文/郭冰

檢察機(jī)關(guān)高度重視人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，2021年，人民監(jiān)督員在參與檢察辦案活動(dòng)中共提出意見建議6.9萬余條，檢察機(jī)關(guān)采納率99.3%

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，黨的十八大以來，我們不斷發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)人權(quán)法治保障，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義，人民享有更加廣泛、更加充分、更加全面的民主權(quán)利。作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺接受監(jiān)督。人民監(jiān)督員制度正是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、保障人民群眾有序參與和監(jiān)督檢察工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。

2020年，中共中央印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》，都對(duì)完善人民監(jiān)督員制度提出了明確要求。2021年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》印發(fā)，提出要“完善人民監(jiān)督員制度，拓寬群眾有序參與和監(jiān)督司法的渠道”。這為檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員工作指明了方向，人民監(jiān)督員制度在新時(shí)代司法實(shí)踐中迸發(fā)出新的活力，生動(dòng)踐行著全過程人民民主。

踐行全過程人民民主，要始終把握好人民監(jiān)督員制度的“人民性”

“人民性”是人民監(jiān)督員制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，人民依法行使國(guó)家權(quán)力，參與國(guó)家事務(wù)管理。黨的十八大以來，黨中央高度重視深化人民監(jiān)督員制度改革，2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》。黨的十九大報(bào)告明確提出，用制度體系保證人民當(dāng)家作主，擴(kuò)大人民有序政治參與。人民監(jiān)督員制度是中國(guó)特色檢察制度的有機(jī)組成部分，是以人民為中心、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、體現(xiàn)全過程人民民主“人民性”的必然要求。完善人民監(jiān)督員制度，就是要在檢察履職中主動(dòng)接受監(jiān)督，最大限度地尊重民意、匯集民智、凝聚民力，努力讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

實(shí)踐中，有的檢察人員對(duì)人民監(jiān)督員制度的重大理論和實(shí)踐意義認(rèn)識(shí)不夠，擔(dān)心影響辦案效率、增加工作負(fù)擔(dān)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動(dòng)的積極性、自覺性不高。解決上述問題，根本在于要“從政治上看”，從貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的高度，深刻認(rèn)識(shí)人民監(jiān)督員工作的重大理論和實(shí)踐價(jià)值，切實(shí)發(fā)揮人民監(jiān)督員監(jiān)督作用。要通過開展人民監(jiān)督員工作專題研討、工作提示、制訂邀請(qǐng)人民監(jiān)督員工作計(jì)劃，探索將人民監(jiān)督員工作納入案件流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評(píng)查、檢察人員考核、檢察業(yè)務(wù)考核等多種方式，增強(qiáng)檢察官邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督的“源動(dòng)力”。

保證人民監(jiān)督員的廣泛性和代表性，實(shí)現(xiàn)全體人民參與民主。人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)是社會(huì)各界的代表，才能及時(shí)了解民意、知曉民情、聞聽民聲。2021年12月最高人民檢察院、司法部印發(fā)修訂后的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第14條規(guī)定，“確定人民監(jiān)督員擬任人選，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)廣泛性和代表性”。

目前，全國(guó)共有人民監(jiān)督員2.3萬余人。司法行政機(jī)關(guān)廣泛接收基層群眾個(gè)人申請(qǐng)、有關(guān)單位和組織推薦，采取到所在單位、社區(qū)實(shí)地走訪了解、聽取群眾代表和基層組織意見、組織進(jìn)行面談等多種形式，認(rèn)真開展對(duì)人民監(jiān)督員候選人的考察，嚴(yán)格審核把關(guān)，調(diào)整優(yōu)化人民監(jiān)督員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理確定人民監(jiān)督員總體數(shù)量和名額分配，注重在年齡結(jié)構(gòu)、工作領(lǐng)域、專業(yè)等方面不斷提升人民監(jiān)督員的廣泛性和覆蓋面。在人民監(jiān)督員換屆過程中，各地檢察機(jī)關(guān)要配合司法行政機(jī)關(guān)合理分配人民監(jiān)督員在不同地域的名額，兼顧人民監(jiān)督員在各行業(yè)、各領(lǐng)域的覆蓋面，充分體現(xiàn)人民監(jiān)督員來源的廣泛性和代表性。

完善制度機(jī)制進(jìn)一步保障更廣泛的人民參與。根據(jù)《辦法》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由司法行政機(jī)關(guān)從人民監(jiān)督員信息庫中隨機(jī)抽選、聯(lián)絡(luò)確定參加監(jiān)督活動(dòng)的人民監(jiān)督員，并通報(bào)檢察機(jī)關(guān)。這從制度機(jī)制層面進(jìn)一步保障了更廣泛的人民參與。但實(shí)踐中存在抽選程序不規(guī)范等問題，如有的地方變“抽選”為“報(bào)名”，有的對(duì)人民監(jiān)督員信息更新不到位。對(duì)工作中存在的問題，發(fā)現(xiàn)后要及時(shí)溝通督促糾正。同時(shí)，《辦法》也規(guī)定，根據(jù)辦案活動(dòng)需要，可以在具有特定專業(yè)背景的人民監(jiān)督員中隨機(jī)抽選。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案件情況，探索這樣的工作機(jī)制：邀請(qǐng)人民監(jiān)督員一般隨機(jī)抽選，對(duì)需要專業(yè)領(lǐng)域人民監(jiān)督員的，可以在具有特定專業(yè)背景的人民監(jiān)督員中隨機(jī)抽選。

廣東省肇慶鐵路運(yùn)輸檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)檢查熱氣管道安全隱患

踐行全過程人民民主，要始終把握好人民監(jiān)督員制度的“監(jiān)督性”

人民監(jiān)督員監(jiān)督是司法領(lǐng)域人民監(jiān)督的具體體現(xiàn)。我國(guó)憲法第27條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！比嗣駲z察院組織法第11條進(jìn)一步明確，“人民檢察院應(yīng)當(dāng)接受人民群眾監(jiān)督，保障人民群眾對(duì)人民檢察院工作依法享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，創(chuàng)設(shè)人民監(jiān)督員制度，就是在我國(guó)“一府一委兩院”架構(gòu)下，將檢察權(quán)的運(yùn)行置于人民的監(jiān)督之下，解決“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的問題。只有人民監(jiān)督員的作用發(fā)揮好了，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)才能更好履行。

選任管理與組織監(jiān)督相分離保障人民監(jiān)督員的獨(dú)立性。從2014年起，人民監(jiān)督員的選任管理工作由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，實(shí)行選任管理和組織監(jiān)督相分離。這從制度層面保證了人民監(jiān)督員監(jiān)督的獨(dú)立性和中立性。人民監(jiān)督員作為第三方參與聽證監(jiān)督，更能與當(dāng)事人之間建立信任，更加客觀理性地進(jìn)行監(jiān)督，從而有效提升檢察辦案的透明度和公信力，讓公平正義更容易看得到、聽得見。

湖北省竹山縣檢察院在犯罪嫌疑人所在村召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與聽證。

準(zhǔn)確把握人民監(jiān)督員在監(jiān)督活動(dòng)中的身份定位。人民監(jiān)督員具有自身法律地位，人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)是外部監(jiān)督，是對(duì)包括案件實(shí)體和程序等內(nèi)容在內(nèi)的全面監(jiān)督。人民監(jiān)督員參加檢察聽證活動(dòng)具有特殊身份：既是聽證員，發(fā)表聽證意見；也是人民監(jiān)督員，對(duì)檢察辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，獨(dú)立發(fā)表監(jiān)督意見。這種特殊的雙重身份決定著，主持人介紹參加聽證人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)專門介紹人民監(jiān)督員；在發(fā)表意見方面，由于參加聽證、發(fā)表聽證意見就是最好的監(jiān)督，可以簡(jiǎn)化監(jiān)督程序，請(qǐng)人民監(jiān)督員與其他聽證員一同發(fā)表聽證意見，但仍要請(qǐng)人民監(jiān)督員單獨(dú)填寫《人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)意見建議》文書。

踐行全過程人民民主，要以規(guī)范開展監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“全方位、全覆蓋、全鏈條”民主的過程性

人民民主是一種全過程的民主，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。不斷深化人民監(jiān)督員工作，也要在規(guī)范開展監(jiān)督活動(dòng)中體現(xiàn)全方位、全覆蓋、全鏈條的民主。

努力實(shí)現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)和監(jiān)督方式的全覆蓋。為了落實(shí)中央關(guān)于深化人民監(jiān)督員制度改革的部署要求，適應(yīng)國(guó)家監(jiān)察體制改革、司法體制改革新形勢(shì)新任務(wù)，貫徹人民檢察院組織法有關(guān)規(guī)定，2019年最高檢出臺(tái)《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍擴(kuò)大到“檢察辦案活動(dòng)”，明確了人民監(jiān)督員參與公開聽證、巡回檢察、案件質(zhì)量評(píng)查等“十種參與監(jiān)督方式”，監(jiān)督程序也更為靈活。《辦法》也規(guī)定了最高檢組織監(jiān)督辦案活動(dòng)，商司法部在省級(jí)檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員中抽選，實(shí)現(xiàn)了人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)監(jiān)督的全覆蓋。

實(shí)踐中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)積極推動(dòng)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”廣泛引入人民監(jiān)督員監(jiān)督，“十種參與監(jiān)督方式”全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)全覆蓋、監(jiān)督方式全覆蓋、各級(jí)檢察院全覆蓋。但實(shí)踐中，仍存在工作開展不均衡、開展監(jiān)督活動(dòng)“偏科”等現(xiàn)象，人民監(jiān)督員通過參加公開審查、公開聽證方式開展監(jiān)督的較多，而公開審查、公開聽證又多集中在刑事案件。下一步，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大推進(jìn)力度，著力解決工作不均衡問題，努力實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員對(duì)檢察業(yè)務(wù)監(jiān)督的全覆蓋、監(jiān)督方式全覆蓋、各級(jí)檢察院全覆蓋。

努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)邀請(qǐng)必邀請(qǐng)”“能邀請(qǐng)盡邀請(qǐng)”?！兑?guī)定》明確了“對(duì)不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的刑事申訴案件”“擬決定不起訴的案件”“羈押必要性審查案件”“有重大影響的審查逮捕案件”“行政訴訟監(jiān)督案件”等進(jìn)行公開聽證，以及檢察工作情況通報(bào)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加。實(shí)踐中，對(duì)上述“應(yīng)當(dāng)”情形邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加監(jiān)督的多，其他“可以”情形邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督的相對(duì)較少。在實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的廣度、做實(shí)“應(yīng)當(dāng)監(jiān)督”規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，要結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)做優(yōu)“創(chuàng)新探索”的自選動(dòng)作?！皯?yīng)當(dāng)”邀請(qǐng)的，必須把人民監(jiān)督員請(qǐng)過來，真心聽意見，真心處理、反饋；“可以”邀請(qǐng)的，只要案件有需要，就要邀請(qǐng)監(jiān)督。

進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督程序，切實(shí)保障人民監(jiān)督員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是嚴(yán)格按照抽選程序邀請(qǐng)人民監(jiān)督員。按照《辦法》規(guī)定，檢察辦案活動(dòng)需要人民監(jiān)督員監(jiān)督的，除案件情況特殊外，應(yīng)當(dāng)在開展監(jiān)督活動(dòng)5個(gè)工作日前將需要的人數(shù)、時(shí)間、地點(diǎn)以及其他有關(guān)事項(xiàng)通知司法行政機(jī)關(guān)抽選人民監(jiān)督員。二是充分保障人民監(jiān)督員在監(jiān)督活動(dòng)前了解案件情況，及時(shí)送達(dá)案件材料，為人民監(jiān)督員提供履行監(jiān)督職責(zé)所必需的工作場(chǎng)所以及其他條件。三是充分保障人民監(jiān)督員依法獨(dú)立發(fā)表監(jiān)督意見，如實(shí)記錄在案，列入檢察案卷。四是認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，依法作出處理。監(jiān)督意見的采納情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知人民監(jiān)督員。經(jīng)研究未采納監(jiān)督意見的，應(yīng)當(dāng)向人民監(jiān)督員作出解釋說明。人民監(jiān)督員對(duì)于解釋說明仍有異議的，相關(guān)部門或者檢察官辦案組、獨(dú)任檢察官應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定。

踐行全過程人民民主，在持續(xù)深化人民監(jiān)督員監(jiān)督工作中實(shí)現(xiàn)成果民主

實(shí)現(xiàn)從理論制度到民主實(shí)踐的不斷豐富。《規(guī)定》實(shí)施以來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)圍繞中央重大決策部署、檢察改革和檢察中心工作，將人民監(jiān)督員工作與檢察機(jī)關(guān)主責(zé)主業(yè)深度融合，向人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)傾斜、向檢察重點(diǎn)工作傾斜，積極邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)。截至2021年12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)10萬余件次。一些地方檢察機(jī)關(guān)還積極探索對(duì)公益訴訟調(diào)查、司法救助、信訪接待等其他辦案活動(dòng)的監(jiān)督，拓展了人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍，在檢察實(shí)踐中生動(dòng)踐行著全過程人民民主。人民監(jiān)督員通過參與司法實(shí)踐，既能實(shí)現(xiàn)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又能耳濡目染地受到法律專業(yè)人士分析問題的思路方法以及語言表達(dá)的影響，成為很好的普法宣傳員，將法治精神向身邊人滲透，進(jìn)一步培養(yǎng)人民群眾的法治意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)。

實(shí)現(xiàn)“有形監(jiān)督”向“有效監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。檢察機(jī)關(guān)高度重視人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，2021年，人民監(jiān)督員在參與檢察辦案活動(dòng)中共提出意見建議6.9萬余條，檢察機(jī)關(guān)采納率99.3%。應(yīng)當(dāng)充分尊重人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，切實(shí)保障人民監(jiān)督員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真心聽意見，真心處理、反饋，逐步在深化監(jiān)督效果上做文章。

以“有聲監(jiān)督”講好全過程人民民主中國(guó)檢察好故事。檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)將全過程人民民主融入檢察實(shí)踐，充分把握人民監(jiān)督員工作發(fā)展規(guī)律和總體趨勢(shì)，不斷拓寬人民群眾有序參與和監(jiān)督檢察工作的渠道。注重實(shí)效，加強(qiáng)宣傳，利用現(xiàn)代科技手段，依托門戶網(wǎng)站、微博、微信，搭建人民監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷提升監(jiān)督工作質(zhì)效。特別是依托新媒體等多種平臺(tái)，全方位、多角度講述人民監(jiān)督員工作新方式、新案例、新聲音，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受監(jiān)督的決心，提高人民群眾對(duì)檢察工作的認(rèn)同感和參與度，為深化新時(shí)代人民監(jiān)督員工作營(yíng)造良好輿論氛圍，全面提升人民監(jiān)督員制度影響力。