何朝順

（云南交投集團云嶺建設(shè)有限公司，云南 昆明 650300）

0 引言

道路養(yǎng)護工作是維持道路品質(zhì)和常規(guī)運行的關(guān)鍵工作任務(wù)，是以“建、管、養(yǎng)”為重要內(nèi)容的道路交通工作的主要構(gòu)成部分。伴隨著公路里程的持續(xù)增加，機動車輛總量、出行頻次的持續(xù)上升，道路養(yǎng)護的成本費用也在持續(xù)的提高，因而對有限的資金開展調(diào)整，保證服務(wù)水平與保養(yǎng)品質(zhì)，同時提升道路養(yǎng)護的經(jīng)濟收益，現(xiàn)階段已備受社會各界的高度重視。

1 公路養(yǎng)護的意義

伴隨著高速公路網(wǎng)的快速發(fā)展，應(yīng)進一步加強對高速公路網(wǎng)的治理能力，為能使高速公路網(wǎng)延長使用期限，保證其耐久性，維護保養(yǎng)工作至關(guān)重要?；谠颇鲜「咚俟返奶厥獾乩項l件，導(dǎo)致省內(nèi)高速公路網(wǎng)的維護保養(yǎng)成本費用較高。維護保養(yǎng)成本費用的合理使用不僅可以使養(yǎng)護單位降低養(yǎng)護成本，還能間接推動社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展。道路工程建造結(jié)束后，由于受到人為因素、自然環(huán)境因素的影響，導(dǎo)致道路產(chǎn)生質(zhì)量缺陷，這就必然導(dǎo)致道路使用期限縮減。因此為了更好地預(yù)防這些問題，就必須對道路開展維護保養(yǎng)。道路工程維護保養(yǎng)成本管理有3 個問題：①道路運輸超重問題；②公路設(shè)計中技術(shù)性問題；③地理環(huán)境的危害。由于我國地形地貌繁雜多元化，絕大多數(shù)公路沿線的植被覆蓋率低，水土流失較明顯，易導(dǎo)致道路塌陷等問題；再有近些年地理環(huán)境的危害，例如地震，山體滑坡等頻繁，進而導(dǎo)致了道路的堵塞、開裂、沉降等狀況；像這類自然環(huán)境因素的損壞是道路養(yǎng)護成本費用中最大的，同時也是最難以預(yù)估的。再有便是我國每年的車流量逐漸增大，或靠近礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)會出現(xiàn)超重運輸情況，導(dǎo)致實際承載情況超過道路的設(shè)計承載能力，長此以往形成道路的結(jié)構(gòu)破壞，增加養(yǎng)護成本。上述原因，都會加劇公路的自然損壞和結(jié)構(gòu)安全破壞，無形中增加了公路檢測頻率和檢測成本，從而使養(yǎng)護成本增高。因此，一般來說為了避免這類情形的產(chǎn)生，更多的是采用耐久性更強、承載能力較為優(yōu)秀的新型材料，推廣新技術(shù)新工藝，或者進行階段性的改擴建工程，形成資源浪費。

2 道路養(yǎng)護費用的特點

2.1 道路養(yǎng)護綜合成本高

因為公路建設(shè)標(biāo)準高、保養(yǎng)內(nèi)容多、原材料精度要求高、機械設(shè)備總量多、現(xiàn)代智能化設(shè)備占比高等因素，使道路養(yǎng)護綜合費用較高。在保養(yǎng)目標(biāo)上，道路養(yǎng)護除道路、橋涵、隧道以及沿途附設(shè)設(shè)備以外，還涉及交通工程設(shè)備、監(jiān)控、通信、照明設(shè)備、綠化及各類衣食住行配套設(shè)施等，而這種設(shè)備的保養(yǎng)和管理方法幾乎覆蓋了道路橋梁、隧道、建筑、綠化、機電、機械設(shè)備、電子計算機等各種技術(shù)專業(yè)，道路養(yǎng)護工程項目比較多，要保障公路以及設(shè)施始終保持處在完好情形，并取得逐步完善，就一定要搞好保養(yǎng)資金的高投放，這就明確了道路養(yǎng)護的高成本性。

2.2 公路養(yǎng)護機械費用高

公路養(yǎng)護機械配備及應(yīng)用比率比較大，配備水平較高，同時在保養(yǎng)工程項目上盡可能用機械自動化保養(yǎng)替代人工保養(yǎng)，以降低人工上道保養(yǎng)的頻率，降低保養(yǎng)重傷事故概率，保障保養(yǎng)工作人員健康安全，提升保養(yǎng)品質(zhì)和保養(yǎng)工作效率，加速保養(yǎng)的工作進展，降低保養(yǎng)的工作時間和對來往機動車輛影響，而這就需要有關(guān)管理部門要加大對于路網(wǎng)建設(shè)的資金投入。

2.3 道路交通安全維護費用高

一旦進行了道路維護作業(yè)，將實施一定的交通管制。當(dāng)?shù)缆肥┕ぴ诓煌耆忾]狀態(tài)甚至開放狀態(tài)下進行時，必須投入更多人力加強作業(yè)面范圍內(nèi)的交通疏導(dǎo)和安全管理，以防止維修工人員和駕乘人員的安全受到威脅。由于部分道路不能實行全封閉維護作業(yè)，這就不得不投入更多時間和人力物力。

3 現(xiàn)階段我國道路養(yǎng)護成本管理中存在的問題

3.1 維護保養(yǎng)形式不夠科學(xué)合理

現(xiàn)階段部分地區(qū)任會用傳統(tǒng)式的道路養(yǎng)護形式，機器設(shè)備絕大部分沒有開展升級，進而導(dǎo)致道路養(yǎng)護成效低，資金損耗相對比較大。由于道路養(yǎng)護中非機械化成本占了絕大部分，從而導(dǎo)致在機器設(shè)備上的資金投入較少，有關(guān)單位難以引進先進的自動化設(shè)備和維護保養(yǎng)新技術(shù)，所以就造成維護保養(yǎng)的工作效率難以提高，維護保養(yǎng)的成本費用又居高不下的問題?，F(xiàn)階段部分地域?qū)δ承┸囖H、坑槽、縫隙等這類地面危害任用人工刨槽的形式開展修復(fù)，由于多功能車現(xiàn)階段還未在我國取得普及化，這類原始的維護保養(yǎng)形式導(dǎo)致了人力的消耗，也間接導(dǎo)致了公路整體養(yǎng)護成本增加。

3.2 養(yǎng)護資金投資效益不理想

公路養(yǎng)護成本控制不理想的外部環(huán)境是管理模式的不確定性、相關(guān)權(quán)責(zé)的模糊性和監(jiān)督機制的缺失。由于缺乏嚴格的監(jiān)督處罰機制，許多公路養(yǎng)護單位在施工過程中缺乏積極性。此外，由于管理水平的限制和成本控制意識的薄弱，養(yǎng)護費用不注重精心計算，甚至存在嚴重的徇私舞弊行為，不僅增加了養(yǎng)護成本，也降低了抵御資本風(fēng)險的能力。同時，由于激勵機制和競爭機制的不完善，工人的報酬和工作量不對稱，工人被動對待施工作業(yè)，工作效率低，養(yǎng)護投入費用難以獲得相應(yīng)的回報。

資金投資效益在道路養(yǎng)護中與管理者決策有很大關(guān)系，目前省內(nèi)道路養(yǎng)護費用投入較低，在較低的養(yǎng)護費用中進行周轉(zhuǎn)整個公路網(wǎng)維護保養(yǎng)工作，會存在具體實施上難以達到標(biāo)本兼治，養(yǎng)護費用較低也帶來公路使用過程中減少了整體檢測頻率，導(dǎo)致檢測工作不能及時發(fā)現(xiàn)道路中潛在的結(jié)構(gòu)安全隱患或者質(zhì)量缺陷，使用中也容易造成路基沉降明顯、橋頭跳車、路基開裂等情況。

3.3 成本費用管理體制不健全

成本費用管理體制的不健全是現(xiàn)階段部分道路養(yǎng)護成本管理中最關(guān)鍵的問題。在當(dāng)今市場經(jīng)濟體制的大趨勢下，道路養(yǎng)護的承擔(dān)單位也應(yīng)該構(gòu)建責(zé)任分明的成本管理制度機制。成本費用管理模式中最大的問題之一是職責(zé)分工不清晰，不論是日常任務(wù)的下發(fā)執(zhí)行還是問題產(chǎn)生后的追究責(zé)任都存在互相推卸責(zé)任的狀況，有關(guān)的單位管理者也沒有起表率作用，欠缺積極主動開展調(diào)節(jié)管控的觀念，這與現(xiàn)階段的社會發(fā)展經(jīng)濟環(huán)境有悖。倘若不能對當(dāng)今的成本費用管理體制開展調(diào)節(jié)，那么就難以從源頭上開展對道路養(yǎng)護成本費用的管控。

4 道路養(yǎng)護成本管理的方法與措施

4.1 完善成本控制管理機制

公路養(yǎng)護成本控制管理的工作效率低的一個關(guān)鍵原因是行政事業(yè)單位的管理體制思想僵化，不能滿足當(dāng)代市場經(jīng)濟體制下資源分配的工作效率主張，因此理應(yīng)對當(dāng)前的成本管控和管理模式進行改革，加快管養(yǎng)分離建立的進程，明確公路養(yǎng)護的管理主體。同時對負責(zé)單位各個部門進行明確的分工，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的養(yǎng)護制度，加強對養(yǎng)護過程中的成本管控。除此之外還可以將公路養(yǎng)護成本管控成效與部門管理者工作績效掛鉤，提高管理者的責(zé)任意識和工作積極性，同時帶動其余工作人員，促進成本管控工作效率的提高。

4.2 結(jié)合公路施工工藝制定合理保養(yǎng)實施方案

公路在設(shè)計施工情況下采用的工藝與全線通車后的保養(yǎng)工程項目息息相關(guān)，因而在公路建設(shè)的開發(fā)階段不僅要對建筑施工技術(shù)的環(huán)境嚴苛核查，保證與工程施工環(huán)境相符合，才能取得對應(yīng)的經(jīng)濟收益。依照《公路工藝狀況評定標(biāo)準》的明文規(guī)定，專門針對不同的工藝，挑選保養(yǎng)實施方案。明確流程為：調(diào)研路況、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、災(zāi)害剖析、原因說明、明確養(yǎng)護技術(shù)實施方案。調(diào)研路況能夠更好掌握道路中存在的隱患，數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析可以詳細了解存在隱患的部位，對災(zāi)害的合理剖析，對癥下藥，分析合理處置措施，對于重大處置難題應(yīng)咨詢相關(guān)專家意見，根據(jù)多方意見形成具體的養(yǎng)護技術(shù)實施方案，按照實施方案進行養(yǎng)護。

4.3 建立合理的養(yǎng)護施工組織設(shè)計制度

對維護保養(yǎng)的工程施工方案、項目進度、資源損耗和現(xiàn)場施工組織設(shè)計進行合理策劃分配，是維護保養(yǎng)工程在設(shè)計構(gòu)思工作中的核心；這其中的核心便是維護保養(yǎng)工程施工方案，維護保養(yǎng)工程施工方案的好壞在較大水平上，會對工程施工設(shè)計構(gòu)思品質(zhì)的優(yōu)劣、維護保養(yǎng)工作中完成的好壞與維護保養(yǎng)成本費用的多少具有無法估量的作用。而維護保養(yǎng)實施方案牽制著維護保養(yǎng)的施工進度、資源損耗、施工工地機構(gòu)，其設(shè)計方案內(nèi)容涉及了維護保養(yǎng)的次序、關(guān)鍵工程施工方式等。維護保養(yǎng)的次序要按照工作任務(wù)的多少、對施工工期的需求、采用的建筑施工技術(shù)和工程施工方式來判定，以便于宏觀調(diào)節(jié)整體維護保養(yǎng)的工程項目。維護保養(yǎng)次序分配的好，則施工進度快，尤其是對受時間管束過強的路段維護保養(yǎng)有著關(guān)鍵的實際意義。關(guān)鍵的工程施工方式要在高水平工業(yè)化的前提下構(gòu)建，也是如何選擇維護保養(yǎng)應(yīng)用的機械設(shè)備制造。按照維護保養(yǎng)單位的真實能力和維護保養(yǎng)線路的歷程，合理挑選機械設(shè)備類別和總數(shù)，盡可能采用本單位具備且利用效率高的設(shè)施，調(diào)節(jié)機械設(shè)備空置率，要對不常應(yīng)用的設(shè)施多租少購，由此來降低機械設(shè)備利用方面的成本費用，實現(xiàn)合理投入維護保養(yǎng)成本費用的目標(biāo)。維護保養(yǎng)工程施工操作要合理可行，步驟銜接流暢，盡可能減少維護保養(yǎng)占用正常通行時間，維持設(shè)施的完整，維護保養(yǎng)工程施工完成后及時的檢驗并恢復(fù)通行。

5 采用經(jīng)濟措施控制工程成本費用

5.1 人工費用的調(diào)節(jié)

人工費用調(diào)節(jié)管理方法主要是改進勞動機構(gòu)，降低人工消耗，實施合理性的獎罰制度，加強技術(shù)性教育和專業(yè)培訓(xùn)，加強工作紀律，壓縮生產(chǎn)制造用工和協(xié)助用工，嚴格把控非生產(chǎn)性人員占比。按照現(xiàn)階段的市場狀況，任何一個企業(yè)均有其獨特性，把握關(guān)鍵的優(yōu)秀人才，提升優(yōu)秀人才的福利待遇，尤其是現(xiàn)場管理者要按照施工單位的員工素質(zhì)擇人而定。

5.2 材料費的控制

原材料成本費用占直接成本費用的60%左右，在施工過程中若能調(diào)節(jié)此項花銷，就能最大限度地減少養(yǎng)護成本。為了能有效地調(diào)節(jié)此項花銷，在合理分配成本費用上，應(yīng)該有目的性地制定規(guī)章制度和控制措施。通常方法是按量價雙控的原則，關(guān)鍵抓好以下兩方面的工作任務(wù)：原材料損耗調(diào)節(jié)。第一步是堅持按預(yù)算定額明確原材料損耗量，實施限額領(lǐng)料規(guī)章制度；其次是改善建筑施工技術(shù)，推廣采用減低料耗的其他新技術(shù)應(yīng)用、生產(chǎn)工藝、新型材料；再有就是對工程項目開展功能設(shè)計，對原材料開展特性剖析，盡可能用低價原材料替代高價位原材料，加強周轉(zhuǎn)料的管控，提升周轉(zhuǎn)次數(shù)等。原材料價格調(diào)節(jié)，關(guān)鍵由采辦機構(gòu)在采辦環(huán)節(jié)中加以控制，第一步對市場走勢開展調(diào)研，在保質(zhì)保量的條件下，要貨比三家，擇優(yōu)選購。運用銷售市場競爭機制，原材料規(guī)定采用招標(biāo)方式采辦。其次，要有效的安排物流運輸，就近購料，采用最經(jīng)濟實惠的運輸工具，以降低物流成本，再有就是要充分考慮資產(chǎn)的時間價值，增加資金周轉(zhuǎn)率，有效明確進購的批量化與批次，盡可能減少原材料貯備。

5.3 間接費用

其他直接費用的調(diào)節(jié)。養(yǎng)護管理部門管理工作要精簡機構(gòu)，降低沒必要的工資支出，調(diào)節(jié)招待費等非生產(chǎn)性支出的數(shù)目。部門工作用的物資供應(yīng)，一律登卡采用，避免受損流失。加強施工管理，施工工地是工程項目半成品、成品最后產(chǎn)生的場地，也是貨運物流、人流量的匯聚地，做好施工管理，從管理細節(jié)中節(jié)約成本，一日工程施工一日清，保證工完料清。

5.4 加強預(yù)防公路養(yǎng)護

在地面保養(yǎng)和修理的先后關(guān)聯(lián)上，一直以來人們習(xí)慣于待地面逐漸發(fā)生受損后，才對它進行修理。預(yù)防保養(yǎng)本質(zhì)上是一種周期性、硬性規(guī)定的保養(yǎng)舉措，其條件是不充分考慮地面是否已引發(fā)某些受損；預(yù)防保養(yǎng)的最佳時期應(yīng)該是在地面尚處在優(yōu)良情況的條件下，或是唯有某些病害預(yù)兆時開展。盡管開展預(yù)防保養(yǎng)也要付出少許花銷，但其遠遠低于事后修理所要的花銷，是一種流動資金估算比優(yōu)良的保養(yǎng)類型。

5.5 加強質(zhì)量管理

保養(yǎng)工程質(zhì)量控制對保養(yǎng)成本費用水準會產(chǎn)生較大的影響，所以加強保養(yǎng)工程質(zhì)量管控也是節(jié)省和調(diào)節(jié)保養(yǎng)成本費用的一種關(guān)鍵舉措。工程施工環(huán)節(jié)中提升公路實時路況品質(zhì)并擴大對保養(yǎng)工程質(zhì)量管理的監(jiān)管檢查和工程監(jiān)理的工作任務(wù)，保證在工程施工環(huán)節(jié)中發(fā)生的質(zhì)量問題可以及時予以改正，在較大水平上可以規(guī)避因為養(yǎng)護施工環(huán)節(jié)的工程項目返工造成消耗問題。

5.6 公路養(yǎng)護信息化管理

電子科技的發(fā)展推動了信息化建設(shè)的發(fā)展，也使整個社會的發(fā)展跟上信息化管理的步伐。欠缺數(shù)據(jù)資料的累積，將使保養(yǎng)方法和保養(yǎng)費用的調(diào)節(jié)工作任務(wù)欠缺精確性和合理性。從源頭上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的費用管理方法并取得進步，邁入道路養(yǎng)護成本管控現(xiàn)代智能化。

6 結(jié)語

總而言之，在道路養(yǎng)護成本管控環(huán)節(jié)，我們一定要加強對保養(yǎng)費用的費用預(yù)算，認真貫徹落實保養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，要嚴格遵守國家的法律、法規(guī)及標(biāo)準去執(zhí)行，杜絕偷工減料，以次充好，要堅決保障保養(yǎng)工作任務(wù)做到完美。公路養(yǎng)護成本控制涉及多環(huán)節(jié)管控，需要多個機構(gòu)的通力協(xié)作，分別完成好自身的工作任務(wù)，才可以增加公路的使用壽命，更好的進行公路養(yǎng)護成本控制，才可以促進現(xiàn)代公路路網(wǎng)的發(fā)展，以及人們對于公路的需求。進而為國家和人民帶來更多的好處。