文/方圓

公安院校作為我國高等教育的重要組成部分，是為人民公安事業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)警務(wù)人才和可靠接班人的主陣地，是為維護國家政權(quán)和社會穩(wěn)定輸送公安新生力量的主渠道，這決定了公安院校思想政治教育既具有立德樹人的普遍性，又兼具立警鑄魂的特殊性。根據(jù)全國公安院校思想政治工作會議精神，公安院校要進一步加強和改進思想政治教育，切實增強抓好公安院校思想政治教育的使命感、責(zé)任感和緊迫感，全面提升公安院校思想政治教育工作科學(xué)化水平。正如訓(xùn)詞精神所指出的，新的歷史條件下，我國人民警察要對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明，全心全意為增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感而努力工作，堅決完成黨和人民賦予的使命任務(wù)。這既是公安院校育警治警的總要求、塑警鑄警的生命線，也是公安院校辦學(xué)治校的總遵循、人才培養(yǎng)的總指引，是當(dāng)前和今后的一項重要政治任務(wù)。公安院校必須將思想政治教育置于根本性、引領(lǐng)性、先導(dǎo)性地位，厘清其深刻的理論邏輯、價值邏輯和實踐邏輯，實現(xiàn)立德樹人與立警鑄魂的有機融合。

一、理論邏輯：公安院校思想政治教育內(nèi)蘊警察角色的政治屬性

公安院校思想政治教育作為一種特殊的社會實踐活動，表征著對一定的理論邏輯、價值邏輯和實踐邏輯的彰顯。就其理論邏輯而言，公安院校思想政治教育具有鮮明的政治屬性和意識形態(tài)的本質(zhì)屬性。一般認為，政治通過兩種最基本的形式來引導(dǎo)和規(guī)范群體和個體的行為實踐，即“道德— 德治”通過社會輿論、內(nèi)心信念以及風(fēng)俗習(xí)慣來引導(dǎo)和規(guī)范人們的行為，這種引導(dǎo)與規(guī)范是通過教化實現(xiàn)人們內(nèi)心認同而采取的自覺行為；“法律— 法治”是在政治和法律思想指導(dǎo)下，反映社會生活要求形成的法律制度、國家制度、政黨制度，通過政治上層建筑的強制手段引導(dǎo)和規(guī)范人們的行為，這種引導(dǎo)和規(guī)范是通過外力強制來實現(xiàn)的。在社會結(jié)構(gòu)體系中，公安院校思想政治教育作為意識形態(tài)領(lǐng)域的重要內(nèi)容，其不僅能夠通過實施教化和疏導(dǎo)功能，培育和整合社會意識形態(tài)，而且能夠引導(dǎo)警察樹立政治意識，進而為警察履行職能提供合法性的觀念基礎(chǔ)。由于警察是國家權(quán)能釋放的標志和保證，公安院校思想政治教育成為服務(wù)于國家治理的文化權(quán)力，其主要通過教育實踐活動實現(xiàn)其意識形態(tài)功能。因此，公安院校思想政治教育的理論邏輯植根于警察角色的政治屬性所呈現(xiàn)的理路和方式。

而在現(xiàn)代數(shù)字治理社會，公安院校思想政治教育的政治屬性又兼具新的根源。這種新的根源基于社會價值多元和利益多元，導(dǎo)致公安院校思想政治教育的知識性與價值性容易發(fā)生分離與斷裂。公安院校培養(yǎng)的高等應(yīng)用型警務(wù)人才，既是社會秩序的維護者，又是社會主義核心價值觀的踐行者，有涉政治共同體的治理、階級利益的實現(xiàn)、社會關(guān)系的協(xié)調(diào)、政治秩序的維護等目標。作為公共權(quán)力行使者的警察，具有預(yù)防犯罪、執(zhí)行法律、服務(wù)公眾等多項職能，這決定了其兼具政治角色與法律角色以及服務(wù)角色等屬性。而作為個體的警察，依據(jù)公共選擇理論的前提假設(shè)— 理性“經(jīng)濟人”會追求自身利益偏好的最大化，在維護個人利益和維護公共利益即“經(jīng)濟人”與“行政人”之間如何權(quán)衡取舍，構(gòu)成了警察角色沖突的根源與張力。故在多種不同的利益沖突與異質(zhì)性的角色沖突中，警察政治性的內(nèi)在機制被發(fā)動、催生以至顯現(xiàn)，警察角色的政治屬性具備了形成的動力。因此，公安院校思想政治教育是警察角色政治屬性的表征和政治權(quán)威得以實現(xiàn)的重要手段。

從公安院校思想政治教育的本質(zhì)屬性來考量，其所具有的天然的政治性，主要體現(xiàn)在堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)的根本政治原則、堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨以及秉承人民警察核心價值觀和培養(yǎng)警察職業(yè)倫理等方面。要實現(xiàn)這些政治目標，則需要培育認同和支持現(xiàn)實政治價值、能夠融入和參與社會政治生活的合格的“政治人”。由此，公安院校思想政治教育是政治生活不可或缺的組成要素，是社會政治體系運行和穩(wěn)定發(fā)展的重要支持性條件。公安院校思想政治教育的政治性與警察角色的政治屬性相生相隨，具有不可分割的天然關(guān)聯(lián)，政治建警、政治建校居于公安院校思想政治教育的首要地位，其所具有的政治屬性正是警察角色政治屬性演進的必然邏輯。

二、價值邏輯：公安院校思想政治教育契合警察行政倫理的價值旨歸

基于上述分析，公安院校思想政治教育的政治屬性是其理論邏輯的起點，那么價值邏輯則是其應(yīng)然的現(xiàn)實詮釋。馬克思主義認為價值產(chǎn)生于人與外物的關(guān)系，“外物”被稱為價值客體，“人”被稱為價值主體。而價值正是在主客體發(fā)生聯(lián)系時，因客體滿足了主體的需要而產(chǎn)生的。價值主體處于價值關(guān)系的中心地位，價值主體現(xiàn)實的需要及其程度，是思想政治教育活動是否有價值及有多大價值的內(nèi)在尺度。從公安院校思想政治教育的價值范疇來看，其價值主體包括被公安院校思想政治教育活動滿足需要的個體、群體和社會，價值客體則是公安院校思想政治教育活動，其價值目標在于實現(xiàn)公安院校思想政治教育社會價值與個體價值的統(tǒng)一。也就是說，公安院校思想政治教育活動作為價值客體，只有滿足了價值主體的需要，兩者之間的價值關(guān)系才能成立。而作為承載著警察行政倫理的公安院校思想政治教育，只有通過價值實踐對公安院校思想政治教育價值主體產(chǎn)生效應(yīng)時，才能實現(xiàn)公安院校思想政治教育價值。

從公安院校思想政治教育的公共性視角分析，警察行政倫理作為調(diào)整公安院校思想政治教育價值主體的行為規(guī)范，其植根于公安院校師生對社會主義核心價值觀、人民警察核心價值觀和人民警察職業(yè)道德規(guī)范以及以人民為中心的價值追求等的認同而產(chǎn)生的倫理信念，其核心價值在于公平、正義與秩序，內(nèi)蘊公共性的品質(zhì)。它由警察組織倫理與警察個體倫理兩個層面構(gòu)成，其中，警察組織倫理是針對警察組織建制的倫理規(guī)范，它基于程序公正的基本準則、民主責(zé)任的倫理導(dǎo)向以及警察組織信任。而警察個體倫理是警察行為規(guī)范倫理，是警察行政倫理的關(guān)鍵組成部分。與警察組織倫理源于法律— 組織機構(gòu)規(guī)定、社會對警察角色期待這些外部“強加”的客觀責(zé)任不同，警察個體倫理注重主觀責(zé)任，它包括三個層次：一是政治意識形態(tài)抉擇居于核心地位。警察對意識形態(tài)的決斷，屬于基本價值與基本制度選擇，制約著警察對政治生活的基本看法和價值界定。二是價值觀層次?！爸艺\、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價值觀成為規(guī)定警察價值觀念和行為模式的基本要素。三是心理層次。它是警察行政倫理的深層因素，首先受到意識形態(tài)和價值觀的制約，是社會政治文化環(huán)境長期作用的產(chǎn)物。不同的警察心理狀態(tài)會對其履行職責(zé)產(chǎn)生不同的心理影響。因此，培育優(yōu)良的警察個體倫理素養(yǎng)可以通過長期的思想政治教育活動的規(guī)訓(xùn)與浸潤得以實現(xiàn)。

無論是警察組織倫理層面民主責(zé)任的倫理導(dǎo)向，還是警察個體倫理層面核心價值觀的引領(lǐng)，都必須基于公平正義的價值前提，回歸以人民為中心的價值立場。公安院校思想政治教育正是通過培育良好的警察行政倫理素養(yǎng)而實現(xiàn)其價值目標。由此，公安院校思想政治教育價值主體所蘊含的公共性以及思想政治教育活動所具有的公共性均與警察行政倫理的價值旨歸高度契合，因而為公安院校思想政治教育的價值導(dǎo)向提供了明確的指向性，也延展了公安院校思想政治教育價值邏輯的向度，從而使公安院校思想政治教育為警務(wù)治理服務(wù)與為警察個體發(fā)展服務(wù)的功能達到真正的自治。

三、實踐邏輯：公安院校思想政治教育實踐的多維路徑

1.推進知識性與價值性有機融合的實踐理性

首先，公安院校應(yīng)在思想政治教育的目標層面實現(xiàn)知識性與價值性的有機融合。公安院校要以重要訓(xùn)詞精神為指引，緊緊圍繞立德樹人和鑄就忠誠警魂，明晰思想政治教育功能定位和人才培養(yǎng)目標，深化當(dāng)代理論研究，尋求學(xué)理支撐與認知理性，積極回應(yīng)時代需求和現(xiàn)實關(guān)切，厚植學(xué)生的家國情懷、職業(yè)道德、科學(xué)精神與人文素養(yǎng)，使公安院校思想政治教育擺脫“工具論”的窠臼，從而增強公安院校師生對思想政治教育的政治認同、價值認同、思想認同與情感認同，催化公安院校思想政治教育由認知層面向價值層面轉(zhuǎn)化。

其次，公安院校應(yīng)在思想政治教育的內(nèi)容和方法層面推進知識性與價值性的有機融合。一是公安院校要以各職能部門和院系為單位推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅持“三會一課”制度化和政治理論學(xué)習(xí)常態(tài)化，加強師生的科學(xué)世界觀、政治觀、人生價值觀、道德觀、法治觀念教育，使價值觀教育與認知教育相互滲透。二是以《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》《公安機關(guān)人民警察職業(yè)道德規(guī)范》等為制度指引，健全意識形態(tài)陣地管理制度、政治理論學(xué)習(xí)制度、思想狀況分析報告制度、思想政治工作例會制度、警務(wù)化管理制度、談心談話制度、師生心理健康服務(wù)制度、警營文化生活制度以及思想政治教育保障制度等一系列制度來筑牢政治忠誠底色，組織開展黨團建設(shè)，嚴格落實信息報告制度，維護意識形態(tài)領(lǐng)域安全。三是充分利用紅色資源建立“忠誠警魂教育實踐基地”“革命傳統(tǒng)教育實踐基地”和“黨性教育實踐基地”，實施常態(tài)化輪訓(xùn)機制，并定期開展公安院校思想政治教育工作評優(yōu)活動，使公安院校師生在理論學(xué)習(xí)、實地考察與親身實踐、典范激勵中受到深刻教育和洗禮，鍛造“忠誠可靠、專業(yè)精通、文武兼?zhèn)洹⒆黠L(fēng)頑強”的公安后備力量，培育公安院校師生在實踐理性中形成對思想政治教育的養(yǎng)成行為和實踐自覺。

2.建構(gòu)公安院校思想政治教育共同體

公安院校思想政治教育是一項全員育人的工作，必須構(gòu)建符合公安人才成才規(guī)律、具有公安院校特色的全員全過程全方位育人格局。

其一，注重思想政治教育主體的協(xié)同。公安院校思想政治教育的主體涵蓋面廣泛，既包括校黨委和各級黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部，還包括學(xué)管教師和專業(yè)課程的專任教師隊伍等。一方面，必須大力加強教育主體的師德師風(fēng)建設(shè)，強化教師“雙重身份”認同，提升教育主體的政治素養(yǎng)與人格修養(yǎng)，使其各方面的素養(yǎng)能夠與公安院校思想政治教育的要求相匹配。另一方面，專任教師隊伍作為公安院校思想政治教育協(xié)同育人的主體力量，必須深耕講臺，潛心治學(xué)，在教學(xué)與科研實踐中深入挖掘思政元素，深化思政課程與課程思政的雙向改革，潤物無聲地給予學(xué)生以精神啟迪與心靈滋養(yǎng)，將價值引領(lǐng)與知識傳授合二為一，肩負起“立德樹人、育警鑄劍”的職責(zé)使命。

其二，強化思想政治教育客體的協(xié)同。公安院校應(yīng)通過外部控制和內(nèi)部控制方式，即規(guī)范建構(gòu)制度化倫理和漸次形成制度倫理化，注重學(xué)生的“主觀責(zé)任感”和“內(nèi)在的制約”，塑造學(xué)生正確的警察倫理意識，強化學(xué)生的警察職業(yè)認同感，從而將“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的總要求內(nèi)化為學(xué)生的信仰自覺和道德自覺。因為公安院校思想政治教育要有效發(fā)揮導(dǎo)向作用并調(diào)動客體的協(xié)同積極性，不能僅僅依靠制度性控制系統(tǒng)的制約，還需要依靠學(xué)生內(nèi)心的道德敏感性和對警察倫理價值的基本尊重。只有源自外部力量的制約與源自內(nèi)部道德支持的交互作用，才能使學(xué)生從信念責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)責(zé)任，從私德內(nèi)省轉(zhuǎn)變?yōu)楣轮鲗?dǎo)，實現(xiàn)制度倫理與職業(yè)倫理的統(tǒng)一。

其三，注重思想政治教育過程的協(xié)同。堅持問題導(dǎo)向，健全公安院校導(dǎo)師思政教育責(zé)任制，建構(gòu)思想政治教育共同體合理化的話語行為模式，著力破解公安院校思想政治教育工作的短板和不足。通過院系共建、校局聯(lián)動、平等對話等互動溝通的策略行為，加強公安院校思想政治教育各相關(guān)方的有機協(xié)調(diào)與有效溝通，努力使各種教育力量相互配合、相互支持，推動部門之間的協(xié)同合作，構(gòu)建思想政治教育工作共同體，從而形成以忠誠教育和警察職業(yè)素養(yǎng)為核心、嚴格警務(wù)化管理為保障、課堂教學(xué)為主渠道、公安文化和警務(wù)實踐為重要載體的公安院校思想政治教育大格局，發(fā)揮協(xié)同育人的實踐效能。

3.完善公安院校思想政治教育工作機制

首先，健全公安院校思想政治教育組織領(lǐng)導(dǎo)機制。公安院校應(yīng)秉承“政治建校、從嚴治?！钡霓k學(xué)方針，堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，嚴格落實主體責(zé)任。公安院校要嚴肅政治紀律、強化政治意識，充分發(fā)揮校黨委、院系黨組織、基層黨組織的作用，建立完善黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的“四責(zé)協(xié)同”機制，推進開展專題教育活動和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，不斷強化院系各單位黨組織書記第一責(zé)任，排解師生困惑，做好教育引導(dǎo)，發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”。嚴格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，建立“黨組織書記抓黨建工作述職考評”機制，注重考評結(jié)果運用，強化黨組織的政治功能和領(lǐng)導(dǎo)功能。

其次，建立公安院校思想政治教育預(yù)警監(jiān)測機制。要運用網(wǎng)絡(luò)等新媒體新技術(shù)創(chuàng)新思想政治工作模式，強力推進思想政治教育信息化建設(shè)，建好網(wǎng)絡(luò)陣地和主題網(wǎng)站，不斷提升公安院校網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)和管理工作水平。應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)帶來的技術(shù)紅利，整合公安院校政工系統(tǒng)和輿情分析系統(tǒng)一體化運作平臺，通過思想動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)站和情感分析技術(shù)實時監(jiān)測公安院校微信公眾號和校園微博等輿情動態(tài)，及時研判師生思想動態(tài)，精準識別輿情風(fēng)險等級，發(fā)揮智慧政工的預(yù)警預(yù)測功能，將公安院校打造成為意識形態(tài)建設(shè)的高地、輿論引導(dǎo)的高地和公安文化的高地，使公安院校的思想政治教育具有強大的引領(lǐng)力、預(yù)測力和傳播力。

最后，構(gòu)建公安院校思想政治教育考核評估機制。公安院校思想政治教育工作可借鑒平衡計分卡法（BSC），從學(xué)習(xí)與發(fā)展層面、顧客層面、內(nèi)部流程層面、財務(wù)層面開展考核評估，如：在學(xué)習(xí)與發(fā)展層面及財務(wù)層面上，可以創(chuàng)建公安院校思想政治教育“網(wǎng)上考評”系統(tǒng)，規(guī)范考核，節(jié)約成本，提高效能；在顧客層面上，公安部已將政治標準作為公安院校教師職稱評定的首要條件，與此同時，公安院校已建立警務(wù)化管理獎懲機制，并將警容風(fēng)紀督察結(jié)果與年終考核掛鉤；在內(nèi)部流程層面上，可采取上級檢查、自我檢查、師生評議、問卷調(diào)查等方式進行，并將公安院校思想政治教育目標達成度作為思想政治工作考核評估的關(guān)鍵指標，真正發(fā)揮公安院校思想政治教育的實踐效能。