鄭向東 羅曉梅

人民代表大會制度是中國的根本政治制度，其形成發(fā)展經(jīng)歷了艱辛的探索，而蘇維埃政權(quán)是人民代表大會制度的源頭和雛形，“它是我國人民代表大會制度形成過程中的重要里程碑，它的許多規(guī)定和做法，為我國人民代表大會制度奠定了基礎(chǔ)。”海陸豐蘇維埃是中國第一個蘇維埃政權(quán)，為人民代表大會制度的形成發(fā)展做出了開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

一、海陸豐蘇維埃從農(nóng)會組織發(fā)展而來，海陸豐農(nóng)會組織是人民代表大會制度的萌芽

“蘇維?！笔嵌砦牡臐h語音譯，意即“代表會議”，是俄國“十月革命”后創(chuàng)建的政權(quán)組織形式。中國共產(chǎn)黨在成立之初就把建立蘇維埃作為政治綱領(lǐng)，中共一大的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》明確提出：“我們黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來，并以社會革命為自己政策的主要目的”，將實行無產(chǎn)階級專政，建立“勞動者的國家”。但限于當(dāng)時的政治亂局以及自身條件，中共第一步只好實行國共合作，組成反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。1927年大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨開始獨立領(lǐng)導(dǎo)革命，8月21日，中共臨時中央政治局會議通過了《中國共產(chǎn)黨的政治任務(wù)與策略的決議案》，首次提出“工農(nóng)兵代表蘇維埃”口號。9月10日，中共中央政治局會議決定舉起“自己的旗幟”，在斗爭中建立“工農(nóng)蘇維埃”。由于中共黨組織基礎(chǔ)好，1927年11月，海陸豐農(nóng)民暴動成功后，中國第一個蘇維埃政權(quán)——海陸豐蘇維埃就正式建立。

中國第一個蘇維埃政權(quán)在海陸豐成立，這跟黨最早在海陸豐領(lǐng)導(dǎo)成立農(nóng)會組織有很大關(guān)系。海陸豐是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)民運動中心，黨在這里有深厚的基礎(chǔ)。早在1922年6月，彭湃就在海豐宣傳和組織農(nóng)民。1923年1月，成立了海豐縣總農(nóng)會，總農(nóng)會設(shè)有宣傳、交際、財政、庶務(wù)、仲裁、教育、衛(wèi)生（包括藥房）、農(nóng)業(yè)等9個部，總農(nóng)會下設(shè)各約農(nóng)會。農(nóng)會選舉彭湃為會長，副會長為楊其珊，林沛、蘭鏡清、張媽安、林廷，馬煥新等為委員。農(nóng)會通過的《海豐總農(nóng)會臨時簡章》分綱領(lǐng)（4條）、組織（7條）、會務(wù)（2條）及1條附則4個部分?！都s農(nóng)會簡章》5項23條及附則。綱領(lǐng)規(guī)定農(nóng)會的根本宗旨是“圖農(nóng)民生活之改造；圖農(nóng)業(yè)之發(fā)展；圖農(nóng)村之自治；圖農(nóng)民教育之普及”?？梢姡ＸS縣總農(nóng)會有明確的奮斗目標(biāo)和斗爭綱領(lǐng)，也有比較完備的組織領(lǐng)導(dǎo)。

海豐總農(nóng)會不久發(fā)展為惠州農(nóng)民聯(lián)合會和廣東省農(nóng)會。廣東省農(nóng)會制定了《廣東農(nóng)會章程》，章程分綱領(lǐng)和會名、會址、會員、組織、紀(jì)律、會議、會務(wù)、經(jīng)費、機(jī)關(guān)報與附則共10章。按廣東省農(nóng)會的章程，組織了省農(nóng)會執(zhí)行委員會，選舉彭湃為會委員長。農(nóng)會把幾十萬分散的農(nóng)民組成一個有宗旨、有綱領(lǐng)、有紀(jì)律、有戰(zhàn)斗力的組織，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行了減租和反對苛捐雜稅的斗爭，并多次取得勝利，讓地主頑固勢力非常害怕。1924年3月，地主聯(lián)合軍閥勢力取締農(nóng)會，海陸豐農(nóng)民運動轉(zhuǎn)入地下。

1925年國民革命軍兩次東征勝利，海陸豐農(nóng)民協(xié)會即恢復(fù)起來。中國共產(chǎn)黨海陸豐地方組織也迅速發(fā)展，黨支部、黨小組和黨員廣泛分布在海陸豐各鄉(xiāng)村。至1927年3月，海陸豐有黨員4 000多人，占當(dāng)時全國黨員總數(shù)的7%。中國共產(chǎn)黨以農(nóng)民協(xié)會為依托，把海陸豐的工會、商民協(xié)會、學(xué)生會、教職員聯(lián)合會、共青團(tuán)和少年先鋒隊等團(tuán)體都組織建立起來。農(nóng)民協(xié)會還在海陸豐農(nóng)村普遍領(lǐng)導(dǎo)成立農(nóng)民自衛(wèi)軍，有常備農(nóng)軍2個中隊，約300人，不脫產(chǎn)的非常備軍約二、三萬人。這樣，在中共海陸豐地委領(lǐng)導(dǎo)，海陸豐廣大農(nóng)村“一切權(quán)力歸農(nóng)會”，縣農(nóng)民協(xié)會制發(fā)減租證，會員憑證減租三成。田主持有區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)會字條，才可以按指定的數(shù)額收租。農(nóng)民協(xié)會“在海豐不是‘第二政府’，而是唯一的政府”。海陸豐農(nóng)會所實行的一切權(quán)力歸農(nóng)會、少數(shù)服從多數(shù)的組織原則，以及農(nóng)會領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置和層次劃分等，對后來蘇維埃的建立產(chǎn)生重要影響。

從海陸豐的農(nóng)民運動可以看出，農(nóng)民協(xié)會是馬克思主義國家學(xué)說與中國半殖民地半封建社會的基本國情以及新民主主義革命實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是人民代表大會制度的萌芽。

二、海陸豐蘇維埃是人民代表大會制度的雛形

1927年“七一五”反革命政變后，共產(chǎn)國際于1927年8月9日給中共發(fā)出指示：“同意在中國建立蘇維?！?。9月10日，中共臨時中央政治局會議通過《關(guān)于國民黨及蘇維埃口號的決議》，認(rèn)為不能再用國民黨“做自己的旗幟”，決定在革命斗爭中建立“工農(nóng)蘇維?！薄ｋS后，黨開始探索建立蘇維埃政權(quán)。10月28日，海陸豐人民舉行武裝起義，推翻兩縣國民黨政權(quán)。11月初，中共中央臨時政治局召開擴(kuò)大會議，提出“一切政權(quán)歸工人、兵士、貧民代表會議，是武裝暴動的總口號”。在這一精神指導(dǎo)下，取得起義勝利的海陸豐人民把政權(quán)組織形式由農(nóng)民協(xié)會向工農(nóng)兵代表會議轉(zhuǎn)變，成立了海陸豐蘇維埃。建立蘇維埃也是保護(hù)革命成果的重要方式，正如《中國第一個蘇維?！匪赋龅模骸盀榍蟾锩谰弥畡倮?，為求工農(nóng)貧苦民眾政權(quán)之鞏固，非組織工農(nóng)兵蘇維埃政府不可能的。所以蘇維埃政權(quán)之建立，是海陸豐農(nóng)民暴動后最重要的職務(wù)之一。”中共中央南方局派臨時政治局委員彭湃兼任中共東江特別委員會書記，領(lǐng)導(dǎo)建立海陸豐蘇維埃。

1927年11月13日、18日，陸豐縣、海豐縣兩縣級蘇維埃成立，縣蘇維埃政府由軍事、人民、財政、土地4個委員會組成?？h級蘇維埃政府之下設(shè)區(qū)級蘇維埃政府。1928年2月，第二屆蘇維埃政府將主席團(tuán)制改為蘇維埃人民委員會，人民委員會設(shè)常務(wù)委員會，常務(wù)委員會之下設(shè)立秘書處、軍事委員會、財政委員會、裁判委員會、土地委員會等機(jī)構(gòu)。

（一）推選出席蘇維埃代表大會的代表

中共東江特委依據(jù)1922年以來海陸豐農(nóng)會組織、工會團(tuán)體，以及1927年“四一二”以來反對國民黨，兩度建立臨時革命政權(quán)的實踐經(jīng)驗，參照廣東省委《暴動后的工作大綱》，制定了出席蘇維埃的代表產(chǎn)生辦法：1. 海豐縣、陸豐縣代表人數(shù)定三百余人，農(nóng)民代表占百分之六十，工人代表占百分之三十，兵士占百分之十。2. 汕尾市蘇維埃政府則工人代表占百分之六十，農(nóng)民占百分之三十，兵士占百分之十。3. 由農(nóng)會按照各區(qū)人數(shù)多寡分配代表數(shù)額，由各區(qū)農(nóng)民代表大會互選出來。工人則以職業(yè)種類及人數(shù)多寡分配代表數(shù)額，由會員直接選舉出來。兵士是由集中駐防的農(nóng)軍和第四團(tuán)分配代表人數(shù)，直接選舉出來。

（二）選舉產(chǎn)生蘇維埃政府委員

1927年11月13日，陸豐全縣工農(nóng)兵代表大會在陸城孔廟舉行，會期3天，于15日下午勝利閉幕。300名工農(nóng)兵代表參加會議，嘉賓有紅二師師長董朗、海豐縣農(nóng)民協(xié)會、海豐縣總工會代表等。會議采取差額選舉辦法，選舉張威、莊夢祥、吳鑒良、陳國蓀、范照南、張紹良、林兆禧等15人為陸豐縣蘇維埃政府委員，組成陸豐縣蘇維埃政府，接著選舉蘇維埃政府裁判委員，組成裁判委員會。

11月18日，海豐縣工農(nóng)兵代表大會開幕。出席大會的正式代表311人，大會采取差額選舉法選舉政府委員和裁判委員。有20名候選人，其中農(nóng)民12名，工人5名，兵士3名，然后逐名舉手表決，以得票多者當(dāng)選。結(jié)果，楊望、黃悅成、楊其珊、古逢江、吳禮式、陳舜儀、何憐芳等13人當(dāng)選為蘇維埃政府委員。林彬、宋耀南、林潭吉等14人當(dāng)選為縣蘇維埃政府裁判委員會委員。在大會閉幕式上，當(dāng)選的政府委員代表和裁判委員會代表，莊嚴(yán)接過了代表大會授予的“海豐縣蘇維埃政府”和“海豐縣蘇維埃政府裁判委員會”的大印，接著，全體委員宣誓就職。

（三）頒發(fā)《沒收土地案》等決議案

在海豐縣的工農(nóng)兵代表大會上，到會代表對大會提案、審查委員會報告的提案，進(jìn)行認(rèn)真的熱烈的討論，代表充分發(fā)表意見，最后大會通過《沒收土地案》《殺盡反動派案》《改良工人生活案》《改良兵士生活案》《撫恤遭難烈士及被禍工人、農(nóng)民家屬案》《取消苛捐雜稅案》《婦女問題案》《禁止米谷出口案（臨時）》《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)廣東省海豐縣委員會提案》9個決議案。

代表們在討論沒收分配土地問題上最為熱烈。《沒收土地案》是中共黨史上第一部載有沒收、分配土地具體政策和辦法的決議。各區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)民逼令地主交出田契，當(dāng)眾焚燒，至1928年1月14日止，僅海豐一縣就焚燒土地契約471 288張，焚燒租簿58 027本，“這次的沒收土地，不僅僅是大中地主加以沒收，即小地主甚至自耕農(nóng)的土地也加以沒收。沒收之后完全分配給原佃農(nóng)及自耕農(nóng)。”海陸豐蘇維埃的土地制度第一次徹底推翻中國幾千年的土地私有制，翻開了中國土地革命的新篇章。從此，土地是全體人民集體所有，是國家所有。

沒收分配土地之后，海陸豐蘇維埃政府發(fā)給分到土地的農(nóng)民《土地使用證》，表明土地是國家所有，由政府分給農(nóng)民耕種?！爸镣恋氐姆峙?，則縣蘇維埃政府發(fā)出土地使用證給一切得地的農(nóng)民。土地使用證的內(nèi)容如下：第一，注明某區(qū)某鄉(xiāng)某人所佃耕或自耕之土地經(jīng)由本政府沒收，茲特給與該農(nóng)耕種。第二，注明有土地使用證，才能享受土地使用權(quán)，此證不得自由賣買及抵押，如該證遺失，即需報明縣政府補(bǔ)發(fā)。”至1928年2月底，海豐農(nóng)民分田占全縣總田地約80%，陸豐約占40%。海陸豐的土地革命進(jìn)行得最早，也非常徹底。

海陸豐人民從此擁有了自己選出來、代表自己利益、由自己管理的政權(quán)。海陸豐蘇維埃政權(quán)組織形式表明，工農(nóng)兵代表大會是我國歷史上第一次以國家形式出現(xiàn)的勞動人民當(dāng)家作主的權(quán)力機(jī)關(guān)，工農(nóng)兵代表大會制度已經(jīng)具備了人民代表大會制度的基本特征。

三、海陸豐蘇維埃為人民代表大會制度做出了很多開創(chuàng)性貢獻(xiàn)

（一）確立了“一切權(quán)力歸人民”的政權(quán)制度

中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力?！耙磺袡?quán)力歸人民”的政權(quán)制度就是從海陸豐蘇維埃最早開始的。

從大革命時期的海陸豐農(nóng)民協(xié)會到1927年海陸豐三次起義后建立的蘇維埃政權(quán)，其組織形式都是權(quán)力歸農(nóng)民，以及人民當(dāng)家作主。國共合作的大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨獨立擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中國革命的重任，提出了建立“工農(nóng)共和國”的口號，并由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，開展武裝斗爭，進(jìn)行土地革命，建立蘇維埃政權(quán)。1927年11月初，中共中央派臨時政治局委員彭湃到海陸豐領(lǐng)導(dǎo)建立蘇維埃，成立“一切權(quán)力歸人民”的政權(quán)組織，工農(nóng)革命軍第二師中共特委會黨代表顏昌頤在成立大會的演說非常明白指出：“今晚是海豐工農(nóng)兵蘇維埃政府成立的時候，在今晚起，我們工人、農(nóng)民、兵士已經(jīng)做了全縣的主人翁了?！比嗣袷呛ｊ懾S工農(nóng)蘇維埃建立的依靠力量，更是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各地建立蘇維埃政權(quán)的力量源泉。

海陸豐蘇維埃提出的“一切權(quán)力歸人民”政權(quán)形式，初步勾勒出一個中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的政治藍(lán)圖。1931年11月7日，在俄國十月革命14周年之際，中華蘇維埃在江西瑞金成立，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》也明確規(guī)定：“中華蘇維埃所建立的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃的全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍及一切勞苦大眾的”。抗日戰(zhàn)爭時期在根據(jù)地實行抗日民主政權(quán)和與之相適應(yīng)的參議會制度，解放戰(zhàn)爭時期在解放區(qū)實行人民代表會議制度，中國共產(chǎn)黨始終貫徹海陸豐蘇維埃開始的“一切權(quán)力歸人民”的宗旨，保證了中國革命的勝利。

（二）確立了“土地國有、農(nóng)民使用”的基本土地制度

土地歸全體人民所有，就是由國家代表全體人民占有土地的一種所有制形式。土地國有制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的社會主義制度最根本的經(jīng)濟(jì)制度，而這一制度就是從海陸豐蘇維埃開始的。

海陸豐蘇維埃建立后，通過了《沒收土地案》，把大小地主的土地收歸國有。海陸豐蘇維埃的土地制度第一次徹底推翻中國幾千年的土地私有制，翻開了中國土地革命的新篇章，從此，土地是全體人民集體所有，是國家所有。沒收分配土地之后，海陸豐蘇維埃政府發(fā)給分到土地的農(nóng)民蓋有大紅公章的《土地使用證》，表明土地是國家所有，由政府分給農(nóng)民耕種。海陸豐“土地國有、農(nóng)民使用”的做法影響深遠(yuǎn)，直至現(xiàn)在仍發(fā)揮作用。

（三）確立了中國共產(chǎn)黨在政權(quán)建設(shè)中政治、思想和組織上的全面領(lǐng)導(dǎo)

1927年11月13日，在中共中央臨時政治局委員彭湃的主持下，陸豐縣工農(nóng)兵代表大會在陸城孔廟隆重開幕。11月18日，海豐縣蘇維埃代表大會的第一天，中共中央臨時政治局委員彭湃做了演說，中共工農(nóng)革命軍第二師特別委員會代表顏昌頤，中共東江革命委員會代表劉琴西，中共海豐縣委代表楊望等相繼演說。無論是領(lǐng)導(dǎo)人民舉行三次海陸豐武裝起義，還是沒收一切豪紳地主的土地，開展激烈的土地革命，海陸豐蘇維埃建立的整個過程都是在中國共產(chǎn)黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。中國共產(chǎn)黨在海陸豐蘇維埃政權(quán)建立過程中的主心骨作用，“使民眾和代表更明白只有共產(chǎn)黨才是徹頭徹尾為工農(nóng)貧苦民眾而奮斗，只有共產(chǎn)黨才能真正領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)民眾作英勇的斗爭，只有共產(chǎn)黨才是真正代表工農(nóng)貧苦民眾的利益，一切工農(nóng)貧苦民眾只有團(tuán)結(jié)在共產(chǎn)黨旗幟之下，才能得到永久的勝利和解除一切的鎖鏈。”

同時，海陸豐蘇維埃政府委員和裁判委員，由中國共產(chǎn)黨黨員占大多數(shù)，這樣有利于共產(chǎn)黨對蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)，更好貫徹黨的政治主張，也才能保證人民大眾的根本利益得到真正的實現(xiàn)。海陸豐工農(nóng)勞苦民眾徹底覺悟，“建設(shè)自己的政權(quán)——蘇維埃，尤其是共同團(tuán)結(jié)在共產(chǎn)黨旗幟指導(dǎo)之下，才有解放的可能，才能獲得工農(nóng)民眾的真正利益?！焙ｊ懾S蘇維埃這一堅持黨對蘇維埃政權(quán)全面領(lǐng)導(dǎo)的原則，在全國各蘇區(qū)建立過程中，以及抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭的革命根據(jù)地也能夠得到貫徹，一直到新中國建立的人民代表大會制度，也堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（四）為全國各地蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)提供有意義借鑒

海陸豐蘇維埃是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的第一個蘇維埃政權(quán)，為土地革命戰(zhàn)爭時期全國各根據(jù)地建立工農(nóng)兵代表大會制度提供了很有意義的借鑒，中共中央也指出：“廣東的海陸豐，此次的偉大而普遍的農(nóng)民暴動，英勇斗爭，推翻了反動勢力下的統(tǒng)治，殺盡了豪紳地主，沒收了一切豪紳地主的土地財產(chǎn)，建設(shè)了工農(nóng)兵蘇維埃的政權(quán)，實開中國革命史上光榮紀(jì)載的偉大革命前途的新紀(jì)元?！碧貏e是海陸豐蘇維埃的土地革命政策，進(jìn)行得最早，也非常徹底，為全國土地革命提供范例，當(dāng)時的中共中央和廣東省委號召全國和廣東各地向海陸豐學(xué)習(xí)。

綜上，海陸豐蘇維埃的成果經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)為全國各地蘇維埃政權(quán)建設(shè)，以及后來抗日民主政權(quán)的參議會制度、解放戰(zhàn)爭時期解放區(qū)的制度建設(shè)、建國后的人大制度建設(shè)等，都提供了非常豐富而又有價值的啟示?！?/p>