文/本刊記者 簡(jiǎn)潔

“檢察院對(duì)提案的辦理非常重視，在提案落實(shí)上可圈可點(diǎn)。我們對(duì)這次提案的落實(shí)工作高度贊同。”“如果有進(jìn)一步調(diào)研等工作，我愿意積極參與。”

2022年6月以來(lái)，為積極適應(yīng)疫情防控要求，北京市檢察院先后組織召開(kāi)5次市人大代表建議辦理線(xiàn)上懇談會(huì)、參加市政協(xié)提案辦理協(xié)商會(huì)，圍繞市人大代表、市政協(xié)委員在今年北京市兩會(huì)上對(duì)檢察工作提出的意見(jiàn)建議，向代表委員集中報(bào)告建議和提案辦理情況并通過(guò)開(kāi)展懇談會(huì)進(jìn)一步聽(tīng)取建議。

“在此過(guò)程中，我再次感受到市檢察院對(duì)代表意見(jiàn)建議的重視，這也是他們的一貫作風(fēng)，對(duì)此深表感謝。”“我得以深入了解了檢察機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容，這是一次很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)?！贝?、委員們通過(guò)真誠(chéng)的回應(yīng)，為建議、提案辦理工作打出了“高分”。

持續(xù)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督效能

“行政檢察監(jiān)督的任務(wù)和責(zé)任很大，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮的空間也很大。這次的提案辦理過(guò)程非常順暢?！?月15日，北京市政協(xié)以視頻形式組織召開(kāi)《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟監(jiān)督的提案》辦理協(xié)商會(huì)，北京市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任王金山在會(huì)上說(shuō)。

據(jù)了解，《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟監(jiān)督的提案》是北京市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)在2022年年初召開(kāi)的北京市政協(xié)十三屆五次會(huì)議上提交的，重點(diǎn)就行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴問(wèn)題、檢察公開(kāi)聽(tīng)證程序及聽(tīng)證員選用問(wèn)題以及行政非訴執(zhí)行全過(guò)程檢察監(jiān)督問(wèn)題等提出建議，被確定為2022年市領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦提案，由楊斌牽頭組織開(kāi)展提案辦理協(xié)商工作，朱雅頻領(lǐng)銜辦理。“領(lǐng)到任務(wù)”后，北京市檢察機(jī)關(guān)從強(qiáng)化行政訴訟監(jiān)督能力的宏觀(guān)層面出發(fā)，部署開(kāi)展“全面深化行政檢察監(jiān)督，依法護(hù)航民生民利”等三個(gè)檢察監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并就提案明確指出的加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督的三方面問(wèn)題，從機(jī)制探索、研究制定工作指引等方面進(jìn)行了一系列推進(jìn)工作。

“檢察院對(duì)提案的辦理非常重視，在提案落實(shí)上可圈可點(diǎn)。我們對(duì)這次提案的落實(shí)工作高度贊同?！薄叭绻羞M(jìn)一步調(diào)研等工作，我愿意積極參與?！北本┦姓f(xié)委員歐陽(yáng)繼華、馬慧娟在會(huì)上分別表態(tài)。

無(wú)獨(dú)有偶。關(guān)于強(qiáng)化檢察監(jiān)督效能，韓克非等17名市人大代表在2022年北京市兩會(huì)上提出了《關(guān)于檢察院調(diào)閱法院訴訟案卷副卷的建議》，安麗娟等7名市人大代表分別提出關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)、強(qiáng)化科技賦能檢察工作的有關(guān)建議。

對(duì)此，北京市檢察院從制度基礎(chǔ)、必要性、司法實(shí)踐、機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行了仔細(xì)梳理和充分論證，并于6月28日組織召開(kāi)市人大代表建議辦理懇談會(huì)。北京市檢察院副檢察長(zhǎng)黃寶躍介紹，案卷是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，完善案卷調(diào)閱制度是中央明確提出的部署要求，檢察機(jī)關(guān)將在市委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下、在代表們的監(jiān)督下，與法院攜手共同推進(jìn)案卷調(diào)閱制度的不斷完善。據(jù)了解，北京市檢察院、市高級(jí)法院已經(jīng)圍繞進(jìn)一步完善卷宗調(diào)閱制度召開(kāi)座談會(huì)，目前雙方正在研究相關(guān)工作機(jī)制?！巴ㄟ^(guò)檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)的工作，形成卷宗調(diào)閱的制度機(jī)制已近在咫尺。我希望檢法兩家理解代表們支持司法工作的用心，在推進(jìn)司法公正的共同目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。”市人大代表韓克非在會(huì)上對(duì)建議辦理工作表示肯定。

針對(duì)關(guān)于“科技賦能檢察”的相關(guān)建議，6月22日，北京市檢察院也組織召開(kāi)了市人大代表建議辦理懇談會(huì)。北京檢察科技中心主任閆仲毅在會(huì)上介紹，北京市檢察機(jī)關(guān)聚焦科技賦能檢察支撐機(jī)制，目前已經(jīng)形成以首都檢察版“接訴即辦”為重要入口、構(gòu)建檢察監(jiān)督線(xiàn)索“一體化”管理平臺(tái)，開(kāi)展政法智能辦案平臺(tái)（BJCM）全面應(yīng)用，整合“網(wǎng)、電、信、訪(fǎng)”四位一體同步接收群眾訴求等一系列生動(dòng)實(shí)踐。北京市檢察院今年專(zhuān)門(mén)搭建“京檢智匯”系列主題沙龍，以檢察大數(shù)據(jù)賦能新時(shí)代法律監(jiān)督為主題，打造首都檢察人建言獻(xiàn)策大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、學(xué)習(xí)借鑒和交流對(duì)話(huà)的平臺(tái)?！氨本z察機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)獲取、信息安全方面取得很大進(jìn)展?！笔腥舜蟠硗跤衩废Ｍ麢z察機(jī)關(guān)繼續(xù)提高對(duì)信息數(shù)據(jù)的整合、統(tǒng)籌和利用能力。

推進(jìn)檢察公益訴訟向縱深發(fā)展

8月8日，北京市密云區(qū)檢察院對(duì)夏某、王某等人涉嫌污染環(huán)境罪一案出庭支持公訴，密云區(qū)法院采納檢察院全部公訴意見(jiàn)并當(dāng)庭宣判。

檢察公益訴訟守護(hù)著人民群眾的美好生活，備受代表委員們的關(guān)注。6月23日，北京市檢察院、北京鐵路運(yùn)輸檢察院針對(duì)市人大代表賈月的建議舉辦線(xiàn)上懇談會(huì)，通報(bào)《關(guān)于推進(jìn)檢察公益訴訟向縱深發(fā)展 守護(hù)人民群眾美好生活的建議》辦理情況和北京鐵路運(yùn)輸檢察院督促保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)行政公益訴訟案“回頭看”情況。

據(jù)了解，北京市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合賈月的建議，積極構(gòu)建“三長(zhǎng)制+檢察”協(xié)作機(jī)制，持續(xù)深化“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，建立“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“田長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，同時(shí)通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)研、座談交流、線(xiàn)索移送和反饋、交叉培訓(xùn)等形式，與水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、園林綠化等行政機(jī)關(guān)深入進(jìn)行協(xié)作交流。

當(dāng)天會(huì)上，檢察機(jī)關(guān)還對(duì)賈月在2020年10月16日參加“北京鐵路運(yùn)輸檢察院督促保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)行政公益訴訟案”聽(tīng)證會(huì)時(shí)關(guān)注的案件辦理情況進(jìn)行回應(yīng)。該案系北京鐵路運(yùn)輸檢察院督促行政機(jī)關(guān)就有關(guān)外賣(mài)平臺(tái)對(duì)消費(fèi)者查看平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)信息設(shè)置障礙問(wèn)題依法履職行政公益訴訟案，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)推進(jìn)相關(guān)外賣(mài)平臺(tái)開(kāi)展反爬策略升級(jí)、客戶(hù)端操作核驗(yàn)、致電核實(shí)等系列措施，確保問(wèn)題得到整改。

“公益訴訟檢察工作的開(kāi)展有效維護(hù)了公共利益，具有非常重要的意義?！辟Z月對(duì)此給予充分肯定，并表示將繼續(xù)關(guān)注和支持公益訴訟檢察工作，希望檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，推動(dòng)公益訴訟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

6月13日，北京市檢察院和密云區(qū)檢察院舉辦了一場(chǎng)和公益訴訟檢察相關(guān)的代表建議辦理線(xiàn)上懇談會(huì)。

全國(guó)人大代表伊彤在交流會(huì)上發(fā)言

會(huì)議聚焦市人大代表王蕾“加強(qiáng)生態(tài)檢察守護(hù)密云水庫(kù)政策支持”建議，通報(bào)辦理情況。就在召開(kāi)懇談會(huì)的兩個(gè)月前，密云區(qū)檢察院剛剛聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在密云水庫(kù)白河三號(hào)壩水域開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)增殖放流活動(dòng)，投放近2000斤魚(yú)苗。該院公益訴訟檢察部門(mén)檢察官于杰介紹，今年已經(jīng)是該院在密云水庫(kù)組織參與增殖放流的第三個(gè)年頭。該院曾于2020年辦理一起非法電捕魚(yú)案件，檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中及時(shí)向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)《關(guān)于支持開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)暮?，后行政機(jī)關(guān)不僅將用生態(tài)賠償款購(gòu)買(mǎi)的400余公斤鰱鳙魚(yú)種投放到密云水庫(kù)，還制定相關(guān)制度，為此類(lèi)案件的生態(tài)賠償范圍劃分標(biāo)準(zhǔn)。

記者了解到，在建議辦理過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)王蕾前往密云區(qū)檢察院調(diào)研，實(shí)地了解該院打造生態(tài)檢察守護(hù)密云水庫(kù)“一體兩翼多方”工作格局的情況?！敖ㄗh提出后，檢察機(jī)關(guān)多次與我溝通，并將建議的辦理與履職相結(jié)合，邀請(qǐng)我進(jìn)行深入調(diào)研，檢察機(jī)關(guān)對(duì)代表建議的重視程度和辦理建議細(xì)致認(rèn)真的態(tài)度令我感動(dòng)?！蓖趵僬f(shuō)。

主動(dòng)融入首都社會(huì)治理格局

伴隨著零售業(yè)“自助結(jié)賬”方式日益普及，利用自助結(jié)賬實(shí)施盜竊行為的案件屢見(jiàn)不鮮。6月17日，北京市檢察院組織召開(kāi)鄭紅強(qiáng)等市人大代表建議辦理懇談會(huì)，就代表們所提綜合整治“商超自助結(jié)賬盜竊”相關(guān)建議報(bào)告辦理情況，進(jìn)一步聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議，5名市人大代表通過(guò)視頻形式參會(huì)。

據(jù)了解，北京市檢察院黨組高度重視該項(xiàng)建議，專(zhuān)題進(jìn)行研究部署，該院第一檢察部牽頭成立由北京市檢察院第一分院、朝陽(yáng)區(qū)檢察院、豐臺(tái)區(qū)檢察院、通州區(qū)檢察院組成的調(diào)研專(zhuān)班，全面分析1609件超市盜竊案件，多次組織座談會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題研討，形成綜合性調(diào)研報(bào)告。部分基層院從訴源治理著手，主動(dòng)與偵查機(jī)關(guān)對(duì)接，明確此類(lèi)案件批捕、起訴以及相對(duì)不起訴標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于作出相對(duì)不起訴處理的案件，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)制發(fā)《檢察意見(jiàn)書(shū)》，要求公安機(jī)關(guān)對(duì)被不起訴人給予行政處罰。此外，檢察機(jī)關(guān)還會(huì)同相關(guān)單位研究起草了商超自助結(jié)賬購(gòu)物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。豐臺(tái)區(qū)檢察院、石景山區(qū)檢察院、昌平區(qū)檢察院針對(duì)行業(yè)管理漏洞向本區(qū)商務(wù)局發(fā)出綜合性檢察建議，取得良好區(qū)域治理成效。

“在我們的人大代表監(jiān)督微信群里，關(guān)于建議辦理情況，我多次參加討論。檢察院做了大量工作，提出了卓有成效的治理舉措。”市人大代表李慧娟感觸頗深。

“檢察機(jī)關(guān)的答復(fù)非常全面，考慮周到，每個(gè)點(diǎn)都有回應(yīng)，我很滿(mǎn)意?！薄皺z察機(jī)關(guān)非常尊重代表，針對(duì)代表建議深入調(diào)研并采取了積極措施。”會(huì)上，全國(guó)人大代表伊彤、北京市人大代表鄭紅強(qiáng)等紛紛對(duì)該建議的辦理情況表示肯定，同時(shí)提出深挖并宣傳典型案例、加強(qiáng)購(gòu)物環(huán)境中的警示措施、各方主體共同推動(dòng)治理等建議。

代表建議、政協(xié)提案緊扣人民群眾司法需求，凝聚著代表委員的心血，代表著民聲民愿。五年來(lái)，北京市檢察機(jī)關(guān)辦理回復(fù)代表建議54件、政協(xié)提案33件?！耙烟N(yùn)含在代表建議、政協(xié)提案中的真知灼見(jiàn)、民意民智汲取到工作中，為建設(shè)更高水平的平安北京、法治中國(guó)首善之區(qū)貢獻(xiàn)檢察力量?！北本┦袡z察院檢察長(zhǎng)朱雅頻表示。