吳薇

（紅河州生態(tài)環(huán)境工程管理中心，云南 蒙自 661100）

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活需要得到了極大的滿足，對(duì)居住環(huán)境的舒適程度提出了更高的要求。我們認(rèn)識(shí)到，由于人類活動(dòng)的多方面因素，環(huán)境損害不但會(huì)使地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙，也會(huì)對(duì)人民的健康造成危害。所以，要強(qiáng)化工程環(huán)境保護(hù)的全過(guò)程管理，切實(shí)深入地開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，深入地研究和討論環(huán)境影響評(píng)價(jià)的問(wèn)題，制訂科學(xué)的、可實(shí)施的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，將人為因素的影響降到最低，從而提升環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目中的重要作用

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在某一地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)工程前，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成周圍環(huán)境的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，從而制定相應(yīng)的防治和控制措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。為保證大氣、生態(tài)、水環(huán)境等周圍的生態(tài)環(huán)境不被破壞，必須對(duì)其進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)和分析。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是人的一切活動(dòng)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它可以通過(guò)對(duì)人的活動(dòng)的發(fā)展、對(duì)自然環(huán)境的影響做出正確的判斷和分析，并將其有效的運(yùn)用到環(huán)境管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，直接關(guān)系到開(kāi)展整個(gè)環(huán)保管理工作的整體質(zhì)量和效率。

2 監(jiān)測(cè)問(wèn)題的聯(lián)系

2.1 監(jiān)測(cè)方案

首先，目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。部分環(huán)評(píng)單位出于降低成本、或?qū)I(yè)技術(shù)人員技術(shù)水平等原因，沒(méi)有嚴(yán)格遵循《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)方案存在以下問(wèn)題：①監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)，部分大氣、水、聲、地下水、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)不到位。②擅自減少監(jiān)測(cè)時(shí)間和頻率，監(jiān)測(cè)的結(jié)果無(wú)法全面客觀地反映當(dāng)前的環(huán)境狀況。③對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)測(cè)布點(diǎn)數(shù)量較少，無(wú)法達(dá)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求。④所引用的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也沒(méi)有效力，與有關(guān)數(shù)據(jù)的需求不符。⑤對(duì)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)因素的監(jiān)控進(jìn)行了縮減，從而造成了對(duì)各監(jiān)控因素的疏漏。

2.2 外場(chǎng)監(jiān)測(cè)

從現(xiàn)行的環(huán)保法規(guī)和規(guī)范中可以看到，環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)的要求是不一樣的，特別是在現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)中，監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇和布局都有嚴(yán)格的規(guī)定和要求。但是，在實(shí)際應(yīng)用中，許多監(jiān)測(cè)站沒(méi)有按規(guī)范規(guī)定進(jìn)行取樣。另外，一些監(jiān)測(cè)單位在監(jiān)測(cè)環(huán)境空氣質(zhì)量時(shí)，忽視了取樣點(diǎn)與建筑物布置的關(guān)系，造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)性和代表性。此外，在污水監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置上，我國(guó)現(xiàn)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978—1996）已將污染物劃分為一級(jí)和二級(jí)，并要求各監(jiān)測(cè)單位根據(jù)其分類采用不同的取樣方法。但是，在實(shí)際運(yùn)行中，部分監(jiān)測(cè)單位沒(méi)有對(duì)污染物進(jìn)行分區(qū)劃分，而是在污水處理廠的總排放口統(tǒng)一取樣，造成了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的不精確性。此外，在我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，監(jiān)測(cè)時(shí)機(jī)的不當(dāng)也是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。

2.3 實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)

在對(duì)外部環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)整理、編制監(jiān)測(cè)報(bào)告時(shí)，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真識(shí)別數(shù)據(jù)的正確性、合理性，并對(duì)異常數(shù)據(jù)做出合理的處理。然而，在這方面，相關(guān)部門(mén)卻沒(méi)有建立起嚴(yán)密的稽查和監(jiān)控機(jī)制，有的地方為了達(dá)到規(guī)范要求，采取了數(shù)據(jù)偽造、刪除、添加、修改等手段。此外，部分環(huán)保部門(mén)沒(méi)有參照最新的有關(guān)規(guī)范，仍以不符合目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，因而不能確保其準(zhǔn)確性和適用性。

3 項(xiàng)目環(huán)評(píng)問(wèn)題成因分析

3.1 項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告的可行性研究不足

在工程前期，對(duì)工程建設(shè)的選址進(jìn)行了論證，缺乏足夠的資料。不能根據(jù)工程施工技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量保障體系的要求，組織編制科學(xué)、完整的環(huán)評(píng)報(bào)告。由于對(duì)工程建設(shè)中存在的環(huán)保問(wèn)題缺乏深入的研究，導(dǎo)致工程施工中出現(xiàn)了一些細(xì)節(jié)問(wèn)題。這不僅會(huì)極大地浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，而且還會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)的機(jī)遇成本。我國(guó)環(huán)保政策和法規(guī)未得到有效貫徹，環(huán)保概念、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)不到位，致使環(huán)評(píng)缺乏法律依據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)。

3.2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量偏低

目前，不排除部分環(huán)評(píng)報(bào)告存在著一些質(zhì)量問(wèn)題。文章的編寫(xiě)質(zhì)量有很大差異，引用依據(jù)不清，邏輯不清，重點(diǎn)工程環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施不明確，給以后的審核管理帶來(lái)了很大的麻煩。未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、實(shí)地考察，無(wú)法制定具體的技術(shù)措施。環(huán)評(píng)報(bào)告的編制不規(guī)范，難以通過(guò)審查，反反復(fù)復(fù)修改，對(duì)項(xiàng)目審批影響較大。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中的環(huán)境控制因素、安全管理措施、費(fèi)用投入、環(huán)保建設(shè)規(guī)模效應(yīng)等因素?zé)o法精確預(yù)測(cè)，從而影響建設(shè)的決策和組織運(yùn)作。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全。目前，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系還沒(méi)有形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一方面，環(huán)評(píng)行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的市場(chǎng)表現(xiàn)為“供過(guò)于求”。另一方面，由于環(huán)評(píng)收費(fèi)不合理，導(dǎo)致很多環(huán)評(píng)項(xiàng)目獲利微薄，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)未按《環(huán)評(píng)技術(shù)指南》的要求科學(xué)制訂監(jiān)測(cè)方案，為了謀取利益而任意刪減無(wú)用的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，從而擾亂了環(huán)評(píng)行業(yè)的規(guī)范化。因此，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的客觀、不合理和不完整，會(huì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)結(jié)果產(chǎn)生不利的影響。

3.3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)不足

由于對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要性、必要性等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足，在人員配置上往往采用臨時(shí)抽調(diào)、聘請(qǐng)其他人員、或委托其他單位代勞，表明了對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告編制工作的重視程度。部分企業(yè)為了節(jié)省成本、節(jié)省經(jīng)濟(jì)效益，將大批非專業(yè)人員和缺乏經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生臨時(shí)客串，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，也使環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的含金量極大降低。由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員的整體素質(zhì)較低，報(bào)告的質(zhì)量較差，無(wú)法發(fā)揮其技術(shù)指導(dǎo)作用，致使報(bào)告的真實(shí)性、經(jīng)濟(jì)性和可靠性不足。

3.4 項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作中認(rèn)識(shí)上的偏差

由于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)主義、粗放經(jīng)營(yíng)的管理方式，導(dǎo)致了人們的思想和認(rèn)識(shí)上的一些問(wèn)題。環(huán)評(píng)報(bào)告的編制與項(xiàng)目概況的研究并不密切，對(duì)各類環(huán)境因子的測(cè)量結(jié)果不夠精確。施工企業(yè)的環(huán)保管理力量薄弱，監(jiān)管力量薄弱，工程建設(shè)不能實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”的要求，造成工程質(zhì)量的監(jiān)測(cè)不能同步進(jìn)行。由于缺乏相應(yīng)的資質(zhì)，或者是綜合素質(zhì)不高的專業(yè)隊(duì)伍，在建設(shè)項(xiàng)目中充斥著大量的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作長(zhǎng)期處于低水平、無(wú)序管理狀態(tài)。

4 提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量的措施

4.1 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告的監(jiān)督和控制力度

建設(shè)單位、編制單位要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目的重要意義，要從思想上提高建設(shè)工程質(zhì)量、作用等方面的意識(shí)，使建設(shè)工程建設(shè)符合國(guó)家和行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹實(shí)施。要大力倡導(dǎo)環(huán)保工作，營(yíng)造濃厚的環(huán)保氛圍，在建設(shè)單位、編制單位等所有參加建設(shè)單位、編制單位和所有參加建設(shè)單位的都要廣泛宣傳和落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，明確工作程序、明確制度執(zhí)行要求，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作始終在嚴(yán)格的透明度監(jiān)管之下進(jìn)行。要構(gòu)建“大格局”的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)監(jiān)管。保證了污染物的排放，達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的責(zé)任和任務(wù)目標(biāo)、環(huán)境污染造成的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了相關(guān)各方，從而提高了環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感。要樹(shù)立“以防為主、以防為先”的思想，以確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量。建設(shè)工程審批機(jī)關(guān)要加強(qiáng)思想意識(shí)，將環(huán)評(píng)的可行性研究列為工程建設(shè)的首要任務(wù)。在前期工程建設(shè)投資論證階段，要將建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、地質(zhì)條件調(diào)查等納入其中，形成建設(shè)單位與編制單位聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的共同應(yīng)對(duì)機(jī)制。通過(guò)編制優(yōu)質(zhì)的環(huán)評(píng)報(bào)告，及時(shí)聽(tīng)取各方的意見(jiàn)與建議，發(fā)現(xiàn)并處理工程環(huán)評(píng)報(bào)告中的不合格問(wèn)題，組織力量進(jìn)行修訂，并將其貫徹到清潔生產(chǎn)指導(dǎo)原則、HSE 健康保護(hù)原則等方面。在項(xiàng)目建設(shè)中，要切實(shí)落實(shí)污染控制的各項(xiàng)措施，切實(shí)做到節(jié)能減排，減少污染，提高能源消耗。要建立健全的問(wèn)責(zé)制。建設(shè)工程環(huán)評(píng)單位要設(shè)立主管部門(mén)，明確其職責(zé)。此外，在挑選主管時(shí)應(yīng)充分考慮其實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)及組織協(xié)調(diào)能力，以保證項(xiàng)目的成功實(shí)施。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，保證可以實(shí)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾怼Ｍ瑫r(shí)，為了確保監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，監(jiān)督部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)。

4.2 重視提高項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員的專業(yè)技術(shù)能力

加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的編寫(xiě)。要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍的建設(shè)，必須從思想上加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)，為進(jìn)一步開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理及評(píng)價(jià)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和人員結(jié)構(gòu)支撐。高效率地把工作、高質(zhì)量地輸出結(jié)果作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的主要目的，保證工程項(xiàng)目的安全、環(huán)保評(píng)價(jià)工作先行。要以改善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的服務(wù)品質(zhì)為前提，在指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益、優(yōu)化投資等方面起到了積極的作用。要以工作高標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以各方面的力量，建立一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、懂管理、懂政策、重效益的環(huán)保隊(duì)伍。在環(huán)境政策允許的前提下，應(yīng)加大對(duì)環(huán)境影響工程師的技術(shù)培訓(xùn)，為其提供一個(gè)實(shí)習(xí)的場(chǎng)所。通過(guò)建立健全的激勵(lì)和制約機(jī)制，使環(huán)評(píng)工作在嚴(yán)格的準(zhǔn)入、嚴(yán)格的考核、嚴(yán)格的工作行為規(guī)范的軌道上有序開(kāi)展，并不斷強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍的建設(shè)，使其人員素質(zhì)、創(chuàng)新意識(shí)和求變精神不斷提高，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

4.3 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的質(zhì)量控制

環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的好壞，要在工程實(shí)踐中加以檢驗(yàn)，并對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行反饋，才能得出一個(gè)客觀、公平的結(jié)論。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，將其列為建設(shè)項(xiàng)目的先決條件。因此，從事環(huán)評(píng)工作的各級(jí)主管部門(mén)必須認(rèn)真研究有關(guān)的國(guó)家政策、法規(guī)、行業(yè)、當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、借鑒先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。有關(guān)專業(yè)技術(shù)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告編制過(guò)程的監(jiān)督與監(jiān)督。制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及施工工藝質(zhì)量控制，以確保施工企業(yè)的健康和不受環(huán)境污染為基本準(zhǔn)則。在實(shí)踐中，實(shí)踐證明，EIA 是一種有效的決策方法。對(duì)于大型、超大型、特種用途的建設(shè)工程，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際情況，反復(fù)核實(shí)其數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)覆蓋面、現(xiàn)場(chǎng)踏勘獲得數(shù)據(jù)的真實(shí)性，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告達(dá)到數(shù)據(jù)清晰、覆蓋面寬、符合實(shí)際具有指導(dǎo)性的實(shí)際要求。同時(shí)，在EIA 報(bào)告的質(zhì)量管理中，應(yīng)以環(huán)境治理為目的，排除阻礙其發(fā)揮作用的因素，保證其技術(shù)層面覆蓋、指導(dǎo)層面操作可行、經(jīng)濟(jì)效益保障投資回收率。

4.4 加快建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息化建設(shè)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告是一份重要的行政文件，它能有效地指導(dǎo)工程建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量管理，提升環(huán)境影響報(bào)告的質(zhì)量水平。運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，擴(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作的視野。通過(guò)信息平臺(tái)，及時(shí)了解、掌握國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最新設(shè)計(jì)理念和技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)這種方式，可以不斷地給環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)影響評(píng)價(jià)體系帶來(lái)新的活力。環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)影響評(píng)價(jià)體系信息化建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。要將學(xué)習(xí)、借鑒、借鑒、創(chuàng)新、創(chuàng)新、健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)、建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)、建立和利用信息網(wǎng)絡(luò)資源共享等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善環(huán)評(píng)審批流程，增加環(huán)評(píng)審批的透明度，提升環(huán)評(píng)工作的效能與水準(zhǔn)。保證信息快捷，網(wǎng)絡(luò)辦公的優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)行工程項(xiàng)目的策劃活動(dòng)前。通過(guò)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境的影響進(jìn)行前瞻性的調(diào)查和預(yù)測(cè)，為該工程所處的環(huán)境保護(hù)、防治污染、維護(hù)工作人員的身體健康提供了有力的保證。

4.5 理順環(huán)評(píng)工作機(jī)制

從對(duì)環(huán)評(píng)人員的管理水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，并按照《環(huán)境監(jiān)理為環(huán)境管理服務(wù)的幾條規(guī)定》的要求進(jìn)行了實(shí)施。對(duì)資質(zhì)不合格、能力不強(qiáng)的單位和個(gè)人進(jìn)行清理，確保評(píng)價(jià)工作由專業(yè)人員承擔(dān)。對(duì)生態(tài)環(huán)境部的市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)環(huán)境報(bào)告的檢測(cè)范圍、點(diǎn)位設(shè)置、質(zhì)量保證、報(bào)告格式清單等進(jìn)行了細(xì)化，以保證環(huán)保規(guī)劃的科學(xué)化和規(guī)范化。要避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，要徹底清理競(jìng)標(biāo)的惡性機(jī)制，要解決環(huán)保數(shù)據(jù)引用不規(guī)范、數(shù)據(jù)不真實(shí)等問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

工程建設(shè)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量與質(zhì)量是影響工程建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。所以，必須加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)和控制。加強(qiáng)環(huán)境管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)建設(shè)。加強(qiáng)編制過(guò)程的質(zhì)量控制，推進(jìn)信息化，理順行政工作機(jī)制。只有這樣，才能充分發(fā)揮其在工程建設(shè)中的科學(xué)、規(guī)范和合理的指導(dǎo)作用。