□馬茜茜

（沂南縣黨性教育基地，山東 臨沂 276300）

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村要實現(xiàn)新發(fā)展、創(chuàng)造新產業(yè)，離不開專業(yè)人才隊伍的指導和幫助。人才是推動農村發(fā)展和提高農民收入的基石。人才興則事業(yè)興，人才強則鄉(xiāng)村強。青年人才是促進農村經(jīng)濟發(fā)展的強大助力。

留住本土人才就留住了農村發(fā)展的“根”，進一步加強鄉(xiāng)村人才隊伍培養(yǎng)和建設、吸引相關人才加入到鄉(xiāng)村建設中，是建設美麗鄉(xiāng)村、富裕鄉(xiāng)村、現(xiàn)代鄉(xiāng)村的關鍵。

1 鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀及鄉(xiāng)村人才隊伍建設的迫切性

現(xiàn)階段，社會主義新農村建設、鄉(xiāng)村振興備受關注，鄉(xiāng)村建設和發(fā)展遇到了前所未有的機遇。2020 年我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得圓滿成功，鄉(xiāng)村建設取得了顯著成就。過去，多數(shù)村干部文化素質偏低、年齡偏大，對信息化技術和新事物的操作能力有所欠缺，局限于村莊業(yè)務工作，缺乏對村莊發(fā)展的整體規(guī)劃。近年來，在脫貧攻堅工作中采取駐村工作隊等人才輸入模式，有效發(fā)揮了高素質人才和專業(yè)人才對鄉(xiāng)村建設的引領作用，提高了鄉(xiāng)村人才的素質與能力。

鄉(xiāng)村人才隊伍建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵所在。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，先要培育鄉(xiāng)村人才，為人才隊伍創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍，確保鄉(xiāng)村人才隊伍不斷壯大。

以珠三角一帶為例，該地區(qū)之所以經(jīng)濟與科技發(fā)展收獲頗豐，最重要的因素就是人才聚集。如果鄉(xiāng)村地區(qū)可以留住各行業(yè)的人才，就會在鄉(xiāng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村政治、鄉(xiāng)村教育以及鄉(xiāng)村生態(tài)等多個方面取得實質性發(fā)展。

2021 年《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》對推進縣域內城鄉(xiāng)結合政策作出重要解讀。由于城鄉(xiāng)之間差異顯著，城市中的就業(yè)機會更多、生活條件更加完善，許多鄉(xiāng)村青壯年和高校畢業(yè)生為了提高生活質量不愿回鄉(xiāng)，產生了人才回流困難的現(xiàn)象。

事實上，如果將這部分人才引回鄉(xiāng)村，完全可以調動鄉(xiāng)村生產和勞動的積極性，并利用其在城市中所學的技術帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

在人才回流的實現(xiàn)過程中，返鄉(xiāng)人才可以用精神層面的正面作用潛移默化地影響鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)村精神文明的樹立起到積極的促進作用。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要不斷發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村人才隊伍建設，大量引入專業(yè)技術人才、鄉(xiāng)村治理人才以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展人才，多角度、多方面實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛鄉(xiāng)村、愛鄉(xiāng)民的工作隊伍。

對于鄉(xiāng)村而言，人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的希望；對于國家而言，人才是國家政策方案有效實施的關鍵點和著力點。因此，新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村人才隊伍建設非常必要且十分迫切。

2 鄉(xiāng)村人才隊伍建設的現(xiàn)狀與困境

當前各地為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極響應政府提出的人才引進政策，取得了顯著成效，也存在很多問題，使得鄉(xiāng)村人才隊伍建設工作遇到了瓶頸和挫折。

2.1 鄉(xiāng)村人才隊伍建設總體結構不合理，整體素質不高

勞動力資源外流和人才回流困難導致鄉(xiāng)村人才隊伍的年齡結構不合理，基層管理隊伍老齡化較為嚴重。近年的社會調查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村基層干部的平均年齡為40～60 歲。受鄉(xiāng)村基礎教育較為薄弱的影響，其文化水平普遍不高，沒有專業(yè)特長，缺乏學習動力，政治素養(yǎng)不高，難以樹立較強的服務意識和責任擔當意識。

此外，現(xiàn)有人才隊伍雖然有豐富的鄉(xiāng)村建設實踐經(jīng)驗，但受年齡和思想限制，在學習新知識、新技能方面存在困難，對新事物的理解落后于年輕干部。后備干部儲備中缺乏年輕人才，欠缺有力的人才儲備機制，導致政策無法落實或者落實不到位，阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展。

2.2 鄉(xiāng)村人才隊伍建設激勵機制欠缺

脫貧攻堅期間，鄉(xiāng)村人才工作量大幅度增加，人員加班常態(tài)化，但收入較為微薄，難以維持生計。同時，休息時間的縮減和不固定使得鄉(xiāng)村人才的休息制度得不到保障，工作壓實責任和容錯糾錯制度不完善，間接為基層人員增加了工作量。在常規(guī)工作之外，對于額外工作的完成缺乏獎懲機制，晉升機制不完善，鄉(xiāng)村人才晉升空間小，晉升途徑相對狹窄，挫傷了鄉(xiāng)村干部的積極性。

此外，當前社會存在一定的“仇官”現(xiàn)象，對鄉(xiāng)村人才隊伍的尊重程度不高，鄉(xiāng)村人才隊伍缺乏職業(yè)成就感。近年來，反腐倡廉打擊力度不斷加大，曝光了眾多基層村官腐敗現(xiàn)象，嚴重損害了鄉(xiāng)村人才隊伍的整體形象，降低了鄉(xiāng)民對基層干部的信任度，繼而導致村民不配合、不認可鄉(xiāng)村工作。

2.3 鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新機制不完善

基層政府對鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才的挖掘和引導力度不足，人才挑選范圍僅局限在農村，對新興產業(yè)相關人才的關注度不高，對后備人才的舉薦方式較為單一，舉薦渠道過于狹窄，缺乏人才儲備和引入的創(chuàng)新渠道，導致求才無門的現(xiàn)象突出。

同時，鄉(xiāng)村人才隊伍成員的選拔機制缺乏完善性，村民缺乏正確的引導，只考慮個人利益，不能從大局出發(fā)，無法正確行使選舉權。

在實際選拔工作中，相關部門應完善選舉制度，加強基層政府和黨委對選舉程序的引導和監(jiān)督，完善干部選拔機制，選拔出政治素質和業(yè)務素質較高的鄉(xiāng)村人才。

2.4 對鄉(xiāng)村人才隊伍力量的整合不到位

鄉(xiāng)村人才隊伍既包含本村的村委會人員，也包含由上級組織選派到鄉(xiāng)村任職的人員，例如大學生村官和駐村第一書記。二者同屬于鄉(xiāng)村人才隊伍成員，但在鄉(xiāng)村建設工作中的實際側重點有所不同，各自工作的著力點也存在差異。

具體來說，鄉(xiāng)村原屬的村委會成員在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演引路人與守護者的角色，上級選派的駐村干部在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演創(chuàng)新思想與創(chuàng)新理念傳播者的角色。

事實上，二者在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中并沒有實現(xiàn)很好的融合。本村原有的村委會過度依賴上級選派到鄉(xiāng)村的駐村人員，沒有履行好帶頭人和守護者的職責。部分上級選派的駐村人員認為自己是國家公職人員，不會在鄉(xiāng)村工作一輩子，沒有把鄉(xiāng)村振興事業(yè)入腦、入心。從這個意義上來講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中鄉(xiāng)村人才隊伍整合不到位，降低了鄉(xiāng)村人才隊伍建設鄉(xiāng)村的積極性。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才隊伍建設的應對策略

為了更好地建設鄉(xiāng)村人才隊伍，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美好愿景，從以下幾個角度對鄉(xiāng)村人才隊伍建設提出對策建議。

3.1 推進產業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造人才回流的就業(yè)機會

吸引人才回流、留住本土人才是完善鄉(xiāng)村人才隊伍建設的首要舉措，也是吸引鄉(xiāng)村人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。具體包括以下幾點。

一是加快農村一二三產業(yè)融合；加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，引導農業(yè)與旅游、康養(yǎng)、休閑產業(yè)融合發(fā)展；加大電商平臺的財政資金投入力度，吸引專業(yè)服務機構制定規(guī)范的農產品生產標準、制作流程、包裝形式，共同打造高水準的自有電商平臺，帶動農村勞動力就近就地就業(yè)。

二是大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；實施鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才引進計劃，鼓勵各級人才選拔活動涵蓋返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，引導縣級政府將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入績效考核范圍，出臺市場準入、財政扶持、用地用電、稅收優(yōu)惠、稅費減免、子女教育的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件；搭建合適的平臺，為管理、技術經(jīng)驗豐富的人才提供良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境；加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，申報各級各類科技項目資金支持和資質認定；加強人才服務站、專家服務基地等服務平臺建設，為返鄉(xiāng)人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接等服務，打造堅實的產業(yè)基礎和科研創(chuàng)新平臺，發(fā)展具有當?shù)靥厣膲K狀產業(yè)，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有較強的針對性，降低創(chuàng)業(yè)風險和成本，吸引更多人才返鄉(xiāng)，讓他們在鄉(xiāng)村振興的舞臺上大顯身手。

三是基層政府應積極響應號召，從實際情況出發(fā)，結合本地農業(yè)生產規(guī)模與承受力有序進行鄉(xiāng)村生產銷售一體化建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟增長。鄉(xiāng)村勞動力的轉移有利于轉變農民傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，促使本土人才回流，推動鄉(xiāng)村發(fā)展與建設。

3.2 完善激勵與獎勵機制，留住本土人才

要想留住本土人才，需推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)融合發(fā)展，完善體制機制，促使本土人才成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。具體包括以下幾點。

一是通過政治激勵為鄉(xiāng)村人才隊伍提供更廣闊的發(fā)展空間，加強對鄉(xiāng)村人才隊伍中優(yōu)秀成員的培養(yǎng)。對在鄉(xiāng)村建設中作出突出貢獻的鄉(xiāng)村人才給予崗位上的晉升機會和精神上的鼓勵。樹立典型，發(fā)揮榜樣激勵作用，通過不定期召開返鄉(xiāng)成功人士及在外企業(yè)家懇談會，開展優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才評選等活動，努力營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。強化政治吸納，利用村（社區(qū)）“兩委”換屆契機，把符合條件的外出務工經(jīng)商人士、專業(yè)技術人員、致富能手等群體中的鄉(xiāng)土人才吸收到村（社區(qū)）干部隊伍中，成為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。樹立反面典型，對消極懈怠工作的人員進行相應的懲罰。

二是完善獎勵機制，制定和出臺獎勵辦法。定期進行鄉(xiāng)村人才隊伍的評比和考核，激發(fā)鄉(xiāng)村人才工作的熱情，為鄉(xiāng)村建設和發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施貢獻力量?；鶎狱h委和政府需設立專項基金，對鄉(xiāng)村人才隊伍中的優(yōu)秀人才給予物質獎勵，例如交通補貼等，間接有效地增強鄉(xiāng)村人才的幸福感和獲得感。

3.3 建立健全人才引進機制與信息共享機制

要留得住鄉(xiāng)村本土人才，引入外來人才，創(chuàng)造機會和條件吸引外部人才加入到鄉(xiāng)村建設中。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要想更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就需在留住本土人才的同時吸引更多的外部人才參與。打鐵還需自身硬，要從鄉(xiāng)村基礎建設方面著手，完善基礎設施建設，出臺合理的激勵和獎勵機制。物質獎勵與精神獎勵并舉，保障外來人才的物質生活和精神生活，使其能全身心投入到鄉(xiāng)村振興工作中，進而增加外來人才對鄉(xiāng)村建設的歸屬感和認同感。

據(jù)統(tǒng)計，中國普通高校畢業(yè)生自2020 年開始已超過830 萬人。國家不斷號召廣大畢業(yè)生積極參與到鄉(xiāng)村建設中，但受傳統(tǒng)思想的影響，仍有很大一部分畢業(yè)生不愿去鄉(xiāng)村生活和工作。對此，相關人員要積極糾正年輕人在思想和認識上的偏差，營造良好的鄉(xiāng)村氛圍和文明鄉(xiāng)風，實現(xiàn)吸引人才的目標。具體來講，一方面，鄉(xiāng)村振興需要專業(yè)的農業(yè)技術人才、新科技手段提高農業(yè)生產效率，增加村民收入，使農村和農民享受到鄉(xiāng)村振興的成果。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程是一個綜合性的建設過程，除了要引進農業(yè)人才，提升村民的幸福感和獲得感外，還要考慮多方面人才的引進。

隨著技術的發(fā)展和信息化的普遍應用，鄉(xiāng)村建設對網(wǎng)絡人才和新科技人才的需求日益增加，但是由于鄉(xiāng)村人才隊伍中的成員普遍文化水平和知識水平不高，亟須培養(yǎng)和引入信息技術人才，協(xié)助農民開展農業(yè)信息調查。數(shù)字時代的到來一定程度上實現(xiàn)了信息共享，農民可以及時有效地通過網(wǎng)絡平臺查詢農業(yè)市場的態(tài)勢和產品價格及需求量，從而作出生產和銷售的準確判斷。普通村民可以在種植和傳統(tǒng)經(jīng)營的基礎上，利用網(wǎng)絡平臺創(chuàng)建自己的農產品品牌和網(wǎng)店，增加收入，提升對鄉(xiāng)村振興的信心。這也意味著在通過網(wǎng)絡技術宣傳農業(yè)的過程中，需要引入大量管理人才和文化人才。

此外，要有效建立信息共享機制，為鄉(xiāng)村建設人才提供學習和交流的機會，讓新思想、新理念、新政策及時有效地傳播。在這個過程中可以實現(xiàn)對返鄉(xiāng)人才的幫助，為其提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息服務，以便能更好地把自身經(jīng)驗和技術應用到家鄉(xiāng)的建設當中。值得一提的是，基層政府和黨委要及時解決返鄉(xiāng)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到的困難，對于該部分人才在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的問題要及時有效地給予幫助，提升服務水平和管理水平，從而推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的高質量發(fā)展。

3.4 推進鄉(xiāng)村基礎教育和職業(yè)教育

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村人才隊伍建設離不開對鄉(xiāng)村基礎教育、職業(yè)教育和技能培訓的重視。落實基礎教育是實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的第一步，也是實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展、農民富裕的重要舉措。普及鄉(xiāng)村基礎教育可以有效保障鄉(xiāng)村兒童有學上，從而有效落實農村義務教育。孩子成年后可以為家鄉(xiāng)建設貢獻力量，從這個角度看，保障基礎教育是在間接為鄉(xiāng)村建設和發(fā)展儲備力量。

在職業(yè)教育和技能培訓方面，要將農業(yè)和農村實踐經(jīng)驗作為加強職業(yè)教育的途徑，既要加強教育，增強村民對于農業(yè)技能的認識和對技能學習的興趣，又要深入村民的農業(yè)技能培訓，借助田間實踐教學方法，加強村民農業(yè)理論與實踐的結合，真正促進農業(yè)發(fā)展。除了加強對農民職業(yè)技能的培訓外，還可以適當加入對村民經(jīng)營管理和農產品銷售的專業(yè)培訓，使其真正成為兼具生產型、服務型和創(chuàng)新型的復合型人才，成為新時代鄉(xiāng)村振興人才隊伍的中堅力量。

4 結束語

文章在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，對鄉(xiāng)村人才隊伍建設作出簡要分析。新時代背景下，鄉(xiāng)村要振興，人才是關鍵。打造一支鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村人才隊伍，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產發(fā)展、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)民富裕以及實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要舉措。要立足鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設的實際情況，繼續(xù)加強和完善鄉(xiāng)村人才隊伍建設，將尊重人才、服務人才和成就人才的良好氛圍落到實處，真正發(fā)揮鄉(xiāng)村人才對鄉(xiāng)村振興的重要作用，使其切實成為我國鄉(xiāng)村振興的不竭動力。