董 苗 王 斌 文

0 引言

從產(chǎn)品規(guī)劃到整車(chē)量產(chǎn)，認(rèn)證是必不可少的環(huán)節(jié)。我國(guó)現(xiàn)行的汽車(chē)產(chǎn)品認(rèn)證主要有工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司管理的《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公告)、市場(chǎng)監(jiān)管總局國(guó)家認(rèn)監(jiān)委管理的中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(以下簡(jiǎn)稱(chēng)3C)、生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車(chē)排放監(jiān)測(cè)中心管理的環(huán)保信息公開(kāi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保)。這3項(xiàng)是每個(gè)汽車(chē)產(chǎn)品必須滿足的基本認(rèn)證，認(rèn)證周期一般為2～3個(gè)月。另外，對(duì)于新能源汽車(chē)，還需要申報(bào)如推薦目錄、免征購(gòu)置稅和車(chē)船稅等。需要進(jìn)入營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的車(chē)輛，需申報(bào)交通運(yùn)輸部管理的道路運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)標(biāo)車(chē)型。對(duì)于需要進(jìn)入政府采購(gòu)目錄的，還需要申報(bào)節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。根據(jù)不同的產(chǎn)品分類(lèi)，上述申報(bào)項(xiàng)目具有不同的分類(lèi)申報(bào)特征。

1 我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)品認(rèn)證體系

1.1 國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)主要產(chǎn)品認(rèn)證類(lèi)別

我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品認(rèn)證體系復(fù)雜，在汽車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入管理上借鑒了大量歐盟法規(guī)。同時(shí)形成了鮮明的特色，涉及汽車(chē)安全、環(huán)保、節(jié)能等多個(gè)方面，以及6個(gè)行政管理部門(mén)、11個(gè)認(rèn)證類(lèi)別。

1.2 中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品認(rèn)證的主要特點(diǎn)

(1)強(qiáng)制性與自愿性并存。

目前，在我國(guó)的產(chǎn)品認(rèn)證體系中，部分認(rèn)證類(lèi)別是“強(qiáng)制性”的，未取得相應(yīng)認(rèn)證資質(zhì)不得進(jìn)入銷(xiāo)售或運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。例如，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》)是車(chē)輛管理部門(mén)辦理機(jī)動(dòng)車(chē)登記、變更、轉(zhuǎn)移、抵押、注銷(xiāo)登記的依據(jù)；交通運(yùn)輸部發(fā)布的道路運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)標(biāo)車(chē)型公告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)達(dá)標(biāo)車(chē)型公告)是運(yùn)管部門(mén)辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的依據(jù)。汽車(chē)要上市銷(xiāo)售，必須獲得道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品。要辦理《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，必須取得《道路運(yùn)輸車(chē)輛合格車(chē)型公告》。還有一些非強(qiáng)制性認(rèn)證類(lèi)別，如《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》，是新能源產(chǎn)品獲得國(guó)家補(bǔ)貼的依據(jù)；《免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》是新能源產(chǎn)品免征車(chē)輛購(gòu)置稅的依據(jù)。

(2)涉及的種類(lèi)很多。

我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品認(rèn)證的部門(mén)和種類(lèi)很多。目前，與車(chē)輛管理相關(guān)的部門(mén)有21個(gè)。其中最主要的有工信部公告、交通運(yùn)輸部達(dá)標(biāo)車(chē)型公告、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局CCC認(rèn)證、生態(tài)環(huán)境部環(huán)保信息公開(kāi)等。認(rèn)證內(nèi)容存在重復(fù)疊加、頻繁調(diào)整、相互銜接不暢等問(wèn)題。

2 汽車(chē)產(chǎn)品認(rèn)證中存在的問(wèn)題

2.1 線上申報(bào)流程不夠合理

通過(guò)分析上報(bào)和收集參數(shù)的過(guò)程，發(fā)現(xiàn)當(dāng)參數(shù)分配給部門(mén)工程師時(shí)，不能返回認(rèn)證部門(mén)重新分配給其他部門(mén)，只能在部門(mén)內(nèi)重新分配。如果分配了參數(shù)，但不是由負(fù)責(zé)該參數(shù)的工程師填寫(xiě)，那么很大程度上會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤(目前發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，分配任務(wù)的工程師會(huì)去找其他部門(mén)工程師確認(rèn)填寫(xiě)內(nèi)容)。所以申報(bào)流程的完善是申報(bào)參數(shù)采集的基礎(chǔ)，問(wèn)題需要從源頭解決。

2.2 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)安排問(wèn)題

實(shí)際的生產(chǎn)條件下，項(xiàng)目可能有臨時(shí)增加的任務(wù)，或者是車(chē)型需要緊急申報(bào)的，這種情況直接導(dǎo)致參數(shù)填寫(xiě)收集的時(shí)間急劇壓縮，工程師沒(méi)有足夠的時(shí)間認(rèn)真填寫(xiě)，從而錯(cuò)誤率高?；蛘呤琼?xiàng)目臨時(shí)修改方案，而實(shí)際文件還沒(méi)修改過(guò)來(lái)，這樣就會(huì)導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)科室填寫(xiě)依據(jù)和實(shí)際有偏差。所以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)安排問(wèn)題也是一個(gè)非常重要的因素。

2.3 排放法規(guī)

(1)排放升級(jí)的要求。

目前，我國(guó)已由國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)階段進(jìn)入國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)階段，大部分地區(qū)于2020年7月1日起實(shí)施輕型車(chē)(GVW≤3 500 kg)國(guó)Ⅵa排放標(biāo)準(zhǔn)，而重型車(chē)(GVW ＞ 3 500 kg)也于2021年7月1日起實(shí)施國(guó)Ⅵa排放標(biāo)準(zhǔn)。這要求企業(yè)生產(chǎn)適合國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛。

(2)遠(yuǎn)程排放管理的要求。

隨著排放監(jiān)管技術(shù)的提高，一些城市已經(jīng)要求排放標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)以上的車(chē)輛必須安裝遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端，并將排放數(shù)據(jù)上傳至國(guó)家或地方平臺(tái)。由于相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，各地要求不一，導(dǎo)致汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)面臨很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

2.4 該系統(tǒng)沒(méi)有完善的自動(dòng)驗(yàn)證功能

在數(shù)字信息時(shí)代，許多信息可以通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)控制。在參數(shù)填寫(xiě)中有2種方式設(shè)置系統(tǒng)的自動(dòng)校驗(yàn)功能。一種方式是設(shè)置嚴(yán)格的填表格式，只要不符合格式的填表就不能填入系統(tǒng)，這樣可以減少大量的錯(cuò)誤。另一種是參數(shù)很多，參數(shù)之間是相互關(guān)聯(lián)而不是獨(dú)立的。找到周期之間的關(guān)系，還可以通過(guò)設(shè)定公式和約束來(lái)減少一些誤差，比如在軸距、長(zhǎng)度、前懸、后懸等方面設(shè)定一個(gè)封閉的公式，不會(huì)出現(xiàn)這些參數(shù)3個(gè)對(duì)1個(gè)錯(cuò)的情況。在大多數(shù)情況下，人們可能無(wú)法兼顧一切。所以系統(tǒng)沒(méi)有完善的自動(dòng)驗(yàn)證功能是一個(gè)很重要的因素。

3 汽車(chē)產(chǎn)品申報(bào)質(zhì)量的對(duì)策建議

3.1 實(shí)施精細(xì)化認(rèn)證管理

對(duì)于車(chē)企來(lái)說(shuō)，最好建立一套精細(xì)化的認(rèn)證管理體系，來(lái)處理各個(gè)流程中的申報(bào)問(wèn)題。比如產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段申報(bào)什么樣的情況，產(chǎn)品生產(chǎn)階段申報(bào)什么樣的情況。同時(shí)，多部門(mén)的申請(qǐng)需求，尤其是相關(guān)的法律法規(guī)可以在系統(tǒng)中得到體現(xiàn)和提醒，并設(shè)置申請(qǐng)日程，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)度進(jìn)行精準(zhǔn)管理，從而根據(jù)具體的申請(qǐng)流程更有效、更合理地制定生產(chǎn)計(jì)劃和銷(xiāo)售計(jì)劃。

3.2 協(xié)調(diào)不同部門(mén)之間的溝通

在車(chē)輛認(rèn)證部門(mén)的管理系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)和信息可以與其他部門(mén)共享，如產(chǎn)品策劃、創(chuàng)作、技術(shù)研發(fā)、銷(xiāo)售等部門(mén)，有多個(gè)溝通渠道。政策變化、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等信息能夠及時(shí)傳遞，使不同部門(mén)能夠順暢協(xié)調(diào)，從而有序完成各項(xiàng)認(rèn)證工作的需求和支持。

3.3 對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建議

目前汽車(chē)產(chǎn)品認(rèn)證多頭管理模式將長(zhǎng)期持續(xù)，政府相關(guān)部門(mén)將不斷完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)對(duì)汽車(chē)安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等方面的要求。同時(shí)，他們也一定會(huì)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)上汽車(chē)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。多部門(mén)管理遇到的標(biāo)準(zhǔn)沖突，也要求政府相關(guān)部門(mén)對(duì)車(chē)輛管理制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革，車(chē)輛參數(shù)要求統(tǒng)一。并協(xié)調(diào)多部門(mén)管理中的關(guān)系和監(jiān)管方向，盡量加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通和聯(lián)系，降低認(rèn)證難度，簡(jiǎn)化認(rèn)證流程，從而更有效地提高認(rèn)證效率，降低車(chē)企的申報(bào)成本和縮短申報(bào)周期。

3.4 完善的自動(dòng)驗(yàn)證功能

與系統(tǒng)供應(yīng)商討論逐步增加參數(shù)的校驗(yàn)功能，如設(shè)置填充格式校驗(yàn)、設(shè)置類(lèi)型校驗(yàn)、設(shè)置參數(shù)位數(shù)校驗(yàn)、設(shè)置參數(shù)之間的相關(guān)性校驗(yàn)、公式校驗(yàn)、為參數(shù)值固定的范圍設(shè)置下拉框內(nèi)容等等，不斷優(yōu)化系統(tǒng)供我們使用。通過(guò)控制驗(yàn)證的強(qiáng)制規(guī)則，不僅可以大大提高準(zhǔn)確率，還可以提高參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度。在統(tǒng)一的條件下，可以避免不同工程師填寫(xiě)的不同情況和同一工程師針對(duì)不同車(chē)型填寫(xiě)的不同情況。

4 結(jié)束語(yǔ)

工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局將不斷完善和強(qiáng)化汽車(chē)認(rèn)證要求，認(rèn)證工作將變得越來(lái)越重要。只有不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，才能滿足不斷變化的發(fā)展需求。歸根結(jié)底，要提高汽車(chē)產(chǎn)品認(rèn)證的應(yīng)用質(zhì)量，就要走數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。通過(guò)梳理數(shù)據(jù)的來(lái)源、流向、類(lèi)型、數(shù)據(jù)關(guān)系，進(jìn)行數(shù)據(jù)“識(shí)別-分類(lèi)-定義-規(guī)范-標(biāo)準(zhǔn)化-存儲(chǔ)”的治理策略。