□邱龍?jiān)?/p>

（中共黔南州委黨校，貴州 黔南 558000）

近年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與地方有力執(zhí)行的雙重推動(dòng)下，地處黔中腹地的黔南州因地制宜，落實(shí)開展鄉(xiāng)村振興工作。2020 年3 月實(shí)現(xiàn)全州10 個(gè)貧困縣脫貧摘帽，在貴州省3 個(gè)自治州中率先實(shí)現(xiàn)貧困縣全部脫貧摘帽，并于2021 年6 月11 日正式掛牌成立黔南州鄉(xiāng)村振興局及12 縣（區(qū)）鄉(xiāng)村振興局，以優(yōu)異實(shí)效呈現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)與全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有效銜接的“黔南格局”。

1 文獻(xiàn)綜述與問題提出

現(xiàn)階段，學(xué)界已經(jīng)注意到鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑的地方性探索對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，研究成果不斷涌現(xiàn)。立足于黔南州發(fā)展實(shí)際，吳雪（2020）從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、立足企業(yè)主體、普及職業(yè)教育、加強(qiáng)文化開發(fā)4 個(gè)角度勾勒了黔南州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施路徑。童岳嵩和劉霏（2019）關(guān)注鄉(xiāng)村振興背景下黔南州農(nóng)村金融發(fā)展路徑。雷德雨（2019）以具體案例為研究對(duì)象，從創(chuàng)新民族文化開發(fā)角度研究鄉(xiāng)村振興路徑。岑劍（2019）立足于組織力量這一著力點(diǎn)，提出科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)助力鄉(xiāng)村振興的路徑研究?？梢钥闯?，鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑多管齊下?！捌毡樾栽⒂谔厥庑灾小?，在信息化時(shí)代發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開技術(shù)支撐，農(nóng)村金融的推進(jìn)離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐，創(chuàng)新民族文化離不開新時(shí)代新媒體的宣傳與傳播。學(xué)術(shù)界有關(guān)技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的研究十分深入，但仍存在有待探索的空間。

第一，在理論建構(gòu)層面與實(shí)踐運(yùn)作層面缺乏較為系統(tǒng)的研究。現(xiàn)有的相關(guān)研究涉及面較為分散，部分文章內(nèi)容重復(fù)性較高，在一定程度上反映出相關(guān)研究領(lǐng)域的不足。具體而言，對(duì)于鄉(xiāng)村振興的路徑研究更多從具體的現(xiàn)實(shí)路徑開展，側(cè)重于某一領(lǐng)域的具體闡述，同時(shí)基于地方真實(shí)案例研究的文章數(shù)量較少，缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)支撐。

第二，要想講好中國(guó)故事，仍需對(duì)中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐進(jìn)行討論，以彌補(bǔ)理論分析碎片化、模型建構(gòu)復(fù)雜化、路徑走向模糊化等缺陷，力求為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供可參考的理論依據(jù)。鄉(xiāng)村興，民族興。學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界均已注意到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的地位，意識(shí)到結(jié)合地方實(shí)際情況探索鄉(xiāng)村振興路徑研究的重要性。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，具體的實(shí)踐路徑千差萬別，多樣性路徑的背后始終蘊(yùn)藏著一套運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯，這是鄉(xiāng)村振興路徑探索的關(guān)鍵所在。應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際情況，以具體案例為論據(jù)基點(diǎn)，探尋鄉(xiāng)村振興實(shí)踐路徑背后的內(nèi)在邏輯與策略選擇。

2 案例選擇與描述

2.1 案例選擇

案例選擇是本研究工作的基礎(chǔ)。在中央和貴州省大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策文件要求與指導(dǎo)下，黔南州根據(jù)自身的實(shí)際情況推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺(tái)諸如鄉(xiāng)村振興示范工程等政策，眾多成功的、富有特色的實(shí)踐案例隨之涌現(xiàn)，其中不乏運(yùn)用技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功案例，例如黔南州甕安縣的烤煙產(chǎn)業(yè)、龍里縣的刺梨產(chǎn)業(yè)與惠水縣好花紅村的高檔苗木育苗產(chǎn)業(yè)等。通過梳理、分析有關(guān)案例發(fā)現(xiàn)，技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)振興有著共同的運(yùn)作邏輯，即技術(shù)貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，無論是器物層面的技術(shù)，還是治理理念層面的技術(shù)，皆可盤活利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多方力量。

根據(jù)研究需要，文章選擇甕安縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展為案例。第一，案例具有典型性。甕安縣烤煙產(chǎn)業(yè)中的上等煙比例較高，在產(chǎn)煙縣中連續(xù)排名第一，帶動(dòng)了稅收與農(nóng)民收入，在“全省烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣”建設(shè)中取得顯著成效。第二，資料獲取的可行性。研究人員出生并成長(zhǎng)于甕安縣，一直較為關(guān)注家鄉(xiāng)的發(fā)展，現(xiàn)工作單位與從事的工作性質(zhì)要求提升教學(xué)能力，因此有必要深入地方實(shí)踐開展調(diào)研工作，便于多方面、多途徑地收集真實(shí)數(shù)據(jù)與資料，為研究提供充足的證據(jù)。

2.2 案例描述

技術(shù)到底如何賦能于產(chǎn)業(yè)發(fā)展？具體的過程是怎樣的？通過全面了解甕安縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，根據(jù)黔南州改革辦刊發(fā)的交流情況說明得知，技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)綜合式的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需以政府的行政壓力傳導(dǎo)、組織的調(diào)整以及制度的變革為基礎(chǔ)。

2.2.1 注重政策文件的指導(dǎo)與保障

政策文件是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的先行條件。甕安縣委、縣政府依據(jù)中央、省、州出臺(tái)的相關(guān)政策，制定并出臺(tái)適宜甕安縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件及方案措施，構(gòu)建一套行之有效的制度體系，為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念建構(gòu)與實(shí)際行動(dòng)提供指南。為了更好地推動(dòng)甕安縣烤煙產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了《甕安縣基本煙田保護(hù)辦法》，旨在圍繞烏江兩側(cè)，積極推進(jìn)核心煙區(qū)、重點(diǎn)煙區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煙田由零星分布向集中連片轉(zhuǎn)型升級(jí)，從低質(zhì)量煙田向高質(zhì)量煙田轉(zhuǎn)型升級(jí)；隨后出臺(tái)了《甕安縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》，強(qiáng)調(diào)整合國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等部門的政策和項(xiàng)目資金，配套完善水利設(shè)施、機(jī)耕道路、密集烤煙、育苗大棚等基礎(chǔ)設(shè)施，提高煙區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。除以上兩項(xiàng)重大政策文件外，后續(xù)關(guān)于聯(lián)動(dòng)機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制等一系列的規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化了烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地條件。

2.2.2 推進(jìn)組織制度的變革

組織結(jié)構(gòu)與制度是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。為了充分發(fā)揮土地、農(nóng)戶與煙草公司的綜合效益，推動(dòng)煙草產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需推進(jìn)組織制度的變革。

第一，組織結(jié)構(gòu)方面。合理設(shè)置崗位，構(gòu)建扁平化管理層級(jí)與信息化管理模式。例如，將原來的3 個(gè)中心站拆分為13 個(gè)收購(gòu)點(diǎn)，由縣煙草分公司直接管理，采用定煙區(qū)包保方式，進(jìn)行信息化管理，對(duì)全過程各環(huán)節(jié)進(jìn)行公示。強(qiáng)化生產(chǎn)組織的技術(shù)性，搭建技術(shù)平臺(tái)，開展技能培訓(xùn)。例如，甕安縣珠江烤煙專業(yè)合作社組建育苗、機(jī)耕、烘烤、分級(jí)以及運(yùn)輸5 支服務(wù)隊(duì)為全縣烤煙種植農(nóng)戶提供專業(yè)化服務(wù)，煙草系統(tǒng)內(nèi)100 余名技術(shù)人員聚焦煙草產(chǎn)業(yè)過程實(shí)用技術(shù)環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)著名高校及科研所專家開展技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)與課題項(xiàng)目研究，確保煙農(nóng)每年參加技術(shù)培訓(xùn)不少于兩次。

第二，組織制度方面。通過建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、設(shè)立基本煙田保護(hù)區(qū)、出臺(tái)基本煙田保護(hù)制度等一系列有效舉措，改善土地生產(chǎn)條件。建立完善工業(yè)主導(dǎo)、商業(yè)主體、技術(shù)協(xié)同、質(zhì)量穩(wěn)定的核心原料開發(fā)體系，提升煙葉均質(zhì)化水平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在煙草生產(chǎn)過程中，為了提升煙草的質(zhì)量，應(yīng)加大對(duì)烤房的改建力度。例如，出臺(tái)烤房及設(shè)施管護(hù)制度，完善應(yīng)急機(jī)制。積極探索“烤煙+”多元產(chǎn)業(yè)組合，全面推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)全鏈條產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。例如，引導(dǎo)煙農(nóng)利用烤煙產(chǎn)業(yè)的輪作基本煙田、冬閑基本煙田和閑置基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌煙葉產(chǎn)業(yè)與多元產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)計(jì)、功能布局，大力推廣“煙草公司+合作社+煙農(nóng)”種植經(jīng)營(yíng)模式。

2.2.3 聯(lián)結(jié)多層技術(shù)的嵌入

基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。無論發(fā)展何種類型的產(chǎn)業(yè)，都要依托順暢的道路、快捷的運(yùn)輸、良好的水電等基礎(chǔ)設(shè)施。換言之，良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的首要前提?！懂Y安縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》指出，為了提高煙區(qū)的綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須堅(jiān)持配套完善水利設(shè)施、機(jī)耕道路、密集烤房、育苗大棚等基礎(chǔ)設(shè)施。在煙草生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面，應(yīng)立足于精細(xì)化管理服務(wù)，大力推廣綠肥壓青技術(shù)、綠色防控技術(shù)以及人力技術(shù)培訓(xùn)等，實(shí)施機(jī)械化作業(yè)、專業(yè)化烘烤等科學(xué)技術(shù)手段。在煙草銷售環(huán)節(jié)，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向與品牌化運(yùn)作，與較為發(fā)達(dá)的地區(qū)展開深度合作。

3 案例分析與發(fā)現(xiàn)

3.1 技術(shù)能實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程的賦能

技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展以制度為基礎(chǔ)，換言之，頂層設(shè)計(jì)是鄉(xiāng)村振興工作開展的第一步。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，各地政府積極響應(yīng)號(hào)召，各地鄉(xiāng)村振興局相繼掛牌出征，各種配套政策文件和實(shí)施方案陸續(xù)出臺(tái)，例如《甕安縣基本煙田保護(hù)辦法》《甕安縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》等。

從器物層面揭示技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響?！懂Y安縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》要求配套完善水利設(shè)施、機(jī)耕道路、密集烤房等基礎(chǔ)設(shè)施，推行良態(tài)、良田、良種、良法、良時(shí)“五良配套”生產(chǎn)技術(shù)，大力推廣綠肥壓青技術(shù)和綠色防控技術(shù)等，這折射出一種現(xiàn)象，即在推動(dòng)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，無論是前期的基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)投入過程，還是煙草生產(chǎn)過程與銷售環(huán)節(jié)，均以技術(shù)協(xié)同為基點(diǎn)，依托于先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與推廣技術(shù)實(shí)現(xiàn)煙草產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

從治理理念層面揭示技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。組織結(jié)構(gòu)上，合理設(shè)置崗位，構(gòu)建扁平化管理模式，采用信息化的管理模式實(shí)現(xiàn)全過程參與到種植、生產(chǎn)和收購(gòu)等環(huán)節(jié)。在技術(shù)人員培養(yǎng)上，組織內(nèi)部技術(shù)指導(dǎo)人員到組到戶開展技術(shù)和政策培訓(xùn)，加強(qiáng)與高校的合作，搭建技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)與技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)平臺(tái)，提升煙民自身的技術(shù)素養(yǎng)。技術(shù)以多種形態(tài)嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，同時(shí)充分發(fā)揮政、商、研多元主體參與至產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程的協(xié)同作用，利用技術(shù)建立信息輔助、共享與溝通的交流平臺(tái)。

3.2 技術(shù)能實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程需求的精準(zhǔn)定位

基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在提升生產(chǎn)條件方面，為了提高煙區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，應(yīng)及時(shí)且有效地配套完善水利設(shè)施、機(jī)耕道路、密集烤房等基礎(chǔ)設(shè)施，大力引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，根據(jù)煙區(qū)種植面積合理布局，大力改建、擴(kuò)建烤房，出臺(tái)相關(guān)政策。在管理過程方面，合理設(shè)置崗位，將原來的3 個(gè)中心站拆分為13 個(gè)收購(gòu)點(diǎn)后，交由縣煙草分公司直轄管理，采用定煙區(qū)包保方式，設(shè)置煙葉基地單元工作站并配備烤煙客戶經(jīng)理。

人才是鄉(xiāng)村振興各體系的實(shí)施主體。人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的5 個(gè)具體實(shí)施路徑中發(fā)揮著舉足輕重的作用，因此產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才的支持。充分發(fā)揮煙草系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)人員的主體作用，組織他們聚焦于煙草生產(chǎn)各環(huán)節(jié)所需技術(shù)，實(shí)行網(wǎng)格承包，到組到戶開展配套技術(shù)和政策培訓(xùn)，確保煙民每年參加技術(shù)培訓(xùn)不少于兩次，提升煙民的技術(shù)素養(yǎng)，增強(qiáng)煙民的現(xiàn)代化意識(shí)，進(jìn)而形成技術(shù)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)新思維。充分發(fā)揮高校和科研單位的智慧優(yōu)勢(shì)，適時(shí)運(yùn)用好多形態(tài)技術(shù)，推動(dòng)多元主體共同參與至產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，讓技術(shù)更好地賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的力量。根據(jù)種植規(guī)模的大小，劃分技術(shù)型職業(yè)煙民和管理型種植大戶，依據(jù)不同的類別采取針對(duì)性的幫扶政策，全力推動(dòng)烤煙高質(zhì)量發(fā)展，助農(nóng)增收。

產(chǎn)品銷售是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。為了實(shí)現(xiàn)種植利益最大化，應(yīng)在堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向的原則下，搭建一套行之有效的品牌化運(yùn)作體系。在生產(chǎn)條件方面，運(yùn)用多層次、多形態(tài)技術(shù)改善生產(chǎn)條件，從而提升產(chǎn)品質(zhì)量。在生產(chǎn)過程方面，運(yùn)用精細(xì)化管理技術(shù)強(qiáng)化生產(chǎn)服務(wù)，從而確保產(chǎn)品數(shù)量。在產(chǎn)品銷售方面，探索定制化、多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型發(fā)展模式，確保產(chǎn)品收益。

4 結(jié)束語

隨著技術(shù)治理的縱深式推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)振興愈發(fā)離不開對(duì)技術(shù)的運(yùn)用。通過對(duì)案例的描述與分析發(fā)現(xiàn)，多形態(tài)的技術(shù)貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，能夠較為敏銳、有針對(duì)性地解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。當(dāng)前正值“十四五”規(guī)劃開局之際和努力向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)村振興邁上了新臺(tái)階，積極發(fā)揮多形態(tài)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨但十分必要的任務(wù)，需要學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界攜手貢獻(xiàn)力量。