□蔡 鵬

（華容縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，湖南 岳陽(yáng) 414200）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史性任務(wù)。精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保證，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)是其重要組成部分，在新的歷史時(shí)期，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作面臨著新的挑戰(zhàn)。為此，相關(guān)工作部門應(yīng)直面挑戰(zhàn)，不斷挖掘和重構(gòu)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的各項(xiàng)工作，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

1 鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧審計(jì)

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記在黨的十九次全國(guó)人民代表大會(huì)上提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手。與城市發(fā)展相比，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展緩慢，在一定程度上影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，導(dǎo)致廣大農(nóng)民的生活水平低下，城鄉(xiāng)之間貧富差距較大。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和改善農(nóng)民的生活條件，尤其是在整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)意義明顯?？偠灾r(nóng)村現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)直接關(guān)系著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.2 精準(zhǔn)扶貧審計(jì)

精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作應(yīng)秉持一定的工作原則，包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享。堅(jiān)持工作原則有利于踐行習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作講話的精神，更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大藍(lán)圖。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，能更好地掌握精準(zhǔn)扶貧工作的開展情況。為了更好地發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的監(jiān)督保障作用，應(yīng)保證審計(jì)工作的高效、快捷和實(shí)用，解決審計(jì)工作中存在的問(wèn)題，保證精準(zhǔn)扶貧工作的公平性和公開性。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧的審計(jì)工作能更好地確定扶貧對(duì)象，有針對(duì)性地進(jìn)行扶貧，保證廣大人民群眾的切身利益。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的意義

精準(zhǔn)扶貧工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，為了更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的順利開展，保證農(nóng)民的切身利益，必須要做好精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作。

2.1 有效融合全局政策和單一的政策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)了解農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行整體規(guī)劃措施。精準(zhǔn)扶貧是結(jié)合我國(guó)各個(gè)地區(qū)不同的貧困程度制定的脫貧計(jì)劃和方式，精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)是精準(zhǔn)扶貧工作的組成部分，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下制定精準(zhǔn)扶貧的工作目標(biāo)，在完善審計(jì)工作的同時(shí)保證精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展，更好地落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2.2 有效融合審計(jì)檢查和調(diào)查研究工作

精準(zhǔn)扶貧工作針對(duì)不同的農(nóng)村地區(qū)，有些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在明顯的差異性，地方政府在制定精準(zhǔn)扶貧政策方面的差異性較大，在一定程度上影響了精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展，尤其是增加了審計(jì)工作的難度。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的方式有多種，包括問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查和座談會(huì)等，通過(guò)調(diào)查方式能夠掌握當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧的情況，以便為制定和落實(shí)政策提供有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作順利開展。

2.3 推動(dòng)問(wèn)題和問(wèn)責(zé)融合

精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的主要目的是順利開展和落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧的審計(jì)工作能發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題方法，把具體問(wèn)題落實(shí)到個(gè)人和一定的范圍內(nèi)，保證精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展。

2.4 保證鄉(xiāng)村振興工作順利開展

精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興的重要基石，可以推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，對(duì)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作提出了更高的要求，只有明確兩者之間的關(guān)系才能更好的推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作存在的相關(guān)問(wèn)題

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)審計(jì)工作取得了明顯的進(jìn)步，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。但是在具體的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作中會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題，必須要盡快解決和優(yōu)化，主要包括以下幾方面的問(wèn)題。

3.1 不重視事前的審計(jì)工作

從當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的開展情況來(lái)看，許多部門重視事后的審計(jì)工作，在某項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目完成后進(jìn)行審計(jì)工作，前期不重視監(jiān)督和管理工作，導(dǎo)致在前期出現(xiàn)問(wèn)題后很難發(fā)現(xiàn)。一些精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的效率較低或者占用大量資源，在前期沒(méi)有做好調(diào)研工作會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)，沒(méi)有做好資金的預(yù)算工作，無(wú)法合理安排扶貧工作，影響扶貧工作的順利開展。為此，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作不僅要做好事后的檢驗(yàn)工作，同時(shí)在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作前要做好規(guī)劃，科學(xué)開展精準(zhǔn)扶貧工作。

3.2 缺乏獨(dú)立性

精準(zhǔn)扶貧的審計(jì)工作主要由省級(jí)和市級(jí)的審計(jì)機(jī)構(gòu)完成，并且與當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門有一定的聯(lián)系，如果當(dāng)?shù)卣块T介入會(huì)直接影響審計(jì)效果，很容易出現(xiàn)一些重大的問(wèn)題，會(huì)在一定程度上影響審計(jì)結(jié)果的客觀性。

3.3 專業(yè)人才不足

精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目從確立到完成涉及的內(nèi)容較多，傳統(tǒng)的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作以財(cái)務(wù)審計(jì)為主，工作人員對(duì)項(xiàng)目不夠理解，導(dǎo)致審計(jì)工作覆面不全面，會(huì)在一定程度上影響審計(jì)結(jié)果的科學(xué)性和公正性。

3.4 整改措施沒(méi)有落實(shí)到位

從當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作開展情況來(lái)看，雖指出了主要的問(wèn)題并提出了具體的整改措施，但后期不重視跟蹤和監(jiān)督管理工作，在整改完成后又會(huì)出現(xiàn)其他問(wèn)題。此外，許多工作重視表面，存在不作為或者亂作為的問(wèn)題，會(huì)在一定程度上影響審計(jì)工作的順利開展，不能很好地發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的價(jià)值。

3.5 不重視新技術(shù)的應(yīng)用

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技水平的提升，一些信息化技術(shù)開始應(yīng)用到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，但是在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作中仍采用傳統(tǒng)的文件審查和財(cái)務(wù)審查的方法，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)項(xiàng)目涉及面較廣，需要的審計(jì)數(shù)據(jù)較多，難度較大，借助大數(shù)據(jù)和云計(jì)算有利于提高審計(jì)效率。為此，相關(guān)的工作部門應(yīng)合理規(guī)劃建立互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，利用數(shù)字化和信息化創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧審計(jì)技術(shù)，不斷提高其效率和質(zhì)量。

3.6 扶貧資金安排不合理

在精準(zhǔn)扶貧工作開展前，相關(guān)部門沒(méi)有做好扶貧調(diào)查工作，投入的扶貧項(xiàng)目缺乏針對(duì)性，不能真正解決一部分人民群眾的貧困問(wèn)題，使得脫貧力度減弱。在扶貧資金制度方面沒(méi)有全覆蓋，針對(duì)一些貧困地區(qū)和交通閉塞的偏遠(yuǎn)地區(qū)，一部分的貧困資金用于修建道路、大橋等，沒(méi)有做到針對(duì)性扶貧，統(tǒng)籌兼顧的效果不理想，在一定程度上影響扶貧工作的順利開展。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提升精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作質(zhì)量的措施

4.1 明確各方的權(quán)利和責(zé)任

在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作開展過(guò)程中，堅(jiān)持公正高效的原則非常重要，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要條件，加強(qiáng)完善法律法規(guī)，明確各方主體責(zé)任，可以采取以下幾方面措施。

一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策措施，完善精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)規(guī)章制度，保障村民的合法權(quán)益。

二是制訂科學(xué)的審計(jì)目標(biāo)，并且有計(jì)劃地實(shí)施，保證審計(jì)工作過(guò)程的精準(zhǔn)性，嚴(yán)格把控資金的使用，明確扶貧的對(duì)象和目標(biāo)。針對(duì)資金的使用，審計(jì)工作人員必須要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。針對(duì)扶貧對(duì)象，在扶貧前要了解是否符合相關(guān)規(guī)定，保證精準(zhǔn)扶貧，落實(shí)扶貧資金。

三是做好項(xiàng)目審查工作，在確立精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)前，應(yīng)做好走訪和勘察工作，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施扶貧項(xiàng)目，合理使用資金。針對(duì)脫貧成效，工作人員要了解脫貧前后之間的變化情況，以此有效落實(shí)脫貧政策，為改進(jìn)審計(jì)工作奠定基礎(chǔ)。

4.2 做好審計(jì)的事前監(jiān)督管理

為了保證精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的順利開展，科學(xué)合理的規(guī)劃非常關(guān)鍵，應(yīng)做好事前監(jiān)督管理工作。如果沒(méi)有做好事前調(diào)查會(huì)導(dǎo)致審計(jì)工作不科學(xué)、論證不充分。為此，應(yīng)從源頭做好監(jiān)督和管理工作，可以從以下幾方面入手。

一是在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目開展前，明確審計(jì)工作的流程和環(huán)節(jié)，整體、精準(zhǔn)地規(guī)劃扶貧項(xiàng)目，確定審計(jì)工作是否可行，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須責(zé)令相關(guān)部門進(jìn)行整改，經(jīng)過(guò)審計(jì)機(jī)構(gòu)認(rèn)同后才能實(shí)施。如果問(wèn)題較小，與項(xiàng)目工作部門進(jìn)行溝通解決，沒(méi)有任何問(wèn)題后做好備案工作。

二是審計(jì)部門在規(guī)劃和評(píng)估項(xiàng)目的過(guò)程中要預(yù)算好資金和應(yīng)用好監(jiān)督管理職能，保證其能夠合理地應(yīng)用到精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中，提高資金利用效率。

三是加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的力度，保證省、市、縣的審計(jì)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

4.3 健全評(píng)價(jià)體系

為了保證精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的順利開展，應(yīng)健全精準(zhǔn)扶貧審計(jì)評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持依法審計(jì)的原則，保證審計(jì)工作有法可依。此外，要明確審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容和重點(diǎn)，不同地區(qū)的審計(jì)情況不同，要堅(jiān)持因地制宜的原則。

在一些缺乏勞動(dòng)力技能的貧困地區(qū)，通過(guò)開展民生工程脫貧項(xiàng)目來(lái)改善當(dāng)?shù)刎毨舻慕?jīng)濟(jì)情況，對(duì)當(dāng)?shù)刎毨舨扇趧?dòng)技能培訓(xùn)的方式，結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢毨闆r實(shí)施有針對(duì)性的精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃，在短期內(nèi)有些項(xiàng)目的效果不明顯，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看具有很大的價(jià)值。

4.4 多渠道收集和整合信息

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，如何有效開展精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問(wèn)題，需要社會(huì)各界共同探索。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中應(yīng)不斷汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在信息化和大數(shù)據(jù)的協(xié)助下做好貧困地區(qū)的資源整合工作，為制訂精準(zhǔn)扶貧方案奠定基礎(chǔ)。優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的方案，有效結(jié)合精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的全面脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

4.5 重視對(duì)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)人員的培訓(xùn)

為了提高精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的質(zhì)量，應(yīng)提高精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的專業(yè)度，培養(yǎng)專業(yè)人才，可以從以下兩個(gè)方面入手。

一是加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的宣傳力度，讓群眾和干部認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧的要求和實(shí)現(xiàn)途徑。針對(duì)基層保護(hù)人員，采取定期培訓(xùn)的方式來(lái)提高職業(yè)素質(zhì)，做好貧困戶的日常走訪工作，真正了解其真實(shí)的貧困狀態(tài)，了解實(shí)施脫貧項(xiàng)目后的脫貧效果，讓貧困戶認(rèn)識(shí)到自主脫貧的重要性，讓其積極參與到脫貧工作中。

二是采取多種措施提高審計(jì)工作人員的專業(yè)性。挑選和培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人才，拓寬人才選拔的路徑，通過(guò)定期或不定期的培訓(xùn)提高審計(jì)工作人員的職業(yè)素質(zhì)和綜合能力。制訂完善的考核和激勵(lì)機(jī)制，以此來(lái)提高審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

4.6 利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)工作

在具體的精準(zhǔn)扶貧工作中涉及的信息資源較多，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技水平的提升，大數(shù)據(jù)技術(shù)開始應(yīng)用于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，可以在精準(zhǔn)扶貧工作中利用大數(shù)據(jù)技術(shù)篩選和整合信息資源，為制訂完善的精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃提供數(shù)據(jù)支持，為建立完善高效的扶貧審計(jì)體系奠定基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)技術(shù)在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作方面發(fā)揮著重要作用，能夠掌握精準(zhǔn)扶貧中的數(shù)據(jù)變化規(guī)律，篩選和識(shí)別扶貧對(duì)象，可以加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理工作，為精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展提供決策和數(shù)據(jù)支持，可以從以下幾方面加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧中的大數(shù)據(jù)技術(shù)的建設(shè)。

一是重視建設(shè)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效信息化平臺(tái)，在大數(shù)據(jù)和云計(jì)算數(shù)據(jù)的協(xié)助下可以進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，完成精準(zhǔn)脫貧審計(jì)工作的信息化建設(shè)。

二是結(jié)合當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧工作的實(shí)際情況制定完善的法律法規(guī)政策，確立法治化觀念。

三是在大數(shù)據(jù)技術(shù)的協(xié)助下，有效結(jié)合事前和事后的審計(jì)監(jiān)督工作，做好項(xiàng)目前期的實(shí)地調(diào)研工作，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以篩選大量、有用的數(shù)據(jù)信息。

四是建立專家咨詢審計(jì)制度，該項(xiàng)措施能夠保證項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性。設(shè)立資金的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)估程序，能夠合理使用和監(jiān)督管理資金。

五是做好事中監(jiān)督管理工作，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)做好審計(jì)跟蹤工作，保證審計(jì)工作人員能夠及時(shí)掌握了解各類審計(jì)信息，加強(qiáng)和監(jiān)督跟蹤審計(jì)工作。

六是應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)做好事后的考核審計(jì)工作，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的運(yùn)行情況，相關(guān)工作人員能夠隨時(shí)了解脫貧的任務(wù)和目標(biāo)。

4.7 加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的宣傳力度

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，為了更好地確保精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展，可以采取以下幾項(xiàng)措施。

一是加大對(duì)基層的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的宣傳力度，調(diào)動(dòng)基層工作人員的積極性，有效配合精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)工作，認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系。

二是采取多種渠道的宣傳方式，讓廣大人民群眾了解精準(zhǔn)扶貧的整個(gè)過(guò)程，了解精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督管理作用，通過(guò)群眾的反饋及時(shí)調(diào)整扶貧措施，有效調(diào)整精準(zhǔn)扶貧模式和審計(jì)工作。

4.8 整改、監(jiān)督和管理審計(jì)工作的結(jié)果

在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要做好后續(xù)的整改和跟蹤，并且全面監(jiān)督管理精準(zhǔn)扶貧工作。

一是針對(duì)整改意見(jiàn)要盡可能量化，便于后期整改，避免出現(xiàn)“治標(biāo)不治本”的現(xiàn)象。

二是通過(guò)新聞媒體的方式公布審計(jì)結(jié)果，讓更多人民群眾參與到整改監(jiān)督工作管理中，也可以加大整改力度，提高整改效果，有效落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作。