張 萌 王婧霖 大連理工大學知識產(chǎn)權學院

通過數(shù)據(jù)與實務相結合，總結出目前我國知識產(chǎn)權服務機構的現(xiàn)狀與問題，并提出相應的解決措施。規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化是促進知識產(chǎn)權創(chuàng)新的關鍵，也是完善知識產(chǎn)權運營服務體系的必要途徑。知識產(chǎn)權服務提供商可以使用各類平臺宣傳知識產(chǎn)權，擴大知識產(chǎn)權服務范圍，將新興技術融入企業(yè)的知識產(chǎn)權管理中，利用更多途徑切實提高知識產(chǎn)權服務質量。

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展和社會認知水平的不斷提高，作為一個企業(yè)的核心競爭力，知識產(chǎn)權的保護與發(fā)展已經(jīng)引起了人們的重視，隨之應運而生的知識產(chǎn)權服務也逐漸走進大眾的視野。知識產(chǎn)權服務是一項既包含法律服務，又包含專業(yè)技術服務的特殊服務。當前，隨著各企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識的逐漸增強，企業(yè)的知識產(chǎn)權服務需求呈現(xiàn)井噴式增長。企業(yè)對于知識產(chǎn)權服務的需求主要集中在四個方面：企業(yè)對專利文獻信息的需求、專利申請和無效、專利訴訟、專利運營和企業(yè)內在的知識產(chǎn)權管理需求。

數(shù)據(jù)來源與綜述

本文數(shù)據(jù)均來源于國家知識產(chǎn)權局年度報告與總結，意在通過數(shù)據(jù)與實際情況相結合，總結出目前我國知識產(chǎn)權服務機構的現(xiàn)狀與問題，并提出相應的解決措施。

截至2020年底，我國知識產(chǎn)權服務業(yè)從業(yè)人員約為86.5萬人，同比增長5.6%。其中，京津冀地區(qū)知識產(chǎn)權服務業(yè)從業(yè)人員數(shù)量達28.4萬人，占全國從業(yè)人員的34.2%；京津冀、長三角、粵港澳以及成渝地區(qū)共有知識產(chǎn)權服務業(yè)從業(yè)人員70.0萬人，占全國從業(yè)人員的80.9%。參與調查的知識產(chǎn)權服務機構從業(yè)人員中（有效樣本為2918），女性從業(yè)人員比例為50.8%，略高于男性；大學本科以上學歷比例為75.4%。在執(zhí)業(yè)專利代理師中，擁有大學本科學歷的占比達53.5%，研究生及以上學歷的執(zhí)業(yè)專利代理師占41.0%，顯然知識產(chǎn)權服務業(yè)的學歷結構優(yōu)于其他領域的從業(yè)人員，這與知識產(chǎn)權服務內容本身的專業(yè)性和靈敏性是密切相關的。

我國從事代理服務的知識產(chǎn)權代理機構開展商標服務的比例較高，而從事法律服務、信息服務、運營服務等業(yè)務的機構則主要是開展專利服務的比例相對較高。

對照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4574—2017），分析知識產(chǎn)權服務機構所在行業(yè)分類可以得知，其主要集中于科學研究和技術服務業(yè)（M部）、租賃和商務服務業(yè)（L部）、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)（I部）等行業(yè)大類。其中，科學研究和技術服務業(yè)（M部）占72.4%，是知識產(chǎn)權服務機構重點分布的國民經(jīng)濟行業(yè)。

從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)的知識產(chǎn)權服務機構數(shù)量最多，約占66.8%，中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)分別占14.8%、14.5%和3.8%。從省份分布來看，知識產(chǎn)權服務機構主要集中在廣東、北京、江蘇、浙江、山東和上海，占比約為55%，總計超過4萬家。

知識產(chǎn)權代理服務是知識產(chǎn)權服務機構最主要的業(yè)務形態(tài)。2020年，從事知識產(chǎn)權代理服務的機構比例達到72.7%，開展兩種及兩種以上業(yè)務形態(tài)的知識產(chǎn)權服務機構占比超過2成。從不同區(qū)域知識產(chǎn)權服務機構涉及的業(yè)務形態(tài)來看，京津冀地區(qū)有38.7%的服務機構從事知識產(chǎn)權代理服務，34.6%的服務機構從事知識產(chǎn)權信息服務，34.5%的服務機構從事知識產(chǎn)權咨詢服務，28.5%的服務機構從事知識產(chǎn)權法律服務，各類知識產(chǎn)權業(yè)務形態(tài)的發(fā)展較為均衡。

以服務類型分類分析

商標代理機構

1.商標代理機構現(xiàn)狀闡述

根據(jù)近年來的商標代理機構數(shù)量及其增長率可以得知，商標代理機構的數(shù)目一直比較龐大，且整體呈穩(wěn)步增長的趨勢，雖然每年的增長率不一致，但是總體增長率較為穩(wěn)定。這表明我國商標注冊和申請的需求也在持續(xù)增長。我國商標代理機構的數(shù)量已經(jīng)連續(xù)5年位居世界第一,而通過商標代理機構代理的商標申請件已占到每年商標總申請量的3/4。然而，商標代理行業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時也產(chǎn)生了一些問題。

第一，從業(yè)人員專業(yè)素質水平參差不齊，影響行業(yè)整體形象的正向發(fā)展。目前，我國商標代理從業(yè)人員中不熟悉相關業(yè)務且不具備專業(yè)背景要求的占比較大。這是由于我國取消了相關的行政審批，在一定程度上降低了商標代理的標準，最直接的影響便是會使委托人的利益受到損失，進而破壞了商標代理行業(yè)的整體形象。

第二，代理價格秩序混亂，委托人利益無法得到保障。由于諸多專業(yè)知識儲備不足的人員加入，現(xiàn)在行業(yè)內部正面臨嚴峻的形勢，許多非專業(yè)商標代理人員惡意壓低價格，使得普通商標申請代理費標準驟降，許多不正規(guī)代理機構試圖以此來招攬客戶并排擠競爭對手。然而，眾多低收費的代理組織在最后往往因資金鏈斷裂而倒閉或者直接選擇攜款潛逃，更有甚者替客戶代領商標證后拒不交付，變相收取高額代理領證費，使眾多委托人蒙受損失。

2.解決問題的建議與舉措

以解決現(xiàn)有問題為目標，首先，應建立全面的質量管理系統(tǒng)，加強相關人員對服務質量管理的認識。作為質量管理部門，應針對客戶的特定需求進行差別化服務，把握不同種類的等級，進一步構建和優(yōu)化管理信息系統(tǒng)，并增強員工的服務意識，提高員工服務能力。

其次，要確保服務系統(tǒng)的標準化，建立服務質量管理系統(tǒng)，明確各部門的位置和分工，包括業(yè)務部門的提供服務過程、服務工具的使用過程、服務運用和管理過程。服務系統(tǒng)的標準化可以在網(wǎng)站功能設定、網(wǎng)站設計、網(wǎng)絡環(huán)境、人力資源、服務恢復、管理信息系統(tǒng)構筑等服務基礎上強化。

再次，應在短時間內優(yōu)化管理信息系統(tǒng)。管理信息系統(tǒng)是提供服務過程中的重要步驟和因素，也是服務差別化的重要部分。如果管理信息系統(tǒng)不成熟，那么整個商標業(yè)務的處理將有盲點，而且系統(tǒng)數(shù)據(jù)的強化和更新，算法的維護和升級，新功能的在線運行，以及國家強有力的新商業(yè)政策，均可能成為企業(yè)管理信息系統(tǒng)正常運作的挑戰(zhàn)因素。

最后，要注意提高人才綜合服務能力。在響應性、保證性、共鳴性、救濟及時性評價體系中，商標服務機構應改善對策，提高服務人才綜合能力，密切關注企業(yè)服務人員的服務意識和專業(yè)訓練以及考試的專業(yè)能力。

專利代理機構

1.專利代理機構現(xiàn)狀闡述

隨著科學技術的不斷進步和人們保護、創(chuàng)新意識的不斷增強，專利代理機構也迎來了新的發(fā)展契機。我國的專利代理機構數(shù)量整體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，增長率也相對穩(wěn)定在17%左右。從地域分布上看，各省市專利代理機構數(shù)量存在較大差異。截至2021年6月，成立一年的專利代理機構共有671家，這表明專利代理行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。然而，飛速發(fā)展的背后，是專利代理行業(yè)乃至整個知識產(chǎn)權服務行業(yè)亟待解決的問題所帶來的巨大隱患。

目前，專利代理和專業(yè)管理人才比較缺乏。專利代理人才需要具備理工科類的專業(yè)背景，同時兼具法律知識，所以培養(yǎng)和雇傭專業(yè)人才的成本高。由于人才的流動性強，企業(yè)雇傭知識產(chǎn)權服務相關人才的不確定性偏大，企業(yè)權益也就無法得到有效的保障?，F(xiàn)階段，相關從業(yè)人員中高水平專利代理人較少，專利代理往往只局限于撰寫簡單的申請文件。此外，與商標代理存在的問題類似，為了能夠搶占市場，部分專利代理機構采取惡意競價等不正當競爭手段。這不利于整個行業(yè)健康發(fā)展。

2.解決問題的建議與舉措

想要克服上述問題，首先，應當設立相關監(jiān)管部門。為了使專利代理更加規(guī)范化、體系化，應當在多個環(huán)節(jié)進行質量服務的把控或者設置相應的質量監(jiān)管部門。如果專利代理機構想在激烈的市場競爭中取得一定的競爭優(yōu)勢，最重要的就是提升專利代理的質量，不能因貪圖眼前的利益而卷入低質量競爭的漩渦；各代理機構也應對代理全流程進行及時監(jiān)控。這些可以通過設立相關的質檢部門來實現(xiàn)。

其次，專利代理機構需要根據(jù)業(yè)務安排適當擴大其經(jīng)營范圍。為了擴大競爭優(yōu)勢，增加市場競爭力，企業(yè)需要對競爭對手的需求進行分析以進行其下一步的經(jīng)濟布局。所以專利訴訟高價值的專利戰(zhàn)略以及知識產(chǎn)權服務機構必須及時調整動向，適應市場需求，如應積極引導升級和探索行業(yè)的變化，幫助客戶進行合理的市場規(guī)劃；同時也需要適時擴大業(yè)務范圍，提高服務水平，如通過微導航、專利侵權和FTO等方式調查創(chuàng)新的轉折點。專利的商業(yè)策略和產(chǎn)品策略是企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的重要組成部分，代理機構應加強與相關組織的溝通，注重理論和實踐相結合，提出解決方案，這樣才能在同類代理機構中脫穎而出。

最后，將新興技術融入企業(yè)的知識產(chǎn)權管理中。知識產(chǎn)權服務提供商可以使用各類平臺來宣傳、擴大服務范圍，利用更多途徑切實提高自身的服務能力和服務質量。較為直觀的例子就是使用大數(shù)據(jù)和人工智能翻譯專利文件，對其進行分析，再通過有效的管理來提高服務質量標準，進行正確定位并縮減智能過程的成本，以實現(xiàn)最終目標——提升效率。

政府對知識產(chǎn)權服務業(yè)的扶持情況

1.現(xiàn)狀分析與問題闡述

我國政府對于知識產(chǎn)權服務機構的扶持主要體現(xiàn)在賦稅減免、財政資助與場所提供等方面。政府在推進知識產(chǎn)權服務機構創(chuàng)新發(fā)展中所產(chǎn)生的影響，可以將“政府主導”模式細分為“政府規(guī)劃”與“政府管理”兩種。我國屬于兩種模式的結合。

首先，政府自身的經(jīng)營制度存在一定的不足。目前，中國著作權、專利、商標注冊行政機關分別隸屬于著作權事務所、專利廳以及通商行政，這三個部門已經(jīng)形成了具有行政和執(zhí)法雙重職能的獨立系統(tǒng)。在實踐中，商標和專利糾紛經(jīng)常發(fā)生在同一事件中，國際上的通用方法是商標和專利聯(lián)合管理，為國家法律的執(zhí)行提供機構保障，這是比較好的解決方法。

其次，知識產(chǎn)權保護和管理缺乏統(tǒng)一標準。目前，中國地方專利管理體系的建立往往是由地方政府決定的，但地方政府主導的發(fā)展模式并不全部利于專利保護和管理活動的開展。此外，我國知識產(chǎn)權服務行業(yè)的發(fā)展在不同地區(qū)之間是不均衡的，政府的知識產(chǎn)權保護和管理工作是衡量受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平限制的區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標，這在中國沿海地區(qū)以及中部和西部的比較中尤為明顯。

2.解決方式與建議

第一，提高政府依法管理知識產(chǎn)權機構的能力，以進一步加強對知識產(chǎn)權的保護管理。政府作為強力執(zhí)法部門，有較大的權力對知識產(chǎn)權服務機構依法進行監(jiān)督與管理，所以應該注重提升執(zhí)法質量、強化執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法程序與手段，持續(xù)加大對智能創(chuàng)新成果的保護力度。在信息化時代，應該積極利用最新的網(wǎng)絡技術，確立基本的信息服務，加強知識產(chǎn)權系統(tǒng)的統(tǒng)一，促進資源的整合和信息共享。如建立基本的知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)提交系統(tǒng)，定期報告執(zhí)法數(shù)據(jù)，增強開放性，提高執(zhí)法透明度。

第二，提高公共服務水平，規(guī)避創(chuàng)新風險。我國知識產(chǎn)權侵權現(xiàn)象比較嚴重，知識產(chǎn)權糾紛頻發(fā)。建立“服務導向型”政府的基本就是要改善公共服務以及實現(xiàn)合法管理，對知識產(chǎn)權的保護和管理應遵循便民、高效的基本原則，嚴格遵守時間條件，積極履行法律責任，促進勞動效率的提高，只有這樣，社會公眾的知識產(chǎn)權創(chuàng)新利益才能得到更好的保護。

第三，加強政策引導，鼓勵獨創(chuàng)性?！皩嵤┲R產(chǎn)權戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權保護，促進有效配置和全面整合創(chuàng)新資源，就是把全社會的智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來?！敝R產(chǎn)權政策在政府的公共政策體系中是以國家的名義，通過制度分配和政策指引來實現(xiàn)規(guī)范政府對知識資源的創(chuàng)造、擁有、利用和管理的。目前，鼓勵獨立創(chuàng)新已經(jīng)成為政府加強知識產(chǎn)權保護和管理的方針導向。

通過數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，中國的知識產(chǎn)權服務正在飛速發(fā)展，但其也正面臨著巨大的考驗與挑戰(zhàn)，與此同時，發(fā)展背后所帶來的問題也不容忽視。知識產(chǎn)權作為企業(yè)的重要技術成果，在某種意義上，它代表了一家企業(yè)的核心競爭力和市場價值。高新技術企業(yè)作為知識產(chǎn)權服務行業(yè)的主要客戶，對更加高效、方便的知識產(chǎn)權相關服務有著更迫切的需求。知識產(chǎn)權服務行業(yè)前景巨大，其規(guī)模在未來一段時間內仍將持續(xù)擴大，但是目前，我國相關行業(yè)的建設還有很大的進步空間。只有持續(xù)完善知識產(chǎn)權服務體系，規(guī)范全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，激勵創(chuàng)新，才能激活高質量發(fā)展的“一池春水”。

毫無疑問，規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化是促進知識產(chǎn)權創(chuàng)新運用的關鍵。但是，當前很多知識產(chǎn)權服務機構專業(yè)性、針對性不夠強，有些甚至并不了解知識產(chǎn)權的基本概念與服務保護機制，所以并不能真正幫助企業(yè)解決問題。此外，該行業(yè)中還有不少黑中介，亂收費，蒙騙企業(yè)以謀求不正當利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。從長期來看，加強知識產(chǎn)權服務建設之路仍任重道遠，亟須通過找準市場需求、搭建大數(shù)據(jù)平臺、加強專業(yè)人才儲備等措施助力全產(chǎn)業(yè)鏈行穩(wěn)致遠。