顧 鈺

（陜西師范大學(xué)楊凌實(shí)驗(yàn)中學(xué)，陜西 咸陽(yáng) 712100）

隨著改革開放不斷推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也在持續(xù)增長(zhǎng)，但是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行的壓力不斷加大，在這一背景下我國(guó)為了保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)增幅，不斷加大政府投資力度，財(cái)政資金的投放范圍也在不斷擴(kuò)大，針對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用過程中存在的問題進(jìn)行研究，也就顯得非常緊迫。

一、事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用管理存在的問題

（一）制度缺乏落實(shí)

隨著新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，給事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作發(fā)展帶來(lái)一定促進(jìn)作用，要求事業(yè)單位不斷完善自身的管理機(jī)制。但是目前很多單位存在管理意識(shí)匱乏，沒有針對(duì)國(guó)家制定的政策更新管理制度，導(dǎo)致各項(xiàng)制度執(zhí)行不到位。

（二）財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力有待提升

事業(yè)單位專項(xiàng)資金來(lái)自各行各業(yè)不同領(lǐng)域并且具有專項(xiàng)用途，資金的管理質(zhì)量和使用效果要求財(cái)務(wù)人員有較高的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)，并且在資金使用過程中做出專業(yè)分析。但現(xiàn)在事業(yè)單位普遍存在著財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平提升較慢、缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的熱情等問題。同時(shí)單位內(nèi)部控制制度不到位，沒有通過現(xiàn)代化的內(nèi)控方式開展工作，人為操控的問題較為明顯。

（三）專項(xiàng)資金預(yù)算存在問題

目前事業(yè)單位在專項(xiàng)資金預(yù)算管理中對(duì)項(xiàng)目周期及項(xiàng)目列支細(xì)則不明晰，沒有針對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中的問題進(jìn)行追蹤和調(diào)整，也沒有對(duì)問題及時(shí)改進(jìn)。并且項(xiàng)目預(yù)算編制也缺少全體成員參與，存在突擊編制的問題。

（四）專項(xiàng)資金使用范圍不清晰

部分事業(yè)單位的公務(wù)經(jīng)費(fèi)擠占專項(xiàng)資金的現(xiàn)象較為普遍，主要原因是當(dāng)前還有部分事業(yè)單位的專項(xiàng)資金沒有實(shí)現(xiàn)單獨(dú)核算，在管理過程中也沒有實(shí)現(xiàn)單獨(dú)管理，不利于實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。

（五）未根據(jù)自身情況建設(shè)信息系統(tǒng)

會(huì)計(jì)信息化的建設(shè)重點(diǎn)在于能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)單位各項(xiàng)工作的有效管控，但是很多事業(yè)單位信息系統(tǒng)建設(shè)僅是將核算工作轉(zhuǎn)移到線上，沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。同時(shí)不同事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作也是有一定差異的，單位要根據(jù)自身實(shí)際情況開展信息化建設(shè)工作，如果照搬照抄其他單位的系統(tǒng)將影響信息化水平的提高。

（六）缺乏對(duì)專項(xiàng)資金管理的配合

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)專項(xiàng)資金管理的重視，再加上沒有落實(shí)專項(xiàng)資金的管理責(zé)任，還存在專項(xiàng)資金使用過程中漏洞頻出的問題。一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏專項(xiàng)資金方面的考評(píng)，專項(xiàng)資金使用過程中出現(xiàn)問題時(shí)難以落實(shí)責(zé)任。另一方面，單位的宣傳工作不到位，單位內(nèi)部成員沒有認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金管理的重要性，不能進(jìn)行有效的專項(xiàng)資金管控。

（七）事中審核乏力

目前事業(yè)單位推行財(cái)政集中支付的核算方式，但是財(cái)政集中收付中心對(duì)專項(xiàng)資金使用情況不了解，再加上不同單位的專項(xiàng)資金管理要求不同，財(cái)政集中收付中心難以對(duì)不同單位的專項(xiàng)資金有全面了解，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金管理效果的有效跟蹤。

（八）監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

監(jiān)督工作分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，目前事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)不健全，也沒有針對(duì)相關(guān)工作人員制定監(jiān)督方面的要求，內(nèi)部監(jiān)督缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性。在外部監(jiān)督方面，雖然近年來(lái)政府要求預(yù)決算網(wǎng)上公布，但是還沒有將信息實(shí)現(xiàn)完全公開化。

二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用管理對(duì)策

（一）推進(jìn)單位內(nèi)部制度的建設(shè)與落實(shí)

首先，要加強(qiáng)制度建設(shè)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員與內(nèi)控人員的任免不應(yīng)該歸由本單位考核，否則無(wú)法解決單位內(nèi)部控制人員權(quán)威性不足的問題。事業(yè)單位根據(jù)自身單位性質(zhì)及行業(yè)要求，制定專項(xiàng)資金管理細(xì)則及具體操作規(guī)范，對(duì)實(shí)際工作中專項(xiàng)資金管理具有更好的指導(dǎo)性和約束性。其次，要建立和專項(xiàng)資金管理相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度，針對(duì)單位專項(xiàng)資金管理的特點(diǎn)，設(shè)置具有針對(duì)性的管控制度，明確在管理過程中相關(guān)崗位的責(zé)任，形成完善的內(nèi)控治理體系。內(nèi)部控制不僅要在制度中體現(xiàn)，更需要在實(shí)際工作中體現(xiàn)，將內(nèi)部控制的要求體現(xiàn)到員工的工作中，形成崗位牽制與單位自律相結(jié)合的管理體系。再次，健全項(xiàng)目立項(xiàng)制度。專項(xiàng)資金管理要求建立完善的項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制，確保專項(xiàng)資金的立項(xiàng)方式科學(xué)，為專項(xiàng)資金管理工作奠定基礎(chǔ)。政府部門要結(jié)合實(shí)際在立項(xiàng)的基礎(chǔ)上明確項(xiàng)目方向，防范重復(fù)投資的問題，并且避免在項(xiàng)目審批過程中存在虛假合同套取專項(xiàng)資金等情況。政府在對(duì)事業(yè)單位的項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，要開展技術(shù)可行性研究以及經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，確保項(xiàng)目具有合理性。

（二）提高財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

首先，要提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平，單位專項(xiàng)資金的管理是否得到落實(shí)，很大程度取決于財(cái)務(wù)人才是否具有專業(yè)性。近年來(lái)專項(xiàng)資金管理的要求不斷提高，不確定事項(xiàng)增多，財(cái)務(wù)人員要做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范，在實(shí)施專業(yè)項(xiàng)目之前組織相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)項(xiàng)目實(shí)施及資金管理要求，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)處理能力，將風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)到項(xiàng)目資金管理細(xì)節(jié)中。其次，單位內(nèi)部需要健全對(duì)專項(xiàng)資金的獎(jiǎng)懲機(jī)制。事業(yè)單位內(nèi)部需要根據(jù)各成員的專項(xiàng)資金使用效果，落實(shí)獎(jiǎng)懲工作，將各成員的專項(xiàng)資金管理成果與自身的薪酬掛鉤，提高人員參與專項(xiàng)資金管理的積極性，并提高單位的專項(xiàng)資金使用效益。

（三）提高預(yù)算控制水平

首先，提高預(yù)算控制意識(shí)。事業(yè)單位要提高預(yù)算控制意識(shí)。預(yù)算管理涉及事業(yè)單位內(nèi)部各層級(jí)人員，只有所有人員都參與到預(yù)算過程中，做到思想上的統(tǒng)一，才能有效發(fā)揮預(yù)算管理的作用。事業(yè)單位內(nèi)部要樹立良好的預(yù)算管理機(jī)制，就要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作的重視，通過完善預(yù)算編制機(jī)制，讓單位內(nèi)部全體成員認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金預(yù)算管理工作的重要性。特別是對(duì)于專項(xiàng)資金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、財(cái)務(wù)人員需要提高預(yù)算管理意識(shí)，防范在預(yù)算編制過程中編制不合理導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行存在困難的問題。只有建立完善的預(yù)算管理機(jī)制，才能保證專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有的效益，保障單位的發(fā)展建設(shè)有序推進(jìn)。其次，專項(xiàng)資金的管理過程中，要避免預(yù)算編制“拍腦袋”決定的現(xiàn)象，財(cái)政預(yù)算的收支關(guān)系到方方面面，長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的編制存在缺陷，沒有和實(shí)際工作相結(jié)合。這就要求專項(xiàng)資金的編制要具有合理性，緊密結(jié)合工作實(shí)際情況對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理。預(yù)算一經(jīng)核定之后，不能隨意調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)源頭控制，堵住隨意花錢的漏洞。同時(shí)，要約束轉(zhuǎn)移支付體系，避免專項(xiàng)資金的浪費(fèi)或被轉(zhuǎn)移問題。再次，在開展預(yù)算管理中要重視單位業(yè)務(wù)的實(shí)際情況。專項(xiàng)資金的預(yù)算要求為事業(yè)單位做好工作安排，單位的全體成員要認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作的重要性，在安排專項(xiàng)資金的過程中事業(yè)單位要結(jié)合自身業(yè)務(wù)發(fā)展需求以及業(yè)務(wù)實(shí)際開展系統(tǒng)性編制，防范在預(yù)算執(zhí)行過程中因?yàn)轭A(yù)算編制不合理而導(dǎo)致預(yù)算開支內(nèi)容不合規(guī)的問題。預(yù)算管理的開展離不開單位實(shí)際業(yè)務(wù)，要確保財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)緊密配合，圍繞單位的預(yù)算管理目標(biāo)，結(jié)合單位發(fā)展實(shí)際，在關(guān)注各項(xiàng)專項(xiàng)資金政策的同時(shí)，從業(yè)務(wù)的角度出發(fā)確保專項(xiàng)資金管理的方向、范圍合理，保障預(yù)算管理程序開展更加科學(xué)，使專項(xiàng)資金的管理更加規(guī)范。最后，建立穩(wěn)定的預(yù)算編制隊(duì)伍。預(yù)算管理具有很強(qiáng)的連續(xù)性，事業(yè)單位的預(yù)算編制要形成穩(wěn)定的預(yù)算編制隊(duì)伍，對(duì)預(yù)算編制的人員開展培訓(xùn)，讓預(yù)算編制工作更加專業(yè)化，并針對(duì)預(yù)算工作執(zhí)行的落腳點(diǎn)提出明確要求，確保預(yù)算編制的過程更加合規(guī)，并得到有效的監(jiān)督，促使預(yù)算編制達(dá)到高效的要求。

（四）確保可以?？顚Ｓ?/h3>

首先，要適當(dāng)增加公務(wù)經(jīng)費(fèi)。通過公務(wù)經(jīng)費(fèi)的增加，保障專項(xiàng)資金不被挪用，確保專項(xiàng)資金能被安排到實(shí)處。其次，要對(duì)專項(xiàng)資金單獨(dú)核算，將專項(xiàng)資金和公務(wù)經(jīng)費(fèi)分開核算，準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的有效管理。再次，要提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專項(xiàng)資金的重視程度。部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏專項(xiàng)資金管理過程中的專業(yè)知識(shí)，對(duì)此需要針對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)開展專項(xiàng)資金管理方面的培訓(xùn)，明確相關(guān)人員的義務(wù)與責(zé)任。

（五）建設(shè)基于信息化環(huán)境的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系

首先，要加強(qiáng)信息系統(tǒng)軟件的開發(fā)，采用信息化對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，形成全過程、全方位的管控，并采取多種接口來(lái)為單位領(lǐng)導(dǎo)的決策提供支持。同時(shí)，要做好信息系統(tǒng)的規(guī)劃，明確單位所需要信息系統(tǒng)的功能，從而制定明確的信息化管理平臺(tái)。其次，要加強(qiáng)信息化環(huán)境下的內(nèi)部控制建設(shè)，要求領(lǐng)導(dǎo)高度重視信息化模式下內(nèi)控制管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、財(cái)、物的全方面管控。

（六）從內(nèi)控角度提高專項(xiàng)資金管理水平

首先，在專項(xiàng)資金管理過程中，要明確相關(guān)人員責(zé)任，明確單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)預(yù)算資金的總體使用情況，降低專項(xiàng)資金使用風(fēng)險(xiǎn)。單位需要健全單位內(nèi)部的崗位職責(zé)制度，要根據(jù)專項(xiàng)資金管理要求，健全崗位管理辦法與管理機(jī)制，對(duì)單位的組織架構(gòu)進(jìn)行全面梳理，明確單位內(nèi)部的關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵業(yè)務(wù)活動(dòng)，落實(shí)不相容職務(wù)相分離的管理要求，在各管理環(huán)節(jié)體現(xiàn)權(quán)責(zé)制衡的原則，確保單位內(nèi)部的員工之間形成相互監(jiān)督、相互約束的體系。在對(duì)專項(xiàng)資金管理的過程中，要明確不同人員工作的責(zé)任，將各項(xiàng)具體的工作落實(shí)到具體的成員，從而確保各層級(jí)人員在授權(quán)范圍內(nèi)開展工作，避免專項(xiàng)資金使用的風(fēng)險(xiǎn)。其次，要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡機(jī)制，在單位內(nèi)部形成相互監(jiān)督、相互制約的管理模式，防范風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。再次，要做好宣傳工作，通過媒體與內(nèi)部會(huì)議的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金管理的宣傳。最后，按照項(xiàng)目庫(kù)的要求開展專項(xiàng)資金管理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的專項(xiàng)資金管理模式無(wú)法滿足事業(yè)單位的要求。為了提高預(yù)算項(xiàng)目資金的執(zhí)行效率，轉(zhuǎn)變內(nèi)部管理機(jī)制，專項(xiàng)資金圍繞項(xiàng)目管理機(jī)制實(shí)施是大勢(shì)所趨，項(xiàng)目庫(kù)管理模式的實(shí)施能夠?yàn)槭聵I(yè)單位專項(xiàng)資金管理提供有力保障，提高專項(xiàng)資金管理的合規(guī)性和科學(xué)性。在專項(xiàng)資金管理工作開展之前，要對(duì)項(xiàng)目的分類進(jìn)行排序與篩選，并對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的全過程評(píng)價(jià)，提高預(yù)算管理效率。近年來(lái)我國(guó)財(cái)政部頒布了一系列項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的制度文件，事業(yè)單位也要以文件為基礎(chǔ)，結(jié)合單位實(shí)際加快項(xiàng)目庫(kù)制度的建設(shè)，確保項(xiàng)目庫(kù)管理制度落實(shí)，保障項(xiàng)目申報(bào)的流程及入選指標(biāo)等方面的信息都符合規(guī)定，并對(duì)項(xiàng)目管理責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，確保項(xiàng)目執(zhí)行有據(jù)可依。通過健全項(xiàng)目庫(kù)管理機(jī)制，保障專項(xiàng)資金的項(xiàng)目具有科學(xué)性，防范項(xiàng)目管理過程中管理機(jī)制模糊不清等問題。一方面，單位要嚴(yán)格按照項(xiàng)目庫(kù)的要求開展對(duì)專項(xiàng)資金的管理工作，各業(yè)務(wù)部門所申報(bào)的項(xiàng)目必須和其工作有關(guān)聯(lián)性，并且要有必要性。項(xiàng)目入庫(kù)之后，結(jié)合單位發(fā)展規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的重要性進(jìn)行評(píng)價(jià)，資金到位之后按照排序使用資金，提高資金的使用效率。另一方面，為了保障專項(xiàng)資金的項(xiàng)目能夠有效推進(jìn)，事業(yè)單位要對(duì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行細(xì)化管理。在財(cái)政資金下發(fā)之后，項(xiàng)目庫(kù)在最短時(shí)間內(nèi)匹配相應(yīng)的項(xiàng)目，并進(jìn)入采購(gòu)、建設(shè)等環(huán)節(jié)，通過滾動(dòng)管理機(jī)制能夠?yàn)轫?xiàng)目的建設(shè)節(jié)約大量準(zhǔn)備時(shí)間，有利于專項(xiàng)資金在事業(yè)單位內(nèi)部得到高效利用。

（七）加大國(guó)庫(kù)集中支付審核力度

首先，要突出審核重點(diǎn)。財(cái)政收付中心確保專項(xiàng)資金的支出得到嚴(yán)格把關(guān)，要突出審核重點(diǎn)，針對(duì)資金支出的合同等相關(guān)重點(diǎn)材料重點(diǎn)審核。其次，要加強(qiáng)實(shí)地審核。對(duì)于重點(diǎn)專項(xiàng)資金要實(shí)地審核，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度確保預(yù)算、執(zhí)行、支付的統(tǒng)一，增強(qiáng)審核力度，避免弄虛作假的行為。

（八）加大專項(xiàng)資金監(jiān)管力度

首先，完善資金監(jiān)督管理評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)在實(shí)際工作中的可操作性，使之能在專項(xiàng)資金使用的各重要環(huán)節(jié)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。為了有效規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金的使用機(jī)制，事業(yè)單位內(nèi)部要針對(duì)專項(xiàng)資金建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確專項(xiàng)資金監(jiān)管的歸口部門。例如可以讓財(cái)務(wù)部門和單位內(nèi)部審計(jì)部門聯(lián)合監(jiān)管，明確各部門監(jiān)管的權(quán)責(zé)，那種有據(jù)可依的管理機(jī)制，并針對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管的全流程實(shí)施全范圍管控，促使專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。針對(duì)專項(xiàng)資金管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要落實(shí)具體的管控要求，落實(shí)責(zé)任人負(fù)責(zé)制，針對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定完善的防控措施，保障專項(xiàng)資金的開支合規(guī)合法。在專項(xiàng)資金監(jiān)督過程中要明確財(cái)務(wù)人員的具體工作職責(zé)，落實(shí)財(cái)務(wù)人員的崗位工作要求，確保專項(xiàng)資金的管理程序合理，保障資金的收支得到合規(guī)管控，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的有效監(jiān)督。其次，重視信息化監(jiān)督。為了提高專項(xiàng)資金監(jiān)督的有效性，要確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)趨于完善。事業(yè)單位要通過信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防范信息不對(duì)稱的問題，保障專項(xiàng)資金監(jiān)管工作的相關(guān)信息能夠得到及時(shí)傳遞，避免內(nèi)部監(jiān)督過程中由于信息管理不完善，而導(dǎo)致沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金工作中風(fēng)險(xiǎn)的問題，保障專項(xiàng)資金管理工作有序開展。再次，完善信息公開制度，按要求科學(xué)透明地向社會(huì)公開專項(xiàng)資金審批撥付及使用的相關(guān)情況，財(cái)政部門或委托審計(jì)部門、中介機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)資金，對(duì)資金撥付，項(xiàng)目論證、?？顚Ｓ玫雀鱾€(gè)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，項(xiàng)目實(shí)施單位，社會(huì)及上級(jí)監(jiān)管單位形成監(jiān)管的合力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度。

三、結(jié)束語(yǔ)

十八大之后，財(cái)政部不斷加大對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。通過健全事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理制度，貫徹落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)部控制規(guī)范與管理行為，能夠強(qiáng)化單位的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，確保資產(chǎn)與資金的安全。我國(guó)事業(yè)單位的類型眾多，承擔(dān)的社會(huì)職能也不同，所產(chǎn)生的各項(xiàng)活動(dòng)也有一定差異，事業(yè)單位的專項(xiàng)資金和日常公務(wù)經(jīng)費(fèi)要區(qū)別管理。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的范圍比較廣泛，但由于專項(xiàng)資金的預(yù)算不合理，很多單位的專項(xiàng)資金還被擠占，無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的投入效果。對(duì)此有必要研究事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用情況，解決管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，最大程度發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益。