□ 太原 魏英沙

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，國民經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們對物質(zhì)資源有了更加豐富的需求，在生態(tài)環(huán)境、交通建設(shè)等各個(gè)方面，均提出了服務(wù)性的要求，此背景下的PPP項(xiàng)目作為一種新型項(xiàng)目模式，逐漸擴(kuò)大了規(guī)模。本文對新時(shí)期PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行了探討，結(jié)合新時(shí)期企業(yè)PPP項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理的必要性，分析了目前企業(yè)PPP項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)管理中存在的問題和對策。

一、引言

PPP模式在運(yùn)行過程中逐漸產(chǎn)生的一些問題顯露出來，根據(jù)對新時(shí)期環(huán)境下企業(yè)PPP項(xiàng)目問題的研究，將財(cái)務(wù)管理功能發(fā)揮出來，對企業(yè)PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化，目前已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展中必然的創(chuàng)新舉措。作為一種新型的項(xiàng)目模式，PPP項(xiàng)目近些年來獲取了良好的反饋效果和成績，在該項(xiàng)目模式實(shí)際應(yīng)用和運(yùn)行過程中，會(huì)計(jì)核算會(huì)受到一定程度的影響，為了增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，在PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作中，有必要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，制定可行的財(cái)務(wù)管理工作計(jì)劃，提高PPP項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)管理工作的水平和成效，為企業(yè)發(fā)展提供可靠有效的決策數(shù)據(jù)。

二、新時(shí)期PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)

PPP項(xiàng)目是20世紀(jì)80年代開發(fā)和應(yīng)用的一種項(xiàng)目模式，近些年來，在我國政府支持下成為一種新型項(xiàng)目模式，得到了愈發(fā)普遍的應(yīng)用，獲取了良好的反饋效果。PPP項(xiàng)目指的是政府和社會(huì)資本合作運(yùn)行的模式，用于公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)活動(dòng)，在現(xiàn)實(shí)的案例中，PPP項(xiàng)目的運(yùn)作通常是以項(xiàng)目公司作為主體進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)和管理的，其中涵蓋了多種復(fù)雜的工作內(nèi)容，包括資金的籌措、資金的投資和企業(yè)的資金運(yùn)營等，是項(xiàng)目公司中財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。PPP項(xiàng)目是否能夠?qū)崿F(xiàn)成功地運(yùn)作，在一定程度上是由公司財(cái)務(wù)管理的相關(guān)業(yè)務(wù)順暢程度和運(yùn)行水平所決定的，實(shí)際的案例表明，PPP項(xiàng)目模式在使用的過程中會(huì)影響會(huì)計(jì)核算，整理和反饋了準(zhǔn)確而全面的數(shù)據(jù)資料信息，以此作為數(shù)據(jù)支持，為未來的項(xiàng)目建設(shè)提供參考依據(jù)。在新時(shí)期環(huán)境下，PPP項(xiàng)目公司需要在有關(guān)數(shù)據(jù)的使用中進(jìn)行合理規(guī)劃，提高決策的準(zhǔn)確性，通過財(cái)務(wù)管理工作，對企業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)和管理起到了推動(dòng)作用，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營效益和綜合效益的增長。

1.以政企合作為基礎(chǔ)。PPP項(xiàng)目是以政企合作為基礎(chǔ)展開的，體現(xiàn)出了明顯的合作性和協(xié)調(diào)性，在政企合作中，PPP項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)和管理要將政府和企業(yè)的資源合理地集中在一起，實(shí)現(xiàn)雙向的資源共享，共同進(jìn)行公共項(xiàng)目的建設(shè)，以此推動(dòng)項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展。PPP項(xiàng)目下政府的資金壓力得到了有效緩解，在公共項(xiàng)目的建設(shè)中，政府本應(yīng)投入的支出金額有所減少，PPP模式下政府有了更多的財(cái)政資源，用于其他項(xiàng)目建設(shè)，提高了政府的資金使用效率。從企業(yè)主體的角度，PPP模式下企業(yè)可以成為公共項(xiàng)目建設(shè)中的主體，獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益、綜合效益，在政府和企業(yè)之間的相互合作中，企業(yè)獲取了由政府出臺(tái)和實(shí)施的優(yōu)惠政策。在相關(guān)的優(yōu)惠政策傾斜下，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了全面成長、高效率運(yùn)行和快速發(fā)展，PPP項(xiàng)目在以政企合作為基礎(chǔ)的前提下運(yùn)行和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資源互補(bǔ)、利益共享。

2.以合同為合作準(zhǔn)則。PPP項(xiàng)目是根據(jù)合同作為準(zhǔn)則展開合作和運(yùn)行的，在政府和企業(yè)的相互合作下，雙方共同集中資源加入到了公共項(xiàng)目的建設(shè)中，政府和企業(yè)在PPP項(xiàng)目中所關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)各有不同，政府更注重的是公共項(xiàng)目是否具有一定的公益性，以凸顯政府的服務(wù)性，企業(yè)更關(guān)注公共項(xiàng)目是否能夠獲取較高的經(jīng)濟(jì)利益、綜合效益。因?yàn)槠髽I(yè)和政府相比，并非服務(wù)性的組織主體，而是盈利性的組織，因此在PPP的項(xiàng)目合作中，要根據(jù)雙方簽訂的合同內(nèi)容，以此為準(zhǔn)則進(jìn)行PPP項(xiàng)目的運(yùn)行，企業(yè)和政府之間通過簽訂合同，致力于實(shí)現(xiàn)雙方的資源共享。通過簽署合同的方式，政府可以發(fā)揮出服務(wù)職能，企業(yè)從中獲取了一定的經(jīng)濟(jì)效益，二者共同努力體現(xiàn)職能，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。

三、企業(yè)PPP項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理的必要性

企業(yè)PPP項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施，是面臨著復(fù)雜激烈的競爭環(huán)境時(shí)企業(yè)必須要落實(shí)的一項(xiàng)任務(wù)，因?yàn)槠髽I(yè)通過實(shí)施財(cái)務(wù)管理，可以結(jié)合企業(yè)目前存在問題，以企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展為目標(biāo)，制定可行的財(cái)務(wù)決策。作為中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要構(gòu)成部分之一，企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營和發(fā)展直接決定了我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)了PPP項(xiàng)目的順利建設(shè)和穩(wěn)定經(jīng)營。在實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作的過程中，PPP項(xiàng)目的建設(shè)有了牢固的基礎(chǔ)，將基礎(chǔ)性的各項(xiàng)工作做好后，企業(yè)的項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目經(jīng)營效益才有可能實(shí)現(xiàn)大幅度的提升。財(cái)務(wù)管理推進(jìn)了PPP項(xiàng)目融資活動(dòng)的穩(wěn)定運(yùn)行，各行業(yè)之間可以在穩(wěn)定的融資環(huán)境中更順利地經(jīng)營、發(fā)展。在財(cái)務(wù)管理工作中，PPP項(xiàng)目的資金鏈穩(wěn)固性增強(qiáng)，項(xiàng)目的運(yùn)行有了資金的保障，企業(yè)在穩(wěn)定的經(jīng)營下進(jìn)步和發(fā)展。

四、企業(yè)PPP項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.資金管理水平不足。在PPP項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)踐中，目前仍存在著一些不足的問題有待完善，首先體現(xiàn)在了資金管理方面，資金管理的有效性不足，資金是開展一切活動(dòng)、為各種事項(xiàng)和活動(dòng)運(yùn)行提供基礎(chǔ)的前提條件。PPP項(xiàng)目中，資金管理工作的水平不足，效能有限，資金的安全得不到有效保障，成為了PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中要改進(jìn)的重點(diǎn)問題，在資金的安全性保障方面，有必要加強(qiáng)更進(jìn)一步地維護(hù)，因?yàn)閮纱箜?xiàng)目主體的利益關(guān)鍵就在于資金的安全性。目前在PPP項(xiàng)目的運(yùn)行和發(fā)展中，由于PPP項(xiàng)目的運(yùn)行時(shí)間較短，并沒有經(jīng)歷較長的發(fā)展時(shí)期，因此在一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，PPP項(xiàng)目公司的經(jīng)驗(yàn)積累不足，形成了不完善的管理機(jī)制問題，企業(yè)內(nèi)部的資金管理措施形成了漏洞和缺陷，資金管理水平不足，導(dǎo)致了后續(xù)的各項(xiàng)工作均有可能受到負(fù)面影響。例如由于資金管理的措施針對性不足，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性難以得到有效地保障，對后續(xù)的各項(xiàng)工作開展產(chǎn)生了制約，企業(yè)資金的運(yùn)營安全性被破壞。在資金管理中，針對資金的處理缺少精細(xì)化的理念，很多的資金項(xiàng)目中，存在著賬目和實(shí)際的資金成本不符的情況，賬本管理中形成了混亂問題，公共項(xiàng)目的開展和建設(shè)面臨著重重困境和阻礙。

2.內(nèi)控力度不足。PPP項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)管理工作要依托完善而嚴(yán)格的內(nèi)控體系，實(shí)施各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，以提高PPP項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率，發(fā)揮出約束的功能，但是根據(jù)目前PPP項(xiàng)目公司現(xiàn)狀進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，目前財(cái)務(wù)管理工作中內(nèi)控力度不足，缺少完善的內(nèi)控體系，是新時(shí)期PPP項(xiàng)目中存在的常見問題。究其根本，這是由于我國PPP項(xiàng)目公司發(fā)展歷史時(shí)間段導(dǎo)致的，內(nèi)部控制體系的建設(shè)尚未完善，企業(yè)的內(nèi)部控制水平不足，難以落實(shí)內(nèi)部控制的有效措施，在內(nèi)部控制中形成的缺陷和漏洞，不可避免地會(huì)導(dǎo)致 PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)形成不同程度的問題。企業(yè)的內(nèi)部控制體系建設(shè)以企業(yè)的整體需求為依托，在內(nèi)控工作方面存在著不足。將導(dǎo)致公司的整體需求被忽視，在籠統(tǒng)、不夠具體的內(nèi)部工作實(shí)踐中，內(nèi)控工作的指導(dǎo)功能和切實(shí)作用受到了限制。按照傳統(tǒng)的內(nèi)部控制模式，形成了片面的內(nèi)部控制現(xiàn)狀，企業(yè)將PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)聚焦在了一點(diǎn)上，實(shí)施內(nèi)部控制活動(dòng)，企業(yè)的控制工作全面性不足，降低了企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平和效能。

五、企業(yè)PPP項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化對策

1.提高資金管理水平。目前在PPP項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)踐中，為了適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境下的發(fā)展需求，PPP項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)管理工作有必要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的力度，從資金管理著手，加強(qiáng)資金管理的力度，進(jìn)一步提高PPP項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量、運(yùn)行效率，提高公共項(xiàng)目的建設(shè)水平。PPP項(xiàng)目公司在資金管理中要以提高資金的利用率為目的，保障公共項(xiàng)目的建設(shè)有充足的資金保障和支持，PPP項(xiàng)目公司需要從意識層面著手，合理規(guī)劃資金使用計(jì)劃，加強(qiáng)資金管理的力度，認(rèn)識到資金管理的重要性，對會(huì)計(jì)核算的陳舊觀念進(jìn)行更新，提高會(huì)計(jì)核算方式的針對性和有效性，進(jìn)一步增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。

PPP項(xiàng)目公司需要從員工的意識和觀念方面作為切入點(diǎn)，提高員工的管理意識，強(qiáng)化員工的職能意識，在員工的思想建設(shè)和引領(lǐng)中，促使員工形成較強(qiáng)的工作責(zé)任心，提高工作規(guī)范性，對自身的行為進(jìn)行規(guī)范和約束。在會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)，確保會(huì)計(jì)核算工作的精準(zhǔn)程度。使用資金方面，也需要做好資金的統(tǒng)計(jì)，包括資金的來源、資金的出處等，需要將其作為重要的管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對資金的有效使用和監(jiān)管，確保賬目和實(shí)際的使用情況相符，為后續(xù)的核查工作奠定基礎(chǔ)，提高資金管理的水平和成效。

2.建立完善的內(nèi)控體系。PPP項(xiàng)目公司在財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)踐中要結(jié)合現(xiàn)狀，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的不足問題，提高財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性和科學(xué)性，保證資金的運(yùn)行安全，PPP項(xiàng)目公司需要建立起完善的內(nèi)控制度體系，推進(jìn)內(nèi)部控制工作的順利實(shí)施，以內(nèi)部控制作為基礎(chǔ)，開展其他的各項(xiàng)工作，增強(qiáng)內(nèi)控工作的效能。企業(yè)需要在人才培養(yǎng)方面加強(qiáng)力度，設(shè)置專門的內(nèi)部控制崗位，確保有關(guān)人員可以將自身的職能優(yōu)勢和專業(yè)素養(yǎng)充分的運(yùn)用到崗位工作的具體實(shí)踐中，提高內(nèi)部控制的工作水平。在內(nèi)控工作的實(shí)踐中，加強(qiáng)對企業(yè)PPP項(xiàng)目成立階段、建設(shè)階段、運(yùn)營階段、移交階段的管理力度，建立起健全的內(nèi)部控制網(wǎng)絡(luò)體系。例如在項(xiàng)目成立階段，要?jiǎng)澐指鱾€(gè)投資商和政府產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)調(diào)明確劃分，將各部分主體的產(chǎn)權(quán)明確地劃分開來，在會(huì)計(jì)核算中，將主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況全面地反映出來，對PPP項(xiàng)目的需求、工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)充分的反映，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施和運(yùn)行。

在項(xiàng)目建設(shè)階段，要建立起完善的內(nèi)控體系，提高企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作的全面性和有效性，在項(xiàng)目運(yùn)營階段進(jìn)行內(nèi)控管理，結(jié)合對市場變化的觀察，預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，制定完善的內(nèi)控計(jì)劃，消除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能帶來的威脅，用資本化方式分配支出，提高項(xiàng)目建設(shè)階段的核算水平和內(nèi)控效率。在項(xiàng)目移交階段，進(jìn)行項(xiàng)目的內(nèi)部控制時(shí)，要做好資產(chǎn)清算工作，提高后續(xù)的會(huì)計(jì)核算工作水平，分類項(xiàng)目中的資產(chǎn)，要用基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算方式，進(jìn)行資產(chǎn)的明確分類，量化不同環(huán)節(jié)所形成的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，將產(chǎn)權(quán)價(jià)值流動(dòng)的功能體現(xiàn)出來，從真正意義上，提高PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作的水平，為PPP項(xiàng)目的運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)。制度是一切活動(dòng)的根本，在新時(shí)期環(huán)境下，PPP項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)管理工作要在管理制度的建設(shè)上進(jìn)行進(jìn)一步的完善，配套有關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，提高預(yù)算執(zhí)行的效果，進(jìn)一步增強(qiáng)PPP項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)管理有效性。在建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度基礎(chǔ)之上，應(yīng)在預(yù)算環(huán)節(jié)確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，編制科學(xué)詳細(xì)的預(yù)算方案。在管理資金方面，根據(jù)預(yù)算計(jì)劃，執(zhí)行每一筆資金的支出和使用，避免浪費(fèi)，提高資金的使用效率。在預(yù)算管理中，要求多個(gè)部門之間相互協(xié)調(diào)和配合，因?yàn)轭A(yù)算管理并不是財(cái)務(wù)部門單獨(dú)的力量就能夠?qū)崿F(xiàn)管理目標(biāo)的，要多個(gè)部門之間相互配合，企業(yè)內(nèi)部的人員應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識，參與到預(yù)算管理中，構(gòu)建起全員參與的預(yù)算管理模式，提高預(yù)算管理的水平。

在數(shù)據(jù)資源的充足支持下，增強(qiáng)PPP項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)管理效能，在完善的財(cái)務(wù)管理制度下，防范PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)問題。特別是我國在PPP項(xiàng)目方面經(jīng)驗(yàn)少、發(fā)展時(shí)間短，在PPP項(xiàng)目的運(yùn)行中，要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，將風(fēng)險(xiǎn)防范措施體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理的制度內(nèi)容中，對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行有效地防范和治理，消除PPP項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，構(gòu)建起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制和制度，體現(xiàn)在合同內(nèi)容中，由各方主體在完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度下，形成有機(jī)的整體，共同面臨風(fēng)險(xiǎn)、防治風(fēng)險(xiǎn)。

六、結(jié)論

面臨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，企業(yè)之間的競爭越來越激烈，面臨著新時(shí)期的發(fā)展環(huán)境，PPP項(xiàng)目在開展和實(shí)施中應(yīng)結(jié)合實(shí)際運(yùn)行中存在的問題，進(jìn)行全方位的立體化分析，制定可行的PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理對策方案。從前期的項(xiàng)目成立階段就加強(qiáng)管理，對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把控，提高對PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理水平，節(jié)約企業(yè)投入到項(xiàng)目中的成本，為企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展?fàn)幦「叩慕?jīng)濟(jì)效益、發(fā)展效益。