□ 北京 樊 蕊

隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，目前消防救援隊伍的工作正處于重要的歷史轉(zhuǎn)折和發(fā)展時期。自2019年以來，行政事業(yè)單位執(zhí)行新《政府會計制度》，這對于剛剛改革轉(zhuǎn)制的消防救援隊伍的財務(wù)管理工作，消防救援和火災(zāi)防控，以及安全保衛(wèi)任務(wù)異常艱巨，對消防救援隊伍的各項工作提出了更高的要求，消防經(jīng)費保障機制的建立完善就顯得尤為突出和重要。

一、財務(wù)管理中存在問題的原因剖析

經(jīng)費預(yù)算精準(zhǔn)還不夠嚴(yán)謹(jǐn)。從源頭看，預(yù)算編制還比較粗放，項目前期論證不充分、不細(xì)致，經(jīng)費科目與支出標(biāo)準(zhǔn)不明確、不具體，經(jīng)費測算靠估計，彈性較大，精準(zhǔn)度差。從過程看，預(yù)算執(zhí)行缺乏計劃，對預(yù)算執(zhí)行的指導(dǎo)、跟蹤不夠緊密，經(jīng)費支出的隨意性較大。從結(jié)算看，預(yù)算調(diào)整隨意，約束形同虛設(shè)，經(jīng)費的投量、投向與使用效益不高。供需矛盾仍然突出，近年來，消防經(jīng)費逐年在增長，但客觀上與消防救援隊伍的形勢任務(wù)所需要經(jīng)費任務(wù)所需還有較大差距。

1.供需矛盾仍然突出。近年來，消防經(jīng)費逐年在增長，但客觀上物價消費指數(shù)不斷上漲，其幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國家分配給消防救援隊伍經(jīng)費的增長幅度。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對消防救援隊伍提出了更多的任務(wù)和工作要求，因任務(wù)的需求，裝備器材的種類和數(shù)量要求就更高，而經(jīng)費來源遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到任務(wù)的需求，錢少事多還是常態(tài)。

2.財務(wù)管理難度加大。隨著實行經(jīng)費集中核算的推行，少數(shù)基層單位還不適應(yīng)這種模式，感到經(jīng)費的管理和使用都受到了制約，削弱了財權(quán)；甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部還是老思想、老傳統(tǒng)，不懂財務(wù)管理，隨意安排經(jīng)費開支事項，不按財務(wù)和采購程序辦事，給財務(wù)的規(guī)范管理工作造成被動。

3.監(jiān)督方式陳舊單一。很多消防救援隊伍基層駐地分散，單位編制小，可能沒有專職財務(wù)人員，上級的監(jiān)督太遠(yuǎn)，實施日常監(jiān)督十分困難。財務(wù)監(jiān)督的方式基本上是任期或者年度審計檢查，停留在核對、審查賬目、票據(jù)等傳統(tǒng)方法上，財務(wù)監(jiān)督的及時性和有效性得不到保證，潛在的風(fēng)險問題得不到糾正和解決，各項監(jiān)管措施不能有效落實。

二、加強經(jīng)費保障和管理的舉措

改制以來各級要在新的形勢下，堅持與地方政府會計制度接軌，堅持軟硬并重、固本強基，積極爭取地方各級黨委政府支持，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、財政預(yù)算緊縮的情況下，積極落實消防經(jīng)費保障，特別是基建經(jīng)費、器材購置等專項經(jīng)費。進(jìn)一步強化財務(wù)的規(guī)范化管理的力度，主要從以下幾個方面著手。

1.搶抓機遇，經(jīng)費保障有力。各級主要領(lǐng)導(dǎo)要主動作為，搶抓地方深化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)等戰(zhàn)略機遇，主動向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取重視支持。爭取主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研消防工作和隊伍建設(shè)，研究解決消防難題，助推解決消防焦點問題，創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇和空間，全面落實各項保障政策和消防指戰(zhàn)員待遇標(biāo)準(zhǔn)，提高全市專職隊伍保障標(biāo)準(zhǔn)，大大激發(fā)了指戰(zhàn)員工作熱情。要善于向地方企業(yè)做工作，鼓勵民間依法建立專項基金會，接受資助和捐贈，積極尋找良好的載體作為切入點，尋求共同發(fā)展的目標(biāo)。爭取地方財政大力支持，消防救援隊伍由于其性質(zhì)特殊，往往服務(wù)于城市前沿，處理突發(fā)事件等，消防救援隊伍的發(fā)展與服務(wù)水平高低也會直接影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，因此要樹立有作為才能有地位的觀念，為當(dāng)?shù)卣峁└玫南腊踩Ｕ希l(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q消防安全問題，更加重視消防安全宣傳，降低當(dāng)?shù)氐南朗鹿拾l(fā)生的頻率，切實讓當(dāng)?shù)卣械较谰仍犖榈拇嬖谑怯芯薮蟋F(xiàn)實意義與價值的，使消防救援隊伍在當(dāng)?shù)氐淖饔酶油癸@出來。同事抓住一切有利時機，用好每一項政策法規(guī)，緊緊盯住影響和制約部隊發(fā)展的重點難點問題，堅持做到上行協(xié)調(diào)多匯報、平行協(xié)調(diào)多交流、下行協(xié)調(diào)多聯(lián)系，使消防工作和消防救援隊伍建設(shè)能夠在各級黨委政府的工作日程上“掛上號、排上位”，努力拓寬渠道爭取經(jīng)費。

2.建管并用，經(jīng)費管理正規(guī)。要一手抓經(jīng)費爭取落實，一手抓經(jīng)費規(guī)范管理，形成工作閉環(huán)。堅持對經(jīng)費投向投量進(jìn)行研究分析，嚴(yán)格過“緊日子”要求，進(jìn)一步壓縮行政消耗性支出。落實“誰簽字誰負(fù)責(zé)”要求，嚴(yán)格把關(guān)經(jīng)費審批環(huán)節(jié)，做到供應(yīng)保障有標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)支出有規(guī)定、資金流轉(zhuǎn)有監(jiān)督、資產(chǎn)管理有監(jiān)控。同時，組織后勤財務(wù)人員集中培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，充分應(yīng)用審計、財務(wù)清查手段，以及積極對接銀監(jiān)局，引入地方第三方審計等手段，將經(jīng)費審批、報賬憑證、資金流向等納入審計范疇，確保財務(wù)管理規(guī)范安全，建立高效的經(jīng)費使用機制。強化內(nèi)部管理，從體制上、認(rèn)識上確立財務(wù)部門的重要性，建立完善財務(wù)人員使用，培養(yǎng)和晉升制度，真正將涉及到資金的事務(wù)都交由財務(wù)部門管理，進(jìn)行錢物的集中管理，設(shè)立資金使用審核制度，進(jìn)一步確立資金使用規(guī)范，做好每個年度的財務(wù)預(yù)算，使每一分錢花的都有去向，而且每一分錢都能夠真正用到為部隊的建設(shè)服務(wù)上來。盡量做到將不合理的開支壓縮到最低，集中優(yōu)勢力量辦最有意義的事。要規(guī)范預(yù)決算管理，在嚴(yán)格經(jīng)費支出上要有新舉措。規(guī)范預(yù)算管理，要一手抓預(yù)算計劃的安排，一手抓預(yù)算措施的落實，兩手都要硬。具體地講，要遵循“權(quán)在黨委、事在部門、錢在財務(wù)”的原則，充分利用預(yù)算制度改革不斷深化的契機，加強部門之間的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，形成上下統(tǒng)一、認(rèn)識一致、齊抓共管的合力，確保年度預(yù)算安排科學(xué)、有序，預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格、規(guī)范。

3.完善機制，經(jīng)費效益增強。嚴(yán)格執(zhí)行集中采購管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范大額采購項目執(zhí)行和審批程序。落實“三重一大”事項報告制度，所有重大經(jīng)費開支、大宗物資采購、重大工程項目等均由黨委集體研究決定，確保了經(jīng)費使用的科學(xué)性、合理性。結(jié)合統(tǒng)計工作清查，開展資產(chǎn)清查工作“回頭看”，確保賬賬相符、賬實相符，嚴(yán)格規(guī)范新財務(wù)制度下資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理，杜絕資金資產(chǎn)流失。要樹立“按預(yù)算辦事、按計劃花錢”的意識，強化預(yù)算就是法規(guī)的觀念，嚴(yán)格把好“四關(guān)”，即：把好“審批關(guān)”，所有的經(jīng)費審批，都必須控制在預(yù)算范圍內(nèi)；把好“借款關(guān)”，沒有計劃或超計劃的開支一律不借款；把好“報銷關(guān)”，凡開支項目不符合預(yù)算、金額超出預(yù)算的單據(jù)、發(fā)票一律不報銷、不撥款；把好“物資驗收、使用關(guān)”，切實做到辦一項、成一項、出效益、出戰(zhàn)斗力。只有這樣，才能確保預(yù)算執(zhí)行符合率，增強預(yù)算的約束力。

4.突出保障重點，在優(yōu)化用財方向上要有新作為。錢少事多是當(dāng)前和今后一個時期預(yù)算安排面臨的主要矛盾。要把有限的經(jīng)費用在刀刃上，最重要的就是要明確重點、合理安排。一是要有所為，有所不為。要堅持“長遠(yuǎn)項目分期保障，急辦事項優(yōu)先保障”的原則，重點保障執(zhí)勤訓(xùn)練、消防裝備建設(shè)、防火和滅火業(yè)務(wù)等方面的開支，確保部隊年度各項任務(wù)的順利完成。要本著“量力而行、簡樸實用”的原則，嚴(yán)格控制基建投資規(guī)模，按照“統(tǒng)收統(tǒng)支、先存后支、先批后用”的要求，切實落實各項工程建設(shè)資金報批程序，徹底杜絕華而不實的“形象工程”、“面子工程”、“貼金項目”。要按照“收支兩條線”要求，規(guī)范預(yù)算外經(jīng)費管理，切實把單位所有經(jīng)費收支全部納入年度預(yù)算統(tǒng)管，真正做到“一盤子”安排、“一張表”下達(dá)。二是要牢固樹立“基層第一、消防員第一”的思想，把解決困擾基層突出問題作為穩(wěn)定部隊、凝聚警心的大事來抓，加大對基層的消防器材裝備建設(shè)、基層文化設(shè)施等經(jīng)費投入，積極營造栓心留人的良好環(huán)境，促進(jìn)部隊建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要以主人翁的姿態(tài)，提倡精打細(xì)算、厲行節(jié)約，堅持少花錢多辦事、辦好事。狠剎講排場、擺闊氣、高攀比、超前消費等奢侈浪費之風(fēng)，真正把有限的經(jīng)費花在部隊建設(shè)的刀刃上。

5.加強隊伍建設(shè)，注重人才的培養(yǎng)。重視人才培養(yǎng)，提升人員素質(zhì)。從根本上提高經(jīng)費的使用效益，就必須重視提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)技能，更新知識，建立一支高素質(zhì)、善管理的財會隊伍是當(dāng)務(wù)之急。首先，要抓培訓(xùn)提高，把培訓(xùn)作為一種激勵，把是否經(jīng)過培訓(xùn)，作為承擔(dān)更大的責(zé)任、更富挑戰(zhàn)性的工作以及提升到更重要崗位的必要條件。其次，重視財務(wù)人員的入口，應(yīng)盡量選拔懂經(jīng)濟(jì)和財務(wù)管理，又了解消防經(jīng)費特點的發(fā)展一般規(guī)律的人，到各級財務(wù)管理工作崗位上。再其次，要重視考核，每年對本級和下屬單位財務(wù)人員的工作進(jìn)行評定，對工作突出的單位和個人給予充分肯定，既滿足他們的榮譽感和自尊心，又增強他們的責(zé)任感和事業(yè)心，從而最大限度地提高經(jīng)費使用效益。一是高標(biāo)準(zhǔn)“選才”。選用政治思想堅定可靠、業(yè)務(wù)能力突出、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)扎實、職業(yè)道德高尚、注重自身修養(yǎng)、有高度事業(yè)心和強烈責(zé)任感的人擔(dān)任財務(wù)人員。二是高規(guī)格“育才”。進(jìn)一步完善財務(wù)人員培訓(xùn)體系，按照實際需要，合理確定培訓(xùn)的數(shù)量、規(guī)模和層次結(jié)構(gòu)，把立足點放在培養(yǎng)復(fù)合型人才上，改變以往單一型人才培養(yǎng)模式，使培養(yǎng)對象熟悉財務(wù)理論和業(yè)務(wù)操作，掌握消防工作相關(guān)的專業(yè)知識和技能，并為保持后勤干部穩(wěn)定創(chuàng)造評定技術(shù)職稱的寬松政策。三是高質(zhì)量“訓(xùn)才”。根據(jù)業(yè)務(wù)特點，按照上崗需要、精通業(yè)務(wù)和創(chuàng)造發(fā)展等不同階段，擬定不同目標(biāo)，采取短期集訓(xùn)、崗位比武、外送代培等多種途徑，實施分類訓(xùn)練，積極提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。四是高要求“管才”。加強法紀(jì)教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)財務(wù)人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制各種誘惑。五是大力度“用才”。建立激勵機制，充分調(diào)動財務(wù)人員的工作積極性和榮譽感，不斷把德才兼?zhèn)?，能干事、想干事、干成事的后勤?yōu)秀干部輸送到更好平臺，充分激發(fā)其內(nèi)在動力，為消防事業(yè)的發(fā)展大展宏圖。為此，應(yīng)大力加強財務(wù)隊伍建設(shè)，為綜合理財能力的提高奠定人才基礎(chǔ)。

總之，組建國家綜合性救援隊伍以來消防救援隊伍的財務(wù)管理工作發(fā)生了本質(zhì)變化，全面接軌政府會計制度轉(zhuǎn)變，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。做好消防后勤工作原則，加強經(jīng)費預(yù)決算管理，規(guī)范消防財務(wù)制度，合理配置資金，規(guī)范資產(chǎn)管理，有助于提升財務(wù)管理成效，為國家綜合性消防救援隊伍的長遠(yuǎn)發(fā)展，提高滅火救援準(zhǔn)備和火災(zāi)防控能力提供堅強保障。