□周靖翔

（吉首大學(xué)商學(xué)院，湖南 湘西 416000）

1 研究背景

2020 年，我國(guó)通過(guò)長(zhǎng)期的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最終實(shí)現(xiàn)了貧困人口全部脫貧，形成了具有中國(guó)特色的全面脫貧道路和體制機(jī)制。為進(jìn)一步夯實(shí)全面脫貧工作成果，防范農(nóng)村脫貧戶返貧風(fēng)險(xiǎn)，為鄉(xiāng)村振興美好前景打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我國(guó)近年來(lái)出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的政策，各地積極響應(yīng)并貫徹落實(shí)農(nóng)村脫貧戶后續(xù)幫扶工作。

后續(xù)幫扶即在實(shí)現(xiàn)全面脫貧后進(jìn)一步開展對(duì)脫貧戶的幫扶。后續(xù)幫扶不同于前期幫扶措施，具有過(guò)渡性和針對(duì)性的特點(diǎn)，其目的是幫助脫貧戶進(jìn)一步提高在未來(lái)工作、生活中的自力更生能力，貫徹落實(shí)“輸血式”到“造血式”的幫扶理念，提高脫貧戶生活水平。

在后續(xù)幫扶過(guò)程中，由于各地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀存在差異，不同地域農(nóng)村脫貧戶的后續(xù)幫扶需求存在多元性特點(diǎn)，而這也是開展針對(duì)性后續(xù)幫扶工作的重要分析內(nèi)容。為考察湖南省花垣縣S 村脫貧戶后續(xù)幫扶工作成果，課題組前往S 村開展調(diào)研工作，對(duì)部分脫貧戶進(jìn)行走訪，通過(guò)問(wèn)卷采訪等方式，收集到第一手資料，在剔除無(wú)效問(wèn)卷后，課題組最終獲得30 份有效問(wèn)卷，有效率88.2%。以多元需求表達(dá)機(jī)制理論的4 個(gè)重要環(huán)節(jié)，即需求識(shí)別、需求表達(dá)、需求傳遞、需求響應(yīng)為研究思路，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，探究了該村脫貧戶后續(xù)幫扶存在的問(wèn)題和對(duì)策。

2 S 村脫貧戶后續(xù)幫扶中存在的問(wèn)題

2.1 后續(xù)幫扶需求信息識(shí)別不準(zhǔn)確、不匹配

幫扶主體、客體的信息識(shí)別能力和主動(dòng)意識(shí)薄弱，缺乏需求信息識(shí)別和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。幫扶客體很難從全面客觀的角度評(píng)價(jià)和了解自身是否需要后續(xù)幫扶、具體幫扶內(nèi)容是什么、具體幫扶方法有哪些、何時(shí)實(shí)現(xiàn)真正脫貧等實(shí)際問(wèn)題，也難以清晰明確地將需求信息表達(dá)給幫扶主體，一定程度上造成后續(xù)幫扶需求信息識(shí)別不準(zhǔn)確、不匹配。

在調(diào)查過(guò)程中，課題組了解到，S 村為提高辦事效率，將村委會(huì)進(jìn)行了搬遷。課題組將這一信息與當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行討論時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然S 村新村委會(huì)的基礎(chǔ)配套設(shè)施等條件得到了改善，但與住戶集中村寨的距離更遠(yuǎn)，并不利于民眾縮短辦事時(shí)間，民眾的需求沒有從根本上得到滿足。

2.2 幫扶客體存在后續(xù)幫扶需求表達(dá)缺位和表達(dá)不明確的問(wèn)題

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，S 村有超過(guò)40%的調(diào)查對(duì)象不愿意或比較不愿意主動(dòng)表達(dá)自身需求，僅有30%的調(diào)查對(duì)象愿意主動(dòng)表達(dá)自身需求。這一現(xiàn)象不僅給政府有關(guān)部門在精準(zhǔn)識(shí)別和吸納脫貧戶需求信息方面帶來(lái)較大阻礙，使其無(wú)法明確后續(xù)幫扶工作的側(cè)重方向，而且讓脫貧戶樹立了一種錯(cuò)誤意識(shí)，即后續(xù)幫扶只需要政府支持參與，作為脫貧戶只需后續(xù)接受、配合即可，造成幫扶客體的需求表達(dá)缺位。

幫扶客體對(duì)于幫扶方式、幫扶內(nèi)容等的表達(dá)不夠明確，一定程度上受社會(huì)、制度、法律等客觀條件的影響。幫扶主體在接受客體表達(dá)過(guò)程中存在信息接收不匹配的問(wèn)題。

2.3 后續(xù)幫扶信息傳遞渠道單一，需求信息傳遞過(guò)程存在結(jié)果失真現(xiàn)象

幫扶需求在信息表達(dá)和傳遞的過(guò)程中因傳遞渠道有限而影響傳遞效果。通過(guò)政府及社會(huì)性組織向農(nóng)村脫貧戶開展單向調(diào)查，這一模式的效果存在部分失真，其過(guò)程中存在一定的形式民主和結(jié)果導(dǎo)向偏離現(xiàn)實(shí)意義等問(wèn)題，后續(xù)幫扶的信息傳遞渠道亟待完善和豐富。

通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，S 村絕大多數(shù)脫貧戶在反映和表達(dá)后續(xù)幫扶需求時(shí)，主要是通過(guò)上級(jí)政府派人前往調(diào)查詢問(wèn)這一信息傳遞渠道。從信息傳遞和需求供給的最終結(jié)果來(lái)看，后續(xù)幫扶對(duì)象的需求并沒有得到充分滿足和落實(shí)，一定程度上可能存在形式主義和結(jié)果導(dǎo)向的影響，造成后續(xù)幫扶結(jié)果偏離現(xiàn)實(shí)意義。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，有超過(guò)65%的調(diào)查對(duì)象并不清楚建立了哪些需求信息的傳遞渠道，不知“從何”表達(dá)；有20%左右的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為當(dāng)前的需求表達(dá)渠道有待進(jìn)一步暢通。

2.4 后續(xù)幫扶響應(yīng)機(jī)制不健全，部分脫貧戶存在依賴心理

政府及社會(huì)性組織對(duì)于農(nóng)村脫貧戶的后續(xù)幫扶措施與實(shí)際需求未做到有效銜接。在幫扶過(guò)程中，后續(xù)幫扶的執(zhí)行易受到主觀臆斷的影響，仍有可能存在貪污腐敗問(wèn)題，后續(xù)幫扶工作質(zhì)量檢驗(yàn)缺乏完善的評(píng)價(jià)體制。

在走訪過(guò)程中，課題組詢問(wèn)了S 村脫貧戶目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和收入來(lái)源情況。近年來(lái)，受新冠肺炎疫情的影響，前往S 村的游客大幅減少，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展相對(duì)滯緩，由此引發(fā)當(dāng)?shù)孛撠殤艏捌渌癖娝a(chǎn)的農(nóng)作物大量滯銷，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卦啻卧馐芤柏i等野獸入侵農(nóng)田，部分村民的農(nóng)田、農(nóng)作物損壞嚴(yán)重。但受到野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律的制約，當(dāng)?shù)孛癖姛o(wú)法有效阻擋野獸侵襲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步受阻，收入水平降低。據(jù)調(diào)查組進(jìn)一步了解，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門除給予一部分災(zāi)害補(bǔ)貼外，并未對(duì)上述問(wèn)題采取根本性解決措施。

課題組調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，較多脫貧戶被詢問(wèn)到未來(lái)是否需要政府及有關(guān)社會(huì)組織的扶持幫助時(shí)，他們的回答都是“需要”。但通過(guò)觀察了解其家庭條件發(fā)現(xiàn)，其中有一部分脫貧戶已經(jīng)具備以自身勞動(dòng)獲得收入來(lái)源的能力。而在那些不具備該能力的脫貧戶家庭中，有超1/2 的脫貧戶表示不清楚自己能做什么，自我學(xué)習(xí)和發(fā)展能力弱，不明確未來(lái)生活的發(fā)展方向。

3 S 村后續(xù)幫扶問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

3.1 缺乏后續(xù)幫扶需求信息識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，脫貧戶對(duì)于后續(xù)幫扶存在意識(shí)偏差

幫扶主體無(wú)法針對(duì)農(nóng)村脫貧戶的需求信息進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)識(shí)別和判斷，對(duì)于脫貧戶的需求信息還只停留在清楚“他們需要后續(xù)幫扶”，而對(duì)于“他們?cè)谀男┓矫嫘枰罄m(xù)幫扶”“如何適當(dāng)?shù)亻_展后續(xù)幫扶”“后續(xù)幫扶工作周期控制在多久”等問(wèn)題缺乏更加深入的識(shí)別與研究。

幫扶客體由于農(nóng)村脫貧戶受自身科學(xué)文化素質(zhì)等限制，在全面脫貧后，對(duì)于自身家庭現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件等方面的發(fā)展程度缺乏清晰認(rèn)識(shí)，無(wú)法做到與一般戶的家庭狀況進(jìn)行客觀比較，也無(wú)法清楚自身是否需要后續(xù)幫扶和具體需要幫扶的方面。與此同時(shí)，部分脫貧戶存在“幫扶工作只需政府參與”這一錯(cuò)誤意識(shí)，極大降低了作為后續(xù)幫扶重要對(duì)象的參與積極性，使政府及相關(guān)部門無(wú)法掌握充足的有效信息，影響后續(xù)幫扶工作的開展。

3.2 后續(xù)幫扶客體需求表達(dá)積極性不強(qiáng)，表達(dá)缺位降低后續(xù)幫扶工作效率

受傳統(tǒng)思想和“官本位”意識(shí)的影響，脫貧戶及其他民眾認(rèn)為后續(xù)幫扶“只有政府干預(yù)“”只能政府干預(yù)”，忽略了脫貧戶這一幫扶客體在后續(xù)幫扶工作中的重要作用。

部分脫貧戶不愿意主動(dòng)表達(dá)自身需求，后續(xù)幫扶參與積極性不高，使得后續(xù)幫扶工作非常被動(dòng)，需要后續(xù)幫扶主體提供更多的人力、物力、財(cái)力收集其需求。這在一定程度上不僅造成資源浪費(fèi)和效率降低，同時(shí)引起了后續(xù)幫扶供需結(jié)構(gòu)失衡。

3.3 需求信息傳遞受限，形式主義與結(jié)果導(dǎo)向影響傳遞效果

S 村后續(xù)幫扶需求信息傳遞渠道以“自上而下”為主，這種傳統(tǒng)的傳遞渠道一定程度上存在收集信息少、人力成本高、傳遞周期長(zhǎng)等弊端，不利于政府及有關(guān)部門第一時(shí)間了解脫貧戶所需?！白陨隙隆钡男畔鬟f路徑需經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門，受到形式主義和結(jié)果導(dǎo)向思維的驅(qū)動(dòng)，原始的需求信息在這一路徑中容易發(fā)生“質(zhì)變”，最終造成政策制定者無(wú)法真實(shí)且完整地了解農(nóng)村脫貧戶的現(xiàn)實(shí)需求。

3.4 研究后續(xù)幫扶的層面亟待深入，缺乏相配套的后續(xù)幫扶質(zhì)量和監(jiān)督機(jī)制

后續(xù)幫扶的提供者以政府及民生部門為主，還包括一些社會(huì)公益性組織和提供對(duì)口產(chǎn)業(yè)幫助與合作的公司企業(yè)等。當(dāng)下，中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展仍處于初級(jí)階段，這一客觀歷史條件也使得后續(xù)幫扶客體在提供后續(xù)幫扶的過(guò)程中受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度、法律等因素的影響，在接收脫貧戶的幫扶需求過(guò)程中，存在信息接收不匹配、不完整的現(xiàn)象，農(nóng)村脫貧戶需求表達(dá)和后續(xù)幫扶主體的幫扶供給不對(duì)等。政府及相關(guān)部門對(duì)于后續(xù)幫扶的工作部分停留在宏觀的經(jīng)濟(jì)、制度保障和人文關(guān)懷上，在脫貧戶未來(lái)生活可持續(xù)發(fā)展的思考和研究方面應(yīng)提高主動(dòng)性、拓展深度。由于采取的后續(xù)幫扶措施未能建立相配套的質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)管體制，容易使后續(xù)幫扶工作存在腐敗、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，造成后續(xù)幫扶質(zhì)量效果下降，政策貫徹落實(shí)不到位。

3.5 脫貧戶存在依賴心理，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)

前期的脫貧攻堅(jiān)多受政府主導(dǎo)，這種形式雖然可以加速提高脫貧成效，但也容易讓脫貧戶在這個(gè)過(guò)程中形成對(duì)外部力量的過(guò)度依賴，難以激發(fā)脫貧戶自身的主觀能動(dòng)性。該種情況下更要引起重視的是一旦政府及有關(guān)社會(huì)組織的幫扶力量撤減，則很有可能發(fā)生返貧風(fēng)險(xiǎn)。

4 S 村后續(xù)幫扶問(wèn)題的解決措施及政策建議

4.1 廣泛聽取民意，進(jìn)一步健全后續(xù)幫扶需求識(shí)別機(jī)制

后續(xù)幫扶工作開展的前提要求就是要精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村脫貧戶中哪些是最需要后續(xù)幫扶措施的對(duì)象，進(jìn)一步細(xì)致明確幫扶對(duì)象的經(jīng)濟(jì)收入、受教育程度等方面的具體需求內(nèi)容，以及識(shí)別判斷采取何種科學(xué)適當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)開展后續(xù)幫扶工作。對(duì)此，需要政府及相關(guān)部門更加主動(dòng)地開拓有效的渠道和機(jī)制去獲取農(nóng)村脫貧戶的后續(xù)幫扶需求信息，建立“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的脫貧戶后續(xù)幫扶需求識(shí)別路徑，廣泛聽取群眾意見和需求，并能及時(shí)、科學(xué)地對(duì)農(nóng)村脫貧戶的需求信息進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，為提供精準(zhǔn)的后續(xù)幫扶奠定基礎(chǔ)。

4.2 因地制宜，建立健全農(nóng)村脫貧戶后續(xù)幫扶需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及體系

在全面脫貧工作中，有很大一部分貧困縣、鄉(xiāng)、村的致貧原因是地域性致貧，而眾多貧困地區(qū)的地域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況具有特殊性，因此對(duì)于貧困戶的需求評(píng)價(jià)也需要因地制宜。在后續(xù)幫扶工作中，應(yīng)基于不同地域背景和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r建立脫貧戶后續(xù)幫扶需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及體系，對(duì)需求客體的經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、社會(huì)關(guān)系、心理等維度進(jìn)行整體性判斷，以實(shí)現(xiàn)后續(xù)表達(dá)、傳遞、響應(yīng)環(huán)節(jié)的有效推進(jìn)。

4.3 建立需求表達(dá)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)脫貧戶表達(dá)活力

脫貧戶主體能力提升，是保證脫貧質(zhì)量、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、防止重返貧困的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立脫貧戶后續(xù)幫扶需求表達(dá)激勵(lì)機(jī)制，提高脫貧戶主觀能動(dòng)性；提高脫貧戶文化素質(zhì)，加大對(duì)當(dāng)?shù)亟逃幕耐顿Y力度，推動(dòng)脫貧戶樹立現(xiàn)代公民意識(shí)；加大后續(xù)幫扶相關(guān)政策措施的宣傳力度，增強(qiáng)脫貧戶主體參與意識(shí)；完善村民自治制度，健全村民委員會(huì)，使農(nóng)村脫貧戶能通過(guò)直接和間接的方式充分表達(dá)自身需求。

4.4 優(yōu)化豐富后續(xù)幫扶信息傳遞渠道，拓展鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)

豐富后續(xù)幫扶需求信息傳遞渠道，嘗試建立“線上反映+線下落實(shí)”的需求信息傳遞體系，靈活運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等方式及資源，疏通需求表達(dá)渠道障礙。深入貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政務(wù)服務(wù)改革方案，以后續(xù)幫扶供需信息為側(cè)重點(diǎn)，推進(jìn)S 村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立完善的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，對(duì)S 村脫貧戶開展線上群眾反映和辦事系統(tǒng)的培訓(xùn)與指導(dǎo)。提高脫貧戶及其他民眾使用互聯(lián)網(wǎng)的知識(shí)基礎(chǔ)和能力水平，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)后續(xù)幫扶信息表達(dá)和傳遞的跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)，提高群眾辦事效率。

4.5 加大后續(xù)幫扶工作質(zhì)量監(jiān)管力度，切實(shí)做到“權(quán)為民所用，情為民所系”

后續(xù)幫扶的科學(xué)有效開展離不開嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，要推動(dòng)完善后續(xù)幫扶質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，暢通民眾舉報(bào)渠道，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主議事制度、政府回應(yīng)制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度等民主制度，發(fā)揮民主的力量。強(qiáng)化農(nóng)村脫貧戶及其他民眾的民主監(jiān)督意識(shí)，保障“權(quán)力”運(yùn)用于合理合法范圍。貫徹落實(shí)“權(quán)為民所用，情為民所系”的優(yōu)良作風(fēng)，為后續(xù)幫扶工作的高質(zhì)高效打下“強(qiáng)心針”。

4.6 將鄉(xiāng)村振興與后續(xù)幫扶有機(jī)結(jié)合，形成配套的后續(xù)幫扶措施

政策供給和政策需求的有效銜接是影響扶貧效率的關(guān)鍵因素。要認(rèn)真貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)村普惠金融建設(shè)同城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生、教育文化和社會(huì)保障體系，建立完善救助基金幫扶機(jī)制，在保障農(nóng)村脫貧戶基本生活需求的同時(shí)，激勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與城市商品經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，完善脫貧戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，積極開展相關(guān)專業(yè)技能指導(dǎo)培訓(xùn)，提高脫貧戶綜合素質(zhì)和自力更生能力，降低脫貧戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信心，拓寬脫貧戶收入來(lái)源，最終推動(dòng)后續(xù)幫扶落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)“真正”脫貧。