張仁開

引言

習近平總書記指出，科技是國之利器，國家賴之以強，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，科技創(chuàng)新日益成為關(guān)系國家命運的重大戰(zhàn)略，成為關(guān)乎人民福祉的重要變量；依托科學(xué)城等科技創(chuàng)新高地帶動整個國家和地區(qū)科技創(chuàng)新實力的整體提升，成為許多國家和地區(qū)推動科技發(fā)展的重要舉措。作為國際科技創(chuàng)新中心城市的標配，科學(xué)城是以提升科技創(chuàng)新策源能力為核心，集聚多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，具備基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育等多樣性功能，兼具城市形態(tài)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)的城市空間載體。作為一種創(chuàng)新型的城市發(fā)展區(qū)域，科學(xué)城誕生于20世紀50年代，此后世界許多國家和地區(qū)都在布局建設(shè)科學(xué)城，科學(xué)城的內(nèi)涵和功能也隨著實踐發(fā)展和科技進步而不斷演化。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全球各類科學(xué)城已達600多座，國際上一些著名科學(xué)城在原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等方面積累了豐富經(jīng)驗。國內(nèi)北京、上海等許多城市也在積極推進科學(xué)城建設(shè)。近年來，國內(nèi)科學(xué)城建設(shè)雖然取得了良好進展，但與國外相比，無論科創(chuàng)能力還是創(chuàng)新生態(tài)都存在一些差距。進一步推動國內(nèi)科學(xué)城高質(zhì)量發(fā)展，既需要結(jié)合自身實際努力自主探索，也需要充分借鑒國際科學(xué)城建設(shè)的成功政策經(jīng)驗。

1 國際科學(xué)城建設(shè)的主要政策經(jīng)驗

美國斯坦?？茖W(xué)城（硅谷）、蘇聯(lián)新西伯利亞科學(xué)城、日本筑波科學(xué)城、韓國大德科學(xué)城、德國阿德勒斯霍夫科學(xué)城、丹麥哥本哈根科學(xué)城等國際著名的科學(xué)城之所以能源源不斷地產(chǎn)生新知識、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，關(guān)鍵在于其形成了比較完善的創(chuàng)新發(fā)展政策體系，其成功政策經(jīng)驗值得中國科學(xué)城參考借鑒。

1.1 以立法為基石，完善創(chuàng)新政策的頂層設(shè)計

為了保障和促進科學(xué)城的建設(shè)發(fā)展，許多國家和地區(qū)都十分重視制定與科學(xué)城有關(guān)的法律法規(guī)，以完備的法律法規(guī)強化科學(xué)城建設(shè)發(fā)展的頂層設(shè)計。例如，為加快筑波科學(xué)城發(fā)展，日本先后制定了多部法律法規(guī)，為筑波科學(xué)城建設(shè)提供了堅實的法律依據(jù)和法治保障，1970年頒布并正式實施《筑波研究學(xué)院園區(qū)都市建設(shè)法》；1971年制定《筑波研究學(xué)園都市建設(shè)計劃大綱》；1983年頒布《高技術(shù)工業(yè)積集地區(qū)開發(fā)促進法》；2003年修訂的《筑波科學(xué)城建設(shè)法》將內(nèi)容充實到13條；2011年再次修訂《筑波科學(xué)城建設(shè)法》；《筑波市創(chuàng)業(yè)促進戰(zhàn)略（2018-2022年）》明確了促進創(chuàng)業(yè)的24項舉措，構(gòu)建了覆蓋創(chuàng)業(yè)全流程、較為完備的扶持政策體系。韓國于1986年頒布《高技術(shù)工業(yè)都市開發(fā)促進法案》以保證大德研究團地有關(guān)規(guī)劃的落實。2012年，俄羅斯修訂《俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)城法》和《俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)及科技政策法》，明確科學(xué)城的評審標準，規(guī)定國家財政投入優(yōu)先致力于科學(xué)城創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，以提高其科技創(chuàng)新能力。

1.2 推行國際化與本土培養(yǎng)有機融合的人才政策

高素質(zhì)科研人才隊伍是科學(xué)城發(fā)展壯大的核心力量，為促進國內(nèi)外優(yōu)秀人才向科學(xué)城集聚，國際著名科學(xué)城在延攬世界頂級人才的同時，加強對本土人才的培育。例如，日本筑波科學(xué)城探索吸引、留住、使用國際人才的管理模式，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，先后將筑波宇宙中心、國土地理院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所、物質(zhì)和材料研究機構(gòu)、防災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究所和國立環(huán)境研究所等31家國家級研究、教育機構(gòu)引入筑波，打造吸引集聚國際人才的高能級創(chuàng)新平臺。

1.3 實施普惠性的稅收和財政補貼政策，激發(fā)創(chuàng)新活力

從國際著名科學(xué)城的發(fā)展經(jīng)驗來看，許多科學(xué)城制定了完備的稅收政策，普惠性的稅收政策是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的關(guān)鍵。例如，新加坡肯特崗科學(xué)園規(guī)定，凡屬新興工業(yè)，可豁免40%的所得稅；凡屬投資于高技術(shù)工業(yè)的企業(yè)如連續(xù)3年虧損，可獲50%的投資津貼；對用于研究開發(fā)的全部設(shè)備和機器，給予3年累積折舊。德國西柏林科學(xué)園區(qū)對園內(nèi)高技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的研究項目給予最長期限為3年的補貼：凡獲準補貼的項目，第一年可得其研究成本80%的財政補貼，第二年補貼率為50%，第三年補貼率為20%。韓國大德科學(xué)城為防止地價上漲影響企業(yè)入駐，從1984年開始，由土地開發(fā)公社統(tǒng)籌建設(shè)研究中心或廠區(qū)，再以優(yōu)惠價格出售給入駐園區(qū)的單位；鼓勵企業(yè)以利潤的20%作為研發(fā)投資；對擁有科研機構(gòu)的企業(yè)實行應(yīng)繳稅款減免優(yōu)惠，鼓勵三星、LG等大企業(yè)在大德設(shè)立研究所。法國政府早在1983年就制定了技術(shù)開發(fā)投資稅收優(yōu)惠，規(guī)定凡是科技園區(qū)內(nèi)研發(fā)投資比上年增加的企業(yè)經(jīng)審批可免繳相當于研發(fā)投資增加額25%的企業(yè)所得稅；1985年后，這一比例又提高到50%，減免最高額由300萬法郎提至500萬法郎，1988年又增至1 000萬法郎。

1.4 整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，促進融通創(chuàng)新

為加速科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，科學(xué)城重視促進科學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界的融合，通過整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。例如，筑波科學(xué)城通過應(yīng)用需求激發(fā)基礎(chǔ)研究，促進企業(yè)、大學(xué)與研究機構(gòu)之間相互合作、有機聯(lián)系。為加速產(chǎn)學(xué)研融合，2011年，哥本哈根科學(xué)城成立發(fā)展委員會，由區(qū)域內(nèi)學(xué)校、研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)、創(chuàng)新中心和政府公共機構(gòu)共同運營和管理；委員會下設(shè)秘書處，與哥本哈根大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室共用辦公空間，負責推進產(chǎn)學(xué)研融通融合。德國柏林阿德勒斯霍夫科技園支持大學(xué)及科研機構(gòu)依托企業(yè)生產(chǎn)車間設(shè)立實驗室，科研人員與工程師共建研發(fā)團隊，聯(lián)合攻關(guān)，推動實驗室新技術(shù)被及時檢驗應(yīng)用于生產(chǎn)線，從而提高技術(shù)轉(zhuǎn)化效率。韓國大德科學(xué)城設(shè)立技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專職部門，以體制創(chuàng)新為引領(lǐng)，形成獨特的“創(chuàng)新-研究-產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”模式，同時由政府提供穩(wěn)定的研究經(jīng)費，以公開招標方式組織產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)和研究機構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研共同研究體，從事關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，并由獨立的非政府組織對科技研發(fā)項目的實施和轉(zhuǎn)化進行評價，從而提高研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率和加強產(chǎn)學(xué)研深度合作。

1.5 構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

一是完善投融資政策。日本筑波、韓國大德、蘇聯(lián)新西伯利亞科學(xué)城都是由國家規(guī)劃主導(dǎo)建設(shè)的，其建設(shè)資金全部由國家撥款。筑波科學(xué)城自1963年到1993年的30年間政府共撥款18 713億日元，是世界上建設(shè)費用最高的科學(xué)城；大德科學(xué)城自1974年到1984年的10年間國家撥款3億美元；1958年到1963年的5年間蘇聯(lián)對新西伯利亞科學(xué)城撥款累計2.19億盧布；美國雖然是政府干預(yù)市場最少的國家之一，但其硅谷興起的初期，政府還是扮演了研究工作和系統(tǒng)早期開發(fā)資助者的角色。

二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境。在德國慕尼黑科技園，政府和當?shù)厣虝餐闪⒄猩讨行?，為園區(qū)企業(yè)提供一條龍服務(wù)，同時不定期組織會議和展覽，協(xié)助企業(yè)開展集中采購。

三是強化產(chǎn)城融合，構(gòu)建創(chuàng)新街區(qū)。瑞典斯德哥爾摩的西斯塔科學(xué)城非常注重營造與園區(qū)氣質(zhì)相匹配的國際化時尚生活氛圍與高品質(zhì)景觀環(huán)境，科學(xué)城結(jié)合軌道交通站點設(shè)置大型綜合商業(yè)中心KISTA GALLERIA，包括43個不同類型的特色餐廳和咖啡廳，成為集購物、娛樂、停車等功能于一體的交通-商業(yè)綜合體，為企業(yè)員工、高校學(xué)生以及外籍科研人士提供便捷多樣的服務(wù)。瑞典隆德科學(xué)城始終堅持生態(tài)設(shè)計理念，最大程度減少人工建設(shè)對于環(huán)境的負面影響，通過規(guī)劃建設(shè)大尺度綠地和楔形綠地，培育多種植物，既有效緩沖城市活動對科學(xué)實驗環(huán)境的影響，也將天然環(huán)境引入科學(xué)城內(nèi)，實現(xiàn)景觀輝映、有機滲透。

2 中國科學(xué)城發(fā)展面臨的問題及政策瓶頸

在中國，科學(xué)城是新時代科技創(chuàng)新的排頭兵，是發(fā)展國家戰(zhàn)略科技力量的重要樞紐，也是城市落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、培育新競爭優(yōu)勢的核心單元。近年來，北京、上海、深圳、廣州、成都等多個城市都在積極布局建設(shè)科學(xué)城。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年12月，中國已建、在建、謀劃階段的各類科學(xué)城（科技城）達279個。中國科學(xué)城建設(shè)發(fā)展雖然取得了積極成效，涌現(xiàn)出中關(guān)村、張江等國際知名的科學(xué)城，在一些重要科技創(chuàng)新領(lǐng)域邁入了與國際平行甚至領(lǐng)跑的發(fā)展階段，但是與全球一流科學(xué)城相比，由于中國科學(xué)城建設(shè)總體上起步較晚，科學(xué)城整體發(fā)展水平和創(chuàng)新能力都存在較大的提升空間，科學(xué)城高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些突出問題和政策瓶頸。

2.1 原創(chuàng)能力亟須增強

科學(xué)城通常是全球新技術(shù)新知識新產(chǎn)業(yè)的策源高地，科創(chuàng)能力強是科學(xué)城的核心特征之一。例如，創(chuàng)建于1959年的美國北卡科研三角園現(xiàn)為全美三大科研中心之一，集聚了美國國家環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究院、北卡生物技術(shù)中心、微電子研究中心等130多家科研機構(gòu)以及GE、IBM、思科和杜邦等大型跨國公司的研發(fā)機構(gòu)。法國格勒諾布爾微納米技術(shù)創(chuàng)新園是歐洲首個微技術(shù)和納米技術(shù)研究中心。被稱為“新技術(shù)的孵化器”和“韓國科技的搖籃”的大德研發(fā)特區(qū)集聚了韓國10%的理工科博士級研究人員和23%的科研設(shè)施，2019年園區(qū)科研投入8.32萬億韓元，較2005年增長了3.5倍；國內(nèi)注冊專利10.1萬項，海外專利注冊2.73萬項，技術(shù)轉(zhuǎn)讓1 440次，轉(zhuǎn)讓金額880.71億韓元。與這些國際一流科學(xué)城相比，中國科學(xué)城建設(shè)由于起步較晚，科創(chuàng)實力特別是原創(chuàng)突破能力還存在較大差距，即便是中關(guān)村、張江等科學(xué)城，也與美國斯坦福、日本筑波、韓國大德、丹麥哥本哈根等科學(xué)城存在不小差距。

2.2 “科+城”融合不夠

國際一流科學(xué)城通常也是現(xiàn)代化城市的典范，科學(xué)城往往因其自然生態(tài)優(yōu)美、生活配套完備、人文氛圍濃郁而成為全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地。例如，作為德國最成功的高新科技園區(qū)之一，柏林阿德勒斯霍夫科技園形成了“軌交＋有軌電車＋公交”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系、“廣場＋公園＋運動場”的開放式生態(tài)休閑空間、“別墅＋公寓＋酒店”的多層次居住生活空間以及“餐飲＋購物＋文化＋醫(yī)療”的系統(tǒng)化生活服務(wù)配套，是一個名副其實的現(xiàn)代化創(chuàng)新社區(qū)。反觀國內(nèi)科學(xué)城，則大多科技感有余而生活氣不足，多數(shù)科學(xué)城屬于平地而起的郊野空城，商業(yè)、文化、教育、交通等配套設(shè)施尚待完善，生活服務(wù)品質(zhì)不高，職住分離、潮汐式上下班、交通擁堵等現(xiàn)象和問題突出。

2.3 融通開放創(chuàng)新不足

“融通融合、開放協(xié)同”既是現(xiàn)代科技創(chuàng)新發(fā)展的本質(zhì)要求，也是國內(nèi)外科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)的重要理念。國際知名科學(xué)城往往是融通創(chuàng)新的典范和開放創(chuàng)新的樞紐。反觀國內(nèi)科學(xué)城，融通開放已成為提升創(chuàng)新策源能力的重要障礙。一些科學(xué)城缺乏一流大學(xué)、知名科研院所和科技龍頭企業(yè)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新浮于表面，尚未形成利益攸關(guān)的創(chuàng)新聯(lián)合體。部分科學(xué)城的國際化理念缺乏，國際科技合作交流停留在迎來送往、舉辦論壇展覽等淺層形式，對跨國公司總部、外資研發(fā)機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源吸引力不強，深度參與國際科技合作不多。

2.4 創(chuàng)新發(fā)展政策不完善

政府政策支持是科學(xué)城持續(xù)發(fā)展的基本保障。從國際上看，日本筑波科學(xué)城建設(shè)發(fā)展的全過程得到了政府管理部門的大力支持，美國斯坦?？茖W(xué)城在起步時期也得到了美國政府特別是美國軍方的大力支持。中國各地科學(xué)城的建設(shè)發(fā)展雖然都是由地方政府主導(dǎo)的，但是在人才流動、稅收優(yōu)惠、社會資源整合、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、市場化營商環(huán)境等方面還存在部分政策不完善、難以落地甚至缺乏的現(xiàn)象。

2.5 科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明

國內(nèi)科學(xué)城在規(guī)劃理念、產(chǎn)業(yè)布局等方面還存在相當程度的趨同現(xiàn)象，科技產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，“千城一面”問題比較突出。許多地方在規(guī)劃建設(shè)科學(xué)城時，往往脫離本地實際，沒有結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，過于追求高大上的發(fā)展目標。許多科學(xué)城尚未形成具有自身特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)品牌，科技特色和文化特質(zhì)不鮮明，科創(chuàng)能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新文化吸引力亟須提升。

3 推動中國科學(xué)城高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

立足新發(fā)展階段，進一步推進中國科學(xué)城高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)以提升創(chuàng)新策源能力為核心，以集聚高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為根本，以突破關(guān)鍵核心技術(shù)和培育高端產(chǎn)業(yè)為主攻方向，鼓勵和支持科學(xué)城加快政策創(chuàng)新，著力提升科創(chuàng)高度、城市溫度、特色濃度、政策效度、發(fā)展視野廣度和協(xié)同創(chuàng)新力度。

3.1 著力提升科創(chuàng)高度：堅持原創(chuàng)突破與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同推進，打造高水平科技自立自強主引擎

引導(dǎo)科學(xué)城統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈，暢通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈式循環(huán)，在科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)，探索更大膽、更有突破性的政策舉措，著力提升創(chuàng)新策源能力，加快孕育科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向和發(fā)展新理念，加快建設(shè)高水平科技自立自強主引擎。

強化引領(lǐng)性基礎(chǔ)研究和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。支持科學(xué)城結(jié)合自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求，加大對原始自主創(chuàng)新支持力度，積極打造國家戰(zhàn)略科技力量，加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施和科技產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建一批小而美、小而精的特色科學(xué)設(shè)施集群、高水平實驗設(shè)施等，著力打造功能型創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新基地，積極承擔國家和地區(qū)重大科技攻關(guān)項目，攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。

培育發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。鼓勵科學(xué)城聚焦未來產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以培育壯大產(chǎn)業(yè)集群為核心，加快推進“產(chǎn)品高新化、鏈條高端化、產(chǎn)業(yè)集群化”，形成以龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)鏈韌性強、集聚特征明顯的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。利用市場化機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的多維度帶動作用，以龍頭骨干企業(yè)為“鏈主”，以上下游配套企業(yè)為“鏈脈”，形成產(chǎn)業(yè)鏈科創(chuàng)共同體的穩(wěn)健創(chuàng)新鏈。

集聚高水平人才隊伍。把科技人才的“引培留用”作為科學(xué)城發(fā)展的重中之重，高水平吸引一批國際創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人才，提高人才增量。優(yōu)化人才政策和服務(wù)體系，創(chuàng)新人才激勵、評價、流動、服務(wù)等機制，以優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)服務(wù)為牽引，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、社會資本和產(chǎn)業(yè)要素集聚。

3.2 著力提升城市溫度：堅持城市功能與創(chuàng)新功能一體建設(shè)，促進“科+城”深度融合

立足城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度推進科技創(chuàng)新，綜合考慮職住平衡與產(chǎn)城共榮，更加注重產(chǎn)城融合、科城融合，推動創(chuàng)新功能與城市功能一體建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新功能和城市功能有機融合，培育人在城中、城在園中、園在景中的城市風尚，打造科技特質(zhì)鮮明、城市功能完備、人與自然和諧共生的 “科技+產(chǎn)業(yè)+生活”的新型城區(qū)。

打造人性化創(chuàng)新街區(qū)。支持科學(xué)城優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)配套，促進多元融合，強化科研、生產(chǎn)、商務(wù)功能有機組合，提升宜居城市品質(zhì)，營造集創(chuàng)業(yè)工作、居家生活和休閑娛樂為一體的多功能創(chuàng)新街區(qū)。打破“圍墻”，拓展非正式公共空間，促進各類人群的社交互動和各類創(chuàng)新主體的交流合作，構(gòu)建和諧友好的鄰里空間。

建設(shè)綠色化低碳城區(qū)。支持和鼓勵科學(xué)城落實“雙碳”戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色低碳辦公方式和生活方式，加快建設(shè)綠色城區(qū)、綠色社區(qū)，營造自然與人文和諧交融的創(chuàng)新生態(tài)。加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用，深入推進綠色生產(chǎn)和節(jié)能減排，培育綠色工廠和綠色樓宇，全面支撐地方生態(tài)文明建設(shè)。

建設(shè)數(shù)字化新型城區(qū)。支持科學(xué)城加強5G、6G等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣，搭建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的智慧社區(qū)服務(wù)平臺，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)。

3.3 著力彰顯地方特色濃度：堅持鍛造長板與補齊短板雙向發(fā)力，完善特色化創(chuàng)新發(fā)展政策體系

鼓勵各科學(xué)城圍繞各省市自身發(fā)展定位和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出地方特色，做強長板，補齊短板，避免“千城一面”，構(gòu)建特色鮮明的創(chuàng)新發(fā)展政策體系。

引導(dǎo)科學(xué)城著力鍛造發(fā)展長板。鼓勵科學(xué)城立足區(qū)域資源稟賦和地方基礎(chǔ)條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜、因城施策，將最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢、最具特色的學(xué)科和產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域作為主攻方向，加快優(yōu)質(zhì)要素集聚，加快特色品牌培育，促進本地科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與國家（區(qū)域）創(chuàng)新體系、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的價值對接，打造區(qū)域創(chuàng)新增長極和高質(zhì)量發(fā)展主引擎。

支持科學(xué)城加快補齊政策短板。引導(dǎo)科學(xué)城對標國際先進，回應(yīng)各類創(chuàng)新主體發(fā)展的切實需求，對照創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快補齊政策鏈短板，打通政策鏈的堵點，實現(xiàn)政策雨露對人才、技術(shù)、資本等各類創(chuàng)新要素的全方位、全鏈條、全周期覆蓋，形成政策合力，激發(fā)創(chuàng)新活力。

3.4 著力提高政策效度：堅持制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，穩(wěn)步推進政策扎實落地

堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌推進科技、經(jīng)濟和政府治理等方面的體制機制改革，穩(wěn)步推進政策扎實落地，最大限度釋放和激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能。

強化立法保障。支持和鼓勵有關(guān)省市加強科學(xué)城立法，優(yōu)化政策頂層設(shè)計，將科學(xué)城規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面的內(nèi)容以法令或條例的形式固定下來，明確各級政府和各類創(chuàng)新主體在高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過程中的權(quán)利和義務(wù)。

擴大政策先行先試。加快推動政策先行先試權(quán)下放的相關(guān)探索，目前國內(nèi)只有張江科學(xué)城、中關(guān)村科學(xué)城等少數(shù)科學(xué)城擁有一定程度的政策先行先試權(quán)，建議進一步擴大政策先行先試權(quán)的覆蓋地區(qū)和領(lǐng)域。

提升政策實施效果。進一步深化“放管服”改革，提高政府服務(wù)效率，優(yōu)化國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。加強政策宣傳解讀，提高政策知曉率。推動政策目標、任務(wù)定量化，增強政策落實的科學(xué)性和精準度。深化監(jiān)督監(jiān)管制度改革，加強政策落實績效評估，通過開展專項審計等形式，確保各項政策扎實落地、提質(zhì)增效。

3.5 著力拓展發(fā)展視野廣度：堅持開放創(chuàng)新與自主創(chuàng)新相得益彰，提升全球資源配置能力

科學(xué)城應(yīng)堅持“共建共治共享、協(xié)同開放創(chuàng)新”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政府、市場、社會的三方合力，堅持“引進來、走出去”并舉，統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，積極搭建國際化發(fā)展平臺，深化國內(nèi)外創(chuàng)新合作，強化輻射帶動作用，加快構(gòu)建立足本地、服務(wù)輻射全國、融入全球發(fā)展的協(xié)同開放創(chuàng)新格局，提升全球創(chuàng)新資源配置能力，打造全球創(chuàng)新資源樞紐區(qū)域和新時代開放合作新高地。

促進區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。支持科學(xué)城發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新的重要節(jié)點和關(guān)鍵樞紐作用，更好地服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施。促進各地創(chuàng)新政策之間協(xié)同互補，在大科學(xué)裝置建設(shè)聯(lián)動、創(chuàng)新券通用通兌、創(chuàng)新人才有序流動、科技成果就地就近轉(zhuǎn)化等方面提供政策支持，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和科技一體化發(fā)展。

推進高水平科技開放。面向未來發(fā)展和國際科技產(chǎn)業(yè)競合，在符合國際規(guī)則和通行慣例的前提下，支持科學(xué)城通過共建海外創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)業(yè)基地和國際合作園區(qū)等方式，加強與國際知名科學(xué)城、科技園區(qū)的合作交流。以實現(xiàn)重大科學(xué)問題的突破為目標，支持科學(xué)家參與或主持國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，鼓勵和引導(dǎo)海外科研機構(gòu)和科學(xué)家參與除涉及國家安全或特殊要求外的科技計劃。積極參與全球科技創(chuàng)新治理，支持本土機構(gòu)參與國際技術(shù)標準、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)倫理規(guī)則的研究制訂，形成與國際規(guī)范相適應(yīng)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度體系，提升國際話語權(quán)。

打造國際科技會客廳。謀劃建設(shè)一批科創(chuàng)開放交流空間，建設(shè)交流交往的活力中心，打造國際科技會客廳，開展廣泛的科創(chuàng)國際合作和人才交流，助力實現(xiàn)科技人才和各類創(chuàng)新要素資源匯聚。聚焦重點學(xué)科專業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域，培育一批高層次學(xué)術(shù)交流活動，邀請國內(nèi)外頂尖科學(xué)家、尖峰人才和企業(yè)家開展科學(xué)研討、公開演講和辯論，打造全球知名的科學(xué)峰會。

3.6 著力增強協(xié)同創(chuàng)新力度：堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)和弦共振，形成科學(xué)城建設(shè)強大合力

順應(yīng)創(chuàng)新復(fù)雜性的日益提升，科技創(chuàng)新朝著全面協(xié)同創(chuàng)新、全社會共同創(chuàng)新的方向發(fā)展，以推動創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化為核心，加快構(gòu)建政府、市場、社會多元共治的創(chuàng)新治理體系，實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控職能、高校院所創(chuàng)新源頭功能、企業(yè)市場主體作用、社會組織網(wǎng)絡(luò)能力相互配合、彼此補充，協(xié)同推動科學(xué)城實現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

轉(zhuǎn)變政府職能。引導(dǎo)和支持科學(xué)城積極探索新型治理模式和運行機制，科學(xué)城管理部門應(yīng)從關(guān)注科技轉(zhuǎn)向強調(diào)創(chuàng)新、從注重管理轉(zhuǎn)向完善治理，健全激勵創(chuàng)新的稅收、貿(mào)易、技術(shù)和人才制度，構(gòu)建完善市場制度、創(chuàng)新政策和政府監(jiān)管的“創(chuàng)新三角”。

強化市場運作。著力改革基于創(chuàng)新導(dǎo)向的經(jīng)濟制度體系，注重發(fā)揮市場機制在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，建立以市場為導(dǎo)向的資源配置體系。以深化體制機制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，營造公開、公正、透明和有利于促進優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境，充分釋放各類創(chuàng)新主體活力。

拓展社會參與。支持和鼓勵各類學(xué)會、協(xié)會、新型研發(fā)機構(gòu)等科技類社會組織積極參與科學(xué)城建設(shè)，營造濃郁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。建立科學(xué)城重大規(guī)劃、重大政策的社會公示和公眾參與制度，廣泛聽取、吸納社會各界的意見和建議，凝聚全社會創(chuàng)新活力。

4 結(jié)語

隨著科技創(chuàng)新重要性的不斷提高，建設(shè)科學(xué)城已成為世界許多國家和地區(qū)推進科技創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。國際知名科學(xué)城由于起步早、發(fā)展快、成效明顯，其許多政策措施及經(jīng)驗做法值得國內(nèi)科學(xué)城參考借鑒。通過對國際知名科學(xué)城建設(shè)政策舉措的梳理分析可以發(fā)現(xiàn)，雖然不同國家推進科學(xué)城建設(shè)的機制和模式存在差異，但是它們在政策措施方面具有許多相同之處，主要包括：（1）堅持以法治建設(shè)為關(guān)鍵，重視法律法規(guī)的作用，完善創(chuàng)新政策頂層設(shè)計，依法依規(guī)推進科學(xué)城建設(shè)和發(fā)展；（2）堅持以人才集聚為核心，注重培育和吸引、集聚各類優(yōu)秀人才，為各類人才搭建高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，重視人才作用的發(fā)揮，支持人才依托科學(xué)城干事創(chuàng)業(yè)；（3）堅持以財政政策為重點，通過實施富有吸引力和針對性的財稅政策，促進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素向科學(xué)城集聚，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；（4）堅持以協(xié)同融通為基點，注重不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的整合共享，促進產(chǎn)學(xué)研等不同創(chuàng)新主體融通創(chuàng)新；（5）堅持以創(chuàng)新生態(tài)為保障，構(gòu)建覆蓋整個科學(xué)城的開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，使得科學(xué)城成為科學(xué)的城區(qū)，而不僅僅是科技的園區(qū)。

與國際知名科學(xué)城相比，中國科學(xué)城建設(shè)雖然存在一些問題和不足，但是未來發(fā)展前景廣闊，特別是隨著中國世界科技強國建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，科學(xué)城必將在服務(wù)我國高水平科技自立自強中發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。借鑒國際典型做法和成功經(jīng)驗，持續(xù)推進中國科學(xué)城建設(shè)發(fā)展必須立足新時代中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的全局，因地制宜、因城施策，堅持原創(chuàng)突破和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同推進、城市功能和創(chuàng)新功能一體建設(shè)、鍛造長板和補齊短板雙向發(fā)力、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、開放創(chuàng)新和自主創(chuàng)新相得益彰、政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)和弦共振，真正將科學(xué)城打造成為所在城市（地區(qū)）乃至整個國家實現(xiàn)高水平科技自立自強的強大引擎、創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板和參與國際科技競合的主力先鋒。