黃穎楠

2019年1月1日起正式開始實(shí)施我國(guó)財(cái)政部制定《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱新政府會(huì)計(jì)制度），該制度應(yīng)用于我國(guó)各級(jí)各類行政單位和事業(yè)單位，其中當(dāng)然包括高等院校的財(cái)務(wù)管理工作。隨著高校招生規(guī)模和人數(shù)的不斷增加，高校財(cái)務(wù)管理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)與壓力，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作作為高校工作的重要環(huán)節(jié)之一，做好高校財(cái)務(wù)管理工作具有必然性。

在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施之前，高校的會(huì)計(jì)工作主要遵循的是《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》。因?yàn)樾抡畷?huì)計(jì)制度中有很大的改革和變化，因此必然也會(huì)對(duì)我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生影響。高校應(yīng)該根據(jù)相關(guān)工作能夠順利完成從《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》向新政府會(huì)計(jì)制度平穩(wěn)過渡，以便能夠更好地指導(dǎo)高校財(cái)務(wù)管理工作。

一、新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)概念與變化

根據(jù)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的規(guī)定，政府會(huì)計(jì)是指確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告政府和事業(yè)單位財(cái)務(wù)收入與支出情況以及向受托責(zé)任履行情況的一種會(huì)計(jì)制度。政府會(huì)計(jì)的根本目標(biāo)就是能夠反映政府的信托績(jī)效。各個(gè)國(guó)家因?yàn)榫唧w國(guó)情不同，所以在政府會(huì)計(jì)制度方面也會(huì)有所差異。然而從普遍性來看，政府會(huì)計(jì)制度通常包括政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、政務(wù)財(cái)務(wù)報(bào)告制度、政府會(huì)計(jì)體系三個(gè)部分。政府會(huì)計(jì)制度作為進(jìn)行相關(guān)會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)則與標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的企業(yè)和部門都需要依據(jù)其展開工作，也就是說政府會(huì)計(jì)制度對(duì)相關(guān)工作和部門是具有規(guī)范、指導(dǎo)的作用。

新政府會(huì)計(jì)制度的變革就是處于全面反映我國(guó)財(cái)務(wù)信息、推進(jìn)績(jī)效考核、規(guī)范預(yù)算管理三個(gè)需求和要求的原因。我國(guó)從2019年開始正式實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，隨著新制度的頒布與實(shí)施，過去高校所依據(jù)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》停止使用。新政府會(huì)計(jì)制度的構(gòu)成主要包括兩大部分：正文與附錄。其中正文的內(nèi)容主要是對(duì)具體工作的指導(dǎo)與規(guī)定。從新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容變化來看，主要集中在：一是對(duì)會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行了重構(gòu)。在新政府會(huì)計(jì)制度中將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算合作是分別來進(jìn)行核算的，改變了過去的統(tǒng)一行為，能夠更真實(shí)地反映會(huì)計(jì)信息。二是對(duì)現(xiàn)行各項(xiàng)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了統(tǒng)一。執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度的單位，不再執(zhí)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》等制度，對(duì)各事業(yè)單位面臨的同類的業(yè)務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。三是對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能的強(qiáng)化。權(quán)責(zé)發(fā)生制的新政府會(huì)計(jì)制度能夠更全面、客觀、科學(xué)、合理地反映了政府的權(quán)限以及需要承擔(dān)的責(zé)任與業(yè)務(wù)。四是對(duì)政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍的擴(kuò)大。新政府會(huì)計(jì)制度設(shè)置了相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債的范圍。五是對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)功能的改進(jìn)。在預(yù)算內(nèi)容、核算范圍等方面都得到了全面的提高。六是對(duì)基建會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了整合。七是對(duì)報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)的完善。

新政府會(huì)計(jì)制度的改革無疑更加增強(qiáng)了我國(guó)財(cái)務(wù)管理工作的轉(zhuǎn)型與改革。對(duì)于高校而言，這些內(nèi)容都對(duì)高校在處理會(huì)計(jì)等財(cái)務(wù)管理工作方面帶來了新的挑戰(zhàn)，促使高校財(cái)務(wù)管理工作的改革轉(zhuǎn)型。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響

新的制度文件的頒布肯定會(huì)對(duì)相關(guān)部門產(chǎn)生影響，新政府會(huì)計(jì)制度亦是如此。對(duì)于高校，在面對(duì)新的挑戰(zhàn)的同時(shí)，應(yīng)該要能夠正確看待制度文件對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響所在，能夠找出一條與本校情況相適應(yīng)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理道路，促進(jìn)高校改革發(fā)展。

（一）促進(jìn)了財(cái)務(wù)報(bào)告變革

新政府會(huì)計(jì)制度中首次提出了雙核算的概念。在新政府會(huì)計(jì)制度之前，高校的核算工作主要是針對(duì)預(yù)算。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，高校不僅需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行核算，還需要完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算。預(yù)算會(huì)計(jì)主要是對(duì)高校的對(duì)預(yù)算包括的收入、支出、結(jié)余三個(gè)要素展開，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則主要對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入費(fèi)用五個(gè)要素。這幾個(gè)核算的要素對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理工作有著重要的影響，也正是因?yàn)閷?duì)這些要素的全面核算，促進(jìn)了高校財(cái)務(wù)報(bào)告的完善。眾所周知，高校財(cái)務(wù)報(bào)告能夠全面反映出高校財(cái)務(wù)情況，也為高校管理提供了財(cái)務(wù)決策依據(jù)。具體而言，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于高校財(cái)務(wù)報(bào)告的表現(xiàn)在于，一是促進(jìn)了財(cái)務(wù)目標(biāo)的變化。過去的財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)性并不強(qiáng)，而且由于報(bào)告脫離了一定的實(shí)際，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)工作無法與時(shí)俱進(jìn)，出現(xiàn)了一定的停滯。新政府會(huì)計(jì)制度后，高校的財(cái)務(wù)工作有了目標(biāo)性，而且是決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告的雙目標(biāo)下，能夠保障財(cái)務(wù)工作的順利開展。二是進(jìn)一步落實(shí)了核算和預(yù)算的同步，高校財(cái)務(wù)報(bào)表更加詳細(xì)，可參考性價(jià)值也更大。

（二）促進(jìn)了高校財(cái)務(wù)管理完善

新政府會(huì)計(jì)制度之后，高校規(guī)范了會(huì)計(jì)核算，對(duì)于會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容進(jìn)行了準(zhǔn)確的核實(shí)。各個(gè)高校對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的來源、使用進(jìn)行了細(xì)致的核算，這樣就能夠更好地對(duì)高校的月度、年度的支出、科研項(xiàng)目支出等各專項(xiàng)資金進(jìn)行了會(huì)計(jì)核算。更加明確和清晰，就能夠更好地掌握學(xué)校真實(shí)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)狀況，也能夠更好地發(fā)現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，不斷規(guī)劃和提高高校的預(yù)算管理水平。在新政府會(huì)計(jì)制度之前，高校的主要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制度，在這種制度下是無法對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體情況進(jìn)行反映。新政府會(huì)計(jì)制度后，高校能夠?qū)Τ杀?、支出等費(fèi)用進(jìn)行重新定義與核算，這樣就能夠讓各類的成本、費(fèi)用的核算與管理工作更為規(guī)范化，尤其是為成本和資本核算提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來源，以正確的數(shù)據(jù)作為工作的基礎(chǔ)，就能夠很大程度上提高高校的費(fèi)用分配準(zhǔn)確性，還能夠提高成本核算、資產(chǎn)管理的水平。不僅如此，在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后，財(cái)務(wù)信息也從過去的封閉式轉(zhuǎn)變具有開放性、共享性，從整體上提高了高校財(cái)務(wù)管理工作的效率。

（三）提高了財(cái)務(wù)核算的效率和作用

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)核算方面的影響主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是對(duì)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的核算影響，各高?？梢愿鶕?jù)新政府會(huì)計(jì)制度，明確固定資產(chǎn)及折舊的確定范圍，能夠規(guī)范對(duì)固定資產(chǎn)的分類與管理。改革之前，高校會(huì)計(jì)制度對(duì)于固定資產(chǎn)的折舊是不進(jìn)行計(jì)算的，但是改革之后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)就會(huì)對(duì)這部分進(jìn)行核算，這其實(shí)就大大提高了高校資產(chǎn)的真實(shí)性。很大程度上避免了高校虛增固定資產(chǎn)這種情況。二是提高了對(duì)壞賬處理的核算。新政府會(huì)計(jì)制度是引入了壞賬準(zhǔn)備處理。過去的制度中對(duì)于壞賬的要求是將應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)到“待處理財(cái)產(chǎn)損益”項(xiàng)目中，經(jīng)過批準(zhǔn)后然后進(jìn)行核銷處理，最后在進(jìn)入其他支出中。改革之后，對(duì)于壞賬不再是采用直接沖銷壞賬的方式，擴(kuò)大壞賬準(zhǔn)備的范圍，并通過年年審核制度，可以分析壞賬的可回收性后對(duì)該部門進(jìn)行及時(shí)處理。三是對(duì)基建會(huì)計(jì)核算方面所產(chǎn)生的影響。新政府會(huì)計(jì)制度下，高校對(duì)于基建項(xiàng)目不再單獨(dú)設(shè)賬，并將原核算科目進(jìn)行重新歸納，這樣就更好地明確了高?；ǖ目颇?，并通過平行記賬的方式，加強(qiáng)了對(duì)該類科目的整合，也有助于簡(jiǎn)化流程，對(duì)會(huì)計(jì)主體實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，也更加有利于各部門之間的合作，更好地促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。

三、新政府會(huì)計(jì)制度在高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)用中存在的問題與對(duì)策

（一）新政府會(huì)計(jì)制度在高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)用中存在的問題

第一，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。不少的財(cái)務(wù)人員受到之前制度的影響，即會(huì)更加關(guān)注預(yù)算工作的執(zhí)行情況，對(duì)于資金分配問題的關(guān)注度相對(duì)來說是比較低的。而且不少的財(cái)務(wù)人員經(jīng)過的多年的系統(tǒng)工作，已經(jīng)熟悉了過去的工作模式和方法，對(duì)工作形成了固定的思維，再加上對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的核算體系的不熟悉，自然就會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)改革制度產(chǎn)生一定的排斥與抵觸的心理。不僅如此，由于新政府會(huì)計(jì)制度與過去的制度還是存在著諸多的變化，財(cái)務(wù)核算項(xiàng)目更為復(fù)雜、具體，如果財(cái)務(wù)管理人員無法對(duì)新制度進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，很有可能就會(huì)影響其未來的工作。新的制度實(shí)施后，大大增加了工作量，再加上高校財(cái)務(wù)人員通常來說其崗位相對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力表現(xiàn)出與工作不匹配等問題。

第二，財(cái)務(wù)管理制度不健全。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，從普遍情況來看，大部分高校對(duì)于一些細(xì)節(jié)化的工作并沒有相應(yīng)的制度進(jìn)行良好的規(guī)范。例如在報(bào)賬的常規(guī)工作中，高校對(duì)原始憑證的取得、填制等并沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，不僅如此，一些附件材料的規(guī)定也是比較模糊。由于沒有統(tǒng)一的編寫規(guī)劃，具體的項(xiàng)目處理上會(huì)導(dǎo)致不同的口徑，因人而異在財(cái)務(wù)管理中也是時(shí)常存在的。另外，有的高校財(cái)務(wù)管理工作人員甚至缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)背景，這樣的人自然無法勝任工作。尤其是當(dāng)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，無法適應(yīng)新制度的變化而導(dǎo)致辦事效率低下。

第三，財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)有待提高。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)高峰期。然而不少的高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)還停留在初級(jí)階段，信息化建設(shè)并不健全。財(cái)務(wù)管理信息化工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，包括軟硬件上的支持與應(yīng)用，需要高校能夠在技術(shù)、物資、技術(shù)等方面對(duì)信息化建設(shè)實(shí)施保障，然而現(xiàn)實(shí)情況是，不少的高校僅僅將軟硬件應(yīng)用于財(cái)務(wù)管理過程中，并沒有對(duì)平臺(tái)進(jìn)行深入挖掘，這樣的信息化建設(shè)無法滿足日益變化的高校財(cái)務(wù)管理所有工作，呈現(xiàn)出一定的滯后性。

（二）解決對(duì)策

面對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度在高校財(cái)務(wù)管理過程中應(yīng)用存在的問題來看，高校財(cái)務(wù)管理工作仍然是任重道遠(yuǎn)，充滿著挑戰(zhàn)與苦難。因此，本文從問題入手，進(jìn)一步對(duì)高校財(cái)務(wù)管理在新會(huì)計(jì)制度下的改革對(duì)策進(jìn)行分析，主要從以下幾個(gè)方面展開：

第一，提高專業(yè)人才的培養(yǎng)與選拔。顯然，人才對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理工作具有不可忽視的重要意義，人才是各項(xiàng)工作的保障。一是從領(lǐng)導(dǎo)層面要高度重視人才的培養(yǎng)工作。從思維和行為上高度重視新政府會(huì)計(jì)制度，能夠由上到下對(duì)該文件進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。二是通過選派專業(yè)人員參加相關(guān)的知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)人才的能力。距離新政府會(huì)計(jì)制度頒布已經(jīng)有3年了，高校財(cái)務(wù)管理工作基本完成了從新舊制度的過渡，取得了一定的效果。然而受到傳統(tǒng)辦事思維的影響，不少的財(cái)務(wù)管理人員工作能力并不高，在對(duì)新制度的改革內(nèi)容不熟悉，造成了業(yè)務(wù)方面的不熟練。因此，高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該積極選派專業(yè)人員參與相關(guān)的培訓(xùn)工作，對(duì)最新的知識(shí)技能方面進(jìn)行全面掌握，有助于提高財(cái)務(wù)管理工作。三是可以通過多項(xiàng)舉措提高財(cái)務(wù)人員的工作能力。高?？梢哉?qǐng)相關(guān)的專家來對(duì)制度進(jìn)行解讀，通過與專家的面對(duì)面溝通對(duì)問題有更為深入的理解，尤其是對(duì)不懂的地方能夠進(jìn)行進(jìn)一步的溝通交流。

第二，健全財(cái)務(wù)管理制度。所謂是無規(guī)矩不成方圓。對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理工作也是這樣的。在新政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)范指導(dǎo)下，高校也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，注意新舊制度在本校的斜街問題，能夠牽頭制定出更為詳細(xì)的工作方案，做到責(zé)權(quán)分明、協(xié)同合作，共同推進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度在高校財(cái)務(wù)管理工作中的應(yīng)用。高校的財(cái)務(wù)管理制度，應(yīng)該能夠指導(dǎo)高校的舊賬清理、新賬建立，能夠?qū)π屡f制度銜接中可能會(huì)出現(xiàn)的一切問題進(jìn)行考慮并進(jìn)行處理，讓新制度的改革能夠有章可循，還應(yīng)該要能夠增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能。再者，高校財(cái)務(wù)管理部門還應(yīng)該要建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告的編制，并通過公開機(jī)制實(shí)現(xiàn)高校信息向社會(huì)公開。最后，高校財(cái)務(wù)管理工作還應(yīng)該建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度在高校財(cái)務(wù)管理工作中可能會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)等情況進(jìn)行監(jiān)控與管理，減少風(fēng)險(xiǎn)性，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理的安全性。

第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。高校規(guī)模的擴(kuò)大以及資金流的增加，這些都給高校財(cái)務(wù)管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施與應(yīng)用，這就更督促著高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)進(jìn)程。一是高校應(yīng)該根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度要求，將原有的信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，使之能夠與新制度相匹配，這樣也能夠方便高校財(cái)務(wù)工作的開展。舉個(gè)例子，在新改革制度下，高校實(shí)現(xiàn)的雙核算的模式，這種情況下就需要建立預(yù)算核算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算，能夠?qū)崿F(xiàn)二者的并行記賬。過去高校的財(cái)務(wù)核算主要是對(duì)預(yù)算進(jìn)行核算工作，所以其信息系統(tǒng)也主要是包含該方面的內(nèi)容，經(jīng)過改革之后就需要增加相應(yīng)的板塊服務(wù)功能。要知道，雙核算模式下，高校財(cái)務(wù)之間的賬戶關(guān)系是比較復(fù)雜的，不同的核算方法很有可能就會(huì)帶來數(shù)據(jù)的差異，因此高校要根據(jù)自身的實(shí)際情況和需求，在雙核算的模式下設(shè)置會(huì)計(jì)科目，以便能夠減少差異，保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性、科學(xué)性。二是定期對(duì)相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)與升級(jí)。信息技術(shù)的變化是非?？斓模咝Ｔ诩夹g(shù)應(yīng)用方面也應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)，否則就算對(duì)制度進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，然而軟件應(yīng)用上卻無法實(shí)現(xiàn)，還要依賴于人工，那么這其實(shí)并沒有很好地實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，也就無法促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展。

四、總結(jié)

綜上所述，在新政府會(huì)計(jì)制度背景下，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作還面臨著一些弊端。面對(duì)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府會(huì)計(jì)正在不斷進(jìn)行改革，高校財(cái)務(wù)管理工作也應(yīng)該在改革的過程中實(shí)現(xiàn)升級(jí)與完善。由于時(shí)間及本人理論研究深度的限制，對(duì)于該問題的研究還不夠深入，對(duì)于一些問題的細(xì)致性分析還不夠，今后還將繼續(xù)加深對(duì)該方面的進(jìn)行深入研究，能夠更好地完成新政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理過渡，能夠指導(dǎo)高校財(cái)務(wù)管理工作效率，促進(jìn)高校管理的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，更好地發(fā)揮高校的育人工作。