宋天陽

構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享是習近平總書記為全球治理提出的中國方案1《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2020年版，第539頁。。隨著時代的發(fā)展、國際形勢風云變化及人類始料未及的災難的發(fā)生，現(xiàn)行全球治理體系的問題層出不窮，國際社會呼喚全球治理體系的革新。作為全球治理中的核心議題，全球經(jīng)濟治理面臨多邊主義功能弱化、全球化加劇欠發(fā)達與不平等、貿(mào)易、投資等全球秩序性問題2Kurt Bayer，"Disruption in Global Economic Governance"，Global Journal of Emerging Market Economies，Vol.10，No.1–3,2018，pp.25–38.。人類命運共同體理念為塑造新的全球經(jīng)濟治理觀提供了科學的認識論和方法論。那么，中國參與全球經(jīng)濟治理的實踐為何、如何形成以人類命運共同體為基礎的治理視角？人類命運共同體理念將如何塑造未來全球經(jīng)濟治理觀？

一、人類命運共同體視域下的全球經(jīng)濟治理：一種理論解釋

所謂共同體，即擁有相同特征（起源、居住地、價值、知識、信仰、技術(shù)、利益等）的個人的集合。它的特征有：以個體為本，強調(diào)人的尺度；個體對共同體有認同感、歸屬感和安全感；個體對共同體有一定責任和義務感；個體在與他人交往過程中發(fā)揮多樣性作用；享有共同文化和價值。關(guān)于“共同體”的傳統(tǒng)理解都建立在“好的生活”（the Good Life）的規(guī)范解釋之上3Mae Shaw，"Community Development and the Politics of Community"，Community Development Journal,Vol.43，No.1，2008，pp.24-36.。在更廣泛的社會經(jīng)濟背景下，這些規(guī)范性解釋很容易忽視與“共同體”相鏈接的社會現(xiàn)實。結(jié)構(gòu)位置、物質(zhì)環(huán)境、勞動力分工、性別、年齡、民族認同等因素塑造了共同體關(guān)系1David Harvey，The Urban Experience，Oxford: Basil Blackwell，1989，p.45.。理解“共同體”概念，需要將“作為價值的共同體”和“作為事實的共同體”結(jié)合起來。

關(guān)于“共同體如何形成”的解釋有以下爭論：（1）生態(tài)論。共同體可被看作一種社會生態(tài)系統(tǒng)，共同體的團結(jié)和共同利益參與塑造了共同體成員共同的居住環(huán)境2Thomas B.Cowell，Jr.，"The Ecological Basis of Human Community"，Educational Theory，Vol.21，No.4，1971，pp.418-433.。（2）競爭論。馬克思·韋伯認為，當社會競爭者的數(shù)量超越社會能夠提供的機會時，對經(jīng)濟利益、政治權(quán)力及社會聲望的競爭促使共同體的形成3Gertrud Neuwirth，"A Weberian Outline of a Theory of Community:Its Application to the‘Dark Ghetto’"，The British Journal of Sociology，Vol.20，No.2，1969，pp.148-163.。（3）社會環(huán)境論。城市化的特征為社會交往提供更多機會，促使共同體的形成4Carl Keane，"Socioenvironmental Determinants of Community Formulation"，Environment and Behavior，Vol.23，No.1，1991，pp.27-46.。（4）全球移民論。全球化對民族國家主權(quán)和自主性的侵蝕削弱了邊界控制和移民同化。結(jié)果是與移民相關(guān)的物質(zhì)與文化實踐的轉(zhuǎn)變以及相應共同體的形成5Stephen Castles，"Migration and Community Formation under Conditions of Globalization",International Migration Review，Vol.36，No.4，2002，pp.1143-1168.。全球移民之所以影響共同體生成源于移民“理性的愿望、個人主義以及情感分離”6Larry Lyon and Robyn Driskell，The Community in Urban Society，2nd edition，Waveland Pr Inc2011，p.7.。（5）“想象的共同體”。本尼迪克特·安德森將民族、民族屬性和民族主義視為“特殊的文化的人造物”，將民族定義為一個“想象的共同體”。他指出，宗教信仰的領土化、古典王朝家族的衰微、時間觀念的改變、資本主義與印刷術(shù)之間的交互作用、國家方言的發(fā)展等決定了該共同體的形成7Benedict Anderson，Imagined Communities:Reflections on the Origin and Spread of Nationalism，Verson 2016，pp.1-20.。（6）心因論。社會心理學家用“社群意識”（Sense of Community）來解釋共同體的形成。他們認為，構(gòu)成“社群意識”的會員屬性、影響力、需求的整合與滿足以及共同情感連接影響了共同體的形成8David W.McMillan and David M.Chavis，"Sense of Community: A Definition and Theory"，Journal of Community Psychology，Vol.14，No.1，1986，pp.6-23.?，F(xiàn)有解釋雖從不同角度揭示了共同體的形成動因，但仍存在三點疑問：（1）以上論斷更多傾向于解釋“作為事實的共同體”的形成，而非“作為價值的共同體”的形成；（2）除心因論之外，大部分解釋傾向外部因素如何催生共同體形成的敘事，而未揭示共同體形成的內(nèi)在動力；（3）除了競爭論、利益論之外，大部分解釋共同體形成的理論忽視了作為生產(chǎn)關(guān)系的共同體形成的深刻社會—經(jīng)濟動因。

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。歷史上任何一種生產(chǎn)關(guān)系的出現(xiàn)，歸根結(jié)底都是由生產(chǎn)力發(fā)展狀況決定的，都是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果。當生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，就會出現(xiàn)一定的交換和消費形式。當生產(chǎn)、交換和消費發(fā)展到一定階段，就會出現(xiàn)相應的社會制度形式、家庭、等級或階級組織，即所謂市民社會。在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互適配過程中，人類發(fā)揮著主觀能動作用，不斷通過實踐活動推動生產(chǎn)力的發(fā)展。這一過程同時體現(xiàn)了人的智慧性和社會性。人類的認知和知識累積影響生產(chǎn)力發(fā)展的性質(zhì)和方向，而一定社會生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)決定了認識指導下的生產(chǎn)力發(fā)展樣態(tài)。除智慧性和社會性之外，人類在推動生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互適配的過程中產(chǎn)生了“價值創(chuàng)造力”（Value-Generating Capability）——即人能夠產(chǎn)出對自身福祉追求和普遍道德價值有助益的事物或信念。價值創(chuàng)造力在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系適配過程中產(chǎn)生，并服務于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的適配進程。

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系不斷調(diào)整和適配可以用于解釋國家間、區(qū)域間以及國際層面跨國共同體（例如跨國科學共同體、跨國政策共同體、產(chǎn)業(yè)間共同體等）的催生。經(jīng)濟全球化打破了國家邊界和地區(qū)間隔，促進不同國家、地域間的交通與融合，催生了連接不同利益相關(guān)者的跨國公司和交通、物流系統(tǒng)，加速了不同層級市場的融合與拓展，促成了不同國家內(nèi)部、國家之間以及國家與其他國際行為體的合作。生產(chǎn)力的提高、市場的全球擴張促使跨國公司數(shù)量激增，同時，具有特定技術(shù)或?qū)嵺`的跨國共同體數(shù)量也成倍增長。這些“自然的”和“自發(fā)的”跨國共同體在不斷交往中產(chǎn)生了較強的社會凝聚力，并為市場和等級性組織提供了維持信任能力的資源。伴隨跨國共同體在經(jīng)濟全球化過程中聯(lián)系日益緊密，它們的共同利益也在不斷深化和連接，彼此命運也愈發(fā)相互依存，形成了共有的經(jīng)濟行動空間。但是，伴隨著全球化帶來的負外部性，跨國共同體面臨的挑戰(zhàn)和威脅也是共存的。這些挑戰(zhàn)和威脅在跨國共同體內(nèi)外部成員中形成共同的“話語”，“話語”本身輔助催生了跨國共同體的“價值創(chuàng)造力”——即與人類普遍道德價值和福祉追求相一致的訴求。

人類命運共同體的構(gòu)建與跨國共同體的形成及價值創(chuàng)造具有類似的邏輯。在全球化時代，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的相互適配產(chǎn)生了對價值創(chuàng)造的需求，人類命運共同體理念的形成正是價值創(chuàng)造力的產(chǎn)物。

人類命運共同體理念的形成是人類在推動生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系不斷適配過程中不斷發(fā)揮價值創(chuàng)造力的結(jié)果。全球化進程中，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互適配進程中帶來的全球性問題引發(fā)了關(guān)切與擔憂。價值創(chuàng)造力促使人們產(chǎn)生了構(gòu)建以個人為基本分析單位的全球性共同體來應對困難和處理危機的思考。人類命運共同體的深刻價值內(nèi)涵是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系適配過程中產(chǎn)生的價值創(chuàng)造力引發(fā)的。人類命運共同體首先是“價值的共同體”。

人類命運共同體不僅可以被看作人類個體的集合，也可以被看作不同類型行為體的公共生活空間。這些行為體不但包括共同體，也包含市場和等級性組織。人類命運共同體所蘊含的公共生活空間在亞里士多德看來便是一種政治生活。城邦便可以被看作一種趨于完美的人類共同體，而人的價值和潛力只有在城邦這一共同體中才能得到發(fā)揮和體現(xiàn)。人類命運共同體不但能夠為不同行為體提供公共生活空間，也能夠使得它們在共同體中發(fā)揮自身潛能和效力，以促進人類普遍福祉的實現(xiàn)。價值創(chuàng)造力不僅促進了人類命運共同體思考的產(chǎn)生，也將在未來人類命運共同體內(nèi)部功能的完善方面發(fā)揮重要作用。在試圖解決全人類之共同關(guān)切時，價值創(chuàng)造力能夠促使不同類型治理功能在人類命運共同體中的分化。例如，近年來學術(shù)界在全球治理框架下紛紛討論“人類衛(wèi)生健康共同體”、“人類環(huán)境共同體”等。

人類命運共同體視角下的全球治理是一種世界主義（Cosmopolitanism）的治理視角。它一方面與經(jīng)濟世界主義、政治世界主義和道德世界主義相互糅合，另一方面又是世界各國、不同文明、多種智慧遺產(chǎn)由協(xié)同參與到共同意志的重大體現(xiàn)。人類命運共同體為視角的治理觀強調(diào)“共商、共建、共享、共贏”、“什么樣的國際秩序和全球治理體系對世界好、對世界各國人民好，要由各國人民商量，不能由一家說了算，不能由少數(shù)人說了算”1習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》，2016年07月02日。。這正好與世界主義強調(diào)的包容的道德準則、共享類型的經(jīng)濟體制以及囊括所有國家政治結(jié)構(gòu)的理念相合。人類命運共同體視域下的治理觀對傳統(tǒng)世界主義的超越部分在于，它強調(diào)不同國家、不同文明、不同智慧遺產(chǎn)的協(xié)同參與并最終達到共同意志的過程。共同意志的形成是不同參與主體的多維度參與，也是多平面甚至超平面的智慧碰撞的結(jié)果。

如何理解人類命運共同體視域下的全球經(jīng)濟治理？全球經(jīng)濟治理的背景是經(jīng)濟全球化。經(jīng)濟全球化的過程促進了要素流動速度的加快和范圍的拓展，構(gòu)建了人類共同行動空間。人類共同行動空間深化了相互依賴關(guān)系，強化了彼此的共同利益。這意味著，一國很難與他國完全隔絕，個人的生存發(fā)展與他人的生存發(fā)展互為前提。相互依存不僅為人類共同身份認同的形成提供了前提，也使得人類命運不可分割成為事實?？梢哉f，經(jīng)濟全球化是人類真正構(gòu)成相互關(guān)聯(lián)整體的先導性力量。伴隨著經(jīng)濟全球化背景下生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互適配產(chǎn)生的不適，以價值創(chuàng)造力為基的人類命運共同體理念為全球經(jīng)濟治理提供了科學的方法論和認識論。全球經(jīng)濟治理的價值取向體現(xiàn)世界主義情懷和“善治”目標，其根本目的是為了人類好的經(jīng)濟生活。這本身與人類共同體理念暗暗相合。

人類命運共同體關(guān)照下的全球經(jīng)濟治理應有以下特征：首先，它是一種鼓勵不同行為體高度參與的共同治理模式。它遵循世界主義治理哲學的同時，強調(diào)全球體系中的不同維度、不同層面行為體的共同參與，并達成共同的治理意愿。共同的治理意志催生關(guān)于治理的共有知識，并在人類共同體中的成員間流動、運轉(zhuǎn)和更新。與傳統(tǒng)“霸權(quán)穩(wěn)定論”邏輯不同，人類命運共同體理念重視治理過程的平等性與正義性。治理共同意識的產(chǎn)生和共有知識的流動是每個成員的協(xié)同參與，而不是大國意志主導。

其次，它是一種平衡權(quán)力和社會目標的治理模式。權(quán)力目標指代等級制組織在全球經(jīng)濟治理的目標；社會目標指代除等級制組織以外的其他行為體在全球經(jīng)濟治理中的目標。該治理模式認為，經(jīng)濟治理進程需要建立在不同行為體共同參與、平等協(xié)商的基礎上，全球經(jīng)濟治理也需要盡量平衡權(quán)力目標和社會目標。雖然人類命運共同體理念下的全球治理包含不同類型的成員，但由于它們治理能力的差異，國家仍然是人類命運共同體中進行經(jīng)濟治理的最為重要的參與者之一，也是影響全球經(jīng)濟的主要角色之一。共同體倡議其內(nèi)部成員通過協(xié)商形成共有意志，但共有意志要試圖平衡權(quán)力目標和社會目標。權(quán)力目標和社會目標的融合與平衡有利于形成包容度更強的共有意志。包容度更強的共有意志能夠使得全球經(jīng)濟治理的理念在成員中更為穩(wěn)固，保證全球經(jīng)濟治理進程的順利展開1John Gerard Ruggie，"International Regimes,Transactions and Change: Embedded Liberalism in the Postwar EconomicOrder"，International Organizations，Vol.36，No.2，1982，pp.379-415.。

再次，它是一種以正確的義利觀推動的普惠式全球經(jīng)濟治理模式。人類命運共同體形成的共有意志明確包含了“相互依賴”、“一榮俱榮，一損俱損”等生動要素，這要求人類命運共同體成員在努力追求自身利益的同時要兼顧到他人的合理關(guān)切，共同推動正確的義利觀深入人心，不斷實現(xiàn)全球民主和公平正義。全球經(jīng)濟治理的過往實踐很大程度上忽視了新興國家和發(fā)展中國家的治理能力和優(yōu)勢，同時也漠視了它們的利益關(guān)切和訴求。而人類命運共同體所形成的共有意志以正確的義利觀為導向，鼓勵尋求全球經(jīng)濟治理中的基本公平和正義，很大程度上維護了“弱勢成員”的利益。

最后，它是以多邊機制為基礎，以人類根本福祉為目的，以共有意志為價值導向，并兼顧多元主體特色的治理模式。第一，人類命運共同體理念關(guān)照下的全球經(jīng)濟治理是以多邊機制為最根本制度基礎的。它對傳統(tǒng)多邊機制的超越在于鼓勵多邊機制盡量發(fā)揮功能的融合。第二，人類命運共同體理念關(guān)照下的全球經(jīng)濟治理是以共有意志為導向并兼顧多元主體個性的治理模式。它在尊重共有意志的同時，允許成員發(fā)揮所長，依據(jù)自身的功能特點和專長進行全球經(jīng)濟治理。最后，人類命運共同體中的其他行為體可以依據(jù)自身的特長發(fā)揮獨特的功能和作用?？傊?，這種多元共治應該是與各種行為體能力相符、義利明辨、權(quán)責匹配的治理，同時也是具有更大利益和價值包容性、廣泛參與度以及國家間協(xié)調(diào)性的治理。

二、人類命運共同體視域下的現(xiàn)行全球經(jīng)濟治理

當今世界正處于百年未有之大變局，新冠疫情的爆發(fā)至常態(tài)化使人類面臨新的生存與發(fā)展抉擇，以美國為代表的新帝國主義主導的全球經(jīng)濟治理體系存在諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)和治理困境。全球經(jīng)濟治理存在嚴重責任缺位并導致全球公共物品供給不足2Ali BurakGuven，"The IMF，the World Bank，and the Global Economic Crisis:Exploring Paradigm Continuity",Development and Change，Vol.43，No.4，2012，pp.869-898.、以美國為首的全球經(jīng)濟治理體系擠壓發(fā)展中國家的參與空間，“民主赤字”頻發(fā)3Jakob Westergaard and Robert H.Wade，"Protecting Power:How Western States Retain in the Dominant Voice in the World Bank’s Governance"，World Development，Vol.46，2013，pp.153-164.、制度弱化導致治理效率低下、中美兩大國存在嚴重價值對立且阻礙全球經(jīng)濟治理進程等。2012年11月，黨的十八大報告提出要倡導“人類命運共同體意識”，人類命運共同體理念首次載入中國共產(chǎn)黨的重要文件。中國國家主席習近平在 2016 中國杭州二十國集團（G20）峰會上發(fā)言指出，二十國集團成員應“共同構(gòu)建合作共贏的全球伙伴關(guān)系”，“攜手構(gòu)建人類命運共同體”，“共同完善全球經(jīng)濟治理”4習近平：《中國發(fā)展新起點 全球增長新藍圖——在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》，2016年09月04日。，以人類命運共同體為視角看待全球經(jīng)濟治理被首次提出。事實上，“人類命運共同體”理念提出之前，中國參與全球經(jīng)濟治理的方式便一直遵循此種邏輯。通過歷史敘事方式，我們通過中國參與世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和二十國集團相關(guān)經(jīng)濟治理實踐來探究和檢驗中國的全球經(jīng)濟治理觀。

（一）中國參與世界貿(mào)易組織

中國在2001年加入世貿(mào)組織不僅標志中國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和融入世界經(jīng)濟的成功，也開啟了中國參與全球經(jīng)濟治理的議程。雖然在多哈回合談判中中國并沒有試圖成為外交的領導者，也沒有試圖重新改寫世貿(mào)組織現(xiàn)行規(guī)則，但它始終堅定維護一個公開、公正、合理和非歧視的多邊貿(mào)易體制，并成為符合世貿(mào)組織多邊自由化目標的建設者1Chin Leng Lim and Jiangyu Wang，"China and the Doha Development Agenda"，Journal of World Trade，Vol.44，No.6，2010，pp.1309-1331.。

首先，中國積極提交議案。2003年，僅入世兩年的中國便提交了65份書面意見，僅次于歐盟和美國，顯示出積極的談判態(tài)度2Chin Leng Lim and Jiangyu Wang，"China and the Doha Development Agenda"，Journal of World Trade，Vol.44，No.6，2010，pp.1309-1331.。在中國提交的議案中最具影響力的兩份為爭端解決機制和反傾銷機制。在爭端解決機制中，中國倡議夯實針對發(fā)展中國家特殊和差別待遇相關(guān)條款并使其更為有效；在反傾銷倡議中，中國連同15個世貿(mào)成員國共同起草反傾銷預案，旨在限制世貿(mào)組織成員任意發(fā)起反傾銷調(diào)查的自由裁量權(quán)、濫用反傾銷措施及防止反傾銷規(guī)則阻礙世貿(mào)組織成員之間的自由貿(mào)易3Robert Z.Lawrence，"China and the Multilateral Trading System’，NBER Working Paper 12759，National Bureau of Economic Research，Inc.December 2006，pp.1-35.。兩份議案的核心目的便是為發(fā)展中國家爭取更多的特殊和差別待遇。其次，中國在世貿(mào)談判中積極發(fā)揮橋梁作用。2005年香港部長級會議上中國倡議在達成全面協(xié)議之前，各成員國應努力從談判結(jié)果中獲得一些早期收獲。這一建議有利于保持談判勢頭，推動談判向前發(fā)展。中國甚至愿意犧牲自身利益來為多哈回合創(chuàng)造動力。例如，2005年，中國自愿向最不發(fā)達國家的進口產(chǎn)品提供免稅和免配額的市場準入4Henry Gao，"China’s Participation in WTO Negotiations"，China Perspectives，No.1，2012，pp.59-65.，為WTO新成員能夠獲得更多政策優(yōu)惠，中國曾經(jīng)在WTO談判中做出實質(zhì)性妥協(xié)，在自身承擔更多義務情況下為新加入成員贏得特殊待遇，在最終談判結(jié)果中，新加入成員被允許推后三年執(zhí)行非農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅減讓5Craig VanGrasstek，The History and Future of the World Trade Organization，World Trade Organization(https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/historywto_e.pdf).。再次，中國參與了具有關(guān)鍵性意義的談判集團—二十國協(xié)調(diào)組。中國在談判集團二十國協(xié)調(diào)組中發(fā)揮重要作用，且中國的加入使得該集團的規(guī)模和影響力空前強大6Sungjoon Cho，"A Bridge Too Far:The Fall of the Fifth WTO Ministerial Conference in Cancun and the Future of Trade Constitution"，Journal of International Economic Law，Vol.7，No.2，2004，pp.219-244.。中國提出的“農(nóng)產(chǎn)品削減關(guān)稅公式”、“發(fā)展中國家成員國營貿(mào)易企業(yè)”與“新成員待遇”等建議在二十國內(nèi)部得到采納。最后，中國在世貿(mào)組織框架內(nèi)積極幫助發(fā)展中國家進行能力構(gòu)建。例如，2008年6月9日至10日，中國在北京舉辦“世貿(mào)爭端解決機制國際論壇—發(fā)展中國家經(jīng)驗貢獻”論壇并向世貿(mào)貿(mào)易倡議捐助20萬美金7QingjiangKong，"China in the WTO and Beyond: China’s Approach to International Institutions"， Tulane Law Review，Vol.88，No.5，2014，pp.960-980.。中國意在幫助發(fā)展中國家從多邊貿(mào)易體系中獲利，并更好地融入世界經(jīng)濟。

中國參與世貿(mào)進程采取了務實、不當頭、不張揚的做法。雖然中國始終堅定維護公平、公正、非歧視的多邊貿(mào)易體系，但它發(fā)揮的作用始終有限。從提案數(shù)量來看，盡管中國正式提交議案達一百多份，但大大少于發(fā)達國家和印度等成員國提交的數(shù)量，且大多數(shù)提案在涉及規(guī)則議題和發(fā)展中國家特殊與差別待遇上，并未涉及談判實質(zhì)。從影響力來看，中國承辦的幾次會議效果均有限。例如，2005年的大連小型部長會議前夕曾希望達成“協(xié)議初稿”，但最終落空，之后舉辦的香港部長級會議取得的成功也十分有限8薛榮久：《參加WTO香港會議的感受與啟迪》，載于《國際貿(mào)易問題》2006年第2期。。從中國參與二十國協(xié)調(diào)組會議的綜合反饋來看，中國重在參與，但并不謀求領導者或者試圖發(fā)揮領導者角色。這主要是由于當時的中國剛剛加入世貿(mào)組織，還處于入世承諾的“消化期”。另外，中國不愿意西方國家將自身的“積極參與”誤解為權(quán)力威脅。但就對世貿(mào)組織參與來看，無論是提案提交、主持會議還是參與談判集團二十國協(xié)調(diào)，中國基本秉持了人類命運共同體提倡的“共商”理念——即各個治理主體對全球經(jīng)濟治理的原則、機制、措施、方向等重要議題開展廣泛磋商、深化交流、增強互信，達成共識?！肮采獭痹瓌t中的廣泛性、平等性和包容性被充分表達和體現(xiàn)。

（二）中國參與國際貨幣基金組織

初始，中國在國際貨幣基金組織中的參與感較低。它通過模仿、社會影響及說服等方式向國際貨幣基金組織學習了科學的數(shù)據(jù)處理和政策制定方法1Alastair Iain Johnston，Social States: China in International Institutions，1980–2000，Princeton University Press，2007，p.35.，并在國際貨幣基金組織的影響下使自身金融機制更加自由化。目前，中國是國際貨幣基金組織中擁有第三大投票權(quán)重的國家。在國際貨幣基金組織平臺上，它積極致力于增強新興和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的聲音。國際貨幣基金組織2010年的改革標志著新興和發(fā)展中國家在組織中長期不被重視境況的徹底改變。但由于美國等西方勢力的阻撓，改革于2016年1月份才正式生效2Jue Wang，"China-IMF Collaboration:Toward the Leadership in Global Monetary Governance"，Chinese Political Science Review，No.3，2018，pp.62-80.。雖然自20世紀90年代起中國在國際貨幣基金組織及其非正式成員中的影響力逐步提高，但總體來看，還是落后于“七國集團”國家。

中國在國際貨幣體系治理方面的首要特點是主動參與治理，體現(xiàn)了人類命運共同體的“共建”精神。為改變不合理的國際貨幣體系，中國試圖在國際貨幣基金組織框架內(nèi)倡議擴大特別提款權(quán)。2008年金融危機之后，中國意識到大規(guī)模持有美元資產(chǎn)的潛在危險性，因而督促美國保護中國美元資產(chǎn)的價值，保證中國資本流入美國生產(chǎn)市場。但是中國向美方提出的訴求并為達成。作為新興經(jīng)濟體，美元的“結(jié)構(gòu)性霸權(quán)”讓中國產(chǎn)生警惕，遂連同金磚國家一起對美元霸權(quán)體系的合法性和可持續(xù)性提出質(zhì)疑。時任國家主席胡錦濤在2008年二十國集團華盛頓高層論壇上呼吁國際結(jié)算貨幣多樣化，這也是中國第一次在國際舞臺上表明自身對國際貨幣體系改革的決心3Ka Zeng，Handbook on the International Political Economy of China，Edward Elgar，2019，p.235.。美國開始在2009年同意將特別提款權(quán)分配作為一種廉價的方式來增加資源、緩沖支付沖擊4Eric Helleiner，The Status Quo Crisis: Global Financial Governance after the 2008 Meltdown，Oxford University Press，2014，pp.49-60.。但從自身利益出發(fā)，美國對中國改革國際貨幣體系的實踐百般阻撓，也使得該話題在組織內(nèi)的熱度逐漸下降。

為進一步豐富國際貨幣體系內(nèi)涵，削弱美元“結(jié)構(gòu)性霸權(quán)”，中國在將人民幣納入特別提款權(quán)籃子方面做了諸多努力。起初，將人民幣納入特別提款權(quán)籃子遭到了許多西方國家反對，其最主要原因是人民幣在國際范圍內(nèi)不能自由地流通和使用5International Monetary Fund，"Enhancing International Monetary Stability-A Role for the SDR?"，January 7，2011，Washington，DC:IMF(https://www.imf.org/external/np/pp/eng/2011/010711.pdf.)。為了盡快使人民幣成為“自由使用的貨幣”，中國人民銀行進行了一系列對內(nèi)金融改革。例如，2015年8月11日，央行宣布將根據(jù)前一日在岸人民幣匯率收盤價、市場供求狀況以及其他主要貨幣價格走勢，形成人民幣每日匯率中間價6International Monetary Fund，"Review of the method of valuation of the SDR"，IMF policy paper，November 13，2015，Washington，DC:IMF(https://www.imf.org/en/Publications/Policy-Papers/Issues/2016/12/31/Review-of-the-Method-of-Valuation-of-the-SDR-PP5002.)。雖然8月份的貨幣政策調(diào)整導致大量資本外流，但國際貨幣基金組織卻認可了人民幣自由使用的事實。中國參與國際貨幣體系的改革策略包含兩個方面：一方面是主動參與，踐行“共商”精神；另一方面，為更好地適應國際貨幣體系改革，中國從國內(nèi)貨幣政策調(diào)整開始，積極適應國際貨幣自由化進程，做到了國內(nèi)貨幣制度改革與國際貨幣體系變革的統(tǒng)一。但是，國際貨幣基金組織本身的利益和權(quán)力屬性很大程度上阻礙了中國參與全球經(jīng)濟治理進程，中國和其他發(fā)展中國家必須試圖建立新的多邊機制以變革舊有的國際政治經(jīng)濟秩序。

（三）中國參與“二十國集團”

加入“二十國集團”標志著中國正式成為全球經(jīng)濟治理的主要參與者、踐行者和制度塑造者7Jinghan Zeng，"Chinese Views of Global Economic Governance"，Third World Quarterly，Vol.40，No.3，2019，pp.578-594.。中國最初的重點是遏制金融危機蔓延和改革布雷頓森林原有機構(gòu)，以試圖解決與美國的雙邊貿(mào)易問題，并抗擊新型冠狀病毒大流行8Xianbai Ji and Guanie Lim，"The Chinese Way of Reforming Global Economic Governance: An Analysis of China’s Rising Role in the Group of Twenty"，The Chinese Economy，Vol.55，No.4，2021，pp.1-11.。

“二十國集團”成立之后前五年，中國參與全球經(jīng)濟治理的主要目標是穩(wěn)定受2008年金融危機影響的世界經(jīng)濟。因此，中國提出了針對國際金融體系和國際金融機構(gòu)改革方案。在國際金融體系改革方面，中國提出了四項改革建議：建立信用評級機構(gòu)行為準則，提高對全球資本流動的監(jiān)控水平，加強對各類金融機構(gòu)和中介組織的監(jiān)管以及提高金融市場及其產(chǎn)品的透明度。接著，中國提出建立早期預警機制、監(jiān)管“影子銀行”體系、加強信用評級體系監(jiān)管等金融體系改革方案。在國際金融機構(gòu)改革上，中國主要致力于增強發(fā)展中國家在國際金融機構(gòu)的代表權(quán)和聲音。中國主要提議：改革國際金融機構(gòu)執(zhí)行委員會產(chǎn)生機制，提高發(fā)展中國家在國際金融機構(gòu)中的代表性和發(fā)言權(quán)；改革國際貨幣基金組織和世界銀行治理結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)；努力提高發(fā)展中國家代表權(quán)和發(fā)言權(quán)；加快完成國際貨幣基金組織份額調(diào)整，推動更多新興國家和發(fā)展中國家人員擔任國際金融機構(gòu)高管；按照公平原則選擇國際金融機構(gòu)的高層管理人員，提高發(fā)展中國家中層和高層管理人員的比例等。1Hongsong Liu，"China’s Proposing Behaviour in Global Governance: The Cases of the WTO Doha Round Negotiation and G-20 Process"，in Xinbo Wu，ed.，East Asia Studies in the Perspective of Regional Integration，World Century，2019，pp.267-287.與此同時，中國也不斷推進人民幣國際化進程。在2010年11月首爾峰會之前，中國加入德國和巴西批評美國的量化寬松政策不負責任地輸出通脹，削弱了其他國家的經(jīng)濟競爭力。

隨著全球經(jīng)濟增長放緩，中國逐漸將全球經(jīng)濟治理目標放在推動國內(nèi)、國際經(jīng)濟穩(wěn)定增長上。與此同時，西方世界貿(mào)易保護主義傾向愈發(fā)明顯，全球經(jīng)濟多邊治理進程有所倒退。為進一步降低發(fā)展中國家在經(jīng)濟治理進程中被邊緣化的可能，2013年9月7日，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時提出，為了使各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作2習近平：《弘揚人民友誼 共創(chuàng)美好未來——在納扎爾巴耶夫大學的演講》，《人民日報》，2013年09月08日。。2013年10月3日，習近平主席在印度尼西亞國會發(fā)表演講時又提出：中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”3習近平：《攜手建設中國-東盟命運共同體——在印度尼西亞國會的演講》，《人民日報》，2013年10月04日。。自此之后，“一帶一路”便成為黨中央、國務院制定的長遠、重大國家戰(zhàn)略，中國在“一帶一路”提出后，加快與發(fā)展中國家合作的步伐。

當特朗普上臺悍然發(fā)動中美貿(mào)易戰(zhàn)時，中國試圖通過“二十國集團”解決中美之間貿(mào)易爭端。在2018年11月的布宜諾斯艾利斯峰會上，中國和美國貿(mào)易官員協(xié)調(diào)暫時叫停雙邊貿(mào)易緊張局勢，承諾暫時結(jié)束針鋒相對的措施。二十國集團峰會結(jié)束后，中美兩國領導人進行了貿(mào)易戰(zhàn)以來的首次會晤，美國同意不對中國商品追加2000億美元關(guān)稅，作為交換，中國將大量購買美國農(nóng)產(chǎn)品。在2019年大阪峰會上，雙方達成休戰(zhàn)承諾，美國承諾停止關(guān)稅增加，并愿意同中國恢復貿(mào)易談判。盡管中美貿(mào)易僵局沒有根本破解，但中國充分發(fā)揮“二十國集團”優(yōu)勢減少商業(yè)摩擦，防治中美經(jīng)貿(mào)徹底脫鉤。

當新冠肆虐、全球經(jīng)濟出現(xiàn)深度衰退時，中國希望“二十國集團”能夠在共同對抗全球疫情、穩(wěn)定全球金融秩序方面發(fā)揮重要作用。在2020年3月舉辦的“二十國集團”高峰論壇上，中國提出“二十國集團關(guān)于對抗新冠病毒的協(xié)同倡議”，以方便信息共享和政策協(xié)同。在該倡議中，最令人矚目的一點是中國連同諸多“二十國集團”成員國向世界銀行和國際貨幣基金組織提出“償債暫停計劃”。根據(jù)該計劃，發(fā)展中借款國可以推遲償還債務，以便集中財政資源，提高社會經(jīng)濟和公共衛(wèi)生支出水平。中國承擔了“償債暫停計劃”大部分義務。4B.Alexander Simmons，Rebecca Ray，Hongbo Yang，and Keven P.Gallagher，"China can Help Solve the Debt and Environmental Crisis"，Science，29 January 2021，Science (https://www.science.org/doi/10.1126/science.abf4049.)

中國通過二十國集團進行全球經(jīng)濟治理的主要特點有：第一，中國在堅持積極參與、共同協(xié)商的基礎上以二十國集團為平臺為全球經(jīng)濟治理建言獻策；第二，除了堅持共同協(xié)商原則，中國試圖在二十國集團平臺上發(fā)揚新的全球經(jīng)濟治理理念，不斷完善全球經(jīng)濟治理的制度化進程。針對發(fā)展中國家因新冠疫情影響導致的債務償還困難等問題，中國提出“償債暫停計劃”，表明其已實質(zhì)性成為全球經(jīng)濟治理秩序的塑造者之一。第三，中國期待二十國集團在全球治理領域能夠分化出更多功能，也認為成員國應該共享治理碩果。第四，中國在二十國集團中倡導共同發(fā)展理念。在2009年二十國集團倫敦峰會上，中國倡議國際金融制度應為發(fā)展中國家提供更多援助，國際貨幣基金組織應該保證新的基金應該傾向于欠發(fā)達國家1Hongsong Liu，"China’s Proposing Behaviour in Global Governance:The Cases of the WTO Doha Round Negotiation and G-20 Process"，Revista Brasileira de Politica Internacional，Special Edition，Vol.57，2014，pp.121-137.。

我們發(fā)現(xiàn)，中國以漸進式方式參與全球經(jīng)濟治理議程。在全球經(jīng)濟治理方式上，中國試圖聯(lián)合新興國家和發(fā)展中國家，并不斷為它們的正當利益發(fā)聲。試圖通過成員國共同努力形成新的全球經(jīng)濟治理機制是中國參與全球經(jīng)濟治理的愿景。因發(fā)展中國家主張在全球經(jīng)濟治理中長期被忽視以及中美緊張的競爭關(guān)系，中國也在試圖尋找“平行機制”來表明自身對全球經(jīng)濟治理的看法和和主張。中國試圖建立一個更為公平、民主和包容的世界經(jīng)濟體系，來使得新興經(jīng)濟體和更多發(fā)展中國家享有一定權(quán)利決定體系的運行2James F.Paradise，"The Role of‘Parallel Institutions’in China’s Growing Participation in Global Economic Governance"，Journal of Chinese Political Science，Vol.24，No.3，Sep2019，pp.471-493.。這與人類命運共同體思想中的“共商”、“共建”和“共享”原則相契合。

值得指出的是，中國進行全球經(jīng)濟治理的方式并未脫離現(xiàn)行國際經(jīng)濟體系。中國以“發(fā)展中國家領導者”角色參與全球經(jīng)濟治理并積極發(fā)揮應有作用3Niall Duggan，"China–The Champion of the Developing World:A Study of China’s New Development Model and its Role in Changing Global Economic Governance"，Politics & Policy，Vol.48，No.5，2020，pp.836–858.。這一角色定位是由中國的反帝反封建的歷史決定的。雖然人類命運共同體理念的提出遠落后于中國參與全球經(jīng)濟治理的時間，但從歷史敘事分析不難看出，人類命運共同體的諸多價值要素已靜水流深般在中國現(xiàn)行全球經(jīng)濟治理實踐中體現(xiàn)。

三、人類命運共同體與全球經(jīng)濟治理的未來

隨著全球新冠疫情未見曙光、地區(qū)性沖突和熱戰(zhàn)不斷上演、中美高層戰(zhàn)略對話激烈交鋒、全球經(jīng)濟長期下行，舊的世界體系搖搖欲墜，新的世界秩序尚未形成。后疫情時代將進入“有限全球化”時代——即全球化所帶來的促進資源和產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)自由分配和梯次分工效應將被疫情大幅限制。在“有限全球化”時代，國家依舊是全球經(jīng)濟治理的主要施動者，甚至國家的作用將變得越來越重要。全球經(jīng)濟治理的現(xiàn)實問題并未因“有限全球化”時代的到來而消散。

未來以人類命運共同體理念為基石的全球經(jīng)濟治理應有以下構(gòu)圖：

第一，充分關(guān)注發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家在全球經(jīng)濟治理中的訴求。毋庸置疑，發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家在新冠疫情期間遭受的經(jīng)濟損失和社會動蕩更為嚴峻，全球政治經(jīng)濟發(fā)展的不平衡將更為突出。聯(lián)合國開發(fā)計劃署預測，因新冠疫情，發(fā)展中國家收入將至少損失2200億美元。撒哈拉非洲將經(jīng)歷25年內(nèi)的第一次經(jīng)濟衰退，東亞經(jīng)濟增長將放緩，新冠疫情也將使得東亞地區(qū)1900萬人陷入貧困4US Global Leadership Coalition，"Covid-19 Brief:Impact on the Economies of Low-Income Countries"，USGLC (http://socialismstudies.ccnu.edu.cn/bencandy.php?fid=34&id=2197.)。以人類命運共同體為基礎的未來全球經(jīng)濟治理應該首要解決“發(fā)展”問題?！鞍l(fā)展”問題的解決是避免全球經(jīng)濟治理機制失靈的關(guān)鍵，也是人類命運共同體視域下發(fā)展中國家、欠發(fā)達國家充分參與全球經(jīng)濟治理的保障。

第二，未來全球經(jīng)濟治理要求通過內(nèi)部改革實現(xiàn)再全球化?？v觀歷史發(fā)展進程，全球化大勢所趨，很難逆轉(zhuǎn)。在西方話語當中，全球化的政治意涵為以國際制度、憲政民主和經(jīng)濟相互依賴為支柱的自由主義世界秩序5T.V.Paul，"Globalization，deglobalization and re-globalization:Adapting Liberal International Order",International Affairs，Vol.97，No.5，September 2021，pp.1599-1620.。隨著美國霸權(quán)衰落、世界經(jīng)濟和科技中心向亞太轉(zhuǎn)移、政治右翼勢力泛起以及激烈的地緣政治沖突，以自由主義為基礎的世界秩序正在悄然衰落。除以上國際背景以外，自由主義失序有著深刻的國內(nèi)根源。例如，美國是自由主義秩序受益者，但是許多自由主義制度創(chuàng)新并不能消除因人口擴張和政治反彈而帶來的經(jīng)濟和政治危機。美國國內(nèi)的諸多政治和社會問題從根本上誘發(fā)了自由主義的失序。未來人類命運共同體視域下的全球經(jīng)濟治理應該重視國家“由內(nèi)而外”的改革。國家逐步回歸對自身國內(nèi)問題的改革是國家能力構(gòu)建的關(guān)鍵，也是國家能夠充分參與人類命運共同體建設的根本。

第三，未來全球經(jīng)濟治理要適當平衡全球化責任和區(qū)域化差異—即既要保護區(qū)域性價值和社區(qū)的存在，又要尋求普世意義的標準。人類命運共同體理念關(guān)懷下的全球經(jīng)濟治理要極力保護區(qū)域性價值和社區(qū)的存在，這是因為短期內(nèi)發(fā)達國家和發(fā)展中國家、欠發(fā)達國家在經(jīng)濟和政治影響力差距仍難以彌合。區(qū)域性價值和社區(qū)的存在充分尊重不同行為體在全球經(jīng)濟治理中的訴求、政策特點和治理方案，也是未來“人類經(jīng)濟共同體”等形成的民主基礎。在尊重區(qū)域性價值的同時，未來人類命運共同體視域下的全球經(jīng)濟治理要尋求普遍道德準則。人類命運共同體思想強調(diào)的普遍道德準則采取道德普遍主義立場，堅持在道德意義上不存在例外的自由、平等與尊嚴，在道德推理上賦予個體平等的道德價值，否定任何基本層次的道德考量存在著等級或偏好，并強調(diào)個體的道德身份具有全球效力，適用于全人類。未來的全球經(jīng)濟治理應符合人類命運共同體倡導的基本道德準則和追求。