陳榮卓 戴歡歡

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的高度分散性造成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)國(guó)家的離散性?，F(xiàn)代國(guó)家發(fā)展過(guò)程中，需要更好地整合鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)村治理聯(lián)結(jié)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的前提和基礎(chǔ)。國(guó)家現(xiàn)代化離不開(kāi)信息化，信息化在推進(jìn)國(guó)家建設(shè)發(fā)展中具有重要作用，其無(wú)疑會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生重大影響。如何在這樣的大背景下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的有效聯(lián)結(jié)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的整合與重構(gòu)，推動(dòng)國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的良性互動(dòng)，成為值得關(guān)注的重要命題。

一、研究綜述與問(wèn)題提出

以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化是我國(guó)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障?！皣?guó)家治理現(xiàn)代化，可以被視為從較為低效的國(guó)家治理體系向較為高效的國(guó)家治理體系的轉(zhuǎn)型與變革?！?包剛升：《國(guó)家治理與政治學(xué)實(shí)證研究》，載于《學(xué)術(shù)月刊》2014年第7期?！笆奈濉睍r(shí)期全面開(kāi)啟了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，尤其要提高社會(huì)治理水平特別是基層治理水平。鄉(xiāng)村作為國(guó)家基層社會(huì)的最末端和薄弱點(diǎn)，治理如何向高效挺進(jìn)，實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，成為關(guān)系到黨和國(guó)家發(fā)展的頭等大事。鄉(xiāng)村治理高效意味著治理的智能化、精細(xì)化、專業(yè)化、高質(zhì)量、高效能以及高水平1《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（2019）中指出，數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。要提升鄉(xiāng)村治理能力，提高農(nóng)村社會(huì)綜合治理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2019）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好信息化支撐作用，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平?！稊?shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》（2020）提出建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系。。以信息化促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化高效賦能具有重要的時(shí)代使命，是社會(huì)主義現(xiàn)代化偉大復(fù)興的有力保障。

學(xué)界對(duì)信息化與鄉(xiāng)村治理的研究，初期多從“技術(shù)—功能”維度進(jìn)行分析，闡明信息化能夠廣泛適用于鄉(xiāng)村治理。梁潤(rùn)冰就提出建立電子村務(wù)的構(gòu)想，利用電子信息技術(shù)，將電子政務(wù)服務(wù)與村務(wù)有效整合2梁潤(rùn)冰：《電子信息方式下的鄉(xiāng)村治理》，載于《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2008年第3期。。之后的研究則聚焦大數(shù)據(jù)，凸出以現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的可行性。王欣亮等提出通過(guò)鄉(xiāng)村治理與大數(shù)據(jù)的結(jié)合實(shí)現(xiàn)治理方式現(xiàn)代化3王欣亮、魏露靜、劉飛：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的路徑建構(gòu)》，載于《中國(guó)行政管理》2018年第11期。。趙敬丹等提出將大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)治理理念現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型4趙敬丹、李志明：《從基于經(jīng)驗(yàn)到基于數(shù)據(jù)——大數(shù)據(jù)時(shí)代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型》，載于《中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》2020年第1期。。白啟鵬提出了大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村社區(qū)四維協(xié)同治理體系，實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化5白啟鵬：《大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村社區(qū)信息化治理方案及實(shí)現(xiàn)路徑研究》，載于《情報(bào)科學(xué)》2020年第7期。。盡管很多學(xué)者認(rèn)為信息技術(shù)存在信息安全、數(shù)字鴻溝、倫理風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，但信息化整體驅(qū)動(dòng)力不容小覷，特別是圍繞信息化對(duì)鄉(xiāng)村治理的能動(dòng)作用，學(xué)者們達(dá)成共識(shí)，指出信息化可以從治理方式、理念、體系等多維度推進(jìn)治理現(xiàn)代化。

之后各地鄉(xiāng)村治理信息化的實(shí)踐形成了互聯(lián)網(wǎng)治理、數(shù)字化鄉(xiāng)村治理、“數(shù)字網(wǎng)格+智慧治理”等鄉(xiāng)村治理新模式，進(jìn)一步凸顯了信息化與鄉(xiāng)村治理結(jié)合的迫切需求。學(xué)者們通過(guò)觀察與分析，架構(gòu)出更為成熟的理論模型。李增元提出信息化治理是破解鄉(xiāng)村治理困境的技術(shù)創(chuàng)新6李增元、劉梟林：《信息化治理：農(nóng)村社區(qū)治理技術(shù)創(chuàng)新及其實(shí)現(xiàn)途徑》，載于《社會(huì)主義研究》2017年第6期。，高國(guó)偉等設(shè)計(jì)了解決鄉(xiāng)村難以達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題的鄉(xiāng)村知識(shí)治理模型7高國(guó)偉、郭琪：《大數(shù)據(jù)環(huán)境下“智慧農(nóng)村”治理機(jī)制研究》，載于《電子政務(wù)》2018年第12期。，沈費(fèi)偉等從信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用與鄉(xiāng)村治理的機(jī)制實(shí)現(xiàn)等方面探討了提升鄉(xiāng)村技術(shù)治理績(jī)效的有效路徑8沈費(fèi)偉、諸靖文：《鄉(xiāng)村“技術(shù)治理”的運(yùn)行邏輯與績(jī)效提升研究》，載于《電子政務(wù)》2020年第5期。。馮獻(xiàn)等提出了建立鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的架構(gòu)，通過(guò)數(shù)字化設(shè)施等基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)高效9馮獻(xiàn)、李瑾、崔凱：《鄉(xiāng)村治理數(shù)字化：現(xiàn)狀、需求與對(duì)策研究》，載于《電子政務(wù)》2020年第6期。。何陽(yáng)等提出“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”模式，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理模式變革10何陽(yáng)、湯志偉：《互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)的“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)》，載于《中國(guó)行政管理》2019年第11期。。信息化與鄉(xiāng)村治理模式的實(shí)踐創(chuàng)新與理論探索進(jìn)一步回應(yīng)了將技術(shù)與管理、服務(wù)充分結(jié)合的新發(fā)展理念。

從“技術(shù)-功能”到“技術(shù)-模式”研究的深入，形成了以細(xì)分管理單元、治理資源下沉、數(shù)字信息化為主要特征的鄉(xiāng)村治理發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而伴隨這種國(guó)家主導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)、地方行政推動(dòng)的信息化建設(shè)路徑，一些地方鄉(xiāng)村建設(shè)不顧實(shí)際實(shí)行“一刀切”，盲目上馬、攀高比附，出現(xiàn)“有信息無(wú)治理”、“信息治理兩層皮”等現(xiàn)象。2020年7月，中央網(wǎng)信辦等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》突出強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)信息化與鄉(xiāng)村治理深度融合。這意味著充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的作用，實(shí)現(xiàn)信息化與鄉(xiāng)村治理的有效聯(lián)結(jié)，提高村民參與治理的廣度、深度，提升社會(huì)治理效率、降低社會(huì)交易成本、合理配置社會(huì)資源，整合各種治理主體和治理資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

現(xiàn)代科技為“中國(guó)之治”引入新范式、創(chuàng)造新工具、構(gòu)建新模式。“智治”是鄉(xiāng)村治理方式現(xiàn)代化中新科技革命的重要體現(xiàn)，它從根本上改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的模式與格局，對(duì)于從國(guó)家層面出臺(tái)戰(zhàn)略性方案具有重要意義。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理方式的重大轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)從信息化向鄉(xiāng)村傾斜開(kāi)始，借助信息化戰(zhàn)略發(fā)展的重大機(jī)遇，撬動(dòng)鄉(xiāng)村治理這一巨大板塊。那么，如何實(shí)現(xiàn)信息化與鄉(xiāng)村治理有效聯(lián)結(jié)，成為本文的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有充分把握鄉(xiāng)村治理的組織結(jié)構(gòu)和制度特征、治理主體以及信息技術(shù)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，在厘清鄉(xiāng)村治理主體權(quán)力邊界、行為方式、特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)的治理手段和治理結(jié)構(gòu)，才能真正發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用。為此，本文擬討論三個(gè)方面的問(wèn)題：一是信息化條件下的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了怎樣的轉(zhuǎn)型；二是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)信息化與鄉(xiāng)村治理的有效聯(lián)結(jié)，其中的運(yùn)行邏輯是怎樣的；三是信息化條件下鄉(xiāng)村治理有效聯(lián)結(jié)的路徑。

二、信息化條件下鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

縱觀歷史，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)具有“靜止?fàn)顟B(tài)與固定性”1[美]湯普遜：《中世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)史：300-1300年》下冊(cè)，耿淡如譯，商務(wù)印書(shū)館2017年版，第386頁(yè)。。對(duì)于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家而言，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的整合，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代性，是最難的命題。從國(guó)家建設(shè)的歷程來(lái)看，鄉(xiāng)村治理就沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)與國(guó)家分離的獨(dú)立的社會(huì)空間和社會(huì)力量。鄉(xiāng)村治理歸根結(jié)底是一種關(guān)于鄉(xiāng)村基層公共權(quán)力分配與運(yùn)行的制度，具有鮮明的國(guó)家性和深厚的歷史性。在國(guó)家權(quán)力向鄉(xiāng)村社會(huì)日益滲透和整合的過(guò)程中，引發(fā)了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的變化與轉(zhuǎn)型。國(guó)家權(quán)力以信息技術(shù)的方式對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行重新整合和組織，信息技術(shù)成為國(guó)家與地方互動(dòng)的橋梁，信息化實(shí)踐為國(guó)家整合鄉(xiāng)村社會(huì)注入了新的活力，并開(kāi)始推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力、利益、資源等發(fā)生變革。它不僅僅是大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用，更是通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)的撬動(dòng)和聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)的重塑。信息化條件下，原有傳統(tǒng)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)被打破，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出多元化、參與性、開(kāi)放化、整合化的特征。

一是信息化的嵌入使鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)從單一化向多元化轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式呈一元垂直型，只注重縱向的從屬關(guān)系，而忽略橫向的協(xié)作關(guān)系，政府部門(mén)間信息不通暢，“信息壁壘”“信息打架”現(xiàn)象普遍?，F(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)是政治權(quán)力自下而上集中和自上而下滲透的雙向過(guò)程。由不同層級(jí)的國(guó)家機(jī)構(gòu)構(gòu)成的政權(quán)組織體系則是實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中和滲透的必要條件。信息化以國(guó)家戰(zhàn)略為主導(dǎo)，自上而下的滲透，嵌入到鄉(xiāng)村區(qū)域，有利于規(guī)范鄉(xiāng)村治理的流程。從流程再造層面看，大數(shù)據(jù)本身的傳播性、便捷性、共享性、即時(shí)性等特點(diǎn)使得政府部門(mén)間的信息得到有效整合，改變了以往各自為政的狀況，“互聯(lián)網(wǎng)+”在政策輸入端口增加了基層訴求反饋內(nèi)容，政策輸出端口則以基層訴求為依據(jù)，強(qiáng)化屬地與部門(mén)責(zé)任，使政策更具靶向性。通過(guò)基層訴求的跨級(jí)反映，借助縱向等級(jí)權(quán)威，責(zé)任直接分流給具體職能部門(mén)，再通過(guò)上級(jí)職能部門(mén)壓力倒逼，最終促使責(zé)任落實(shí)到基層。為此，大數(shù)據(jù)提供了部門(mén)間交流、溝通、整合的有效工具，信息化重塑了權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，將分層治理與分流治理結(jié)合，有利于厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，遏制農(nóng)村基層權(quán)力“跑偏”，逐步形成多元共治的鄉(xiāng)村治理模式。

二是信息化的嵌入使鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)從被動(dòng)式向參與式轉(zhuǎn)型。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，基層政府、村委會(huì)等組織代替村民行使權(quán)力，村民參與鄉(xiāng)村治理的自覺(jué)性和主動(dòng)性被宏大敘事所遮蔽。國(guó)家通過(guò)信息化構(gòu)建了鄉(xiāng)村治理的跨級(jí)政策信息傳遞通道，提高了政府的回應(yīng)性和責(zé)任感。信息化平臺(tái)既是上級(jí)政府了解下級(jí)政策執(zhí)行動(dòng)態(tài)的重要信息來(lái)源，也是村民監(jiān)督地方政府的重要渠道。通過(guò)網(wǎng)上輿情和訴求，上級(jí)政府可逐級(jí)問(wèn)責(zé)。通過(guò)民訴表達(dá)，村民能結(jié)合實(shí)際主動(dòng)爭(zhēng)取權(quán)利。在內(nèi)、外雙重監(jiān)督機(jī)制下，鄉(xiāng)村治理信息和數(shù)據(jù)逐漸透明化，公共服務(wù)質(zhì)量也相應(yīng)改善。為此，通過(guò)公開(kāi)化的政務(wù)服務(wù)方式，信息化既提高了村民的參與意識(shí)和政府官員的責(zé)任感，又增強(qiáng)了基層治理信息的透明度和公共服務(wù)的回應(yīng)性。

三是信息化的嵌入使鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)從封閉化向開(kāi)放化轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)具有明顯的層級(jí)化、等級(jí)化特點(diǎn)。村民作為主體參與鄉(xiāng)村治理的自覺(jué)性和主動(dòng)性往往被忽視，鄉(xiāng)村治理的秩序規(guī)則、話語(yǔ)制定往往掌握在村委會(huì)等少數(shù)人手中。近年來(lái)，伴隨數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以及新媒體技術(shù)的加持，鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序等在發(fā)生改變。2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系。數(shù)字鄉(xiāng)村的有效治理能夠加強(qiáng)政府與村民之間的交流溝通，從而有效提升政社互動(dòng)頻率，這對(duì)于鄉(xiāng)村治理是把“雙刃劍”。一方面，村民通過(guò)各類政務(wù)平臺(tái)能夠及時(shí)了解國(guó)家和地方的有關(guān)政策和法規(guī)，從而獲取自身決策所需的時(shí)事信息，大到各項(xiàng)政務(wù)審批，小到各種便民查詢和求助等，都在為村民群眾積極創(chuàng)新公共服務(wù)途徑。另一方面，網(wǎng)絡(luò)村民組織數(shù)量的增多有助于組織村民參加鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理，抱團(tuán)后的村民以“組織化”形態(tài)發(fā)表言論、表述利益訴求，鄉(xiāng)村干部必須及時(shí)有效地回復(fù)、解決。否則，易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)群體性事件，威脅鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

四是信息化的嵌入使鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)從分散化向整合化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，以紳?rùn)?quán)、族權(quán)、政權(quán)為核心的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源不斷弱化流失，鄉(xiāng)村面臨空心化帶來(lái)的治理主體缺位、治理碎片化導(dǎo)致的社會(huì)整合能力弱化、治理體系建構(gòu)與運(yùn)作行政性色彩濃厚帶來(lái)的社會(huì)協(xié)同治理遲滯等多重治理困境。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的作用，不僅能提高村民參與治理的廣度、深度，整合各種治理主體和資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性，而且能促進(jìn)個(gè)體、群體或組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取信息資源、表達(dá)利益訴求，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。作為全新的應(yīng)用模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”能高效整合治理數(shù)據(jù)和信息，將線下實(shí)況轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)和信息，如將村基礎(chǔ)設(shè)施、人口衛(wèi)生、文化教育、基層組織管理等方面資料以影像、圖片、文字等數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)形式運(yùn)用到鄉(xiāng)村生產(chǎn)、管理、生活、教育、醫(yī)療等方面，建立起新型的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化管理模式，助力村級(jí)事務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化自然環(huán)境、提升安全保障等，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化，使鄉(xiāng)村治理架構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

三、信息化條件下鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)的基本要素

進(jìn)入新發(fā)展階段，以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為治理的發(fā)展趨勢(shì)和方向。大量研究表明，分散性是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的典型特征，也是維系社會(huì)的重要根基。徐勇教授認(rèn)為這種社會(huì)具有對(duì)國(guó)家的離散性，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)具有高度分散性，國(guó)家需要對(duì)“高度分散性的鄉(xiāng)土社會(huì)聚合和組織起來(lái)，形成相互聯(lián)系并對(duì)國(guó)家具有向心力的社會(huì)共同體”1徐勇：《階級(jí)、集體、社區(qū)：國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)整合》，載于《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2012年第2期。，以此推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程?？梢哉f(shuō)，促進(jìn)信息化與鄉(xiāng)村治理的有效聯(lián)結(jié)就是要通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的整合，將分散的個(gè)體再建聯(lián)結(jié)。

如何形成有效的鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)？聯(lián)結(jié)的概念最早是由涂爾干引入社會(huì)學(xué)范疇，他提出了“社會(huì)團(tuán)結(jié)”概念，處于社會(huì)中的人們相互渴望總是強(qiáng)有力地把相互類似的人們連接在一起，形成一種結(jié)合體2[法]埃米爾·涂爾干：《社會(huì)分工論》，渠東譯，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店2013年版，第66頁(yè)。。之后賀雪峰結(jié)合中國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)際，提出“村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)”概念3賀雪峰、仝志輝：《論村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)——兼論村莊秩序的社會(huì)基礎(chǔ)》，載于《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2002年第3期。，意指村莊內(nèi)部個(gè)體之間的聯(lián)系?；诖?，仝志輝通過(guò)與村民選舉行為聯(lián)系，將“村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)”劃分為集體社會(huì)關(guān)聯(lián)和群體社會(huì)關(guān)聯(lián)4仝志輝：《選舉事件與村莊政治》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年版，第186頁(yè)。。劉義強(qiáng)進(jìn)一步深入研究個(gè)體微觀行動(dòng)形成的組織力對(duì)基層民主的影響，提出“群體—組織—社區(qū)”的路徑，以實(shí)現(xiàn)個(gè)體與組織的“社區(qū)聯(lián)結(jié)”5劉義強(qiáng)、胡軍：《社區(qū)聯(lián)結(jié)：村莊民主治理的內(nèi)生性機(jī)制分析》，載于《社會(huì)主義研究》2012年第6期。。之后，詹成付構(gòu)建了以經(jīng)濟(jì)能人為核心的“村—戶—市場(chǎng)”產(chǎn)業(yè)整合以及以組為基礎(chǔ)的“村—組—戶”空間聯(lián)動(dòng)的“村戶聯(lián)結(jié)”機(jī)制6詹成付、劉義強(qiáng)、胡軍：《重塑村莊治理基礎(chǔ)的村戶聯(lián)結(jié)機(jī)制——以湖北省平原村村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例》，載于《社會(huì)主義研究》2013年第6期。?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)是鄉(xiāng)村內(nèi)部個(gè)體和群體之間通過(guò)一定的機(jī)制形成有效關(guān)聯(lián)和整合，涉及空間、組織、群體、資源、制度等基本要素，這些要素對(duì)鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)的運(yùn)行具有重要影響。

第一，鄉(xiāng)村地域是鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)的空間基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村內(nèi)部的個(gè)體和群體通過(guò)一定的地域范圍建立關(guān)聯(lián)，在這個(gè)共同生產(chǎn)生活的地域空間和外部環(huán)境里，形成了鄉(xiāng)村特定的空間聚落區(qū)域。擁有特定空間身份的“村民”以地域性為邊界，和鄉(xiāng)村社會(huì)互動(dòng)關(guān)聯(lián)，各主體之間的聯(lián)系往往通過(guò)彼此之間的互動(dòng)行為產(chǎn)生。我國(guó)鄉(xiāng)村地域差異大，村莊內(nèi)部相對(duì)分散，對(duì)于地域面積大，空間分布廣的鄉(xiāng)村，分散的主體受到客觀空間的約束和限制，聯(lián)結(jié)相對(duì)松散、脆弱。而地域面積越小的鄉(xiāng)村，更容易形成相近的環(huán)境、文化和觀念，主體之間的聯(lián)結(jié)相對(duì)穩(wěn)定。信息化的強(qiáng)力嵌入改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)聯(lián)結(jié)形態(tài)，人們從過(guò)去的“村民”變?yōu)槿缃竦摹熬W(wǎng)民”，村民的意識(shí)形態(tài)和文化認(rèn)知都發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村地域從封閉走向開(kāi)放，鄉(xiāng)村文化、資源、人才等轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展。以信息化推動(dòng)鄉(xiāng)村治理不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐條件，更是找回鄉(xiāng)村、重構(gòu)鄉(xiāng)村地域聯(lián)結(jié)的重要載體。

第二，鄉(xiāng)村需求是鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)的利益基礎(chǔ)。對(duì)社會(huì)需求的平衡與協(xié)調(diào)是維持社會(huì)穩(wěn)定的前提。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。鄉(xiāng)村社會(huì)的有效聯(lián)結(jié)離不開(kāi)個(gè)體對(duì)美好生活的需求，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理往往注重公共需求，即共性化需求的滿足，難以促進(jìn)治理主體的多元化以及滿足需求的多樣性，容易引發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾，不利于鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定。信息化為解決這一治理難題提供了全新思路。通過(guò)建立村務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，微信群等軟件平臺(tái)形成交流的中心地、需求的表達(dá)地，村莊多樣化的需求可以得到及時(shí)發(fā)布，對(duì)于一些可以直接通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行解決的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)妥善解決，暫時(shí)難以解決的可以形成報(bào)告向有關(guān)部門(mén)反饋，推動(dòng)政府權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行督辦，其他的可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制或非政府組織加以解決。同時(shí)，通過(guò)信息技術(shù)還可以大大提升決策效率，對(duì)海量信息進(jìn)行高效處理，迅速分辨出有效信息，從而提高需求滿足的針對(duì)性和高效性。

第三，鄉(xiāng)村規(guī)則是鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)的制度基礎(chǔ)。建立在共同地域基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村需要依據(jù)一定的規(guī)則來(lái)運(yùn)行，這些規(guī)則構(gòu)成約束和管理鄉(xiāng)村內(nèi)部主體行為的規(guī)范體系。盡管國(guó)家權(quán)力向地方逐步延伸和擴(kuò)張，但國(guó)家權(quán)力的控制能力還遠(yuǎn)不及鄉(xiāng)村非正式制度，“習(xí)俗和傳統(tǒng)在鄉(xiāng)村社區(qū)中持久地存在著”1[英]安東尼·吉登斯：《民族-國(guó)家與暴力》，胡宗澤等譯，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1998年版，第71頁(yè)。，成為鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性因素。現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)既要認(rèn)可鄉(xiāng)村內(nèi)生規(guī)則和地方規(guī)范，延續(xù)和傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)則的合理性和正當(dāng)性，又要不斷推進(jìn)國(guó)家權(quán)力制度的規(guī)范體系建設(shè)，以行政力量彌合鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)則，從而進(jìn)一步鞏固國(guó)家政治統(tǒng)治。然而國(guó)家政權(quán)推進(jìn)過(guò)程中面臨村級(jí)組織力量薄弱，制度政策難以有效推行等諸多困境。如今，通過(guò)信息化手段，基層政府建立了大量互聯(lián)網(wǎng)組織，助力鄉(xiāng)村治理，諸如信息網(wǎng)格化組織，利用信息化技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行管理；網(wǎng)上公共政務(wù)組織，政府利用信息化手段，開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，形成便捷高效管理模式，為搭建居民交流互動(dòng)平臺(tái)奠定了良好的基礎(chǔ)；各類志愿服務(wù)組織、便民利民組織，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化手段進(jìn)一步完善和改進(jìn)服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。這些通過(guò)信息化手段支撐起的規(guī)則和制度促使鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)從管理到治理、從規(guī)制到服務(wù)、從理念到行動(dòng)、從分散到共識(shí)的轉(zhuǎn)變，有利于形成國(guó)家與社會(huì)之間良性互動(dòng)，建立穩(wěn)定的社會(huì)制度體系。

第四，鄉(xiāng)村資源是鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)的動(dòng)力基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村資源既包括內(nèi)部的自然生態(tài)資源，也包括社會(huì)文化資源，諸如人力、技術(shù)、文化、信息等資源。此外，外部的行政、社會(huì)資源也是形構(gòu)鄉(xiāng)村主體關(guān)聯(lián)的重要力量，這些成為鄉(xiāng)村賴以存在和發(fā)展的不竭動(dòng)力。鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展不僅取決于鄉(xiāng)村內(nèi)部的資源力量，還需要依靠國(guó)家力量的支持以及社會(huì)力量的配合。然而，斯科特研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)家基于“良好用意”設(shè)計(jì)出的種種項(xiàng)目，最終卻出現(xiàn)事與愿違的結(jié)果，他認(rèn)為這些項(xiàng)目忽略了“支撐復(fù)雜活動(dòng)的實(shí)踐技能”2[美]詹姆斯·C.斯科特：《國(guó)家的視角：那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目是如何失敗的》，王曉毅譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版，第433頁(yè)。，即缺少社會(huì)內(nèi)部資源和力量的參與，比如地方生態(tài)、地理區(qū)位、鄉(xiāng)賢資源、文化習(xí)俗等。這些內(nèi)生資源具有獨(dú)特的地域特性，是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。如今在廣大的鄉(xiāng)村社會(huì)，地域、文化、環(huán)境差異仍較大，并且人才資源流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象凸顯，鄉(xiāng)村主體之間的聯(lián)結(jié)脆弱，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村的持久發(fā)展?；诖?，鄉(xiāng)村振興理念作為國(guó)家戰(zhàn)略在全國(guó)大刀闊斧地推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了二十字總體要求，其中就包含健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)（2019）》明確提出要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。在此基礎(chǔ)上，與鄉(xiāng)村治理有關(guān)技術(shù)、文化、人才、信息等資源需要加以系統(tǒng)整合和優(yōu)化配置，不斷推進(jìn)權(quán)力向基層下放、資源向基層下沉。以信息化為依托的國(guó)家外部力量要與鄉(xiāng)村內(nèi)部資源不斷調(diào)適和融合，充分挖掘和整合鄉(xiāng)村各類資源的特色和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

由此可以看出，地域、需求、規(guī)則、資源是鄉(xiāng)村主體關(guān)聯(lián)的基本要素，對(duì)鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性具有重要影響。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地域封閉性強(qiáng)，社會(huì)需求單一，缺乏流動(dòng)性，資源相對(duì)穩(wěn)固，主體之間通過(guò)傳統(tǒng)內(nèi)生聯(lián)結(jié)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)和互動(dòng)，這種傳統(tǒng)的內(nèi)生性被學(xué)者們認(rèn)為具有強(qiáng)大的自治和穩(wěn)定力量3郁建興、任杰：《中國(guó)基層社會(huì)治理中的自治、法治與德治》，載于《學(xué)術(shù)月刊》2018年第12期。。然而，一旦傳統(tǒng)的封閉性被打破，原有的固化鄉(xiāng)村很難適應(yīng)突如其來(lái)沖擊與變革，容易引發(fā)聯(lián)結(jié)的失序、斷裂。信息化作為外部力量嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)村主體、客體都產(chǎn)生了巨大的沖擊和碰撞，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村地域、需求、規(guī)則、資源的影響和融合，形成國(guó)家與鄉(xiāng)村的互動(dòng)關(guān)聯(lián)，重建鄉(xiāng)村社會(huì)聯(lián)結(jié)。

四、信息化條件下再建鄉(xiāng)村治理聯(lián)結(jié)的有效路徑

沒(méi)有有效的聯(lián)結(jié)，就沒(méi)有有效的治理1劉義強(qiáng)、胡軍：《中國(guó)農(nóng)村治理的聯(lián)結(jié)形態(tài)：基于歷史演進(jìn)邏輯下的超越》，載于《學(xué)習(xí)與探索》2016年第9期。。有效治理以鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)為基礎(chǔ)。面對(duì)開(kāi)放化、市場(chǎng)化、風(fēng)險(xiǎn)化的沖擊，傳統(tǒng)的封閉性、同質(zhì)性鄉(xiāng)村社會(huì)逐步被解構(gòu)，利益分散化、需求多樣化、價(jià)值多元化是鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。鄉(xiāng)村流動(dòng)性加速，城鄉(xiāng)人口大量遷徙，流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)性給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了困境，鄉(xiāng)村社會(huì)治理形勢(shì)日益艱難。這需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，建立新的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)，通過(guò)信息技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的有效聯(lián)結(jié)促進(jìn)國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，重建鄉(xiāng)村主體之間的關(guān)聯(lián)，建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)。

以信息化促進(jìn)社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)際要求，也是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，更是社會(huì)主義科技強(qiáng)國(guó)的重要保障。為更好地發(fā)揮信息化作用，要緊密圍繞主體需求來(lái)展開(kāi)，使?jié)M足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，建立與村民需求相適應(yīng)的聯(lián)結(jié)。通過(guò)信息平臺(tái)搭載、信息技術(shù)嵌入以及信息互動(dòng)強(qiáng)化，建立與鄉(xiāng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征相適應(yīng)的穩(wěn)定聯(lián)結(jié)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與鄉(xiāng)村地域、需求、規(guī)則、資源的充分融合，從而提升鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化治理方式。這就需要不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村各主體的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源整合共享，促進(jìn)各類組織和個(gè)體參與到治理過(guò)程，形成監(jiān)督、反饋的互動(dòng)閉環(huán)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)治理與需求有效對(duì)接，確保治理精準(zhǔn)、精細(xì)化，形成共識(shí)信任，進(jìn)而提高治理效率。（如圖1所示）。

圖1：信息化條件下鄉(xiāng)村治理聯(lián)結(jié)再建的框架圖

一是通過(guò)信息技術(shù)與鄉(xiāng)村地域的覆蓋來(lái)加強(qiáng)治理主體聯(lián)結(jié)。這首先有賴于我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，為鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)奠定基礎(chǔ)性條件。隨著國(guó)家頂層設(shè)計(jì)不斷強(qiáng)調(diào)信息化的作用，鄉(xiāng)村信息技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施日益完備，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等核心技術(shù)的推廣與應(yīng)用不斷加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率逐年增加，數(shù)字化、智能化趨勢(shì)顯著提升。截至2021年12月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%，已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平2參見(jiàn)《第49次〈中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告〉》，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心官網(wǎng)（http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202202/t20220225_71727.htm.)。基礎(chǔ)信息設(shè)施不斷完善的同時(shí)，各行業(yè)各領(lǐng)域都在推進(jìn)數(shù)字化、智能化，尤其是在新電子科技應(yīng)用方面，有較大的突破。其次，在各類信息平臺(tái)的聯(lián)結(jié)作用下，鄉(xiāng)村地域空間重新建立起新的聯(lián)結(jié)。不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)信息傳遞方式的局限和被動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用讓鄉(xiāng)村內(nèi)部重新建立聯(lián)結(jié)，將分散的個(gè)體通過(guò)線上的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和線下的網(wǎng)格管理進(jìn)行有效聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)資源的重新整合，這種地域空間內(nèi)的科技力量促使鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋的個(gè)體都能夠享受到信息技術(shù)帶來(lái)的紅利，個(gè)體通過(guò)新信息、新知識(shí)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)，逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的意識(shí)和觀念。最后，信息化為解決現(xiàn)代鄉(xiāng)村空心化、分散化、原子化的問(wèn)題，建立鄉(xiāng)村主體的廣泛聯(lián)結(jié)成為可能，特別是在形成個(gè)體和組織的聯(lián)結(jié)方面，信息網(wǎng)絡(luò)通過(guò)加大資源整合與協(xié)調(diào)，促進(jìn)治理主體的廣泛聯(lián)結(jié)。鄉(xiāng)村組織通過(guò)村務(wù)平臺(tái)與政務(wù)系統(tǒng)等建立與村民之間的聯(lián)結(jié)，通過(guò)各級(jí)平臺(tái)的整合形成廣泛聯(lián)結(jié)，形成多元主體共治格局。

二是通過(guò)信息技術(shù)與鄉(xiāng)村需求的滿足來(lái)促進(jìn)治理內(nèi)容聯(lián)結(jié)?，F(xiàn)階段的鄉(xiāng)村信息化仍是政府自上而下的推行。國(guó)家提出鄉(xiāng)村信息化建設(shè)的階段性目標(biāo)和要求，各級(jí)政府完成相應(yīng)指標(biāo)即可通過(guò)考核。但是對(duì)于信息化是否真正服務(wù)于治理主體，使主體從中受益，或者究竟在多大程度上受益，往往缺乏相關(guān)評(píng)價(jià)，大多數(shù)鄉(xiāng)村只關(guān)注基礎(chǔ)建設(shè)是否達(dá)標(biāo)，對(duì)村民的實(shí)際需求卻很少顧及。因此，信息化必須要結(jié)合村民實(shí)際需求，將國(guó)家意愿與村民需求相結(jié)合，不斷滿足村民多樣化、多層次的信息需求。信息技術(shù)作為鄉(xiāng)村社會(huì)的支撐力量，首先要秉持以人為本的理念，從村民需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)主體的需求聯(lián)結(jié)。圍繞村民的切身利益和重大事項(xiàng)，通過(guò)信息化手段深入了解個(gè)體需求，讓個(gè)體需求得以充分表達(dá)，將各種信息及時(shí)反饋，對(duì)不同層次、不同類型的需求加以區(qū)分，并由不同的組織來(lái)提供相應(yīng)的需求服務(wù)，最大限度的滿足村民需求，有效提升村民滿意度。其次，引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)村各類主體轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，從思想觀念上建立新的聯(lián)結(jié)。對(duì)于主體由于客觀因素?zé)o法使用信息技術(shù)的，在加大基礎(chǔ)信息設(shè)施的建設(shè)和完善的同時(shí)采取專業(yè)技術(shù)人員集中培訓(xùn)或上門(mén)指導(dǎo)方式對(duì)主體進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。最后，可以通過(guò)信息技術(shù)精準(zhǔn)對(duì)接需求，促進(jìn)治理內(nèi)容的精準(zhǔn)精細(xì)，確保鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定持久。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村公共服務(wù)力度的不斷加大，各類主體多樣性需求不斷涌現(xiàn)，涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、基礎(chǔ)建設(shè)、安全保障等需求日益增多，對(duì)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平提出全新要求。上海寶山區(qū)積極運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)探索建立了以有效凝聚精準(zhǔn)服務(wù)為特點(diǎn)的“社區(qū)通”智能化治理系統(tǒng)，通過(guò)以基層需求為邏輯起點(diǎn)，搭建“村民-村-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-區(qū)”治理架構(gòu)，提升了新時(shí)代黨建引領(lǐng)下服務(wù)群眾的精準(zhǔn)性、實(shí)效性1夏雅俐：《黨建引領(lǐng)下社區(qū)治理智能化路徑探索——以上海寶山“社區(qū)通”為例》，載于《上海黨史與黨建》2018年第11期。。各類行政組織、管理部門(mén)通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)全面了解群眾真實(shí)需求，傾聽(tīng)群眾聲音，了解社情民意，有針對(duì)性的實(shí)施保障措施和政策，推動(dòng)治理內(nèi)容的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化。

三是通過(guò)信息技術(shù)與鄉(xiāng)村規(guī)則的融合來(lái)增強(qiáng)治理過(guò)程聯(lián)結(jié)?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村不僅要實(shí)現(xiàn)個(gè)體、組織、區(qū)域內(nèi)多元主體的聯(lián)結(jié)，建立以需求為導(dǎo)向的治理，更要促進(jìn)主體間的互動(dòng)，將規(guī)范制度體系貫穿于治理全過(guò)程，加強(qiáng)治理過(guò)程的聯(lián)結(jié)。這需要充分激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生活力，在充分尊重鄉(xiāng)村內(nèi)部規(guī)則與禮俗的基礎(chǔ)上，將自上而下的行政主導(dǎo)的信息化轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系男畔⒓夹g(shù)整合的自治力量，讓各主體主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村治理各環(huán)節(jié)。一方面，可以利用信息平臺(tái)促進(jìn)主體參與聯(lián)結(jié)。通過(guò)搭建信息平臺(tái)、建立線上群組、開(kāi)發(fā)軟件APP等，將各類主體納入到互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)溝通交流，充分了解主體真實(shí)需求，確保問(wèn)題及時(shí)反饋及時(shí)解決。充分發(fā)揮能人、鄉(xiāng)賢、老人在鄉(xiāng)村中的作用，將網(wǎng)格員與他們緊密聯(lián)系，充分了解所在區(qū)域的各種情況，對(duì)矛盾糾紛或苗頭隱患進(jìn)行跟蹤排查，及時(shí)掌握和上報(bào)各類信息。同時(shí)可利用各類平臺(tái)和軟件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理過(guò)程互動(dòng)。建立問(wèn)題逐級(jí)反饋機(jī)制，通過(guò)建立諸如“書(shū)記信箱”“村友圈”“說(shuō)事群”“議事廳”等，暢通村民溝通渠道。將基層服務(wù)與群眾多元需求精準(zhǔn)對(duì)接，在政務(wù)平臺(tái)上開(kāi)設(shè)相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，一站式辦結(jié)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。另一方面，充分建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)村民參與熱情。通過(guò)在各類軟件中設(shè)置相應(yīng)的功能模塊，記錄主體參與治理的活動(dòng)，通過(guò)人才帶動(dòng)其他主體的互動(dòng)交流，按照行為規(guī)范程度對(duì)每項(xiàng)行為進(jìn)行指標(biāo)性評(píng)價(jià)，并建立相應(yīng)的行為激勵(lì)和懲罰機(jī)制，形成良好的治理氛圍。通過(guò)制度激勵(lì)將村民之間行為與互動(dòng)有效聯(lián)結(jié)起來(lái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村良好的行為規(guī)范，有助于鄉(xiāng)風(fēng)文明鄉(xiāng)村的形成。

四是通過(guò)信息技術(shù)與鄉(xiāng)村資源的整合來(lái)促進(jìn)治理目標(biāo)聯(lián)結(jié)。鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)共同的治理目標(biāo)，離不開(kāi)各主體間的協(xié)調(diào)與配合以及各類資源的整合與利用?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村由于個(gè)體化、原子化趨勢(shì)加劇，不得不面對(duì)各主體“集體行動(dòng)的困境”，對(duì)社會(huì)的認(rèn)同是產(chǎn)生集體行動(dòng)的前提和條件，是一個(gè)以社會(huì)需求的差異性為基礎(chǔ)的社會(huì)需求互動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程2鮑宗豪：《社會(huì)需求與社會(huì)和諧》，載于《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2007年第5期。。信息化為重塑鄉(xiāng)村認(rèn)同提供有力支撐。一方面，要充分發(fā)揮信息技術(shù)的導(dǎo)向作用，形成網(wǎng)絡(luò)正向激勵(lì)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，通過(guò)信息的導(dǎo)向作用，展示鄉(xiāng)村的重要?dú)v史文化，特色地域風(fēng)俗以及優(yōu)良家戶傳統(tǒng)，重塑村民的鄉(xiāng)村認(rèn)同。另一方面，通過(guò)信息平臺(tái)、相應(yīng)的功能軟件，注重鄉(xiāng)村法治的政策宣傳、咨詢?cè)?，德治的指?dǎo)教育、推廣傳承，全面提升群眾素養(yǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立法律咨詢平臺(tái)，開(kāi)辟法律服務(wù)專欄，建立各類主體信用數(shù)據(jù)庫(kù)，營(yíng)造鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚，形成鄉(xiāng)村凝聚力和認(rèn)同感，提升鄉(xiāng)村治理效能。

五、結(jié)語(yǔ)

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)受到現(xiàn)代化的巨大沖擊，面臨結(jié)構(gòu)上的變革和調(diào)整。改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)村個(gè)體的理性化、原子化，村民集體意識(shí)越來(lái)越弱化，更加關(guān)注自身利益，村民參與不足，鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力缺乏。隨著大量勞動(dòng)力流動(dòng)外出，鄉(xiāng)村流動(dòng)性加強(qiáng)，分散性、流動(dòng)性又進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村的疏離性。以傳統(tǒng)血緣為聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)的熟人社會(huì)逐步走向半熟人社會(huì)，甚至陌生人社會(huì)。這些都給當(dāng)前鄉(xiāng)村治理造成嚴(yán)重困境，鄉(xiāng)村呼喚新的聯(lián)結(jié)方式。信息化進(jìn)村入戶，為鄉(xiāng)村重建新的聯(lián)結(jié)方式提供了可能，從根本上改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的模式與格局。近年來(lái)，國(guó)家多次出臺(tái)文件強(qiáng)調(diào)將信息技術(shù)融入鄉(xiāng)村，這為鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)提供了新的方向和形式。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化?！蛾P(guān)于開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)信息化與鄉(xiāng)村治理深度融合，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理的信息化短板，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》指出，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)向農(nóng)村延伸，提高村級(jí)綜合服務(wù)信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、民情收集、議事協(xié)商、公共服務(wù)等村級(jí)事務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)供給等在線管理。信息化條件下，通過(guò)信息技術(shù)的支持，信息獲取、傳遞、反饋等環(huán)節(jié)得以貫穿，有利于實(shí)現(xiàn)信息化與鄉(xiāng)村治理的有效聯(lián)結(jié)。通過(guò)信息平臺(tái)搭載、信息技術(shù)嵌入以及信息互動(dòng)強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)在治理主體協(xié)調(diào)，治理過(guò)程參與、治理內(nèi)容精準(zhǔn)，從而形成共識(shí)和認(rèn)同的治理目標(biāo)，以期為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供新的路徑和方式。

當(dāng)然，通過(guò)信息“再建鄉(xiāng)村治理聯(lián)結(jié)”仍有待完善。一方面，在治理過(guò)程中，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化其在基層社會(huì)治理智能化建設(shè)中的核心引領(lǐng)功能，堅(jiān)持智能化建設(shè)與完善治理機(jī)制相結(jié)合，把現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用與體制機(jī)制創(chuàng)新融合起來(lái)，注重發(fā)揮好信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的正向作用。另一方面，要將智能技術(shù)手段與發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性相結(jié)合，從而發(fā)揮組合效應(yīng)，帶動(dòng)政府職能部門(mén)、人民群眾、社會(huì)力量共同參與基層治理。通過(guò)智能化平臺(tái)廣泛邀請(qǐng)群眾參與滿意度測(cè)評(píng)，將測(cè)評(píng)結(jié)果用于年終綜合目標(biāo)考核，設(shè)立以群眾滿意度為核心的考核機(jī)制。同時(shí)還要重視社會(huì)組織的培育和發(fā)展，使其成為提供多樣化、精細(xì)化服務(wù)的主要力量。