□ 楊旋

8月8日，自然資源部召開新聞通氣會，解讀日前印發(fā)的《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》共7個方面26 條，涉及國土空間規(guī)劃、土地計(jì)劃指標(biāo)、用地用海審批、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約集約用地和土地供應(yīng)等內(nèi)容，旨在有效解決當(dāng)前重大項(xiàng)目用地用海等要素保障中存在的突出矛盾和問題，進(jìn)一步提高自然資源要素保障能力，推動有效投資重要項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量，助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

自然資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，穩(wěn)增長離不開土地、海洋等自然資源要素保障。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的決策部署和國務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的要求，在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，守住法律底線和資源安全紅線的前提下，自然資源部系統(tǒng)梳理集成重申了近年來支持重大建設(shè)項(xiàng)目用地用海的有效政策措施，同時，對國務(wù)院專項(xiàng)督查反饋的意見建議和地方政府、市場主體反映的一些突出問題提出了針對性新舉措，政策有效期為兩年。

《通知》包含26 條支持重大項(xiàng)目落地涉及的用地用海階段性政策。在國土空間規(guī)劃方面，明確了在國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前的過渡期建設(shè)項(xiàng)目用地用海的規(guī)劃依據(jù)問題；“三區(qū)三線”劃定成果經(jīng)批準(zhǔn)并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”后，作為建設(shè)項(xiàng)目用地用海組卷報批的依據(jù)。在計(jì)劃指標(biāo)保障方面，繼續(xù)堅(jiān)持“土地要素跟著項(xiàng)目走”，進(jìn)一步明晰土地利用計(jì)劃指標(biāo)配置規(guī)則。在建設(shè)項(xiàng)目用地審批方面，有針對性地提出了縮小用地預(yù)審范圍、簡化用地審查、分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、規(guī)范調(diào)整用地審批、簡化規(guī)劃許可程序、推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”等舉措，重申了國家重大項(xiàng)目可繼續(xù)申請先行用地，拓展細(xì)化了臨時用地政策內(nèi)容。在耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)方面，重申了嚴(yán)格占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，提出在2023 年3月底前允許國家重大項(xiàng)目以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，承諾期限原則上不超過2 年，到期未兌現(xiàn)承諾的，部直接從補(bǔ)充耕地儲備庫中扣減指標(biāo)；支持各地結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)大補(bǔ)充耕地來源，統(tǒng)籌落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，優(yōu)先將完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕地補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田。在節(jié)約集約用地方面，對超標(biāo)準(zhǔn)、無標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目用地重申了開展節(jié)地評價的要求，并明確建設(shè)項(xiàng)目使用城鎮(zhèn)低效用地的，繼續(xù)沿用以往的鼓勵性政策措施。在土地供應(yīng)方面，要求各地按照“供地即可開工”的原則，積極推行產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓機(jī)制，在土地供應(yīng)前，由地方政府或依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和新區(qū)的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)、環(huán)境影響、水土保持、洪水影響、文物考古等評估和普查，強(qiáng)調(diào)在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，直接核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書。在用海用島審批方面，對暫不具備受理?xiàng)l件的項(xiàng)目提出先行開展用海用島論證專家評審等技術(shù)審查工作，對報國務(wù)院批準(zhǔn)用海的海底電纜管道項(xiàng)目提出施工申請和用海申請一并提交審查，精簡技術(shù)評估報告，項(xiàng)目用海與填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收一并審查，允許特殊原因?qū)е碌呐R時用?；顒永m(xù)期一次，簡化無居民海島的公益設(shè)施用島審批等。

自然資源部總規(guī)劃師吳海洋在會上表示，今年以來，自然資源部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確把握保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度、堅(jiān)守底線前提下，采取了一系列超常規(guī)舉措，積極做好重大項(xiàng)目用地用海等要素保障，為穩(wěn)增長提供了重要支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1～7月，全國批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審6530 個，擬用地236.9萬畝，其中，自然資源部批準(zhǔn)305個，擬用地138.6 萬畝；全國批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收項(xiàng)目15541 個，用地面積479.9 萬畝，其中，國務(wù)院批準(zhǔn)845 個，用地面積248.5萬畝，國務(wù)院所批項(xiàng)目數(shù)和用地面積，均為去年全年的2 倍多；國務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海33 個，涉及海域面積15.9 萬畝。

下一步，自然資源部將全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，指導(dǎo)督促地方用好用足一攬子政策，全力做好重大項(xiàng)目用地用海等要素保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。