張永年/江蘇省南京市高淳區(qū)委黨校

促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)共同富裕，除了政府層面的政策、方針支持和保障外，還必須在基層有切實(shí)可行、群眾能參與也樂(lè)于參與的措施和辦法。二十世紀(jì)八九十年代，南京市高淳區(qū)（原高淳縣）就走出了一條藏富于民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，這對(duì)當(dāng)前在南京都市圈范圍內(nèi)推進(jìn)共同富裕有積極的借鑒和參考作用。

高淳藏富于民經(jīng)濟(jì)模式的基本情況

二十世紀(jì)八十年代初，在政府的推動(dòng)和鼓勵(lì)下，由于群眾的參與面廣、積極性高，原高淳縣迅速形成水產(chǎn)、水運(yùn)、建筑三大產(chǎn)業(yè)，這三大產(chǎn)業(yè)支撐著高淳在2000年前農(nóng)民人均可支配收入一直在江蘇全省名列第一方陣，基本不輸當(dāng)時(shí)蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起所帶來(lái)的富民效應(yīng)。

一只蟹，讓高淳全域盡帶“黃金甲”。水產(chǎn)業(yè)是高淳的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是高淳三大產(chǎn)業(yè)中起步最早的。二十世紀(jì)九十年代螃蟹養(yǎng)殖業(yè)興起，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)成為了高淳名片并成為高淳受眾面最廣的富民產(chǎn)業(yè)，涉及養(yǎng)殖面積近30萬(wàn)畝，僅螃蟹養(yǎng)殖業(yè)就近23萬(wàn)畝，產(chǎn)值20億元以上，涌現(xiàn)了全國(guó)人大代表邢青松等一批產(chǎn)業(yè)帶頭人，也涌現(xiàn)了固城湖品牌下的青松、黃金甲、沈家蟹、農(nóng)莊優(yōu)選等一系列子品牌。

一艘船，推動(dòng)高淳小康邁上新臺(tái)階。截至2018年高淳區(qū)已審核民營(yíng)水運(yùn)企業(yè)40家，在運(yùn)船舶857艘，總噸位465.84萬(wàn)噸。2018年實(shí)現(xiàn)水運(yùn)營(yíng)業(yè)收入67.68億元，完成水運(yùn)稅收4622.68萬(wàn)元。古柏街道武家嘴村從一個(gè)“漁叫花子村”華麗轉(zhuǎn)身為連續(xù)30多年位居南京市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)村第一名，這主要依靠的就是水運(yùn)業(yè)的發(fā)展和帶動(dòng)。

一把刀，砌出高淳建筑之鄉(xiāng)。截至2018年，高淳區(qū)已擁有特級(jí)資質(zhì)企業(yè)2家，一級(jí)資質(zhì)企業(yè)35家，二級(jí)資質(zhì)企業(yè)65家，三級(jí)及其他資質(zhì)企業(yè)231家。2018年建筑業(yè)總產(chǎn)值392億元，上繳地方稅收9.36億元。2018年，這一產(chǎn)業(yè)對(duì)高淳農(nóng)民人均可支配收入貢獻(xiàn)達(dá)6785元。

三大產(chǎn)業(yè)高淳起步早、發(fā)展快，成就了高淳富民產(chǎn)業(yè)且?guī)?dòng)了周邊區(qū)域的發(fā)展，成為了高淳發(fā)展對(duì)外的亮麗名片，涌現(xiàn)了典型、富裕了百姓、培養(yǎng)了人才。這得益于當(dāng)時(shí)高淳地方政府充分尊重了群眾的首創(chuàng)精神，更得益于黨在農(nóng)村的好政策給予的優(yōu)良環(huán)境。高淳百姓順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的腳步，走出了一條不僅有高淳地方特色，而且?guī)?dòng)了周邊區(qū)域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的以這三大產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的藏富于民的經(jīng)濟(jì)模式。在產(chǎn)業(yè)形態(tài)日趨豐富的今天，高淳區(qū)這三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民人均可支配收入的貢獻(xiàn)依然在60%左右，不能不說(shuō)這三大產(chǎn)業(yè)對(duì)高淳富民的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。

高淳藏富于民經(jīng)濟(jì)模式的主要經(jīng)驗(yàn)

這一模式是建立在勞動(dòng)基礎(chǔ)上的共同富裕。農(nóng)民群眾不等、不靠、不要，充分體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)高淳農(nóng)村厚實(shí)的人文基礎(chǔ)和素養(yǎng)。這是當(dāng)前在農(nóng)村社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中首先要倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的一種精神，它彰顯了中華民族傳統(tǒng)美德在黨的政策感召下的巨大活力和價(jià)值。

這一模式群眾是主角，政府是服務(wù)和助力者。高淳這一模式形成的最大特點(diǎn)就是廣泛的群眾參與性。一方面，體現(xiàn)在群眾在先行先試基礎(chǔ)上的創(chuàng)業(yè)致富手段、方法和精神，一部分精英農(nóng)民率先實(shí)踐和探索，從技術(shù)和市場(chǎng)上論證可行性的前提下，通過(guò)群眾間的相互影響和帶動(dòng)，主要是兄弟帶兄弟、朋友帶朋友、鄰居帶鄰居的方法實(shí)現(xiàn)了“星火燎原”。另一方面，體現(xiàn)在政府的服務(wù)和推動(dòng)上。原高淳縣政府組織團(tuán)隊(duì)攻克了在本地螃蟹大眼幼體苗的培育，徹底解決了蟹苗水土不服、傷亡率高的問(wèn)題，助推了螃蟹養(yǎng)殖業(yè)的飛速發(fā)展；原古柏鎮(zhèn)武家嘴村黨支部、村委會(huì)以合作社理念在保險(xiǎn)、銀行貸款擔(dān)保、稅務(wù)開(kāi)票、事故處理等方面為從事水運(yùn)業(yè)的船戶(hù)提供服務(wù)，凝聚了人心，增強(qiáng)了村支部、村委會(huì)的凝聚力和號(hào)召力，體現(xiàn)了村組織黨的戰(zhàn)斗堡壘作用，為武家嘴村以水運(yùn)業(yè)為龍頭成立武家嘴集團(tuán)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

群眾的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)造力不能低估。高淳廣大人民群眾克服資金短缺和技能缺乏等障礙，在干中學(xué)、學(xué)中干，以積極的姿態(tài)參與到這場(chǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的熱潮中。不敢想象，不是專(zhuān)業(yè)院校培養(yǎng)的農(nóng)民從設(shè)計(jì)放樣到建造完全依靠自己，可以在河岸邊敲敲打打造出幾百?lài)?、上千噸的鋼質(zhì)鐵船。依靠勞動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，在相互學(xué)習(xí)和模仿中，高淳螃蟹業(yè)在2010年前，持續(xù)豐收和擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。群眾甚至走出高淳，在外租地養(yǎng)殖，高淳對(duì)外輸出了種水草養(yǎng)螃蟹的技術(shù)、也輸出了養(yǎng)殖人才、作出了示范，為江蘇和全國(guó)螃蟹養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。依靠師徒傳授，高淳建筑業(yè)從在高淳本地和進(jìn)南京城修修補(bǔ)補(bǔ)發(fā)展到成立建筑隊(duì)，成為南京市第一家進(jìn)城包工包料的縣級(jí)建筑隊(duì)伍，到能夠承建高樓大廈，一群沒(méi)有機(jī)會(huì)或失去上大學(xué)進(jìn)高校深造的青年農(nóng)民成為了建筑行業(yè)中的專(zhuān)家能手、能工巧匠。高淳三大產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和造就了那個(gè)時(shí)代依靠勤勞致富富裕起來(lái)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)樣板和產(chǎn)業(yè)帶頭人榜樣，使眾多年輕人走向社會(huì)之初就不會(huì)為出路和就業(yè)迷茫。在榜樣的示范和帶動(dòng)下，街頭巷尾，群眾議論的都是從事什么行業(yè)好、哪個(gè)行業(yè)中高淳又出了哪個(gè)能人，這些積極的價(jià)值取向追求有形無(wú)形地深刻影響了一代高淳青年人的成長(zhǎng)。

這一模式成功的關(guān)鍵是得益于黨在農(nóng)村的好政策和思想解放釋放的巨大紅利。高淳這一藏富于民模式的形成和發(fā)展過(guò)程見(jiàn)證著黨在農(nóng)村政策實(shí)施的效果，也是改革開(kāi)放給高淳農(nóng)村帶來(lái)的真實(shí)效應(yīng)反映。在黨的好政策引導(dǎo)下，高淳農(nóng)民的思想真正得到了大解放。思想解放不僅體現(xiàn)在敢想、敢干、敢闖，實(shí)實(shí)在在地讓高淳老百姓富裕起來(lái)，也給高淳農(nóng)村社會(huì)治理和精神文化建設(shè)帶來(lái)了可喜的變化。富裕起來(lái)的農(nóng)民年年組織趕集、唱戲、跑馬燈、舞龍燈、打蓮湘......群眾的文化娛樂(lè)生活得到了豐富，給農(nóng)村精神文化建設(shè)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的影響，迄今高淳村村有戲臺(tái)，為農(nóng)村精神文明建設(shè)搭起了有效的平臺(tái)和窗口。

高淳藏富于民經(jīng)濟(jì)模式的幾點(diǎn)啟示

藏富于民，有利于踐行人民至上的價(jià)值追求。必須強(qiáng)調(diào)群眾在各行各業(yè)中的主導(dǎo)地位和價(jià)值，需要地方政府有人民至上的執(zhí)政理念和價(jià)值取向。為了動(dòng)員更多的群眾參與，還必須立足于地方實(shí)際和特色來(lái)實(shí)施。這有助于地方農(nóng)村干部養(yǎng)成務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、重視調(diào)查研究和密切聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)和組織群眾、更多為群眾提供好服務(wù)和保障。這一模式，還有助于農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，培養(yǎng)對(duì)“三農(nóng)”工作的真情實(shí)感。在群眾的參與和監(jiān)督下，可以防止和制止部分不適應(yīng)、不了解農(nóng)村實(shí)際工作的瞎指揮、拍腦袋決策，不犯“本本”主義的錯(cuò)誤。

藏富于民，有利于地方經(jīng)濟(jì)特色的形成，尤其是“一村一品”等工作的開(kāi)展。只有在群眾技能有基礎(chǔ)、就近能參與的前提下，地方的產(chǎn)業(yè)形成才有較大可能；藏富于民，也使群眾的教育、引導(dǎo)、服務(wù)有方向、有目標(biāo)和針對(duì)性。在廣泛地聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)上，才能更廣泛地了解群眾的需求，才能使群眾的作用和價(jià)值得到真正發(fā)揮，才能使我們的干部真正了解“三農(nóng)”工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。在廣泛地聯(lián)系群眾基礎(chǔ)上，才能更有效地開(kāi)展群眾思想教育，有的放矢地落實(shí)措施、方法，推動(dòng)農(nóng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的改善。

藏富于民，有利于鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)和形成。農(nóng)村的健康持續(xù)發(fā)展需要有立足于鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)賢”的帶動(dòng)和助力。放手發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾有充分施展才能的舞臺(tái)和空間，這是“鄉(xiāng)賢”形成的主要通道。有利于破除部分農(nóng)村地方干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，忽視人民群眾這個(gè)內(nèi)因的作用。也有利于破除部分干部在農(nóng)村社會(huì)治理中過(guò)分依賴(lài)治安隊(duì)伍建設(shè)而忽視平時(shí)群眾的教育引導(dǎo)服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。鄉(xiāng)土人才在基層作用的發(fā)揮，還將有利于根植于地方的傳統(tǒng)文化的保存、延續(xù)和作用發(fā)揮。

高淳發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)共同富裕的思考

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人才工作的重視。一是努力營(yíng)造“鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)回村的環(huán)境。農(nóng)村不乏能人，一方水土養(yǎng)育的人才不可能沒(méi)有起碼的家鄉(xiāng)情懷。如何最大限度地鼓勵(lì)、激勵(lì)、吸引能給農(nóng)村帶來(lái)發(fā)展、資本資源的根植于這片土地的“村里人”回鄉(xiāng)為家鄉(xiāng)做力所能及的工作，在今天農(nóng)村人才大量外流的時(shí)代背景下，有特別重要的價(jià)值和意義。二是重視對(duì)“三農(nóng)”干部的培養(yǎng)、使用和考核；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的總要求中第一條就是產(chǎn)業(yè)興旺，能夠立足于地方實(shí)際，充分利用農(nóng)村人力資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾通過(guò)勞動(dòng)達(dá)到共同富裕，需要從事“三農(nóng)”工作的干部必須以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)在具體工作中抓典型、探路子、找方法，既能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)、又能方便群眾仿效和實(shí)施，這是在“三農(nóng)”工作中優(yōu)秀干部的表現(xiàn)。在農(nóng)村中走馬燈、鍍金式、應(yīng)付式工作無(wú)建樹(shù)的干部，不可能真正帶著感情和使命、責(zé)任去努力做事?！叭r(nóng)”工作是一切工作的基礎(chǔ)，中華文明也是基于農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上形成的，通過(guò)這一領(lǐng)域培養(yǎng)起來(lái)的干部應(yīng)該是更全面的。

重視對(duì)群眾的組織和服務(wù)工作。組織工作方面：生產(chǎn)關(guān)系決定生產(chǎn)力的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代僵化的管理影響了生產(chǎn)力的發(fā)展，造成了農(nóng)村社會(huì)的貧困，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制充分調(diào)動(dòng)了人民生產(chǎn)積極性，也極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和人民的富裕。隨著時(shí)代的發(fā)展，過(guò)去“分”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想和模式已不太適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要了。每年中央的一號(hào)文件都會(huì)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)的合作和聯(lián)合，當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手就是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上適度調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，重視農(nóng)民之間的合作，還需要從生產(chǎn)關(guān)系的研究上，有效開(kāi)展群眾工作，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、品牌化以及一二三產(chǎn)融合發(fā)展。服務(wù)工作方面：提供政府規(guī)劃服務(wù)。需要地方政府結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加強(qiáng)前瞻性研究，不斷引領(lǐng)群眾向全產(chǎn)業(yè)鏈、向引進(jìn)新技術(shù)、重視產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)等方向發(fā)展，有效引領(lǐng)富裕起來(lái)的民間資金向更能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、向更有價(jià)值的方向合理有效使用。同時(shí)，教育、引導(dǎo)逐步富裕起來(lái)的群眾將智慧更多地向引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)更能節(jié)省成本、更能盤(pán)活生產(chǎn)要素的方向討論、思考和實(shí)踐。服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的富裕一定程度上離不開(kāi)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)。這一領(lǐng)域也積累了相當(dāng)一批在地方有所作為的實(shí)用人才，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、扶持這類(lèi)實(shí)用人才在生產(chǎn)勞動(dòng)一線更有作為，發(fā)揮更大價(jià)值和作用，能起到“傳、幫、帶”和“龍頭”帶動(dòng)的富民效應(yīng)。務(wù)實(shí)的職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民群眾在勞動(dòng)中形成的技能在工作中往往是保守的、經(jīng)驗(yàn)型的，現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村的推廣和運(yùn)用十分必要，能讓農(nóng)民群眾接受新技術(shù)和新技能，需要?jiǎng)?wù)實(shí)的教育培訓(xùn)和引導(dǎo)來(lái)培養(yǎng)技能型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)村發(fā)展才能真正有人力資源和科技手段的支撐?！?/p>