張 雷,趙永霞,肖艷利,張俊超

(1.國(guó)網(wǎng)寧夏電力有限公司，寧夏 銀川 750001;2.國(guó)網(wǎng)寧夏電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，寧夏 銀川 750000;3.北京亨得森電力咨詢有限公司，北京 100020)

1 研究背景

在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，無論是企業(yè)經(jīng)營(yíng)還是居民生活，都離不開電能消費(fèi)。電力工業(yè)既是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè)，也是資金及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅要為社會(huì)發(fā)展提供具有公用物品屬性的電能商品，也有獲取合理收益滿足自身發(fā)展的需求。

習(xí)近平總書記指出“制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)發(fā)展的本錢，是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要支撐”。習(xí)近平總書記深刻闡明實(shí)體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，以及對(duì)于國(guó)家未來發(fā)展的重要意義。實(shí)踐證明：實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的立身之本、財(cái)富之源。一個(gè)國(guó)家要提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，歸根結(jié)底靠的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

寧夏地區(qū)位于我國(guó)的西部，具有能源資源優(yōu)勢(shì)，但缺乏人才優(yōu)勢(shì)和出海口。冶金、醫(yī)藥、機(jī)電及煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，以農(nóng)業(yè)為主。

當(dāng)前，我國(guó)積極推動(dòng)供給側(cè)及新一輪電力體制改革，寧夏地區(qū)如何乘改革之風(fēng)，抓住電力消費(fèi)這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行電價(jià)改革，助推寧夏實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，就成為一個(gè)重要的理論課題。

2 電價(jià)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究

2.1 寧夏與東部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較

2.1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的比較分析

2018年寧夏與東部省份的人均GDP及單位電能創(chuàng)造GDP情況見表1。

從表1中可以看出，江蘇、浙江、廣東、山東的人均GDP分別是寧夏的2.13、1.82、1.60、1.41倍。一般來說，人均GDP越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就越高。這五個(gè)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從高到低為：江蘇-浙江-廣東-山東-寧夏。

表1 2018年寧夏與東部的人均GDP及單位電能創(chuàng)造的GDP

江蘇、浙江、廣東、山東第二產(chǎn)業(yè)單位電能創(chuàng)造的GDP分別是寧夏的5.44、4.24、5.88、4.34倍，其中，工業(yè)單位電能創(chuàng)造的GDP分別為寧夏的7.19、5.66、8.30、5.66倍。第三產(chǎn)業(yè)單位電能創(chuàng)造的GDP分別是寧夏的1.89、1.62、1.60、2.08倍。

單位電能創(chuàng)造GDP越少的產(chǎn)業(yè)對(duì)電價(jià)的敏感度越高，反之，對(duì)電價(jià)的敏感度越低。因此，寧夏第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)電價(jià)的敏感度比東部省份都強(qiáng)。也就是說，寧夏電價(jià)的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響度比東部省份要強(qiáng)。

2.1.2 寧夏與東部省份電價(jià)的比較

寧夏與東部省份現(xiàn)行的工商業(yè)電價(jià)和居民生活電價(jià)水平見表2。

由表2可見，江蘇、浙江、廣東、山東的大工業(yè)電價(jià)分別是寧夏的1.44、1.49、1.35、1.38倍，一般工商業(yè)及其他電價(jià)分別是寧夏的1.30、1.34、1.32、1.22倍，居民生活用電電價(jià)分別是寧夏的1.18、1.20、1.38、1.22倍。以上分析說明：寧夏的電價(jià)水平與東部省份相比仍處于較低水平。

表2 寧夏地區(qū)與東部省份現(xiàn)行電價(jià)比較

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電價(jià)的關(guān)系研究

2.2.1 電價(jià)水平的關(guān)系

在江蘇、浙江、廣東、山東、寧夏這幾個(gè)省份中，浙江的電價(jià)最高，江蘇次之，寧夏最低；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是江蘇最高，浙江次之，寧夏最低。主要原因在于：我國(guó)東部地區(qū)能源貧乏，電能生產(chǎn)與輸送的成本比西部地區(qū)高，導(dǎo)致電價(jià)水平較高；而東部地區(qū)具有人才優(yōu)勢(shì)，且思想觀念比較開放和超前，地理位置具有優(yōu)越性，所以，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)。

可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電價(jià)水平的相關(guān)性并不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要與地理位置、經(jīng)濟(jì)資源狀況、人才、消費(fèi)理念和思想觀念等有關(guān)；電價(jià)水平與能源資源具有強(qiáng)相關(guān)性。

綜上分析，電價(jià)水平應(yīng)與地區(qū)的能源資源相匹配，反映其合理的成本費(fèi)用。合理的電價(jià)水平能夠促進(jìn)電力工業(yè)的健康發(fā)展，為其他行業(yè)提供充足的電能，保障其他行業(yè)的健康發(fā)展。電價(jià)水平如果長(zhǎng)期低于合理水平，必將影響電力工業(yè)的發(fā)展，造成供電可靠性下降甚至缺電，進(jìn)一步影響其他行業(yè)的正常發(fā)展；同樣地，電價(jià)水平如果長(zhǎng)期高于合理水平，必將導(dǎo)致電力工業(yè)產(chǎn)能過剩，引發(fā)其他行業(yè)的合理利潤(rùn)通過電價(jià)轉(zhuǎn)移到電力工業(yè)行業(yè)，影響其他行業(yè)的健康發(fā)展。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

由于用戶的用電特性不同，用戶單位電能的用電成本也不相同。若各類用戶的電價(jià)能夠反映其價(jià)值和用電成本，各行業(yè)就會(huì)協(xié)調(diào)自然發(fā)展；若各類用戶之間存在交叉補(bǔ)貼，被補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)或?qū)⒖焖侔l(fā)展，而提供補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)則將逐漸萎縮，影響地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，進(jìn)而阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展。

3 促進(jìn)寧夏實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電價(jià)改革措施研究

3.1 寧夏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

寧夏地區(qū)2018年單位電能創(chuàng)造的GDP及占比情況見表3。在工業(yè)行業(yè)中，采礦業(yè)GDP占比18.95%，單位電能創(chuàng)造的GDP為13.57元；制造業(yè)占比59.60%，單位電能創(chuàng)造的GDP為0.90元；電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占比21.4%，單位電能創(chuàng)造的GDP為2.54元。

表3 2018年寧夏各產(chǎn)業(yè)單位電能創(chuàng)造GDP及占比

由此可見，寧夏地區(qū)電價(jià)比較敏感的行業(yè)占比較大，這些行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展對(duì)寧夏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。因而，寧夏地區(qū)在現(xiàn)階段必須依靠能源資源，發(fā)揮本地區(qū)供電成本低的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展對(duì)電價(jià)水平比較敏感的產(chǎn)業(yè)，如重工業(yè)，保證并推進(jìn)本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，積極引進(jìn)和培養(yǎng)人才，發(fā)展高附加值的先進(jìn)制造業(yè)和高新科技產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技水平。

3.2 電價(jià)存在的問題分析

現(xiàn)行輸配電價(jià)水平0.1308元/千瓦時(shí)，略低于寧夏電網(wǎng)第一個(gè)監(jiān)管周期(2016—2018年)內(nèi)的平均輸配電價(jià)0.1346元/千瓦時(shí)。根據(jù)預(yù)測(cè)的2020年輸配電量、各電壓等級(jí)用戶負(fù)荷特性及應(yīng)承擔(dān)的準(zhǔn)許收入，控制輸配電價(jià)水平0.1346元/千瓦時(shí)的條件下，測(cè)算出各類用戶的合理輸配電價(jià)及提供的交叉補(bǔ)貼。執(zhí)行兩部制電價(jià)的工商業(yè)用戶提供交叉補(bǔ)貼達(dá)16.17億元，它們內(nèi)部也存在交叉補(bǔ)貼，35千伏及以上用戶對(duì)1～10千伏用戶提供了補(bǔ)貼。寧夏電力公司也提供了2.40億元的補(bǔ)貼。居民用戶獲得補(bǔ)貼8.78億元，執(zhí)行單一制電價(jià)的工商業(yè)用戶獲得補(bǔ)貼3.30億元，農(nóng)業(yè)用戶獲得補(bǔ)貼6.78億元。在寧夏電網(wǎng)中，執(zhí)行兩部制電價(jià)的工商用戶基本上是工業(yè)用戶，它們的負(fù)荷率都比較高，且對(duì)電價(jià)比較敏感。這些用戶對(duì)其他用戶提供了大量補(bǔ)貼，不利于寧夏實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。寧夏電網(wǎng)應(yīng)在輸配電價(jià)水平不變的情況下，調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)，減少交叉補(bǔ)貼，推進(jìn)寧夏實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)寧夏各個(gè)行業(yè)的升級(jí)換代。

3.3 寧夏區(qū)電價(jià)改革方案研究

3.3.1 執(zhí)行單一制電價(jià)的一般工商業(yè)用戶電價(jià)改革方案

取消執(zhí)行單一制電價(jià)的一般工商業(yè)用戶獲得的補(bǔ)貼，使執(zhí)行單一制電價(jià)的一般工商業(yè)用戶用電價(jià)格等于用電成本。電價(jià)改革方案實(shí)施后，一般工商業(yè)用戶的電價(jià)和交叉補(bǔ)貼情況見表4。

表4 改革后一般工商業(yè)用戶電價(jià)和交叉補(bǔ)貼情況 單位：元/千瓦時(shí)

3.3.2 居民生活用電電價(jià)的改革方案

其一，合表用戶、非居民用戶電量電價(jià)提高0.10元/千瓦時(shí)；其二，一戶一表居民用戶的電量電價(jià)：第一檔提高0.05元/千瓦時(shí)、第二檔提高0.15元/千瓦時(shí)、第三檔提高0.20元/千瓦時(shí)。在執(zhí)行該電價(jià)改革方案后，合表及非居民用戶享受的補(bǔ)貼額從1.40億元減至0.52億元；一戶一表居民用戶享受的補(bǔ)貼額從7.30億元減至4.63億元。

3.3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)的改革方案

貧困縣農(nóng)排用電的改革原則是深井及高揚(yáng)程用電只承擔(dān)購(gòu)電價(jià)格及線損，輸配電價(jià)為零；其他電壓等級(jí)的用戶除去承擔(dān)購(gòu)電價(jià)格及線損外，輸配電價(jià)為0.02元/千瓦時(shí)。其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電中的深井及高揚(yáng)程用電除去承擔(dān)購(gòu)電價(jià)格及線損外，輸配電價(jià)為0.05元/千瓦時(shí)，其他電壓等級(jí)的電價(jià)改革方案見表5。電價(jià)改革方案實(shí)施后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶接受的交叉補(bǔ)貼從6.78 億元減至4.20億元。

表5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)改革方案 單位：元/千瓦時(shí)

3.3.4 執(zhí)行兩部制電價(jià)的工商業(yè)用戶的電價(jià)改革方案

當(dāng)其他用戶的電價(jià)改革方案實(shí)施后，執(zhí)行兩部制電價(jià)的工商用戶提供的補(bǔ)貼額從16.17億元減至6.65 億元，其現(xiàn)行電價(jià)將下降。電價(jià)改革方案見表6。

表6 兩部制電價(jià)工商業(yè)電價(jià)改革方案 單位：元/千瓦時(shí)

3.4 電價(jià)改革方案的效果分析

3.4.1 工業(yè)用戶

工業(yè)用戶中，除少量負(fù)荷率較低用戶外，基本上執(zhí)行兩部制電價(jià)。改革方案實(shí)施后，執(zhí)行兩部制電價(jià)的35千伏及110千伏用戶用電電價(jià)將下降0.02408元/千瓦時(shí)，220千伏及以上用戶用電電價(jià)將下降0.01514元/千瓦時(shí)，1～10千伏用戶用電電價(jià)將提高0.06573元/千瓦時(shí)；執(zhí)行單一制電價(jià)的工業(yè)用戶電價(jià)水平也會(huì)提高。

35千伏及以上用戶基本上是制造業(yè)中的重工業(yè)，其負(fù)荷率都比較高，對(duì)電價(jià)也比較敏感，電價(jià)水平下降將有效促進(jìn)工業(yè)行業(yè)的升級(jí)換代和健康發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)寧夏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

執(zhí)行兩部制電價(jià)的1～10千伏工業(yè)用戶和執(zhí)行單一制電價(jià)的工業(yè)用戶主要是制造業(yè)中的輕工業(yè)，它們的負(fù)荷率較低，且單位產(chǎn)值的耗電量比較小，對(duì)電價(jià)不敏感，電價(jià)的高低對(duì)其發(fā)展影響很小。它們的電價(jià)雖有所提高，但提高的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到影響它們發(fā)展速度的程度，反而會(huì)促使它們采用節(jié)能措施，降低成本，提高利潤(rùn)。

3.4.2 第一產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)用戶

第一產(chǎn)業(yè)用戶執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，第三產(chǎn)業(yè)用戶執(zhí)行單一制工商業(yè)電價(jià)。第一產(chǎn)業(yè)單位電能創(chuàng)造的GDP比較高，對(duì)電價(jià)不敏感，適當(dāng)提高它們的電價(jià)可以減少部分交叉補(bǔ)貼，且不會(huì)影響行業(yè)的健康發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)用戶負(fù)荷率較低且單位產(chǎn)值的耗電量比較小，對(duì)電價(jià)也不敏感，它們的電價(jià)水平雖有所提高，但幅度有限，也不會(huì)影響它們的發(fā)展速度。

3.4.3 居民用戶

2013—2019年，一戶一表居民用戶的用電量增長(zhǎng)了8.88%，執(zhí)行第一檔電價(jià)電量增加了8.63%，而執(zhí)行第二檔電價(jià)電量增加了13.72%,執(zhí)行第三檔電價(jià)電量增加了4.03%。

2013—2019年，一戶一表居民用戶戶數(shù)增長(zhǎng)了7.07%，執(zhí)行第一檔電價(jià)的戶數(shù)增加了6.66%，執(zhí)行第二檔電價(jià)的戶數(shù)增加了13.81%,執(zhí)行第三檔電價(jià)的戶數(shù)增加了8.10%。寧夏常住人口從2013年的654.19萬人增加到2019年的694.66萬人，6年平均增長(zhǎng)率為1.01%(其中城鎮(zhèn)3.40%、鄉(xiāng)村-1.95%)。所以，居民用電戶數(shù)增加并不是人口增加造成的，而是由人均房產(chǎn)增加導(dǎo)致的，即一戶居民擁有多套住房。

居民電價(jià)改革方案實(shí)施后，居民用戶電費(fèi)變化情況見表7。2013—2019年，寧夏地區(qū)人均可支配收入2019年比2013年城鎮(zhèn)居民增長(zhǎng)了57.23%、農(nóng)村居民增長(zhǎng)了57.70%。但是，2019年居民用電仍執(zhí)行2013年的電價(jià)水平。

表7 電價(jià)改革后居民電費(fèi)變化情況

電價(jià)改革后，第一檔電價(jià)中居民增加的電費(fèi)支出一年只有40元，也就是說90%以上的居民用戶一年增加的電費(fèi)支出不會(huì)超過40元。第二檔及第三檔用戶基本上是高收入居民，一年增加的電費(fèi)對(duì)于他們的收入來說微乎其微。因此，居民電價(jià)改革方案不會(huì)影響居民的生活水平。

4 研究結(jié)論

電價(jià)改革方案是通過減少交叉補(bǔ)貼的方式降低高負(fù)荷率和對(duì)電價(jià)敏感的工業(yè)用戶的電價(jià)。第三產(chǎn)業(yè)及第一產(chǎn)業(yè)低電壓等級(jí)用戶的電價(jià)有所提高，但是由于它們對(duì)電價(jià)不敏感，不會(huì)影響這些行業(yè)的發(fā)展。

居民用戶的電費(fèi)支出雖有所增加，但90%以上的用戶一年增加的電費(fèi)不超過40元，對(duì)居民的生活水平基本沒有影響。

寧夏電價(jià)改革方案的實(shí)施將有力地推進(jìn)寧夏實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，會(huì)帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，居民收入也隨之增加。