□劉丹丹

（鄭州工商學院，河南 鄭州 451400）

1 美麗鄉(xiāng)村建設中農村公共產品優(yōu)化供給的意義

農村公共產品是指滿足農村社會公共消費需求的產品或勞務，包括純公共產品和準公共產品。純公共產品是由政府免費提供的產品，準公共產品是介于純公共產品和私人產品之間的產品。農村公共產品的供給對于美麗鄉(xiāng)村的意義是多方面的，尤其是在國家生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，高效、優(yōu)質及可持續(xù)的農村公共產品供給，將逐漸并徹底改變我國城鄉(xiāng)二元結構，使鄉(xiāng)村真正美麗起來。向上看，其意義可體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念；向下看，真正美麗的鄉(xiāng)村是生態(tài)文明的具體體現(xiàn)。

1.1 有利于改善村容村貌和發(fā)展農村生產

村容整潔是美麗鄉(xiāng)村建設的重要任務之一，改善村容村貌可以改善農民的居住環(huán)境、提高居住質量、增強農村的吸引力。村容整潔與生產發(fā)展密切相關，生產發(fā)展，農村經(jīng)濟才能快速發(fā)展；農民收入增加，才能實現(xiàn)生活富裕的目標，才能為農村全面發(fā)展奠定堅實的基礎。因此，要想優(yōu)化農村公共產品供給，就要下大工夫改善村容村貌。

1.2 有利于實現(xiàn)農民的現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明

英格爾斯在《人的現(xiàn)代化》中指出：“一個國家，只有當它的人民是現(xiàn)代人，它的國民從心理和行為上都轉變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟和文化管理機構中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應的現(xiàn)代性，這樣的國家才可真正稱之為現(xiàn)代化的國家”。實現(xiàn)農業(yè)農村的現(xiàn)代化必須首先實現(xiàn)農民的現(xiàn)代化，只有現(xiàn)代化的農民才能有效學習現(xiàn)代科學文化知識，掌握現(xiàn)代種養(yǎng)殖技術，改善傳統(tǒng)落后的種養(yǎng)殖方式。

1.3 有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略作為一項重大且深刻的社會變革，旨在改變城鄉(xiāng)二元結構，使農村居民與城市居民共享發(fā)展成果，把城市和農村作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調發(fā)展，推動整個社會的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提是城鄉(xiāng)居民基本權益均等化。長期以來，我國公共產品的供給重點在城市，城市越來越美麗，各項公共設施越來越完善，但農村公共產品供給不足限制了農村的發(fā)展。優(yōu)化農村公共產品的供給，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2 美麗鄉(xiāng)村建設中農村公共產品供給的現(xiàn)實困境

2.1 農村公共產品供給不足

近年來，我國在農村公共基礎設施方面投入力度較大，農村在道路硬化、水利灌溉等方面有了較大改善。課題組調研發(fā)現(xiàn)，幾年前，河南省西部地區(qū)的很多農村硬化道路只到村口，村里的主干道仍是土路，遇到雨雪天氣，村民出行極不方便。目前，在政府補貼和村民集資的基礎上，道路硬化已至每戶家門口，落實了習近平總書記提出的“打通最后一公里”的要求。

農村的水、電、氣以及照明基本滿足了村民的生活需求，M 村80 多歲的劉奶奶說：“以前晚上串門都得用手電筒，現(xiàn)在家門口就有一個照明燈，不僅串門方便，整個院子都亮堂了。近幾年村里還專門設有垃圾中轉站，有專人負責清理垃圾，生活越來越好了?！钡?，受到城鄉(xiāng)二元結構的影響，與城市的公共產品供給比較，我國農村公共產品的整體供給依然不足。

第一，養(yǎng)老和醫(yī)療方面，農村嚴重匱乏養(yǎng)老機構，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄30 多個行政村，卻只有1 個公辦養(yǎng)老機構，現(xiàn)有養(yǎng)老機構根本無法滿足全鎮(zhèn)老年群體的養(yǎng)老需求。同時，醫(yī)療資源十分匱乏，農民無法享受優(yōu)質的醫(yī)療服務。

第二，基礎教育方面，農村兒童除了在學校接受教育外，幾乎沒有機會接觸校外培訓，無法培養(yǎng)興趣愛好與特長。

第三，技術培訓方面，課題組通過問卷調研發(fā)現(xiàn)，M 村很多村民都沒有參加過技術培訓，也沒有聽說過此類培訓。

2.2 農村公共產品供給失衡

2.2.1 硬件公共產品和軟件公共產品供給失衡

農村公共產品按形式的不同可以分為硬件公共產品和軟件公共產品。硬件公共產品是指可以量化的、短期之內可以看到效果的公共產品，例如道路硬化、水利設施等；軟件公共產品則無法用數(shù)字量化，作用相對比較隱性，例如基礎教育、技術培訓、信息服務等。硬件設施和軟件服務失衡是農村公共產品供給中的現(xiàn)實問題。硬件設施因其作用明顯，容易凸顯工作業(yè)績，受到各級政府的青睞和重視，而軟件服務因周期較長不受重視。戴維·森布羅姆認為，“基層行政人員可能更利己地而不是自動地去服務于公共利益。他們可能忙于‘表面事務’，努力做那些容易處理和讓他們的績效看上去更好的工作”。事實上，軟件建設影響深遠且意義重大。

2.2.2 供給與需求失衡

公共產品的供給主體為各級政府，需求方為個體農民。供給和需求只有達到高度匹配才能實現(xiàn)效益最大化。現(xiàn)實困境是各級政府所提供的公共產品很難滿足農民的真實訴求，農民的利益需求沒有得到充分尊重和回應。在整體性治理下，公民成為政府治理的主體，掌握著核心資源及資源的主要流動方向。政府資源的流動緣起于公民的整體訴求，發(fā)端于社會最底層的公民。

2.2.3 生存型公共產品和發(fā)展型公共產品供給失衡

公共產品按照其作用和功能可以分為生存型公共產品和發(fā)展型公共產品。生存型公共產品主要是指滿足居民基本生存需要的公共產品，發(fā)展型公共產品強調提高居民生活質量。目前，農村公共產品以生存型公共產品供給為主，基本上解決了“有沒有”的問題，但精準化、發(fā)展型的公共產品和服務供給不足，“好不好”的問題還沒有得到有效解決。農村產業(yè)發(fā)展活力不足，農民收入來源主要是初級農產品的買賣或者土地租賃，但初級農產品的加工轉化率非常低。多數(shù)農民的收入主要來自于種植經(jīng)濟作物的出售收入，例如蘋果、杏、桃子等，部分家庭的收入來自于出租土地的收入。

此外，在城鎮(zhèn)化過程中，大量農村人口外流，很多農村成為“空心村”。M 村缺乏特色產業(yè)，村民收入不理想，外出打工的收入遠遠高于在家種地的收入，因此，選擇外出打工的人越來越多。該村很多學生初中畢業(yè)后就選擇外出打工，全村現(xiàn)以老人和兒童居多。人才的大量外流必然會導致人才的匱乏，人才匱乏會嚴重制約農村產業(yè)發(fā)展。

2.3 監(jiān)督機制不健全

監(jiān)督機制不健全是農村公共產品供給效率和質量不高的重要原因之一。

第一，監(jiān)督主體單一。政府既是運動員，又是裁判員，政府供給主體和監(jiān)督主體的雙重身份使其難以有效監(jiān)督農村公共產品的供給情況。

第二，農民缺乏參與權與監(jiān)督權。基層政府是農村公共產品的主要供給主體，供應主體在掌控資源分配、提供公共產品時是否滿足人民群眾需要等，誰來客觀評價和監(jiān)督？無疑，按照現(xiàn)代治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，應該由作為公共產品享用者的農民群眾評價。

3 美麗鄉(xiāng)村建設中農村公共產品供給的優(yōu)化路徑

3.1 貫徹共享發(fā)展理念，健全公共產品供給體系

歷史唯物主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，“只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀”。據(jù)此，要明確各級政府的供給職責，貫徹共享發(fā)展理念，使農民共享社會發(fā)展成果，推動城市基礎設施和公共服務向廣大農村地區(qū)延伸。

農村純公共產品由政府提供，對于類似于俱樂部產品的一般準公共產品，可以由非營利性機構或部門提供。政府應理性看待公民社會中非營利性機構的地位和作用，在政策上予以扶持，法律上進行規(guī)范。對于在性質上類似私人產品的準公共產品，可以引入競爭機制，由企業(yè)提供。在農村公共產品提供的過程中，要厘清政府、非營利性機構和企業(yè)的關系，鼓勵企業(yè)和社會力量積極參與，減輕政府的財政壓力，提高農村公共產品供給的整體水平和供給效率。

3.2 以農民需求為導向，優(yōu)化農村公共產品結構

在農村公共產品的供給過程中，要想平衡供給方與需求方的關系，就要改變以往自上而下的決策機制，充分滿足農民的實際需求。將自上而下的決策機制與自下而上的利益表達結合起來，實現(xiàn)農村公共產品的精準、高效供給，提升廣大農民群眾的獲得感和幸福感。在硬件供給高效、可持續(xù)的基礎上，加大軟件供給力度。

第一，重視基礎教育，農村現(xiàn)代化的起點和目的是農民現(xiàn)代化，農民現(xiàn)代化的前提是思想觀念現(xiàn)代化。應以思想觀念的現(xiàn)代化，促進行為方式和生活方式的現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明的美麗鄉(xiāng)村建設目標。

第二，加強技術培訓。政府部門除了經(jīng)常派技術人員到農村定期培訓外，還可以委托農業(yè)大學對農民開展有針對性的技術指導。以L 市為例，該市以蘋果為主要經(jīng)濟作物，售賣蘋果是農民的主要收入來源，但當?shù)靥O果的售賣價格差別較大。L 市S 村海拔高、晝夜溫差大、日照充足，被當?shù)匾患移髽I(yè)承包進行規(guī)?；?jīng)營。企業(yè)引進了新的蘋果品種和科學的管理理念，邀請專家進行技術指導，使蘋果品質明顯優(yōu)于傳統(tǒng)品種，售賣價格明顯高于市場上的同類產品，且廣受消費者喜愛，新冠肺炎疫情期間仍遠銷很多南方城市。

第三，及時向農戶提供信息化服務。在市場經(jīng)濟條件下，商品價格由價值決定，按等價交換的原則進行交易。但在商品交易過程中，由于買賣雙方掌握的信息不對等，買方往往會利用信息優(yōu)勢故意壓低價格，從而損害農民的實際利益。因此，要高度重視、充分利用信息服務平臺，使農戶及時掌握商品的價格、質量、供求等市場信息，確保交易雙方的信息對稱。

第四，增加農村公共文化產品供給。按照馬斯洛的需要層次理論，人們生理上、物質上的需求得到滿足后，會有更高層次的精神文化需求。在農村經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，要重視文化產品供給，整合、盤活農村現(xiàn)有公共文化設施。通過故事、繪畫、宣傳欄、鄉(xiāng)村圖書館等形式傳播正能量，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。引導農民自覺摒棄低俗的娛樂休閑方式，倡導積極向上的生活方式。在X 村，春節(jié)會舉辦村民籃球賽，中秋節(jié)擅長文藝表演的村民會表演特色社火，社火表演已成為當?shù)氐奶厣?。平日里，有人組織大家跳廣場舞，鍛煉身體。訪談時，X 村李阿姨認為收入比較理想，房子寬敞，生活充實，她認為X 村就是社會主義新農村，她就是社會主義新農民。

3.3 培育現(xiàn)代農業(yè)載體，推動農業(yè)現(xiàn)代化生產

我國農業(yè)正處于由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)加速轉變的階段，要強力扶持農民專業(yè)合作社的組建和發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，農民專業(yè)合作社是解決小農戶不適應大市場問題、保護農民利益的最佳途徑。正如李昱姣（2021）在文章中所說，“合作社是農戶自己的組織，內部利益具有高度一致性，其經(jīng)營目的是通過分散、弱小的農戶合作實現(xiàn)共同利益”。

實踐經(jīng)驗證明，農民專業(yè)合作社是農村產業(yè)發(fā)展的重要載體之一。課題組調查中有合作成功的案例。L市X 村北臨黃河，土質松軟肥沃，極其適宜黃花菜生長。該村全村種植黃花菜，其投資小、收益高、見效快。村民不僅出售現(xiàn)摘的黃花菜，還對其進行二次加工，制作干黃花菜，增加其附加值，拓寬增收渠道，村民稱贊“莫道農家無寶玉，遍地黃花皆真金”。

X 村在種植黃花菜的基礎上，成立了農民專業(yè)合作社，實現(xiàn)了規(guī)模效應，效果顯著。目前，農民專業(yè)合作社建立及發(fā)展的最大瓶頸在于人才匱乏，需要培養(yǎng)帶頭人，由帶頭人帶領農民發(fā)展農村產業(yè)，實現(xiàn)農村經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，在未來農村公共產品的優(yōu)化供給中，政府必須加強對人才資源的輸送，通過制度安排，解決農民專業(yè)合作社缺乏組織者的問題。

3.4 健全監(jiān)督體系，提高農村治理現(xiàn)代化水平

公共產品的供給是公共權力的體現(xiàn)，權力的本質屬性決定了任何公共權力的行使都必須受到嚴密的監(jiān)督。

第一，加強政府的監(jiān)督。政府應增強服務意識，構建服務型政府，以人民為中心，真正起到主導者和監(jiān)督者的作用。

第二，重視市場監(jiān)督。對于企業(yè)提供的準公共產品，需要引入競爭機制，由市場監(jiān)督。

第三，加強人民群眾監(jiān)督。在監(jiān)督體系中，應強調農民的監(jiān)督權，在農村公共產品的供給過程中，要廣泛聽取群眾意見，鼓勵群眾代表參與工程招標、經(jīng)費開支以及質量驗收等活動，調動其參與公共事務的積極性。

4 結束語

農村協(xié)商民主是以人民為中心的執(zhí)政理念的有效形式，也是實現(xiàn)農村治理現(xiàn)代化的應有之義。中共中央印發(fā)的《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》明確指出，“加強協(xié)商民主建設，有利于擴大公民有序政治參與、更好實現(xiàn)人民當家做主的權利，有利于促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。只有加強人民群眾的民主監(jiān)督，堅持群眾觀點，貫徹群眾路線，以農村公共服務為切入點，健全村民決策參與制度和落實反饋制度，才能真正培育協(xié)商民主的政治文化，切實實現(xiàn)農村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。