趙洪森 常洪波

9月10日，山東省東營市中級法院公開開庭審理了山東工商局原局長牛啟忠涉嫌受賄一案。到場旁聽的大約有100人，這讓能容納200多人旁聽的審判大廳顯得有些空曠。這位從沂蒙老區(qū)走出來、9年前離開滕州時(shí)老百姓自發(fā)“長街相送”的領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)榻邮軐徟杏忠淮挝烁鹘绲哪抗狻?/p>

筆者了解到，牛啟忠落馬受審之所以廣受關(guān)注，不僅僅因?yàn)樗巧綎|省工商局局長，還有他曾經(jīng)擔(dān)任過棗莊市委副書記兼滕州市委書記這一重要經(jīng)歷。

正廳級干部曾經(jīng)是民辦教師

沂源縣地處山東省中部，隸屬于淄博市，是山東古人類發(fā)源地、山東屋脊生態(tài)高地、中國北方溶洞之鄉(xiāng)和牛郎織女之鄉(xiāng)。1957年7月，牛啟忠出生于沂源縣一個(gè)普通家庭。盡管幼時(shí)家庭條件一般，但牛啟忠用自己的努力和勤奮，演繹了一段農(nóng)村青年成長為正廳級干部的傳奇勵志故事。

公開資料顯示，牛啟忠1973年1月在沂源縣參加工作。他的第一份工作是沂源縣中莊公社的民辦教師，之后擔(dān)任了中莊公社電影隊(duì)放映員，縣衛(wèi)生局醫(yī)訓(xùn)隊(duì)學(xué)員、張莊醫(yī)院文書，衛(wèi)生局秘書、人事局秘書，地委組織部干事，地委組織部秘書科副科長，干訓(xùn)科科長，組織部副部級巡視員，沂水縣委副書記，代縣長，縣長等職。

盡管牛啟忠沒有太高的學(xué)歷，但憑著能干、會干，35歲時(shí)就成為了縣級干部。46歲時(shí)，牛啟忠成為棗莊市委副書記，同時(shí)兼任滕州市委書記，主政一方。在滕州市市委書記這個(gè)重要位置上，他工作了6年。之后，牛啟忠轉(zhuǎn)戰(zhàn)省城濟(jì)南，先后在山東省信息信息廳、省食品安全辦公室等多個(gè)省直部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直到成長為山東省工商行政管理局黨組書記、局長。

牛啟忠從基層起步，最開始也稱得上是一名踏踏實(shí)實(shí)從沂蒙老區(qū)走出來的領(lǐng)導(dǎo)干部，是廣大貧寒學(xué)子奮斗的榜樣。筆者了解到，牛啟忠在工作中也算是兢兢業(yè)業(yè)、勤奮自勉，取得了不少工作成績，曾經(jīng)一度得到領(lǐng)導(dǎo)和群眾的高度好評。辦案人員了解牛啟忠的歷史后也對他有很多嘆息，因?yàn)槌苏宫F(xiàn)在眾人面前的犯罪歷程外，一串串GDP數(shù)據(jù)、一個(gè)個(gè)企業(yè)重組的事例、一個(gè)個(gè)領(lǐng)導(dǎo)百姓的好評讓人為其惋惜：2001年，牛啟忠到滕州市工作后，在這個(gè)職位上一干就是6年。六年里，滕州市發(fā)生了很大變化，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入從最初的2.97億到了后來的12.2億。

在牛啟忠離開滕州時(shí)，因其對當(dāng)?shù)刈龀隽溯^大貢獻(xiàn)，數(shù)千名群眾長街相送、熱淚揮灑場面至今令人難忘。在滕州當(dāng)?shù)氐囊恍┵N吧中，四百多網(wǎng)上評論令人感動，至今還能看見網(wǎng)友關(guān)于“老牛（牛啟忠）的確為滕州辦了不少實(shí)事”的留言。然而時(shí)隔9年，牛啟忠卻因違法犯罪被查處。

雅好欲望斷送其政治生涯

牛啟忠長期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，手中的權(quán)力讓很多人眼紅，既有財(cái)權(quán)也有官帽。剛開始，牛啟忠也曾堅(jiān)持原則守住底線，多次拒絕他人送來的“好處”。一家公司最初向牛啟忠送錢時(shí)，他曾在第一時(shí)間安排秘書和司機(jī)將錢送回。

然而，身在權(quán)力的漩渦中，牛啟忠的定力卻不夠足，“愛好”成為他人的突破口。牛啟忠喜歡攝影，為滿足個(gè)人的“雅好”，他在購買高檔照相器材后，將解決費(fèi)用的手伸向了下級，一開口就是12.1萬元。因?yàn)槿鄙儋彿靠?，他向陳某借?0萬元后，在陳某撕毀借條明確表示將錢送給他時(shí)，他最終選擇了默許；在熟識多年的老同學(xué)找其辦事時(shí)，在糾結(jié)后放棄了為官的底線……。

據(jù)辦案人員透露，從受賄事實(shí)來看，牛啟忠到濟(jì)南任職后的受賄財(cái)物比例超過64%，“在仕途被普遍看好的情況下，牛啟忠卻在2006年12月份被平調(diào)到一個(gè)不被重視的部門擔(dān)任副職，他可能因此感到了失落，其心理開始失衡，放松了對自己的要求，正好其又面臨在省會濟(jì)南安家，于是在2007年，他先后收受了在滕州任職時(shí)給予過關(guān)照的兩家公司負(fù)責(zé)人所送的現(xiàn)金共計(jì)50萬元，用于購買房屋，這樣的行為將其拖入了犯罪的深淵?！?/p>

書證材料有2000多頁

2015年5月29日，山東省紀(jì)委將牛啟忠涉嫌受賄犯罪一案正式移交山東省檢察院。山東省檢察院于6月1日指定東營市檢察院管轄，東營市檢察院于6月2日以涉嫌受賄罪對牛啟忠立案偵查，6月3日對其刑事拘留。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站6月10日發(fā)布消息，經(jīng)山東省委批準(zhǔn)，山東省紀(jì)委對省紀(jì)委委員、省工商行政管理局原黨組書記、局長牛啟忠嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查。這份最初關(guān)于牛啟忠腐敗的信息中指出，牛啟忠違反廉潔自律規(guī)定，非法占有公款，收受禮金；利用職務(wù)便利為他人謀取利益，索取、收受賄賂。其中受賄問題涉嫌犯罪。

6月16日，經(jīng)山東省檢察院審查決定，依法對牛啟忠決定逮捕。之后，辦案人員歷經(jīng)一個(gè)半月的奮戰(zhàn)，先后輾轉(zhuǎn)濟(jì)南市、濟(jì)陽縣、棗莊市、滕州市、萊蕪市、臨沂市、沂水縣等地，先后落實(shí)證人證言30余份，調(diào)取相關(guān)書證材料200余份2000余頁，最終將牛啟忠案件偵查終結(jié)，而辦案人員口中的“老牛”在一系列犯罪指控面前均表示“無異議，認(rèn)罪悔罪?！?/p>

7月14日，牛啟忠一案偵查終結(jié)，移送審查起訴。2015年8月，東營市檢察院向東營市中級人民法院提起公訴。

起訴書指控：被告人牛啟忠利用擔(dān)任山東省滕州市市委書記、山東省工商行政管理局黨組書記、局長職務(wù)上的便利，為他人在企業(yè)收購、發(fā)展經(jīng)營、土地出讓金減免、提高土地容積率、招投標(biāo)等方面謀取利益，非法收受或索取財(cái)物，共計(jì)人民幣85萬余元、美元6萬元（共折合人民幣132萬余元），數(shù)額特別巨大，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（一）項(xiàng)、第二款之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。

平均每次受賄10萬元

9月10日上午，山東省工商局原黨組書記、局長牛啟忠受賄案在東營市中級法院一審開庭審理。庭審當(dāng)天9時(shí)31分，東營市檢察院東營市檢察院黨組成員、檢委會專職委員周博生和兩位年輕公訴人李結(jié)耀、管娜坐在了公訴席上。擔(dān)任本案審判長的是東營中級人民法院的副院長（女）薄其紅。

開始審理后，牛啟忠被兩名法警帶上法庭。他頭發(fā)很短，身著白色襯衣、運(yùn)動長褲，沒有戴手銬，神色黯然。審判長向他核實(shí)基本情況，他回答的聲音很小，即使面前有話筒，旁聽席也聽不清楚。以至于在庭審中審判長多次提醒他“聲音大一點(diǎn)”。法庭的左右兩側(cè)各有一個(gè)巨大的多媒體顯示屏，被告席的前面也有一個(gè)小的電子顯示屏，足以保證了法庭內(nèi)的所有人都能清晰地看到顯示屏上的文字和圖像。

9時(shí)40分，法庭調(diào)查開始，第一公訴人周博生起立宣讀起訴書，法庭的電子屏幕上也同步滾動顯示出起訴書的全文：

2003年至2006年，被告人牛啟忠利用擔(dān)任滕州市市委書記職務(wù)上的便利，為寧波某不銹鋼制品有限公司、山東某不銹鋼制品有限公司、滕州某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在企業(yè)收購、發(fā)展經(jīng)營、土地出讓金減免、提高土地容積率等方面謀取利益，于2005年10月和2007年3月，先后兩次收受上述公司負(fù)責(zé)人所送現(xiàn)金美元1萬元、人民幣30萬元。

2003年至2004年，被告人牛啟忠利用擔(dān)任滕州市市委書記職務(wù)上的便利，為河北唐山某鋼鐵有限公司、滕州某焦化有限公司、滕州某化工有限公司在企業(yè)收購、發(fā)展經(jīng)營、土地出讓金減免等方面謀取利益，于2003年至2013年，先后八次收受上述公司負(fù)責(zé)人所送現(xiàn)金美元5萬元、現(xiàn)金人民幣32萬元。

……

筆者對起訴書指控的牛啟忠的犯罪事實(shí)進(jìn)行了詳細(xì)的梳理和分析，得出了如下數(shù)據(jù)：只有受賄1項(xiàng)罪名，共5筆受賄犯罪事實(shí)；為他人謀取利益的領(lǐng)域涉及企業(yè)收購、發(fā)展經(jīng)營、土地出讓金減免、提高土地容積率、招投標(biāo)等5個(gè)方面；分13次收受或者索取，平均每次10萬余元。

公訴人將案件五筆犯罪事實(shí)的所有證據(jù)都分門別類、分組出示，制作成精美的PPT文件，配合公訴人當(dāng)庭的解說，用照片、動畫等形式同步展示，直觀形象、簡潔明快，既充分保障了被告人的訴訟權(quán)利，又體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)辦案活動的公開透明，取得了良好效果。

因?yàn)槭孪纫呀?jīng)召開庭前會議開示證據(jù)，控辯雙方就很多問題已達(dá)成共識，牛啟忠和兩名辯護(hù)律師對起訴書指控的罪名、數(shù)額、事實(shí)和證據(jù)均沒有提出任何異議。

辯護(hù)人只對前三筆犯罪事實(shí)的部分證據(jù)提出了“牛啟忠主觀惡性較小”質(zhì)證意見。認(rèn)為牛啟忠為幾家企業(yè)謀取利益符合當(dāng)時(shí)的招商引資政策，是市委市政府研究決定的，收購3家破產(chǎn)企業(yè)，盤活了資產(chǎn)，安置了3000多名下崗職工，社會經(jīng)濟(jì)效果好；事后收受財(cái)物；向企業(yè)負(fù)責(zé)人借錢買房，負(fù)責(zé)人撕掉借條不讓還款只好收下。這些雖不能否認(rèn)牛啟忠的受賄事實(shí)，但說明牛啟忠主觀惡性較小。

公訴人李結(jié)耀、管娜對此分別進(jìn)行了針鋒相對的質(zhì)證答辯。他們認(rèn)為，招商引資是牛啟忠正常的工作職責(zé)，不是成為其受賄的理由和擋箭牌；事后受賄和事前、事中受賄是行賄人的時(shí)間選擇，不影響受賄罪構(gòu)成；借款是表象，實(shí)質(zhì)是受賄，借條期限是十年退休以后，而且收到錢時(shí)房款已交齊，根本無借款必要，且實(shí)際用途是買車、投資理財(cái)。這些只能說明牛啟忠受賄的防范心理嚴(yán)重，有很強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性。

99.3%系主動交代

根據(jù)公訴人在庭審中提供的相關(guān)證據(jù)得知，被告人牛啟忠受賄案發(fā)是因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)在辦理另一案件中，發(fā)現(xiàn)其有受賄1萬元的線索，從而接受山東省紀(jì)委調(diào)查的。

在被立案偵查后，牛啟忠態(tài)度端正，十分配合。他除了交代自己受賄1萬元的犯罪事實(shí)外，還主動交代了辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的收受131萬余元賄賂的事實(shí)。這也成為辯方請求法庭對被告人牛啟忠從輕處罰的一個(gè)重要依據(jù)。

第一公訴人周博生在法庭辯論階段圍繞該案的事實(shí)證據(jù)、法律責(zé)任、案件特點(diǎn)和社會危害性發(fā)表了公訴意見，客觀公正地提出了牛啟忠具有主動坦白、積極全部退贓、認(rèn)罪態(tài)度好等法定從輕處罰情節(jié)。同時(shí)指出，被告人牛啟忠的犯罪手段隱蔽、形式多樣，以合法掩蓋非法，具有較大的欺騙性。

庭審過程中，被告人牛啟忠及辯護(hù)人對起訴書指控的罪名、犯罪事實(shí)及證據(jù)均沒有異議。辯護(hù)人在發(fā)表辯護(hù)意見時(shí)提出：被告人牛啟忠有坦白情節(jié)；犯罪的主觀惡性相對較??； 另外，辯護(hù)人認(rèn)為，被告人牛啟忠認(rèn)罪悔罪態(tài)度很好，積極退贓；在任職期間尤其是在任滕州市委書記期間業(yè)績顯著；在被羈押期間向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)了一起涉及他人涉嫌犯罪的線索，可能構(gòu)成立功情節(jié)。請法庭量刑時(shí)予以考慮，對其予以從輕處罰。

最后陳述階段，牛啟忠起立，戴上眼鏡宣讀了長達(dá)3頁的悔過書，聲音很小而且低沉。他將自己受賄的原因歸結(jié)為“人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀出了問題”。

公訴人在談到本案的警示時(shí)說，被告人牛啟忠自幼勤奮刻苦，從擔(dān)任民辦老師、電影放映員開始，逐步成長為正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，期間可謂兢兢業(yè)業(yè)、勤奮自勉，確實(shí)取得了一定的工作政績。但隨著職務(wù)的升遷，淡化了自我約束、自我監(jiān)督，迷失信仰，喪失黨性，最終在巨大的物質(zhì)利益誘惑面前，無視法律權(quán)威，利用職權(quán)，謀取私利，嚴(yán)重觸犯了法律，最終導(dǎo)致了今天的鋃鐺入獄。其經(jīng)歷讓人惋惜、發(fā)人深??！截至發(fā)稿日，牛啟忠涉嫌受賄案尚未宣判。