李婷婷 連云港市贛榆區(qū)圖書館

公共圖書館建設(shè)能夠不斷完善公共文化服務(wù)體系，為群眾提供豐富的精神文化生活，引導(dǎo)文化前進(jìn)方向。公共圖書館為社會(huì)公眾服務(wù)，在建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)公眾、組織團(tuán)體等的積極參與，發(fā)揮公共圖書館的價(jià)值?，F(xiàn)基于公共圖書館建設(shè)中引導(dǎo)社會(huì)力量參與的重要作用，提出幾點(diǎn)社會(huì)力量的參與方式及創(chuàng)新路徑，以期推進(jìn)公共圖書館社會(huì)化，明確相關(guān)主體價(jià)值交叉點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏。

社會(huì)發(fā)展進(jìn)步不能缺少文化這一助推力，文化傳播載體在文化發(fā)展過程中具有重要價(jià)值。當(dāng)前，我國(guó)公共圖書館的建設(shè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。公共圖書館各項(xiàng)工作任務(wù)的開展均應(yīng)在技術(shù)環(huán)境基礎(chǔ)上創(chuàng)新立意，將新理念、新思路融于建設(shè)過程。社會(huì)力量不僅局限于社會(huì)公眾，還可包括社會(huì)團(tuán)體組織，引導(dǎo)其在公共圖書館建設(shè)中發(fā)揮作用，能夠整合更多有價(jià)值的資源，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的不斷完善。鑒于此，分析公共圖書館建設(shè)中引導(dǎo)社會(huì)力量參與的創(chuàng)新路徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，提高公共圖書館建設(shè)水平具有重要意義。

公共圖書館建設(shè)中引導(dǎo)社會(huì)力量參與的重要意義

能夠參與公共圖書館建設(shè)的社會(huì)力量不僅包括社會(huì)公眾，還包括不同形式的社會(huì)團(tuán)體，如企業(yè)單位、事業(yè)單位等。社會(huì)力量具有較強(qiáng)的綜合性，在公共文化建設(shè)發(fā)展中具有較大的推進(jìn)作用。

目前，國(guó)家及地方政府相繼出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，意在通過政策扶持積極引導(dǎo)社會(huì)力量在公共圖書館建設(shè)中發(fā)揮價(jià)值。如《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》中明確指出，在建設(shè)公共文化服務(wù)體系時(shí)，政府、社會(huì)等應(yīng)發(fā)揮不同的作用。在參與過程中，政府發(fā)揮關(guān)鍵性引導(dǎo)作用。《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》中提出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)提高對(duì)公共圖書館建設(shè)的重視程度，從政策等方面對(duì)參與建設(shè)的社會(huì)力量給予支持。

另外，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)成效影響著公眾精神文化生活的豐富程度。因此，公共圖書館應(yīng)創(chuàng)新理念，打造開放、協(xié)調(diào)、共享的服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。隨著公共圖書館建設(shè)工作中社會(huì)力量的加入，各參與主體建設(shè)公共文化服務(wù)體系的主動(dòng)性將更強(qiáng)，這將促進(jìn)公共圖書館滿足社會(huì)公眾汲取知識(shí)、學(xué)習(xí)文化的需求。社會(huì)力量發(fā)揮重要作用，也將使公共圖書館的品質(zhì)得以提升。

公共圖書館建設(shè)中社會(huì)力量的參與形式

以志愿者服務(wù)隊(duì)的形式參與公共圖書館建設(shè)

在公共圖書館建設(shè)中，引導(dǎo)志愿者服務(wù)隊(duì)參與已有諸多成功案例。自20世紀(jì)末起，我國(guó)多地圖書館即著手招募志愿者，志愿者所形成的社會(huì)組織即志愿者服務(wù)隊(duì)。志愿者服務(wù)隊(duì)能在日常業(yè)務(wù)管理方面為公共圖書館建設(shè)提供幫助，如傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、延伸業(yè)務(wù)等。在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中，志愿者能夠從信息采集管理等方面為公共圖書館建設(shè)提供服務(wù)；而在延伸業(yè)務(wù)中，則包括公共圖書館宣傳、知識(shí)講座等。志愿者服務(wù)隊(duì)的參與輔助能有效減輕圖書館工作人員的工作壓力，使圖書館的管理更具系統(tǒng)性。另外，志愿者在圖書館建設(shè)與管理工作中往往能夠明確自身職責(zé)，提供滿足人們需求的公共圖書館服務(wù)。

以政府和社會(huì)資本融合的形式參與

在公共圖書館建設(shè)工作中，政府能夠協(xié)調(diào)、引導(dǎo)社會(huì)資本，通過簽訂合作協(xié)議，發(fā)揮社會(huì)資本在公共圖書館建設(shè)中的價(jià)值。融合政府和社會(huì)資本，有助于構(gòu)建主體間的合作模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的共享。企事業(yè)單位作為社會(huì)資本的重要構(gòu)成之一，對(duì)建設(shè)高水平的公共圖書館有促進(jìn)作用。將政府和規(guī)模大、體系完善的企業(yè)相融合，則能夠基于消費(fèi)層次差異，實(shí)現(xiàn)公共圖書館建設(shè)的分層管理，從而為更多人提供公共文化服務(wù)。

以多樣化組合形式參與

以多樣化組合形式參與公共圖書館建設(shè)，能夠發(fā)揮不同行業(yè)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)，豐富公共圖書館建設(shè)形式。第一，圖書館和房地產(chǎn)組合，以融創(chuàng)地產(chǎn)為例，其與公共圖書館組合目的是打造健康、愉悅且和睦的社區(qū)文化。房地產(chǎn)行業(yè)參與到公共圖書館建設(shè)中，在家門口為不同年齡群體（業(yè)主）打造能滿足其精神文化需求的社區(qū)圖書館。這不僅能使不同年齡群體的精神文化需求得到滿足，還能將公共文化服務(wù)融入業(yè)主的精神文化生活中。第二，圖書館和幼兒園相結(jié)合，以廣州市某區(qū)微書房項(xiàng)目為例，依照效益優(yōu)先的原則，充分考慮少兒群體閱讀需求較為強(qiáng)烈的特點(diǎn)。從少兒群體較為密集的幼兒園或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入手，為少兒、教師或家長(zhǎng)提供個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)的閱讀服務(wù)。第三，圖書館和商場(chǎng)、交通樞紐等相結(jié)合，豐富公共圖書館內(nèi)涵，擴(kuò)充公共圖書館服務(wù)群體，同時(shí)滿足公眾的精神文化需求，樹立良好的社會(huì)形象，實(shí)現(xiàn)組合雙方共贏。

以捐贈(zèng)形式參與

社會(huì)各界對(duì)公共圖書館建設(shè)的捐贈(zèng)形式是多樣化的，包括資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資等。就捐贈(zèng)方式而言，包括個(gè)人捐贈(zèng)、單位捐贈(zèng)以及慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)等。就捐贈(zèng)主體而言，則可以是普通百姓、知名人物或企事業(yè)單位等。一般來說，企業(yè)主要以企業(yè)名義進(jìn)行捐贈(zèng)，慈善機(jī)構(gòu)則以慈善組織為主體進(jìn)行捐贈(zèng)。在公共圖書館建設(shè)中豐富捐贈(zèng)形式，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的充分利用，使公共圖書館的內(nèi)涵更加豐富；同時(shí)也很好地解決了圖書館建設(shè)資金周轉(zhuǎn)和管理缺失等問題，為公共圖書館建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資源支持。

以購買公共圖書館服務(wù)的形式參與

服務(wù)也是公共圖書館建設(shè)水平的表現(xiàn)之一。公共圖書館在開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，為降低運(yùn)營(yíng)成本，吸引現(xiàn)代化管理人才，提高圖書館整體運(yùn)營(yíng)效能，可以采取一些措施。例如，公共圖書館可以以業(yè)務(wù)外包的形式引導(dǎo)企業(yè)購買公共服務(wù)。而將企業(yè)管理理念融入圖書館建設(shè)，有利于公共圖書館摒棄傳統(tǒng)落后的思想，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化發(fā)展模式。將企業(yè)的管理模式和公共圖書館的發(fā)展方向相結(jié)合，有助于構(gòu)建圖書館建設(shè)新業(yè)態(tài)，使社會(huì)資源在公共服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

公共圖書館建設(shè)中引導(dǎo)社會(huì)力量參與的創(chuàng)新路徑

社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的質(zhì)量及效益與各方主體的參與程度有密切聯(lián)系。因此，可以強(qiáng)化政府政策指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方式，提高社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的創(chuàng)造性和積極性，從而為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，滿足其基本需求。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，優(yōu)化社會(huì)力量參與協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，政府在公共文化建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，其可以通過政策手段協(xié)調(diào)各參與主體間的關(guān)系，引導(dǎo)社會(huì)力量的參與。政府可以從政策方面入手引導(dǎo)更多社會(huì)力量積極參與公共圖書館建設(shè)。如基于《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》，為社會(huì)力量建立良好的引入保障和退出保障機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)后，圖書館的性質(zhì)、財(cái)政補(bǔ)貼等的界定，應(yīng)當(dāng)予以明確規(guī)定。另外，政府可以出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)公共圖書館志愿服務(wù)予以引導(dǎo)，以期探索出圖書館志愿隊(duì)認(rèn)可的社會(huì)服務(wù)機(jī)制。

其次，在和社會(huì)力量建立合作前應(yīng)進(jìn)行衡量，提高參與公共圖書館建設(shè)的社會(huì)力量的品質(zhì)，盡可能地發(fā)揮社會(huì)人員及社會(huì)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)服務(wù)效能最大化。在社會(huì)力量的參與過程中，應(yīng)嚴(yán)格管控各個(gè)流程環(huán)節(jié)，努力做到互惠互利。例如，發(fā)揮眾籌優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)公共圖書館建設(shè)從以前的“政府包”向政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，豐富參與公共圖書館建設(shè)的社會(huì)力量，促進(jìn)特色化的公共圖書館建設(shè)。

最后，重視氛圍營(yíng)造及宣傳引導(dǎo)，幫助更多群體了解公共圖書館建設(shè)及公共文化服務(wù)體系打造，以擴(kuò)大宣傳范圍，增強(qiáng)宣傳效果。為強(qiáng)化社會(huì)間合作，可以從以下幾點(diǎn)入手：運(yùn)用主流媒介或新媒體等路徑強(qiáng)化引導(dǎo)與宣傳，用公眾喜愛的模式向其展示社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)典案例，使公眾知曉社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的效益，以提高社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的積極性；還可借助微信公眾平臺(tái)、微博、圖書館自建小程序等，增強(qiáng)其宣傳與引導(dǎo)效果。

項(xiàng)目立館，實(shí)施經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

公共圖書館建設(shè)在常規(guī)管理、業(yè)務(wù)開展、圖書館活動(dòng)以及共同治理等方面均能夠發(fā)揮社會(huì)力量的價(jià)值，能讓其為圖書館建設(shè)貢獻(xiàn)力量。因此，為了在公共圖書館建設(shè)中強(qiáng)化社會(huì)力量參與，需要為其搭建更為便利的平臺(tái)?；诓煌墓ぷ鲀?nèi)容，可以創(chuàng)建服務(wù)型崗位或技能型崗位，以滿足不同群體的參與需求，廣納社會(huì)志愿者參與，包容更多社會(huì)團(tuán)體組織。要確保不同年齡段、不同行業(yè)的社會(huì)群體均能在公共圖書館建設(shè)中發(fā)揮其價(jià)值，從而促進(jìn)其為公共文化服務(wù)建設(shè)與推廣貢獻(xiàn)力量。

一方面，豐富社會(huì)力量參與路徑與模式，通過項(xiàng)目立館，引入更為優(yōu)質(zhì)的文化活動(dòng)。如在社會(huì)管理工作中融入項(xiàng)目管理模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化運(yùn)作管理。其間，可以將館員作為基礎(chǔ)力量，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)力量補(bǔ)充參與。以項(xiàng)目立館的形式引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)縱向發(fā)展，例如，引導(dǎo)教師組織參與到公共圖書館所開展的社會(huì)活動(dòng)中，豐富活動(dòng)內(nèi)容，開展經(jīng)典文獻(xiàn)書籍共享、歷史文化素養(yǎng)培訓(xùn)等活動(dòng)，從而擴(kuò)大文化的影響范圍。為使尚未步入社會(huì)的學(xué)生體驗(yàn)到更多綜合實(shí)踐，提出“市民館長(zhǎng)”這一全新定義，以便社會(huì)公眾在參與建設(shè)的同時(shí)，能夠參與到經(jīng)營(yíng)管理中，彰顯公共圖書館的公益性優(yōu)勢(shì)。另外，在社會(huì)群體參與公共圖書館建設(shè)的同時(shí)，組織開展不同主題的圖書分享會(huì)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化的傳播，提高社會(huì)效益。

另一方面，公共圖書館在倡導(dǎo)公益性的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)多方參與主體的互利共贏，還可結(jié)合社會(huì)力量參與現(xiàn)狀及圖書館運(yùn)行情況創(chuàng)新開展經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。例如，挖掘所在圖書館有價(jià)值的特色資源，開發(fā)基于圖書館特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，開辟資源市場(chǎng)，并將經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)所得收益用于圖書館的公益性活動(dòng)中。通過互利共贏促進(jìn)社會(huì)力量積極參與，營(yíng)造健康、可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制。以某市圖書館為例，其在建設(shè)管理過程中面向市民招募“市民館長(zhǎng)”，不限職業(yè)，其可以是教師、在校大學(xué)生、學(xué)校圖書館管理人員等，引導(dǎo)公眾參與公共圖書館管理。為提高“市民館長(zhǎng)”的管理水平，需對(duì)其開展綜合性培訓(xùn)考核，將不同社會(huì)群體的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，并將其運(yùn)用到公共圖書館的運(yùn)營(yíng)管理工作中，從而提高公共圖書館的服務(wù)效能及社會(huì)活力。

此外，推進(jìn)分館建設(shè)，為社會(huì)力量參與創(chuàng)造更多途徑。在全民閱讀的影響下，社會(huì)公眾的文化需求不斷提升。在社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的過程中，圖書館應(yīng)發(fā)揮其引導(dǎo)作用，尋求多元化發(fā)展模式，為圖書館的發(fā)展建設(shè)和滿足社會(huì)公眾文化需求提供便利。圖書館分館可以獨(dú)具特色，通過和高校、地方文體中心或教育機(jī)構(gòu)的合作，使公共文化服務(wù)體系的建設(shè)內(nèi)涵更加豐富。在城市居民區(qū)，可以與開發(fā)商建立合作，創(chuàng)建社區(qū)圖書館分館。在企事業(yè)單位，則可由企業(yè)提供場(chǎng)所，圖書館方提供相應(yīng)的設(shè)備及人力資源，從而為企事業(yè)單位提供有針對(duì)性的文化服務(wù)。在鄉(xiāng)村，還可以創(chuàng)建“民宿圖書館”，以便使公共圖書館的影響更加深遠(yuǎn)，在鄉(xiāng)村也營(yíng)造出濃厚的閱讀氛圍。公共圖書館建設(shè)引導(dǎo)社會(huì)力量參與，能夠提高圖書館經(jīng)營(yíng)的靈活性。在開展圖書館系列活動(dòng)時(shí)，應(yīng)致力于充分利用本土資源謀求社會(huì)力量和公共圖書館的共同利益。

完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，以管促建

完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，以管理促進(jìn)建設(shè)。為提高社會(huì)力量參與公共圖書館的有效性，需對(duì)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的監(jiān)管模式進(jìn)行創(chuàng)新。一方面，可以健全完善監(jiān)督管理評(píng)估機(jī)制，對(duì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與的不同形式進(jìn)行評(píng)估。對(duì)不同的參與形式制定差異化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以使監(jiān)督評(píng)價(jià)內(nèi)容更加靈活。另一方面，應(yīng)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，在評(píng)估社會(huì)力量參與效益后在網(wǎng)絡(luò)上予以公示，從而提高評(píng)估報(bào)告的透明度，實(shí)現(xiàn)以管促建。

總而言之，作為公共服務(wù)體系建設(shè)的重要構(gòu)成，社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)對(duì)于資源的整合與優(yōu)化具有實(shí)踐性意義。社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的方式是多樣的，包括志愿者服務(wù)隊(duì)、政府融合社會(huì)資本、多領(lǐng)域結(jié)合以及捐贈(zèng)等。為通過社會(huì)力量參與提高公共圖書館建設(shè)服務(wù)效能，應(yīng)以政府為主導(dǎo)協(xié)調(diào)社會(huì)力量，促進(jìn)其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)建立監(jiān)督機(jī)制，以管促建，使公共圖書館更好地為人民服務(wù)。