吳 飛/江蘇省揚州市農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心

江蘇省揚州市位于長江下游，境內(nèi)水網(wǎng)密布，退捕禁捕涉及長江干流揚州段81公里及所轄的8個水生生物保護區(qū)，面廣量大、任務(wù)艱巨。揚州全面貫徹落實中央和省委省政府關(guān)于長江流域重點水域禁捕退捕工作部署，將其作為推進長江大保護、江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的重要抓手，圍繞“四清四無”目標，注重“防、管、扶、宣”四措并舉，扎實推進全市長江禁捕退捕工作，全市累計投入13億元，提前完成2031艘漁船、3974名漁民的退捕工作。

突出“防”，堅決打擊整治非法捕魚行為

采取“人防+技防”相結(jié)合的方式，實施全方位、全天候的“禁漁”，確保禁捕實效。

構(gòu)建“人防”體系。全面加強市縣漁政監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)編制配備，科學合理配置漁政監(jiān)督管理職能，構(gòu)建職責明確、監(jiān)管有力、依法行政的禁捕退捕漁政工作職責體系。全市沿江地區(qū)共落實漁政執(zhí)法人員60人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑事業(yè)編制從事禁捕工作人員31人、協(xié)助巡護人員118人，構(gòu)建縱向貫通市縣鄉(xiāng)村、橫向聯(lián)動行業(yè)部門的禁捕退捕漁政監(jiān)管和執(zhí)法工作職責體系。在全省首個出臺全市域范圍的“打擊非法捕撈、販賣經(jīng)營長江水產(chǎn)品專項執(zhí)法行動方案”，匯聚執(zhí)法力量，開展長江“十年禁漁”聯(lián)合執(zhí)法行動，構(gòu)建“水上打、陸上管、市場查”的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全鏈條打擊涉漁違法犯罪行為，有效震懾了非法捕魚行為。建設(shè)全省首個江豚保護協(xié)巡隊伍，引導漁民從“捕魚人”向“護漁人”轉(zhuǎn)變，目前長江揚州段的江豚已增至50余只。

健全“技防”機制。率先在全省設(shè)區(qū)市研發(fā)使用“漁政執(zhí)法系統(tǒng)”，構(gòu)建現(xiàn)代化的執(zhí)法辦案系統(tǒng)。建設(shè)長江干流和保護區(qū)天眼工程，運用云計算、云存儲、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對禁捕水域?qū)嵭腥旌虮O(jiān)控。配備執(zhí)法船、無人機等裝備，提高全市漁政執(zhí)法管理規(guī)范化、標準化、信息化、專業(yè)化水平。

立足“管”，持續(xù)完善執(zhí)法監(jiān)管長效機制

以構(gòu)建責任明確、運行有力、管護有效的執(zhí)法管理長效機制為抓手，全面加大非法捕魚打擊整治力度，堅決消除非法捕撈隱患。

筑牢責任鏈條。市委市政府高度重視禁捕工作，黨政主要負責同志在實地調(diào)研督查的基礎(chǔ)上，將禁捕工作列入“兩報告一文件”（市委全委會工作報告、市政府工作報告、市委一號文件）重要內(nèi)容，以上率下狠抓落實。各縣（市、區(qū)）按照分級管理、疏堵結(jié)合的保護方式，細化工作職責、加強工作領(lǐng)導，形成部門之間協(xié)作合力，提高執(zhí)法效率。

推進網(wǎng)格治理。制定《關(guān)于全面落實長江干流揚州段網(wǎng)格化治理工作實施方案》，落實落細網(wǎng)格化管理體系，以縣（市）為單位，以河湖長制為依托，建立分層分級、全面覆蓋、責任到人的精細管理機制，確保每一公里江段、湖段、河段均有執(zhí)法力量開展常態(tài)化監(jiān)管。

強化法治保障。結(jié)合實際開展地方立法，出臺全省禁捕退捕后首個設(shè)區(qū)市地方漁業(yè)立法——《揚州市漁業(yè)資源保護管理辦法》，并于2021年3月1日起正式施行。該辦法的出臺，為健全長江“十年禁漁”長效機制、完善法律法規(guī)、實施長江生物多樣性保護工程提供了強有力的法律依據(jù)。建立了具有揚州特色的漁業(yè)行政執(zhí)法責任制、多部門常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制、協(xié)助巡護制度、信息網(wǎng)絡(luò)共享制度、社會媒體監(jiān)督制度等，以最嚴格的管控措施保護長江水生生物資源。

體現(xiàn)“扶”，始終維護退捕漁民切身利益

以促進漁民增收為目標，實施“補償+住房+轉(zhuǎn)業(yè)”的系統(tǒng)扶持政策，著力夯實禁捕基礎(chǔ)。

落實社會保障。為保障民生、提升常態(tài)化禁捕實效，對沿江地區(qū)的退捕補償進行了提標、擴面、增量，將捕撈權(quán)收回標準按物價指數(shù)提高30%，由省定3500元/千瓦提高至4550元/千瓦，將退捕范圍由持證專業(yè)漁民一證兩人擴大至船主家庭戶全部人口，把輔助船、住家船等其他船舶全部納入退捕范圍。目前，全市建檔立卡退捕漁民3974人，符合社保安置條件的已全部納入社會保障。

落實住房安置。對退捕漁民中的無房或危房戶通過安排宅基地、建造安置房等措施納入住房保障救助。邗江區(qū)瓜洲鎮(zhèn)按每戶不少于60平方米進行統(tǒng)一建設(shè)，漁民可按市場價的3折進行購買，充分調(diào)動退捕積極性。

落實轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。堅持分類施策，對退捕漁民開展職業(yè)介紹，提供就業(yè)崗位6000多個，確保漁民特別是困難退捕家庭漁民“退得出、穩(wěn)得住、能致富”。針對文化程度低、技能比較單一的大齡漁民，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工等實用技能培訓，推薦參加家政、養(yǎng)老、保安等培訓；針對具備一定文化基礎(chǔ)、愿意擇行擇業(yè)的中青年退捕漁民，圍繞電商、汽修、電工等開展技能培訓。江都區(qū)人社部門與供電公司合作開展免費電工培訓，高郵市安排專人上門為退捕漁民辦理富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款手續(xù)，受到廣泛歡迎。在漁民相對集中的沿江村、沿湖村等漁業(yè)村加設(shè)LED電子屏，每天滾動推送各類招聘信息，形成“村級就業(yè)供需對接平臺”。此外，還組織收集退捕漁民普遍關(guān)心的就業(yè)、社保、住房等焦點熱點問題37條，編發(fā)《退捕漁民社會保障政策匯編》。

注重“宣”，著力加強拒食江鮮輿論引導

多渠道、多方式、多層次開展禁捕退捕宣傳教育，讓“禁捕退捕”深入人心。

擴大宣傳對象。轉(zhuǎn)變以往局限于向漁民、沿江賓館飯店宣傳的傳統(tǒng)思路，出臺《揚州市長江流域重點水域禁捕社會宣傳工作方案》，通過電視、報紙以及各類新媒體，向全社會發(fā)布禁捕退捕政策信息，將宣傳范圍擴大到全社會、全領(lǐng)域，營造社會禁捕共識。通過“揚州普法”微信公眾號和微博等平臺，開展“線上+線下”宣傳，開展法治培訓、法治講座共計40余場。設(shè)立63塊永久性禁漁宣傳牌，設(shè)置橫幅、展板3000余件，印發(fā)宣傳畫、宣傳單34500余份，累計開展各種形式的宣傳活動1570余次，大幅度提高社會知曉度、參與度。

發(fā)動社會參與。發(fā)起全力配合做好“十年禁漁”工作的倡議，鼓勵江豚保護協(xié)會等社會公益組織積極參與長江水域生態(tài)保護，打造江豚自然教育學校，建立水生生物科普教育基地，支持禁漁管理，響應(yīng)禁漁行為，不捕江魚、不食江鮮，形成了全社會共抓大保護氛圍。

注重示范引領(lǐng)。市委辦、市政府辦牽頭組織開展“拒絕江鮮，公務(wù)接待走在前”系列宣講活動，發(fā)揮黨政機關(guān)的示范效應(yīng)。走訪酒店宣講禁漁政策，明確負面清單，對進貨關(guān)口堅持溯源留痕，禁止采購禁漁區(qū)非法捕撈漁獲物。聚焦工藝轉(zhuǎn)變，組織淮揚菜大師、酒店代表座談交流，推廣在淮揚菜的烹飪工藝中禁用江鮮原料。