廖小靜/江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 趙 斌/淮安市洪澤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

孟祥海/淮陰師范學(xué)院 沈貴銀/ 江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院

2020年9月，江蘇省淮安市洪澤區(qū)獲批“推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接”國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目制拓展改革試驗(yàn)任務(wù)。由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接是關(guān)鍵。為適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，洪澤區(qū)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)支持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、要素支撐方式同步轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)從產(chǎn)業(yè)扶貧走向產(chǎn)業(yè)振興提供支撐。

產(chǎn)業(yè)富民成效顯著

洪澤區(qū)以特色產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為前提，以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，以強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為關(guān)鍵，助力精準(zhǔn)扶貧，取得了顯著成效。

形成特色產(chǎn)業(yè)布局，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。洪澤區(qū)做好特色產(chǎn)業(yè)布局頂層設(shè)計(jì)，逐漸形成了“一高三特”（高端稻米、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、特優(yōu)康養(yǎng)食材種植和特色生態(tài)休閑）產(chǎn)業(yè)布局。建成高端稻米基地30萬(wàn)畝，湖區(qū)荷藕、芡實(shí)綠色水生蔬菜基地10萬(wàn)畝，工廠化食用菌年產(chǎn)能20萬(wàn)噸，連片優(yōu)勢(shì)中藥材產(chǎn)業(yè)基地3萬(wàn)畝，河蟹養(yǎng)殖面積8萬(wàn)余畝，打造蔣壩快活嶺、蘇旭生態(tài)園、勞模農(nóng)莊、馬羊山生態(tài)農(nóng)莊等休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體30個(gè)，形成白馬湖、洪澤湖沿線等一批觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，形成了“鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有生產(chǎn)基地、戶有增收項(xiàng)目”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系建設(shè)，改善市場(chǎng)環(huán)境。一是新建和改善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。2007年，洪澤湖水產(chǎn)批發(fā)大市場(chǎng)正式投入運(yùn)行。該市場(chǎng)占地140畝，是集展覽、商務(wù)洽談、倉(cāng)儲(chǔ)、冷庫(kù)、加工等為一體的現(xiàn)代化多功能大型水產(chǎn)集散基地。二是提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。2011年洪澤湖水產(chǎn)批發(fā)大市場(chǎng)實(shí)施“蟹超對(duì)接”營(yíng)銷模式，通過“基地產(chǎn)品+物流+終端消費(fèi)者”，探索和發(fā)展了“直通車”銷售模式。2014年啟動(dòng)洪澤湖大閘蟹電商交易平臺(tái)，建成洪澤湖大閘蟹出口備案基地。以批發(fā)市場(chǎng)和物流交易平臺(tái)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了市場(chǎng)條件，為產(chǎn)業(yè)振興打下良好的基礎(chǔ)。

培育新型經(jīng)營(yíng)主體，打造有效載體。一方面，多層次支持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)。洪澤通過政策性金融、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等滿足不同主體的需求，節(jié)約經(jīng)營(yíng)主體的搜尋成本和交易成本。另一方面，全力引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體提高組織化程度。區(qū)政府牽頭組建了由涉湖四縣兩區(qū)相關(guān)涉蟹企業(yè)、協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖營(yíng)銷大戶等組成的中國(guó)洪澤湖大閘蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，助力產(chǎn)業(yè)富民。

強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收。對(duì)于獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力較弱的小農(nóng)戶，引導(dǎo)其加入合作社，通過股份合作等形式，讓小農(nóng)戶融入二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和返鄉(xiāng)能人，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)服務(wù)，幫助其有效開發(fā)本地特色資源，推動(dòng)文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于退捕上岸漁民，對(duì)接用工企業(yè)搭建就業(yè)平臺(tái)，為轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民提供培訓(xùn)、資金、技術(shù)等方面的支持。建成臨時(shí)養(yǎng)殖安置區(qū)，設(shè)立面積共22760畝的677個(gè)可養(yǎng)網(wǎng)圍單元，安置部分特需安置的漁民。通過退捕漁民技術(shù)培訓(xùn)和“公司+漁民”模式，帶動(dòng)500余名漁民實(shí)現(xiàn)“家門口就業(yè)”。

提檔升級(jí)加速產(chǎn)業(yè)振興

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成效基礎(chǔ)上，洪澤區(qū)不斷加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，推動(dòng)新“三品一標(biāo)”建設(shè)，做優(yōu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“鏈狀經(jīng)濟(jì)”；打造鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“+狀經(jīng)濟(jì)”；加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“塊狀經(jīng)濟(jì)”，真正跑好了產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興接力賽。

推動(dòng)新“三品一標(biāo)”建設(shè)，做優(yōu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“鏈狀經(jīng)濟(jì)”。洪澤區(qū)狠抓農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，貫穿產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“鏈狀經(jīng)濟(jì)”。一是推廣應(yīng)用優(yōu)良品種。建成優(yōu)質(zhì)稻米基地45.5萬(wàn)畝，建成國(guó)家級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)1個(gè)，建成全國(guó)最大的食用菌雙孢菇工廠化栽培基地。二是強(qiáng)化品控管理。大力推行減肥減藥，推廣有機(jī)肥使用，規(guī)范生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)綠色化，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。三是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)?！昂闈纱竺住眳^(qū)域公用品牌包裝使用率60%以上，“洪澤湖大閘蟹”成為中國(guó)馳名商標(biāo)、省十強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，品牌價(jià)值超150億元。岔河鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)獲批省“味稻小鎮(zhèn)”，“蘇油大米”“岔東大米”先后獲省優(yōu)質(zhì)稻米博覽會(huì)特等獎(jiǎng)、金獎(jiǎng)?！拔稘商煜隆毙袠I(yè)品牌在省內(nèi)外的知名度不斷提升。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品按標(biāo)生產(chǎn)。完善食用菌、稻田蝦、稻田鴨等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)資料、技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品等級(jí)等制度，推行產(chǎn)地標(biāo)識(shí)管理、產(chǎn)品條碼制度，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入，構(gòu)建全程質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，建成部級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)4個(gè)、省級(jí)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)31個(gè)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)8個(gè)。

打造鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“+狀經(jīng)濟(jì)”。洪澤區(qū)利用自身生態(tài)資源、旅游資源等優(yōu)勢(shì)，依托數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”“生態(tài)+”“旅游+”等新業(yè)態(tài)、新模式和新經(jīng)濟(jì)，做實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“+狀經(jīng)濟(jì)”。一是將農(nóng)村電子商務(wù)作為新業(yè)態(tài)的有力抓手。實(shí)施農(nóng)村電商“111工程”，每年安排不低于500萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)創(chuàng)建10個(gè)區(qū)級(jí)電子商務(wù)示范村、10個(gè)區(qū)級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)和100個(gè)區(qū)級(jí)示范戶，形成省級(jí)電子商務(wù)示范鎮(zhèn)3個(gè)、示范村4個(gè)，農(nóng)村電商達(dá)到1500戶，銷售總額近7億元。100多個(gè)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)駐京東、天貓、蘇寧，在淘寶網(wǎng)建設(shè)了洪澤館，在京東商城設(shè)立了洪澤特產(chǎn)館，積極引進(jìn)阿里巴巴公司“村淘”項(xiàng)目區(qū)級(jí)服務(wù)站和菜鳥物流。二是大力發(fā)展具有地方特色的休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。以“兩湖兩線”為重點(diǎn)線路，以漁家風(fēng)情、河工文化、農(nóng)耕體驗(yàn)、優(yōu)勢(shì)中藥材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步做大蔣壩鎮(zhèn)、老子山鎮(zhèn)、西順河鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)休閑康養(yǎng)觀光產(chǎn)業(yè)，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)極。三是依托農(nóng)旅項(xiàng)目發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)。以東溝鎮(zhèn)農(nóng)光耦合項(xiàng)目為契機(jī)，建設(shè)包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種植、科教示范、觀光旅游和新能源開發(fā)利用示范于一體的新型經(jīng)濟(jì)。

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚，做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“塊狀經(jīng)濟(jì)”。一是穩(wěn)定特色農(nóng)產(chǎn)品布局，為做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。穩(wěn)定區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品布局，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚。每年新增有機(jī)、綠色食品稻米基地3萬(wàn)畝以上，精細(xì)化加工、精品化包裝與品牌化營(yíng)銷比率年遞增12%以上，溢價(jià)能力年提升5%以上；水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)定在15萬(wàn)畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量保持在4萬(wàn)噸以上，建成湖區(qū)荷藕、芡實(shí)綠色水生蔬菜基地10萬(wàn)畝，工廠化食用菌年產(chǎn)能20萬(wàn)噸，優(yōu)勢(shì)中藥材產(chǎn)業(yè)基地3萬(wàn)畝。二是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，為做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚資源要素。創(chuàng)建南部片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，大力發(fā)展高端稻米、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、健康食用菌產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化核心龍頭培植及全產(chǎn)業(yè)鏈打造，努力創(chuàng)成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、現(xiàn)代要素集聚、生產(chǎn)方式綠色、綜合效益顯著、輻射帶動(dòng)有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。升級(jí)西順河省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，依托國(guó)家級(jí)水產(chǎn)良種繁育基地，打造集水產(chǎn)養(yǎng)殖、科研、科普觀光、休閑、養(yǎng)生、美食等功能為一體的5A級(jí)休閑漁業(yè)示范基地。打造岔河稻米加工產(chǎn)業(yè)園，集聚岔東、森浩、國(guó)瑞等有機(jī)綠色稻米加工企業(yè)，配備岔河稻米產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展展示中心、稻米展覽館、新型社會(huì)化集聚中心等服務(wù)平臺(tái)，打造集糧食儲(chǔ)備、倉(cāng)儲(chǔ)、精深加工、物流配送、農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、農(nóng)業(yè)科研、體驗(yàn)觀光于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是引進(jìn)培育村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，為做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)打通“最后一公里”。深入推進(jìn)企村聯(lián)建工作按序時(shí)開展，聯(lián)建項(xiàng)目數(shù)109個(gè)，聯(lián)建覆蓋率100%。積極開展“商鋪壯村”行動(dòng)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增收工作開展，已落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)資金415.88萬(wàn)元。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)型的啟示

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)銜接的過程中，洪澤區(qū)重點(diǎn)在政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素支撐等方面不斷探索，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)力支持。

轉(zhuǎn)變政策支持方式，注重培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力。洪澤區(qū)在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，積極做好政策外部支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力的銜接。一是穩(wěn)定脫貧政策支持，轉(zhuǎn)變政策支持形式。在穩(wěn)定脫貧政策的同時(shí)，將洪澤脫貧攻堅(jiān)政策中特殊性、針對(duì)性的措施轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興中的普惠性制度。二是擴(kuò)大政策支持對(duì)象，轉(zhuǎn)變政策支持范圍。政策支持主體從洪澤貧困戶、低收入農(nóng)戶和上岸漁民等，逐步擴(kuò)大到普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以及合作社等農(nóng)民自我服務(wù)組織。政策支持范圍從種養(yǎng)環(huán)節(jié)逐漸轉(zhuǎn)變到加工銷售、品牌建設(shè)等環(huán)節(jié)，推動(dòng)短效性、“輸血式”的產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效性、“造血式”的產(chǎn)業(yè)振興。三是穩(wěn)定資金支撐保障機(jī)制，探索資金投入渠道創(chuàng)新。探索政策資金支持從以財(cái)政資金支持為主轉(zhuǎn)向財(cái)政資金和金融支持并重。財(cái)政資金重點(diǎn)做好補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、科技幫扶等短板。金融支持則通過小額信貸、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、各類保險(xiǎn)等向產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目?jī)A斜，支持產(chǎn)業(yè)鏈條連接和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，增強(qiáng)金融支持與洪澤農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度。

轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重心，在長(zhǎng)效和提質(zhì)上下功夫。一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效化、綠色化、集約化、品牌化，促進(jìn)洪澤農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力，提升洪澤農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。注重基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)和市場(chǎng)條件改善，加大產(chǎn)銷對(duì)接和特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工扶持，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分利用洪澤資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、潛在市場(chǎng)空間等，促進(jìn)洪澤農(nóng)業(yè)與旅游、電商、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四是壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿活力。

轉(zhuǎn)變要素支撐方式，注重扶智與扶志相融合。產(chǎn)業(yè)扶貧階段主要以大量的財(cái)政資金投入為支撐，而產(chǎn)業(yè)振興階段，人才和科技才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐與保障。一是就地取“才”和“筑巢引鳳”，吸引人才留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)，激活更多本土人才，讓更多高素質(zhì)勞動(dòng)者進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；搭平臺(tái)、提待遇、出政策，進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)更多在外優(yōu)秀人才帶信息、帶技術(shù)、帶資金、帶項(xiàng)目、帶成果返回洪澤，引導(dǎo)創(chuàng)辦接地氣、惠民生的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是不斷加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，為產(chǎn)業(yè)振興提供智力支撐。依托洪澤本地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與淮陰師范學(xué)院、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校以及科技企業(yè)開展技術(shù)合作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興提供智力支撐。三是持續(xù)開展農(nóng)民培訓(xùn)，提升生產(chǎn)主體的經(jīng)營(yíng)能力。完善分級(jí)分類的農(nóng)民培訓(xùn)制度，積極、廣泛開展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等主體專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化和提升產(chǎn)業(yè)振興主體的經(jīng)營(yíng)能力。