí),支出時(shí)應(yīng)先掛賬,待實(shí)際發(fā)生后再列支出,但有部分事業(yè)單位在支付時(shí)就直接列支支出,而不是先掛賬。第五,行政賬與基建賬未按規(guī)定在相關(guān)科目下統(tǒng)一核算。如一些事業(yè)單位有基建工程建設(shè)業(yè)務(wù),在會(huì)計(jì)核算上是選擇了單獨(dú)建立賬套核算,殊不知這一行為卻違反了政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定。上述幾種情況,最終都導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告中未能真實(shí)準(zhǔn)確反映各項(xiàng)費(fèi)用支出情況,甚至使編制的會(huì)計(jì)報(bào)告信息質(zhì)量嚴(yán)重失真。
對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講,經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)雖然不像企業(yè)那樣復(fù)雜,但內(nèi)部控制同樣不可或缺。要堅(jiān)持從依法治國(guó)、堅(jiān)持從權(quán)力的監(jiān)督和制約的高度,去充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)迫在眉睫的重要性。首先各事業(yè)單位在主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)下,結(jié)合本單位實(shí)際,全面完整梳理單位業(yè)務(wù)流程,制定本單位內(nèi)控工作方案。二是在內(nèi)控工作開展之前,各事業(yè)單位應(yīng)積極安排本單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)等相關(guān)人員積極參加市財(cái)政局組織的全市行政事業(yè)單位內(nèi)控評(píng)價(jià)專題培訓(xùn),進(jìn)一步熟悉理解內(nèi)部控制的要求以及編制內(nèi)容,為實(shí)施本單位內(nèi)控工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是建立單位內(nèi)部溝通聯(lián)系機(jī)制,如QQ群、微信群等,及時(shí)解決內(nèi)部控制報(bào)告編制過(guò)程中遇到的問(wèn)題,確保內(nèi)部控制工作按時(shí)保質(zhì)完成。四是加強(qiáng)與市財(cái)政局的聯(lián)系溝通,通過(guò)電話、QQ、微信等方式與市財(cái)政局就內(nèi)控編制過(guò)程中出現(xiàn)的疑問(wèn)進(jìn)行溝通和確認(rèn),積極推進(jìn)內(nèi)部控制制度工作。最后,嚴(yán)格按照財(cái)政部及市財(cái)政局內(nèi)部控制建設(shè)的各項(xiàng)要求進(jìn)行細(xì)化,明確本單位內(nèi)部控制完善的方向和改善的需求,并結(jié)合自身不足和兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步加快推進(jìn)和完善內(nèi)控工作,以提升自身治理能力。
事業(yè)單位要想從源頭上抓好會(huì)計(jì)核算工作,需要從以下幾方面著手。一是事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和各科室負(fù)責(zé)人要提高預(yù)算管理意識(shí),正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要性。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算的主體責(zé)任,會(huì)計(jì)集中核算中心要加強(qiáng)與預(yù)算單位的聯(lián)系溝通,引導(dǎo)預(yù)算單位重視并加強(qiáng)預(yù)算工作,提高單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)水平及管理能力。三是在預(yù)算編制環(huán)節(jié),預(yù)算單位各相關(guān)科室必須依據(jù)財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定認(rèn)真測(cè)算、科學(xué)報(bào)送預(yù)算數(shù)據(jù),對(duì)不確定的收支項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)批注說(shuō)明,保障預(yù)算數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠。四是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),預(yù)算單位要建立預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行管理的有效責(zé)任機(jī)制,將項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)到科室、到人,預(yù)算單位內(nèi)審部門及上級(jí)部門應(yīng)定期或不定期對(duì)各預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。五是在預(yù)算考核環(huán)節(jié),財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)考核的追蹤,進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算單位預(yù)算的科學(xué)合理及客觀真實(shí)。
在新政府會(huì)計(jì)制度及相關(guān)制度的實(shí)施后,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算也必然向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)型,這一制度的轉(zhuǎn)型對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的核算管理提出了更高的要求。一是各相關(guān)部門要建立相應(yīng)的新政府會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)措施,全面加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員新制度的培訓(xùn),以提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度下的業(yè)務(wù)核算及會(huì)計(jì)監(jiān)督能力。二是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí),將固定資產(chǎn)管理項(xiàng)目納入年終績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目之一,同時(shí)對(duì)相應(yīng)人員進(jìn)行明確分工,以確保會(huì)計(jì)核算管理及監(jiān)督的順利進(jìn)行。三是進(jìn)一步建立健全及完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度體系及內(nèi)部管理制度,在單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)格按照管理制度履行各環(huán)節(jié)手續(xù),明確固定資產(chǎn)在購(gòu)入、領(lǐng)出、維修維護(hù)及報(bào)廢等各環(huán)節(jié)的責(zé)任,以確保各種制度能夠有效實(shí)施。四是財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算及對(duì)賬,單位內(nèi)審部門要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的審查監(jiān)督,以提升會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督檢查效果,確保事業(yè)單位新制度的平穩(wěn)運(yùn)行。
會(huì)計(jì)核算工作的專業(yè)性和技術(shù)極強(qiáng)。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算中,還有很多人并不是財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè),甚至有一部分人還不具備會(huì)計(jì)專業(yè)資格,即使通過(guò)了資格考試,所具有的會(huì)計(jì)理論知識(shí)和實(shí)際操作能力及經(jīng)驗(yàn)也還是欠缺,未能做到舉一反三。因此要提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量,保證會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確。
首先,要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè),提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平。一是通過(guò)招聘的方式把既具有專業(yè)水準(zhǔn)又能擔(dān)當(dāng)作為的專業(yè)會(huì)計(jì)人才充實(shí)到會(huì)計(jì)崗位中,關(guān)心并支持會(huì)計(jì)人員的工作和學(xué)習(xí),聽取并吸納他們的合理化建議。二是結(jié)合實(shí)際財(cái)務(wù)工作中存在的問(wèn)題,有針對(duì)性的對(duì)現(xiàn)有崗位人員進(jìn)行專業(yè)理論知識(shí)培訓(xùn)并進(jìn)行分析、總結(jié),舉一反三。三是在本系統(tǒng)或本單位內(nèi)定期組織開展對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度等方面的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)競(jìng)賽,不斷增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德素養(yǎng)及專業(yè)技術(shù)能力,進(jìn)一步激發(fā)會(huì)計(jì)人員的工作熱情及積極性,以創(chuàng)新工作方式方法,使會(huì)計(jì)核算工作更加標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)。其次,要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)及考核監(jiān)督,層層落實(shí)各級(jí)崗位職責(zé),確保各項(xiàng)制度措施能夠有效落實(shí)到各科室、各崗位。進(jìn)一步提升事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理水平。
事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算還存在很多不足,這就需要事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員能夠結(jié)合本單位的實(shí)際,進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)核算工作的層次和水平,為組織增加價(jià)值,推動(dòng)事業(yè)單位更好地履職盡責(zé),更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民。
中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)2022年10期