范凌

（中鐵八局集團(tuán)有限公司勘察設(shè)計研究院，四川 成都 610000）

1 在企業(yè)境外工程建設(shè)中構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制的背景和意義

從國家整體戰(zhàn)略層面解讀?！耙粠б宦贰背h是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“一體化”發(fā)展的高水平互動模式。國家主席習(xí)近平于2013 年9 月和10 月分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”，這是“一帶一路”倡議的最初由來。其背后邏輯旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，依靠既有的雙、多邊機(jī)制，搭建跨區(qū)域合作平臺，通過道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、政策溝通、人心相通等舉措與絲路沿途國家分享優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，共商項(xiàng)目投資、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共享合作成果，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的命運(yùn)共同體，推進(jìn)全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展。國有企業(yè)參與是塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)項(xiàng)目落地，促進(jìn)文化交流的重要抓手。眾所周知，“舉國體制”是我國動員、推進(jìn)各項(xiàng)偉大事業(yè)的運(yùn)作機(jī)制，而國有企業(yè)的參與作為“舉國體制”中的重要一環(huán)，不僅需要在有效推動具體項(xiàng)目落地、進(jìn)行項(xiàng)目投融建運(yùn)營等經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域承擔(dān)主體責(zé)任，還需要在“民心相通”“文化互通”等政治、社會領(lǐng)域承擔(dān)重要責(zé)任。經(jīng)濟(jì)效益與政治效益、社會效益三者相互依存、不可偏廢。協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建是凝聚區(qū)域共識，展現(xiàn)我國領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)同能力、治理能力等軟實(shí)力的必然路徑。據(jù)統(tǒng)計，僅2015 年，我國承接“一帶一路”相關(guān)國家服務(wù)外包合同金額178.3億美元，執(zhí)行金額121.5 億美元；截至2016 年6 月底，中歐班列累計開行1881 列，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額170億美元；截至2021 年1 月30 日，中國與171 個國家和國際組織，簽署了205 份共建“一帶一路”合作文件，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造、勞務(wù)合作、經(jīng)貿(mào)合作等眾多領(lǐng)域?！叭绾瓮七M(jìn)項(xiàng)目落地”“如何調(diào)劑勞資利益”“如何管控分歧”“如何防范化解風(fēng)險”“如何提升管理質(zhì)效”“如何確保國資安全（資本運(yùn)作層面）”等問題的現(xiàn)實(shí)存在不僅需要黨和政府層面的“大協(xié)調(diào)”，也需要企業(yè)層面的“小協(xié)調(diào)”?！按髤f(xié)調(diào)”側(cè)重對合作項(xiàng)目涉及國家利益、公民權(quán)益、企業(yè)權(quán)益等領(lǐng)域各項(xiàng)問題的方向性、保障性措施；“小協(xié)調(diào)”側(cè)重于參與性和對措施本身的豐富與完善以及對企業(yè)自身合法權(quán)益（包括企業(yè)發(fā)展權(quán)）的保障、員工利益的維護(hù)。其前者與后者屬同一方向的不同的層面，是相輔相成的關(guān)系。

從企業(yè)實(shí)際運(yùn)作層面解讀?！靶f(xié)調(diào)”機(jī)制的構(gòu)建需要企業(yè)內(nèi)的頂層設(shè)計。中國中鐵作為國有大型基建類企業(yè)，做大做強(qiáng)海外業(yè)務(wù)一直是經(jīng)營管理中的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。在2020 年5 月召開的中國中鐵海外工作（視頻）會議上，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)正式提出“以‘雙優(yōu)’發(fā)展戰(zhàn)略、‘一體兩翼N 驅(qū)’經(jīng)營格局為主要內(nèi)容的海外改革總體方案”，其目的在于“通過建立科學(xué)高效的市場經(jīng)營管理體制機(jī)制、運(yùn)行有序的施工生產(chǎn)管理體制機(jī)制、公平合理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體制機(jī)制，推動企業(yè)規(guī)模、效益、品質(zhì)提升，努力實(shí)現(xiàn)由跨國經(jīng)營向跨國公司轉(zhuǎn)變，為加快建成具有全球競爭力的世界一流企業(yè)而努力奮斗?！钡暮Ｍ獍l(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，這一方案的出臺為構(gòu)建、完善境外機(jī)構(gòu)“小協(xié)調(diào)”機(jī)制提供了重要指引，也是“小協(xié)調(diào)”在企業(yè)落實(shí)的具體體現(xiàn)。要發(fā)揮“小協(xié)調(diào)”作用不僅需貼合境外一線項(xiàng)目運(yùn)營現(xiàn)狀，也需要配套崗位的保障。以中鐵八局海外公司境外機(jī)構(gòu)為模型：中鐵八局海外公司目前業(yè)務(wù)形式以境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程總承包和分包為主，在業(yè)務(wù)拓展上采取“陣地經(jīng)營”思路，即在業(yè)務(wù)覆蓋國別設(shè)立工程項(xiàng)目部（項(xiàng)目部下設(shè)的“五部兩室”中，除財務(wù)部人員實(shí)行公司委派制外，其余生產(chǎn)部門“一人兼多崗”）的同時成立區(qū)域化營銷中心；在黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，采取工程項(xiàng)目部與營銷中心成立聯(lián)合黨支部的方式確保黨的各項(xiàng)工作延伸至一線，黨支部設(shè)一名專職支部書記，其余黨務(wù)人員均由項(xiàng)目部或營銷中心人員兼任，“3+3”（即施工生產(chǎn)、對外經(jīng)營、項(xiàng)目黨建三大類目標(biāo)分類考核）的績效評價標(biāo)準(zhǔn)初步形成。但在境外機(jī)構(gòu)定員實(shí)行總量控制前提下，人崗配備呈現(xiàn)高度緊縮態(tài)勢，“3+3”考核模式在實(shí)際運(yùn)作中往往相互掣肘，未形成整體合力，無法真正發(fā)揮“指揮棒”作用，反而導(dǎo)致黨建工作空間被極大壓縮，黨組織在融入“大協(xié)調(diào)”，完善“小協(xié)調(diào)”方面存在斷檔和缺位，從而進(jìn)一步導(dǎo)致了項(xiàng)目部層級的“大經(jīng)理小書記”現(xiàn)象。

2 境外企業(yè)“小協(xié)調(diào)”構(gòu)建面臨的環(huán)境復(fù)雜性

2021 年4 月，中鐵八局黨委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈中鐵八局集團(tuán)有限公司工程項(xiàng)目部黨群工作協(xié)理員管理規(guī)定〉的通知》，旨在適應(yīng)工程項(xiàng)目管理特別是外協(xié)隊伍管理的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目部黨的建設(shè)，充分發(fā)揮項(xiàng)目黨組織的作用，保證項(xiàng)目施工生產(chǎn)任務(wù)的順利完成，確保項(xiàng)目部和生產(chǎn)一線安全、平安、和諧、穩(wěn)定。為探索在境外項(xiàng)目部構(gòu)建“小協(xié)調(diào)”機(jī)制提供了崗位設(shè)計層面的基本遵循?！皡f(xié)理員”要在境外機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮作用，還需進(jìn)一步豐富和拓展這一崗位的內(nèi)涵與外延。其原因主要有以下4 點(diǎn)（以中鐵八局海外公司為模型）：①中鐵八局海外公司目前實(shí)行屬地化用工模式，即：項(xiàng)目管理團(tuán)隊（含領(lǐng)技人員）由公司從國內(nèi)派出，勞務(wù)人員采用直聘用工方式，由項(xiàng)目領(lǐng)技人員直接帶領(lǐng)勞務(wù)人員開展施工生產(chǎn)，所以不存在普通意義上的“外協(xié)隊伍”概念。②項(xiàng)目部勞務(wù)用工為當(dāng)?shù)厝藛T（多為亞、非、拉美地區(qū)等第三世界國家），意識形態(tài)與文化習(xí)俗與國內(nèi)務(wù)工人員大相徑庭，加之語言不通，客觀上存在交流鴻溝。③角色調(diào)適是角色沖突的化解過程。當(dāng)前大國博弈的國際形勢及地緣政治因素要求國有企業(yè)在開展境外黨建工作中實(shí)行“五不公開”原則，需進(jìn)一步淡化境外各項(xiàng)工作的政治色彩，在具體工作中體現(xiàn)普世價值。④在項(xiàng)目管理既有的“責(zé)任成本”概念框架下，需要在不增加項(xiàng)目非生產(chǎn)性支出和有效釋放崗位活力兩個方面尋找平衡點(diǎn)。

3 企業(yè)境外工程建設(shè)項(xiàng)目部協(xié)理員崗位的設(shè)立及管理

“協(xié)理員”崗位的四項(xiàng)職能。根據(jù)《中鐵八局集團(tuán)有限公司工程項(xiàng)目部黨群工作協(xié)理員管理規(guī)定》為藍(lán)本，結(jié)合境外工程建設(shè)客觀環(huán)境及企業(yè)現(xiàn)狀，以中鐵八局海外公司為模型，賦予“協(xié)理員”崗位4 項(xiàng)職能：①協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。加強(qiáng)工程項(xiàng)目部與外籍員工的協(xié)調(diào)、溝通、交流，指導(dǎo)和幫助外籍員工融入項(xiàng)目部的日常管理、考核，組織開展工會慰問活動。②服務(wù)施工現(xiàn)場。以“青年安全質(zhì)量監(jiān)督崗”為載體，定期開展活動，協(xié)助安質(zhì)部門對影響施工生產(chǎn)安全的行為及時提出整改意見并督促整改。③當(dāng)好書記助手。負(fù)責(zé)項(xiàng)目部“三重一大”“三會一課”制度的組織實(shí)施，撰寫宣傳報道、會議紀(jì)要。④進(jìn)行“再監(jiān)督”。對項(xiàng)目班子貫徹民主集中制、落實(shí)“一崗雙責(zé)”情況、“三工建設(shè)”情況進(jìn)行再監(jiān)督，向上級紀(jì)檢組織如實(shí)反應(yīng)情況。

賦予協(xié)理員“再監(jiān)督”職能是崗位設(shè)計中的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。2020 年7 月，中鐵八局黨委出臺了《關(guān)于印發(fā)〈中鐵八局黨委關(guān)于推進(jìn)三級企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實(shí)施方案〉的通知》，文件指出：“當(dāng)前集團(tuán)公司三級企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗問題存量不少，增量仍在發(fā)生，全面從嚴(yán)治黨任重道遠(yuǎn)。”“落實(shí)‘做強(qiáng)集團(tuán)、做實(shí)基層、夯實(shí)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)’的總要求，堅持‘改革后企業(yè)紀(jì)檢組織力量只能加強(qiáng)、不能削弱’的原則，綜合考量各三級企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度、行業(yè)廉潔風(fēng)險和紀(jì)檢力量等因素，對各三級企業(yè)紀(jì)檢組織實(shí)行分類管理。各三級企業(yè)必須配齊配強(qiáng)紀(jì)檢干部”。賦予協(xié)理員“再監(jiān)督”職能目的就是要在境外項(xiàng)目治理中進(jìn)一步完善權(quán)力分立和權(quán)力制衡架構(gòu)，在不同職級崗位的責(zé)權(quán)利配置中構(gòu)建既相互制衡又相互依賴、相互作用的循環(huán)系統(tǒng)。

“協(xié)理員”的崗位管理。崗位歸屬即“協(xié)理員”可實(shí)行公司委派制度，作為三級公司黨群（紀(jì)檢）部門派駐境外人員進(jìn)行管理；崗位管轄即“協(xié)理員”接受三級公司黨群（紀(jì)檢）部門直接領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目班子參與協(xié)同管理；薪酬設(shè)計即“協(xié)理員”崗位薪酬水平可參照三級公司部門一級職員標(biāo)準(zhǔn)，基本工資納入公司管理費(fèi)預(yù)算并由公司財務(wù)部門按月統(tǒng)一列支，績效收入部分納入項(xiàng)目責(zé)任成本，且不得低于項(xiàng)目部同職級人員績效收入。

4 企業(yè)境外工程建設(shè)項(xiàng)目部協(xié)理員崗位與各層級治理主體間的關(guān)系

與三級公司黨委的關(guān)系：協(xié)理員接受三級公司黨委的絕對領(lǐng)導(dǎo)，三級公司黨委對“協(xié)理員”崗位具有絕對的人事任免權(quán)、考核權(quán)和問責(zé)權(quán)。

與三級公司黨群（紀(jì)檢）部門的關(guān)系：黨群（紀(jì)檢）部門作為三級公司黨委的職能部門，分別根據(jù)工作內(nèi)容對協(xié)理員下達(dá)工作任務(wù)、進(jìn)行過程督導(dǎo)、開展工作評價。

與項(xiàng)目班子的關(guān)系：協(xié)理員崗位的職能發(fā)揮需要同項(xiàng)目班子的管理思路相互協(xié)調(diào)配合，為項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子的集體決策提供參考意見，對職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作部署進(jìn)行貫徹落實(shí)。

5 企業(yè)境外工程建設(shè)項(xiàng)目部協(xié)理員崗的任職條件

協(xié)理員應(yīng)具備以下任職條件：①一般應(yīng)為中共黨員（含預(yù)備黨員）或入黨積極分子，具有大專及以上文化程度，身體健康；熟悉黨的基本理論、政策法規(guī)和和企業(yè)有關(guān)規(guī)定。②事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)，忠誠企業(yè)，不怕困難，敢于擔(dān)當(dāng)。③長期在施工第一線，熟悉現(xiàn)場，務(wù)實(shí)肯干，具有一定的外語口語能力和溝通協(xié)調(diào)能力、群眾工作能力和處理復(fù)雜問題的能力。④清正廉潔，作風(fēng)民主，群眾基礎(chǔ)較好。

協(xié)理員一般應(yīng)由三級公司黨委在項(xiàng)目黨組織推薦人選的基礎(chǔ)上，進(jìn)行考察聘任；也可以在機(jī)關(guān)本部選派符合條件的青年干部掛職鍛煉，或在項(xiàng)目管理人員、協(xié)作隊伍的黨員骨干中進(jìn)行選拔。

6 企業(yè)境外工程建設(shè)項(xiàng)目部“協(xié)理員”崗位的對外稱謂與表達(dá)

關(guān)于“協(xié)調(diào)員”的對外表達(dá)目前側(cè)重于兩個稱謂，分別為“Cantact”和“Coordinator”。

（1）Cantact?！奥?lián)絡(luò)官”，通常外企設(shè)該崗位，從字面表達(dá)上來看職級水平偏高，協(xié)調(diào)的事務(wù)范圍更加廣泛。通常用在社區(qū)建立、組織機(jī)構(gòu)以及政府組織領(lǐng)域的協(xié)調(diào)事務(wù)上。

（2）Coordinator?！皡f(xié)調(diào)專員”，字面意思級別偏初級，主要職責(zé)是對具體事務(wù)的協(xié)助，協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)事務(wù)的范圍相對單一，為某一項(xiàng)工作或者本項(xiàng)目內(nèi)部的協(xié)調(diào)。

7 結(jié)語

境外工程建設(shè)項(xiàng)目部設(shè)置專職“協(xié)理員”是國有企業(yè)境外黨組織踐行國家總體安全觀，維護(hù)企業(yè)利益的有效舉措。相較于國內(nèi)項(xiàng)目部實(shí)行的專兼結(jié)合、兼職為主的黨群工作協(xié)理員制度，在協(xié)調(diào)、管理的職責(zé)內(nèi)涵上加強(qiáng)了明確性和邊界性；在崗位職能的分配和責(zé)權(quán)利劃分上更側(cè)重于項(xiàng)目管理目標(biāo)的整體性和系統(tǒng)性；在宏觀成本的把控上，側(cè)重于費(fèi)效比的平衡性。“協(xié)理員”制度要在境外工程建設(shè)項(xiàng)目部進(jìn)一步走深走實(shí)還需要進(jìn)一步的論證和研究，在正式文件下發(fā)之前還需要搜集大量的一手資料和文件數(shù)據(jù)作為參照。作為初步構(gòu)想，文中的相關(guān)論據(jù)和論證邏輯均存在不成熟的方面，下一步將努力推動境外工程項(xiàng)目部“協(xié)理員”制度通過項(xiàng)目管理實(shí)驗(yàn)室路徑開展試點(diǎn)工作，不斷修正、完善，為制度成果轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)有力的經(jīng)驗(yàn)支撐。

隨著由國家主導(dǎo)的新一輪基建類投資會逐步投放落地，對于國內(nèi)大型基建類企業(yè)來說是重大利好也是明確信號。如何高水平持續(xù)構(gòu)建“小協(xié)調(diào)”機(jī)制，堅持“小協(xié)調(diào)”融入“大協(xié)調(diào)”是提升企業(yè)核心競爭力，搶抓市場先機(jī)，擴(kuò)大市場份額的關(guān)鍵舉措，而如何堅持企業(yè)管理制度創(chuàng)新、制度接軌將是能否高水平持續(xù)構(gòu)建“小協(xié)調(diào)”機(jī)制的重要命題。