鄭珺 段治文

提 要：黨際協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨人以偉大的歷史主動(dòng)精神和高度的歷史責(zé)任感，基于中國(guó)歷史與國(guó)情所作出的原創(chuàng)性成果。中國(guó)共產(chǎn)黨黨際協(xié)商民主跨越了百年波瀾壯闊的歷史征程，具有深厚的歷史基礎(chǔ)和清晰的歷史演進(jìn)脈絡(luò)。它在新民主主義革命時(shí)期“聯(lián)合救國(guó)”實(shí)踐中初步形成，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期“協(xié)商建國(guó)”進(jìn)程中迅速發(fā)展，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期“改革興國(guó)”道路上全面躍升，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代“筑夢(mèng)強(qiáng)國(guó)”征程中不斷創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨黨際協(xié)商民主是凝聚馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)智慧與中華文化底蘊(yùn)的創(chuàng)新性成果，是沿著中國(guó)獨(dú)特的政治發(fā)展道路所形成的偉大創(chuàng)造，不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，也為世界政黨政治和人類(lèi)政治文明進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。

黨際協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨黨際協(xié)商民主伴隨著革命、建設(shè)、改革開(kāi)放和新時(shí)代的發(fā)展進(jìn)程，沿著特定的政治發(fā)展道路形成和發(fā)展。深入把握中國(guó)共產(chǎn)黨黨際協(xié)商民主形成、發(fā)展與創(chuàng)新的百年歷史進(jìn)程，揭示歷史演進(jìn)的內(nèi)在邏輯，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)、深入發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨際協(xié)商民主在新民主主義革命時(shí)期“聯(lián)合救國(guó)”實(shí)踐中初步形成

（一）“聯(lián)合救國(guó)”是中國(guó)共產(chǎn)黨為挽救國(guó)家危亡作出的歷史選擇

19 世紀(jì)中葉，中國(guó)進(jìn)入半殖民地半封建社會(huì)。為挽救國(guó)家危亡，農(nóng)民階級(jí)、地主階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的各種救國(guó)方案先后登臺(tái)，但都以失敗告終。救國(guó)大任歷史地落到工人階級(jí)及其政黨肩上，中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)起了這一歷史使命，作出了“聯(lián)合救國(guó)”的歷史抉擇。首先，“聯(lián)合救國(guó)”是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的內(nèi)在要求。馬克思、恩格斯指出：“共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益”，并且要“到處努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”，強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)要在解放運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自身的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，最大限度地爭(zhēng)取同盟軍，結(jié)成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，這成為中國(guó)共產(chǎn)黨“聯(lián)合救國(guó)”戰(zhàn)略的理論指引。其次，“聯(lián)合救國(guó)”是中國(guó)共產(chǎn)黨的使命使然。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)民族解放，維護(hù)人民利益確立為自己的使命擔(dān)當(dāng)，闡明“我們的使命，是以國(guó)民革命來(lái)解放被壓迫的中國(guó)民族，更進(jìn)而加入世界革命，解放全世界的被壓迫民族和被壓迫的階級(jí)”。在黨的綱領(lǐng)、章程、決議中都深刻體現(xiàn)了黨為爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放的崇高使命。再次，“聯(lián)合救國(guó)”又是革命形勢(shì)發(fā)展的迫切需要。在帝國(guó)主義和封建軍閥的雙重壓迫下，中國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩不安，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨提出：“非依全國(guó)國(guó)民即全民族的力量去做國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)不可”，并且“不宜使國(guó)民革命的勢(shì)力分歧而不統(tǒng)一”，只有“以全民族聯(lián)合之心力，而非一黨之力”應(yīng)對(duì)革命斗爭(zhēng)時(shí)，才能增強(qiáng)整個(gè)中國(guó)社會(huì)的團(tuán)結(jié)力和組織力，推動(dòng)救國(guó)大業(yè)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）在“聯(lián)合救國(guó)”目標(biāo)下，兩次國(guó)共合作的推進(jìn)成為黨際協(xié)商民主的最初實(shí)踐

為了推進(jìn)“聯(lián)合救國(guó)”，中國(guó)共產(chǎn)黨在列寧“民族殖民地問(wèn)題”理論的指引下開(kāi)啟了國(guó)共第一次合作的艱辛探索。早在1922 年黨的二大就通過(guò)了《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線(xiàn)”的決議案》，提出：“我們共產(chǎn)黨應(yīng)該出來(lái)聯(lián)合全國(guó)革新黨派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線(xiàn)，以?huà)咔宸饨ㄜ婇y推翻帝國(guó)主義的壓迫”，由此邁出了聯(lián)合救國(guó)的第一步。1923 年，中共中央在《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于時(shí)局之主張》中提出了聯(lián)合救國(guó)的具體方案，指出“只有以民主的聯(lián)合戰(zhàn)線(xiàn)，繼續(xù)革命，打倒軍閥及軍閥背后的外國(guó)勢(shì)力，才是救濟(jì)中國(guó)的唯一道路”。中國(guó)共產(chǎn)黨人也為早日促成革命聯(lián)合戰(zhàn)線(xiàn)奔走努力。瞿秋白不僅推動(dòng)改組國(guó)民黨，還為國(guó)民黨一大起草了會(huì)議宣言，為推動(dòng)聯(lián)合戰(zhàn)線(xiàn)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)合作，付出不懈努力。陳獨(dú)秀強(qiáng)調(diào)：“我們應(yīng)該把開(kāi)展國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)看作是我們的中心任務(wù)，因此我們應(yīng)該擴(kuò)大和改組國(guó)民黨?！?923年，黨的三大正式提出將國(guó)民黨改造為革命階級(jí)的聯(lián)盟，確立了“黨內(nèi)合作”的策略方針，通過(guò)了《關(guān)于國(guó)民運(yùn)動(dòng)及國(guó)民黨問(wèn)題的議決案》《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)宣言》等文件，成為推動(dòng)國(guó)民黨改組，實(shí)現(xiàn)第一次國(guó)共合作，建立國(guó)共聯(lián)合戰(zhàn)線(xiàn)的重要保障。

為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化及抗日救國(guó)斗爭(zhēng)的迫切需要，中國(guó)共產(chǎn)黨又進(jìn)行了第二次國(guó)共合作的嘗試。1935 年，還在長(zhǎng)征路上，中國(guó)共產(chǎn)黨就發(fā)表了《為抗日救國(guó)告全體同胞書(shū)》，首次明確提出只要國(guó)民黨軍隊(duì)停止進(jìn)攻紅軍，不管曾經(jīng)有何問(wèn)題分歧，都愿意與之親密攜手共同救國(guó)。顯示了我們黨寄希望于早日結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)，以集中一切力量為救國(guó)事業(yè)而奮斗的堅(jiān)強(qiáng)意志，為建立和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)準(zhǔn)備了條件。華北事變后，抗日救亡運(yùn)動(dòng)由局部發(fā)展至全國(guó)，毛澤東指出：“如果不合作，我們現(xiàn)有的力量要進(jìn)行抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是不夠的。南京必須參加。”1936 年，中共中央發(fā)表《中國(guó)共產(chǎn)黨致中國(guó)國(guó)民黨書(shū)》，誠(chéng)摯表明愿“同貴黨的全權(quán)代表一道，開(kāi)始具體實(shí)際的談判，以期迅速訂立抗日救國(guó)的具體協(xié)定”。中國(guó)共產(chǎn)黨為此展開(kāi)了大量的協(xié)商與談判工作。一是與國(guó)民黨左派及中樞機(jī)構(gòu)開(kāi)展密切的書(shū)信聯(lián)系，積極宣傳一致抗戰(zhàn)的救國(guó)主張。二是派遣代表與國(guó)民黨地方實(shí)力派進(jìn)行協(xié)商交流，組織各路軍閥參與救國(guó)運(yùn)動(dòng)。西安事變爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)西安事變和平解決。隨后，中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨輾轉(zhuǎn)西安、杭州、廬山等地進(jìn)行多次協(xié)商談判，形成了以平等協(xié)商對(duì)話(huà)處理兩黨關(guān)系的合作途徑，并先后起草了《民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)綱領(lǐng)（草案）》《民族統(tǒng)一聯(lián)盟組織規(guī)約（草案）》等文件，要求國(guó)民黨政府結(jié)束一黨專(zhuān)政，給全民族真正的民主自由權(quán)利。1937 年《中共中央為公布國(guó)共合作宣言》的發(fā)表標(biāo)志著國(guó)共合作的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的正式形成，黨際協(xié)商民主政治的實(shí)踐又邁出了重要一步。

（三）在“聯(lián)合救國(guó)”實(shí)踐深入中，不斷克服關(guān)門(mén)主義錯(cuò)誤影響，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政權(quán)，推動(dòng)了黨際協(xié)商民主制度的建立

自大革命失敗后，黨內(nèi)“左”傾盲動(dòng)思想和關(guān)門(mén)主義一度占據(jù)上風(fēng)，對(duì)其他黨派大多持懷疑、否定的態(tài)度，將中間黨派視為反動(dòng)堡壘，將民族資產(chǎn)階級(jí)劃分為“最危險(xiǎn)的敵人”。1935 年，瓦窯堡會(huì)議及時(shí)批判了“純粹又純粹、筆直又筆直”的思想，會(huì)后，毛澤東作了《論反對(duì)日本帝國(guó)主義的策略》報(bào)告，提出現(xiàn)階段黨的任務(wù)是反對(duì)狹隘的關(guān)門(mén)主義，建立民族革命統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，改變了對(duì)各黨派的保守態(tài)度。從此，共產(chǎn)黨與民主黨派開(kāi)始密切往來(lái)。毛澤東曾多次寫(xiě)信給民主黨派就抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)征求他們的意見(jiàn)。在給宋慶齡的書(shū)信中寫(xiě)道：“與先生商酌公開(kāi)活動(dòng)之方法，到時(shí)敬求接洽，予以指導(dǎo)?！庇峙c章乃器、沈鈞儒充分交流抗日救國(guó)的具體意見(jiàn)，并“請(qǐng)求諸位先生予以審察，并以高見(jiàn)惠示我們”。在中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)下，中華民族革命同盟領(lǐng)導(dǎo)人陳銘樞與中共駐莫斯科代表團(tuán)進(jìn)行會(huì)晤時(shí)，大力贊揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，積極宣傳抗日反蔣的同盟主張。中國(guó)國(guó)民黨臨時(shí)行動(dòng)委員會(huì)代表黃琪翔與周恩來(lái)、朱德多次會(huì)面交換聯(lián)合抗戰(zhàn)意見(jiàn)，并表示完全同意中國(guó)共產(chǎn)黨提出的救國(guó)主張。中共中央還以南方局為主陣地重點(diǎn)爭(zhēng)取小黨派和中間分子力量，扶助中國(guó)民主革命同盟的建立，還通過(guò)報(bào)刊開(kāi)展合法斗爭(zhēng)。愛(ài)國(guó)企業(yè)家古耕虞回憶說(shuō)：“特別是中共的報(bào)紙《新華日?qǐng)?bào)》更是大聲疾呼，為民請(qǐng)命在輿論上給以有力支持?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨與各黨派突破了意見(jiàn)分歧，走向黨際合作新階段。

中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派達(dá)成聯(lián)合共識(shí)奠定了黨際協(xié)商民主的基礎(chǔ)。1937 年，陜甘寧邊區(qū)政府大力推行民主共和制，制定了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》等法規(guī)。1941 年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》又從立法高度確立了“三三制”統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政權(quán)，保障共產(chǎn)黨員、非黨左派分子和中間派各占三分之一。明確指出：“各級(jí)參議會(huì)與政府委員，必須包括各階級(jí)各抗日黨派與無(wú)黨派之成份”，“共產(chǎn)黨員應(yīng)與這些黨外人士實(shí)行民主合作，不得一意孤行，把持包辦”。這些規(guī)定和舉措增強(qiáng)了民主黨派的參政議政權(quán)利，增進(jìn)了各革命階級(jí)對(duì)中共政權(quán)的認(rèn)同。1944 年的勞模會(huì)議和黨外人士座談會(huì)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“三三制”政權(quán)的新型民主形式，并且要求各級(jí)民意機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)更加廣泛地吸收各黨派各層次的人士。到1944 年底，邊區(qū)黨外人士擔(dān)任邊區(qū)各級(jí)行政職務(wù)的有3592 人，參與經(jīng)濟(jì)部門(mén)文化工作的有2210 人，其中許多人擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)工作。中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建的“三三制”政權(quán)成為將選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的典范，開(kāi)創(chuàng)了黨際協(xié)商民主的政權(quán)雛形。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)發(fā)出“五一號(hào)召”，倡議召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府，得到各民主黨派的紛紛響應(yīng)。中國(guó)民主同盟沈鈞儒、章伯鈞等民主人士致電毛澤東，認(rèn)為民主聯(lián)合政府“適合人民時(shí)勢(shì)之要求，尤符同人等之本旨”。中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)致公黨、中國(guó)人民救國(guó)會(huì)等黨派相繼發(fā)表聲明，完全支持“五一號(hào)召”，愿同各民主黨派、人民團(tuán)體召集人民代表大會(huì)，實(shí)現(xiàn)民主政治目標(biāo)。各民主黨派依次分批北上參加新政協(xié)的籌備工作。1949 年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》，從此，黨際協(xié)商民主有了法律支撐，正式走上歷史前臺(tái)。

二、黨際協(xié)商民主在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期“協(xié)商建國(guó)”進(jìn)程中快速發(fā)展

（一）“協(xié)商建國(guó)”是中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史發(fā)展作出的又一歷史抉擇

新中國(guó)成立，標(biāo)志著國(guó)家獨(dú)立和民族解放的歷史任務(wù)已基本完成。但多年的戰(zhàn)爭(zhēng)使新中國(guó)面臨一窮二白、經(jīng)濟(jì)凋敝、積貧積弱的狀況。為了建設(shè)新中國(guó)，必須發(fā)動(dòng)一切可以發(fā)動(dòng)的力量，尤其是關(guān)乎國(guó)家管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大政策的制定都亟待中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派及無(wú)黨派人士發(fā)揚(yáng)“眾人的事由眾人商量”的協(xié)商優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮黨際間精英力量群策群力的協(xié)商本領(lǐng)來(lái)完成。因此，以政策制定和貫徹為重心的“協(xié)商建國(guó)”，成為新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨作出的又一歷史選擇。毛澤東指出：“政策是革命政黨一切實(shí)際行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，并且表現(xiàn)于行動(dòng)的過(guò)程和歸宿。”新中國(guó)成立后，民主黨派由推動(dòng)民主革命的重要力量變?yōu)閰⒄h，這一角色功能的轉(zhuǎn)換也使民主黨派自覺(jué)融匯到新中國(guó)建設(shè)和發(fā)展事業(yè)中。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議為民主黨派提供了政治協(xié)商、參政議政的合法舞臺(tái)。從此，黨際間的對(duì)話(huà)與協(xié)商致力于廣集民智，廣求良策，通過(guò)合作發(fā)揮利益表達(dá)和社會(huì)資源整合效用，進(jìn)一步推動(dòng)決策的科學(xué)性與民主性。黨際協(xié)商民主在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“協(xié)商建國(guó)”進(jìn)程中得以快速發(fā)展。

（二）在“協(xié)商建國(guó)”進(jìn)程中，多渠道開(kāi)拓了黨際協(xié)商民主的途徑

首先，召開(kāi)會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨在重大決策前與各民主黨派及無(wú)黨派人士協(xié)商、探討社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)的主要方式和基本途徑。中央人民政府成立后，黨的各項(xiàng)方針、政策需要制定，亟待上傳下達(dá)和貫徹執(zhí)行。周恩來(lái)對(duì)此指出：“怎樣使這些方針具體化、怎樣貫徹下去，就需要召開(kāi)一些業(yè)務(wù)會(huì)議來(lái)解決?！逼鋾?huì)議類(lèi)型分為最高國(guó)務(wù)會(huì)議、座談會(huì)議、茶話(huà)會(huì)等。最高國(guó)務(wù)會(huì)議是1954 年憲法規(guī)定的中華人民共和國(guó)主席在必要時(shí)召開(kāi)的會(huì)議，是執(zhí)政黨與參政黨協(xié)商議政的重要形式。1956 年毛澤東在第六次最高國(guó)務(wù)會(huì)議上提出和平解決臺(tái)灣的方式，之后又在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第11 次擴(kuò)大會(huì)議發(fā)表《如何處理人民內(nèi)部矛盾》的講話(huà)，都得到民主黨派的支持和贊揚(yáng)。座談會(huì)議是黨在重大決策前與民主黨派充分協(xié)商，交流意見(jiàn)的正式會(huì)議。關(guān)于土地制度改革、抗美援朝、和平解放西藏、資本主義工商業(yè)改造等重大政策大多是中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派在座談會(huì)上廣泛協(xié)商、達(dá)成共識(shí)所形成的。如：1950 年創(chuàng)辦的雙周座談會(huì)由民主黨派及人民團(tuán)體的代表組織建立，是民主黨派間互議時(shí)事政治的重要方式。茶話(huà)會(huì)是黨際間開(kāi)展的小型非正式交流會(huì)議，也是共敘情誼、交流談心的協(xié)商形式。1949 年，周恩來(lái)在民盟四中全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議代表的茶話(huà)會(huì)中，以友黨的身份對(duì)民盟的發(fā)展歷程及思想教育問(wèn)題作出精彩論述。這種融洽和諧的座談協(xié)商成為黨際協(xié)商的光輝典范。

其次，組織民主黨派開(kāi)展實(shí)地調(diào)研是黨際協(xié)商民主實(shí)踐的重要途徑。新中國(guó)成立后各種社會(huì)矛盾需要調(diào)節(jié)，各類(lèi)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的具體問(wèn)題急需深入探究，只有通過(guò)調(diào)查研究才能制定科學(xué)合理的政策。周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)：“要使我們的建設(shè)搞得更好，首先就要實(shí)地調(diào)查，才能知道實(shí)際情況，如實(shí)反映情況，才有具體資料、具體經(jīng)驗(yàn)可供討論和研究?！痹谕粮倪\(yùn)動(dòng)中，全國(guó)政協(xié)就組織了北京工商界及知識(shí)界人士奔赴河南陜縣參觀土改工作，在實(shí)地調(diào)研、親身體驗(yàn)后，參觀團(tuán)成員深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村階級(jí)狀況，為順利完成土地制度根本變革凝聚了共識(shí)。1953 年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織調(diào)查組深入武漢、上海、南京等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，最終總結(jié)形成了《資本主義工商業(yè)中的公私關(guān)系問(wèn)題》，引起中央的高度重視，其中提出了逐步由資本主義向社會(huì)主義過(guò)渡的相關(guān)意見(jiàn)，對(duì)于推動(dòng)資本主義工商業(yè)改造具有積極作用。

最后，書(shū)面通信是繼續(xù)發(fā)展的傳統(tǒng)黨際協(xié)商形式。新中國(guó)成立初期，由于電話(huà)缺少、電報(bào)價(jià)格昂貴，書(shū)面信函仍是黨際之間傳遞理論觀點(diǎn)、方針政策、思想動(dòng)態(tài)的重要途徑。毛澤東曾給黃炎培寫(xiě)信指出：“凡重要問(wèn)題不厭求詳?shù)卣髑笠庖?jiàn)，總是有好處的?！眱扇送ㄟ^(guò)多次書(shū)信往來(lái)，就人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題的解決辦法、建立合作社及糧食問(wèn)題展開(kāi)討論。毛澤東還在給陳叔通的致信中，對(duì)私營(yíng)問(wèn)題、勞資關(guān)系的問(wèn)題進(jìn)行解疑釋惑。周恩來(lái)給民主黨派寫(xiě)信強(qiáng)調(diào)以商量征詢(xún)方式深化黨際交流：“倘有不如意的事，可以寫(xiě)信，可以與中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系，有話(huà)就要說(shuō)，不要積少成多，結(jié)成疙瘩。”

（三）在“協(xié)商建國(guó)”實(shí)踐深入中，形成了科學(xué)合理的黨際協(xié)商程序與規(guī)范

首先，黨際協(xié)商民主的操作程序漸趨完善。第一，充分醞釀意見(jiàn)、列出問(wèn)題清單，這是黨際協(xié)商的起點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨允許各民主黨派對(duì)國(guó)家政策制定及社會(huì)主義建設(shè)的重大問(wèn)題提交提案或建議，并都納入至審議協(xié)商的范圍。通過(guò)人民政治協(xié)商會(huì)議、全國(guó)委員會(huì)的全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議同民主黨派就“重大問(wèn)題”和“涉及人民切身利益的實(shí)際問(wèn)題”開(kāi)展協(xié)商，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派的意見(jiàn)與批評(píng)。第二，反復(fù)協(xié)商、求同存異是黨際協(xié)商的中心環(huán)節(jié)。民主黨派中不乏有思想開(kāi)闊、能言善諫的政治活動(dòng)家及各行業(yè)的翹楚領(lǐng)袖，黨中央歡迎他們直言表達(dá)自己的觀點(diǎn)，對(duì)新中國(guó)建設(shè)給予諸多建議。章乃器曾批評(píng)中共黨員與民主黨派存在著不平等的傾向，黨外人士在共產(chǎn)黨員面前畏手畏腳，存在“懼怕”意識(shí)，有的則是直接向主席致信溝通，這些都對(duì)黨的政策制定及完善起到積極作用。第三，整合意見(jiàn)、查漏補(bǔ)缺是黨際協(xié)商的反饋環(huán)節(jié)。一方面，民主黨派協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨整合黨際意見(jiàn)，查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)、檢驗(yàn)黨的工作中的缺點(diǎn)，提升協(xié)商的執(zhí)行效果；另一方面，針對(duì)協(xié)商后所形成的方針政策進(jìn)行及時(shí)的學(xué)習(xí)和宣傳，各黨派分別成立學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)。如：民革中央設(shè)立的學(xué)習(xí)干事會(huì)，民進(jìn)總部組建的學(xué)習(xí)委員會(huì)，通過(guò)深入領(lǐng)會(huì)過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)的思想綱要，使政策的主旨精神得到切實(shí)貫徹。

其次，黨際協(xié)商的規(guī)章條例逐步夯實(shí)穩(wěn)固。1954 年出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行人民代表大會(huì)制時(shí)安排民主人士的意見(jiàn)》為提高民主黨派參政議政的比例提供了法律支持。1954 年，第一屆全國(guó)人大的人員構(gòu)成中“中共黨員668 人，占54.48%，非中共人士558 人，占45.52%”，彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的廣泛性與民主性。1956 年，中共中央出臺(tái)《關(guān)于民主黨派工作的幾個(gè)問(wèn)題的指示（草案）》，強(qiáng)調(diào)不要把各民主黨派協(xié)商確定的重點(diǎn)分工理解成為機(jī)械的劃分范圍，要求摒棄“以大城市為主、以階級(jí)中上層為主”的狹隘視域，重視在省和省屬市以上的城市及縣的市、鎮(zhèn)設(shè)立地方統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，從而在地域外延上形成了中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的橫向聯(lián)動(dòng)、縱向銜接的黨際協(xié)商體系。同時(shí)，各民主黨派從黨內(nèi)法規(guī)的高度出發(fā)修訂了各自的黨章及總方針。1949 年，中國(guó)民主同盟就將其方針闡釋為“在中共領(lǐng)導(dǎo)之下，實(shí)現(xiàn)共同綱領(lǐng)，鞏固人民民主專(zhuān)政的政權(quán)”。1951 年，中國(guó)農(nóng)工民主黨新黨章，要求以共同綱領(lǐng)為政治綱領(lǐng)，接受工人階級(jí)和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一切都夯實(shí)了黨際協(xié)商民主長(zhǎng)期發(fā)展的政治根基。

三、黨際協(xié)商民主在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期“改革興國(guó)”道路上全面躍升

（一）“改革興國(guó)”成為新時(shí)期歷史發(fā)展的主題

由于“左”的思想以及“文化大革命”的影響，盲目照搬蘇聯(lián)模式，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)一度失去了生機(jī)活力。對(duì)此，鄧小平指出：“不改革就沒(méi)有出路，舊的那一套經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐證明是不成功的，過(guò)去我們搬用別國(guó)的模式，結(jié)果阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，在思想上導(dǎo)致僵化，妨礙人們和基層積極性的發(fā)揮。”中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)歷史發(fā)展潮流的深刻洞察，1978 年作出了“改革開(kāi)放”的歷史性決策。“改革興國(guó)”由此成為新時(shí)期歷史發(fā)展的主題。在“改革興國(guó)”進(jìn)程中，中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變，新興利益群體不斷孕育，多元利益主體不斷生長(zhǎng)，階級(jí)代際的流動(dòng)性增強(qiáng)，群體身份交叉性明顯，社會(huì)利益主體間矛盾由此不斷出現(xiàn)。原有黨際協(xié)商狀況已無(wú)法滿(mǎn)足形勢(shì)發(fā)展的需要。在改革興國(guó)大潮及由此形成的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，黨際協(xié)商民主進(jìn)入了全方位建構(gòu)階段，其工作重心是協(xié)調(diào)解決不同利益集團(tuán)的矛盾與沖突。從此，黨際協(xié)商民主開(kāi)始向制度化、體系化的方向?qū)崿F(xiàn)“蝶變”躍升。

（二）在“改革興國(guó)”道路中，黨際協(xié)商民主制度化全面推進(jìn)

首先，黨際協(xié)商主體自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。民主黨派及無(wú)黨派人士作為黨際協(xié)商民主的主體，其自身建設(shè)關(guān)系著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展方向。1989 年，《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的意見(jiàn)》頒布，強(qiáng)調(diào)民主黨派要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。2005 年，黨中央首次將“支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治責(zé)任”。圍繞“思想建設(shè)”“組織建設(shè)”“制度建設(shè)”提出了各黨派對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的目標(biāo)和任務(wù)。2012 年，政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)重申“加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)”，要求“把服務(wù)大局作為履職盡責(zé)的中心”。民主黨派牢牢把握自身建設(shè)的規(guī)律，增強(qiáng)發(fā)揮主動(dòng)服務(wù)大局的功能，以實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)了對(duì)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)的深入認(rèn)識(shí)，以主動(dòng)作為推進(jìn)了黨際協(xié)商民主的新實(shí)踐。黨的十六大以后，民主黨派不斷改進(jìn)工作方法，深入到邊遠(yuǎn)地區(qū)及鄉(xiāng)村考察調(diào)研，形成了關(guān)于南水北調(diào)工程建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、星火西進(jìn)計(jì)劃等關(guān)乎改革發(fā)展的重要決策。進(jìn)一步通過(guò)完善界別組織建設(shè)、專(zhuān)委會(huì)工作機(jī)制，加強(qiáng)專(zhuān)委會(huì)的合作聯(lián)動(dòng)，把平等協(xié)商、黨派互助作為黨際合作的常態(tài)化安排，進(jìn)一步豐富了主體的建構(gòu)基礎(chǔ)和發(fā)展形式。

其次，黨際協(xié)商渠道不斷拓展。2006 年，中共中央頒布《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，其中要求“把政治協(xié)商納入決策程序”“完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道”“積極開(kāi)展參與政協(xié)的各黨派聯(lián)合調(diào)研”。2008 年，黨的十七屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步組建了全黨參政議政工作人才庫(kù)、參政議政信息網(wǎng)，優(yōu)選聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員、檢察員履行監(jiān)督職責(zé)。通過(guò)下發(fā)文件、制定政策、完善法律及制度等多措并舉，不斷拓寬和延伸黨際協(xié)商的渠道。

最后，黨際協(xié)商功能不斷完善。黨的十三大確立了政治體制改革的方案，提出完善社會(huì)主義民主政治的若干制度。全國(guó)政協(xié)七屆一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要以改革的精神，建立和健全各種必要的規(guī)章制度，逐步實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商和民主監(jiān)督的經(jīng)?；?、制度化?！睘辄h際協(xié)商民主的功能發(fā)揮奠定了政治和制度基礎(chǔ)。1994 年，全國(guó)政協(xié)八屆二次會(huì)議正式將參政議政納入人民政協(xié)的主要職能，修訂了《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，闡明了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政之間的區(qū)別與聯(lián)系。黨的十六大以后，先后頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的意見(jiàn)》等重要文件，推動(dòng)了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度更加完備。

（三）在黨際協(xié)商實(shí)踐深入中，多維度推進(jìn)了社會(huì)力量的整合

首先，明晰和拓展了黨際協(xié)商的內(nèi)容，側(cè)重關(guān)注弱勢(shì)群體利益。在改革開(kāi)放進(jìn)程中，城鄉(xiāng)之間、東西部之間的地域發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大。為維護(hù)弱勢(shì)群體利益，推進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派就城鎮(zhèn)貧困群體的解困問(wèn)題多次舉辦專(zhuān)題研討會(huì)，高度關(guān)注下崗失業(yè)人員和城市貧困人群、貧困群眾和其他弱勢(shì)群體等問(wèn)題；開(kāi)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查研討，探索少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的新形式，建立幫助貧困邊境少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的有效機(jī)制；組織開(kāi)展邊境地區(qū)人民發(fā)展?fàn)顩r的深入考察，促使“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧相結(jié)合，積極推動(dòng)老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；在協(xié)商討論、建言獻(xiàn)策中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體利益的維護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定。

其次，健全和完善了黨際協(xié)商運(yùn)行機(jī)制，化解社會(huì)矛盾與沖突。為保障黨際協(xié)商各個(gè)環(huán)節(jié)有序銜接、有機(jī)融合，有效捕捉反映社情民意的真實(shí)信息。十屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來(lái)，印發(fā)了《全國(guó)政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見(jiàn)》，制定了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提案工作的暫行辦法》，健全了提案工作規(guī)章制度。推行分層次辦理提案，堅(jiān)持“一事一案”，對(duì)所確定的提案采取提案委員會(huì)、提案者、承辦單位“三結(jié)合”的方式開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研。增進(jìn)協(xié)商主體對(duì)于不同社會(huì)問(wèn)題的理解判斷與價(jià)值共識(shí)，將各階層的利益表達(dá)活動(dòng)納入法治化、制度化的軌道，綜合施策妥善協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾沖突。

最后，細(xì)化和優(yōu)化了黨際協(xié)商結(jié)果的反饋，保障人民利益的全面表達(dá)。為避免黨際協(xié)商民主流于形式，改變以往那種“會(huì)議協(xié)商止于會(huì)議結(jié)束，書(shū)面協(xié)商止于領(lǐng)導(dǎo)同志的批示意見(jiàn)”的狀況。全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要建立健全政協(xié)委員意見(jiàn)和建議的跟蹤辦理及反饋機(jī)制，讓協(xié)商結(jié)果更為透明化、清晰化。全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議進(jìn)一步要求加大提案的督辦力度，完善成果報(bào)送和反饋機(jī)制。

四、黨際協(xié)商民主在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代“筑夢(mèng)強(qiáng)國(guó)”征程中不斷創(chuàng)新

（一）“筑夢(mèng)強(qiáng)國(guó)”是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的歷史使命

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，歷史進(jìn)入了“筑夢(mèng)強(qiáng)國(guó)”的偉大征程。習(xí)近平總書(shū)記指出：“今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。”并強(qiáng)調(diào)中國(guó)夢(mèng)是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)?！爸?mèng)強(qiáng)國(guó)”成為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命。為適應(yīng)和把握新時(shí)代“筑夢(mèng)強(qiáng)國(guó)”的要求，中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)合各民主黨派制定科學(xué)的戰(zhàn)略決策，凝聚協(xié)同治理的政治力量，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，運(yùn)用精準(zhǔn)、細(xì)化、可控的黨際協(xié)商手段來(lái)快速、高效解決發(fā)展實(shí)踐中的問(wèn)題；創(chuàng)新黨際協(xié)商民主技術(shù)，推進(jìn)“政黨—國(guó)家—社會(huì)”不斷形成有機(jī)的統(tǒng)一聯(lián)合體。黨際協(xié)商民主在“筑夢(mèng)強(qiáng)國(guó)”征程中全面升級(jí)。

（二）在“筑夢(mèng)強(qiáng)國(guó)”征程中，黨際協(xié)商民主的實(shí)踐進(jìn)路不斷創(chuàng)新

首先，黨際協(xié)商與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合，開(kāi)創(chuàng)了黨際網(wǎng)絡(luò)協(xié)商新形態(tài)。2015 年，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程議政的新形式。新時(shí)代以來(lái)，黨中央積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，探索打造了移動(dòng)議政平臺(tái)，開(kāi)發(fā)用于網(wǎng)絡(luò)協(xié)商履職的“云上議政”服務(wù)，開(kāi)通相應(yīng)的微信公眾平臺(tái)、政務(wù)微博，利用在線(xiàn)直播等網(wǎng)絡(luò)載體召開(kāi)協(xié)商議政會(huì)議。充分發(fā)揮新媒介技術(shù)賦權(quán)的平等性，確保政黨能夠切實(shí)了解民意，進(jìn)而提高協(xié)商議政的參與度和精準(zhǔn)度，打破了傳統(tǒng)的地域空間限制、縮小了民眾與政黨間的交流距離，提升了信息和數(shù)據(jù)的傳達(dá)速率，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策奠定廣泛的民意基礎(chǔ)。

其次，協(xié)商內(nèi)容的深化創(chuàng)新了黨際協(xié)商民主實(shí)踐。2015 年，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》的制定將政治協(xié)商內(nèi)容劃分為四部分，包含了關(guān)于黨的重要文件，憲法及法律的修改建議，人大常委會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)班子成員的建議人選，以及關(guān)于多黨合作的重大問(wèn)題。同年12 月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》將政治協(xié)商內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化為七大內(nèi)容，增加了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革發(fā)展穩(wěn)定及其他需要協(xié)商的重要問(wèn)題的內(nèi)容。協(xié)商內(nèi)容的深化提升了黨際協(xié)商的針對(duì)性和有效性，激發(fā)了各民主黨派參政議政的自主創(chuàng)新性。如：廣東省委自主探索建立的暑期座談會(huì)實(shí)踐，創(chuàng)新性增加了跨省調(diào)研內(nèi)容，科學(xué)建立起協(xié)商反饋機(jī)制，逐步成為廣東省踐行多黨合作制度的重要品牌。山東省創(chuàng)新建立“7+1+1”專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督模式，即由7 個(gè)民主黨派和無(wú)黨派人士每年根據(jù)改革發(fā)展的重大問(wèn)題選出一項(xiàng)專(zhuān)題來(lái)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，成為高質(zhì)量監(jiān)督的新模式。

最后，政黨建設(shè)水平的加強(qiáng)提高了黨際協(xié)商本領(lǐng)。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷認(rèn)識(shí)、把握馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，正視應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，極大地推進(jìn)了黨的執(zhí)政能力建設(shè)。各參政黨的能力建設(shè)和政治建設(shè)也進(jìn)一步明晰和細(xì)化。2018 年以來(lái)，中共中央先后出臺(tái)了《民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2018—2027）》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見(jiàn)》《各民主黨派中央關(guān)于新時(shí)代組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》，為推進(jìn)高水平中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)提出一系列政策支持，推動(dòng)了各參政黨不斷提升自身的履職能力和協(xié)商本領(lǐng)。在廣聚共識(shí)的過(guò)程中，執(zhí)政黨與參政黨不斷增強(qiáng)調(diào)查研究本領(lǐng)、協(xié)商議政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)，推動(dòng)協(xié)商工作涵蓋促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、完善多元協(xié)商機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)治理、健全生態(tài)環(huán)境體系等多方面領(lǐng)域，使黨際協(xié)商民主在大幅度提升中實(shí)現(xiàn)“量”的飛躍和“質(zhì)”的突破。

（三）在黨際協(xié)商實(shí)踐創(chuàng)新中，共建共治共享的黨際協(xié)商治理新格局開(kāi)始形成

首先，黨際協(xié)商體系的建立擴(kuò)大了社會(huì)利益的共享半徑。黨的十八大首次提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，黨的十九屆四中全會(huì)要求建立程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。黨際協(xié)商的相應(yīng)制度構(gòu)建與運(yùn)行機(jī)制得到了創(chuàng)新性發(fā)展。2015 年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，首次明確了政黨協(xié)商的四項(xiàng)保障機(jī)制。同年，黨中央建立健全提案辦理協(xié)商制度，完善雙周協(xié)商座談會(huì)制度、政協(xié)全體會(huì)議協(xié)商制度。從而確保了協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，將人民利益的關(guān)切點(diǎn)嵌入治理決策全過(guò)程中，嚴(yán)把程序落實(shí)到位，提升了黨際協(xié)商的質(zhì)效。同時(shí)，在各個(gè)省、市、自治區(qū)的政協(xié)中健全聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度，制定區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系委員制度，充分激發(fā)社會(huì)主體和市場(chǎng)主體的活力，形成了政黨— 社會(huì)的常態(tài)化互動(dòng)，保障了人人共享發(fā)展成果的可能性和有效性。

其次，黨際協(xié)商帶動(dòng)了其他協(xié)商場(chǎng)域的耦合共進(jìn)。黨的十九大報(bào)告明確提出：“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商?！闭h協(xié)商居于七大協(xié)商領(lǐng)域之首，其突出的作用是帶動(dòng)了其他協(xié)商場(chǎng)域的發(fā)展，搭建起了以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的自上而下、上下聯(lián)動(dòng)的立體化協(xié)商框架，促進(jìn)了黨際協(xié)商民主、黨內(nèi)協(xié)商民主、社會(huì)協(xié)商民主、公共協(xié)商民主不同協(xié)商場(chǎng)域的協(xié)調(diào)互動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化了政黨與政協(xié)、政協(xié)與政府、政府與基層的協(xié)同聯(lián)系，持續(xù)推進(jìn)了協(xié)商議題、協(xié)商形式、協(xié)商制度向界別深化，向基層下移，向社會(huì)延伸，實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐場(chǎng)域的層次性遞進(jìn)。在黨際協(xié)商、政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)中，形成了人與人、人與社會(huì)之間平等聯(lián)動(dòng)的交互性關(guān)系，打造了秉持“關(guān)系理性”的生活共同體和權(quán)益共同體。

最后，黨際協(xié)商在公共治理中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用得到全面加強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)。”在中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一的一元化領(lǐng)導(dǎo)下，黨際協(xié)商成為架構(gòu)一元領(lǐng)導(dǎo)與多元參與之間的關(guān)鍵紐帶。一方面，黨際協(xié)商是協(xié)商民主的“先行者”，具有開(kāi)創(chuàng)性和引領(lǐng)性的地位與作用；另一方面，在黨際協(xié)商的政治邏輯下，充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局協(xié)調(diào)各方作用的同時(shí)，發(fā)揚(yáng)了參政黨鞏固政治共識(shí)、密切協(xié)調(diào)配合的效力，共同嚴(yán)守“決策”防線(xiàn)，堅(jiān)守“監(jiān)督”底線(xiàn)，遵守“政策”紅線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共資源進(jìn)行合理配置和高效整合，以一元領(lǐng)導(dǎo)促多元共存，以多元共存促社會(huì)和諧，更好地維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，提升了公共治理效能。

結(jié) 語(yǔ)

綜上，中國(guó)共產(chǎn)黨黨際協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨以偉大的歷史主動(dòng)精神、高度的歷史責(zé)任感和高超的歷史智慧所進(jìn)行的偉大創(chuàng)造，其中展現(xiàn)了重要的歷史特點(diǎn)和影響。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨際協(xié)商民主，是凝聚馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)智慧與中華文化歷史底蘊(yùn)的原創(chuàng)性成果，是沿著中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨黨際協(xié)商民主吸收了天下為公、兼容并蓄、求同存異等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華，并與馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論緊密結(jié)合，在民主革命統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的不斷演進(jìn)中逐步發(fā)展起來(lái)，形成了一致性與多樣性相統(tǒng)一、原則性與靈活性相結(jié)合的黨際協(xié)商藝術(shù)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，不斷構(gòu)建尋求最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓的黨際協(xié)商格局，成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來(lái)就肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)的崇高理想，帶領(lǐng)中國(guó)人民在百年奮斗中，推進(jìn)了由“聯(lián)合救國(guó)”到“協(xié)商建國(guó)”，由“改革興國(guó)”到“筑夢(mèng)強(qiáng)國(guó)”的偉大征程。黨際協(xié)商民主就是在這一歷史征程中實(shí)現(xiàn)了從初步形成到快速發(fā)展，從全面躍升到不斷創(chuàng)新的飛躍。因此，習(xí)近平總書(shū)記指出，協(xié)商民主“源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，源自新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)”。中國(guó)共產(chǎn)黨黨際協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革開(kāi)放和新時(shí)代偉大進(jìn)程中形成的重要民主形式。中國(guó)共產(chǎn)黨黨際協(xié)商民主有根、有魂，具有強(qiáng)大生命力。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨際協(xié)商民主為世界政黨政治和人類(lèi)政治文明進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨黨際協(xié)商民主堅(jiān)持以人民為中心、以人民的利益為旨?xì)w，鑄就了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的黨際協(xié)商民主模式。它超越了西方政黨間權(quán)力掣肘的惡性競(jìng)爭(zhēng)制度，擺脫了資本傾軋下“利盡而散”的協(xié)商困境，既不搞拉幫結(jié)派的“小圈子”，也不搞形式上的“人民民主”，而是從合作共贏、互督互勉的立場(chǎng)出發(fā)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨際協(xié)商民主功能的迭代升級(jí)。它創(chuàng)新了民主實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)了黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的協(xié)同并舉、協(xié)商民主與選舉民主的有機(jī)融合、黨際協(xié)商與黨群協(xié)商的辯證統(tǒng)一，為世界政黨政治和人類(lèi)文明進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。