石 婧 周慧鈺

華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北，武漢，430074

一、問題提出

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國堅持人民至上、生命至上，堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，因時因勢不斷調(diào)整防控措施，不但及時有效地控制住了國內(nèi)疫情的大規(guī)模擴散，還通過“動態(tài)清零”原則有效應(yīng)對局部和零散疫情。世界多國采取“與疫共存”的態(tài)度，導(dǎo)致變種病毒頻現(xiàn)，疫情持續(xù)并多次反彈?；诖朔N外部環(huán)境，境外病例輸入已成為我國局部地區(qū)發(fā)生疫情的主要來源，不斷影響我國抗疫成效。然而，嚴防境外輸入并不意味著封鎖國門。盡管人口流動會加速疫情傳播[1]，但物理阻斷的“抗災(zāi)計”與高頻流動的“空間術(shù)”之間始終存在悖論，物理隔離將極大阻礙社會的流動，誘發(fā)經(jīng)濟停擺與社會失序的風險。[2]隨著疫情防控進入常態(tài)化，要從“戰(zhàn)時舉措”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺纻浯胧盵3]。

疫情暴發(fā)以來，我國國內(nèi)防疫體系遵循“條塊分割，屬地為主”的管理原則，在疫情初期有效保證了屬地疫情防控工作的快速響應(yīng)，并在面向跨界流動的疫情防控常態(tài)化工作中起到了源頭控制的重要作用。在防疫工作中，我國政府充分利用數(shù)字技術(shù)賦能疫情屬地的防控管理，使局部范圍內(nèi)的流調(diào)工作日漸成熟，實現(xiàn)了信息的高效流動，并通過信息共享實現(xiàn)了區(qū)域間的防控互動。

在疫情防控常態(tài)化背景下，境外人員來華會加大政府部門管控難度，增加疫情蔓延的可能性。對境外輸入病例，必須精準快速地獲取確診病例及其接觸人群的行動軌跡，進而采取有效管控措施。然而，境外人員來華的“物理旅程”較長，因來華前人員來源無法精準追溯，多樣化的交通工具具有不可控性，病毒的防控及溯源涉及多次跨越國界、省界、市界甚至縣界的行動，這大大增加了國內(nèi)外多部門（駐外使領(lǐng)館和國內(nèi)各級政府機關(guān)等）、防疫機構(gòu)、企事業(yè)單位等的協(xié)同管控難度。在源頭無法管控和多邊界協(xié)同管控的情境下，記錄人員旅程信息需要進一步保證完整性、精確性和時效性，這會給境內(nèi)外多地區(qū)且跨越多個邊界的協(xié)同管控帶來更大挑戰(zhàn)。

二、文獻綜述

（一）疫情常態(tài)化防控中的邊界角色與信息作用

跨國人員流動涉及國際與國內(nèi)多種邊界，其中包括物理邊界與管理邊界。邊界起源于由行動創(chuàng)造出的“不同的地點”[4]，通常被概念化為組織、管轄范圍、政治身份等實體的分割線。邊界既可被視為動態(tài)和不穩(wěn)定的管理障礙，也可被視為跨越身份、時間、知識和組織等各種差異的連接點。[5]

在跨境人員流動疫情防控中，需要以快速有效的信息流動輔助跨界管控。抗擊疫情是持久戰(zhàn)，常態(tài)化防控要保證聯(lián)防聯(lián)控機制時刻處于被激活狀態(tài)，隨時應(yīng)對突發(fā)疫情。[6]首先，在旅程中各區(qū)域疫情防控管理主體須記錄人員流動信息，做好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)準備。不完整的信息易導(dǎo)致決策的不確定性，影響疫情防控效果和響應(yīng)能力。其次，流動人員每經(jīng)過一個重要節(jié)點，防疫部門須核查流動人員信息，明確其流動軌跡，做好開啟后續(xù)追蹤的準備。經(jīng)檢查驗證的數(shù)據(jù)是預(yù)防和抑制疫情擴散的關(guān)鍵所在。[7]最后，一旦出現(xiàn)感染病例，防疫部門須立即展開流行病學(xué)調(diào)查，回溯跨境流動人員旅程，并迅速找出密切接觸者。流行病學(xué)調(diào)查在“去過哪兒”“見過誰”的人工調(diào)查基礎(chǔ)上，廣泛運用數(shù)據(jù)資源，借助數(shù)據(jù)技術(shù)手段，開展全方位信息統(tǒng)計。[7]流行病學(xué)調(diào)查報告?zhèn)鬟f出的病例行動軌跡、傳染路徑和接觸人員等重要信息，有助于對確診病例與無癥狀感染者的“社會性”展開全面調(diào)查分析與判斷。[8]

（二）疫情常態(tài)化防控中的邊界載體

疫情常態(tài)化防控需要面對人員的跨邊界流動，因此，邊界之間的媒介是助力疫情常態(tài)化防控的重要工具，這類媒介即典型的邊界載體（boundary objects）。[9]邊界載體是指推動跨越邊界的客體，其存在于多個組織中，并具有不同身份和含義。邊界載體靈活可塑，可以適應(yīng)不同需求。[10]邊界載體可以是抽象的概念，也可以是物理事物，但通常具有標準化結(jié)構(gòu)，大致可分為3類：人工制品、話語和工作流程。人工制品對應(yīng)標準化的形式、方法、對象、模型和地圖；話語代表一種共同的語言，允許人們跨越國界交流協(xié)商；流程是指明確的常規(guī)程序。[11]此外，邊界載體具有轉(zhuǎn)移、翻譯和轉(zhuǎn)換功能，它攜帶信息和上下文情景，可在組織之間轉(zhuǎn)移、翻譯和轉(zhuǎn)換信息。[12]疫情防控中的跨境旅程聯(lián)動多個邊界，存在一定的管理差異與數(shù)據(jù)壁壘，且前一邊界的防疫舉措會影響后續(xù)其他邊界的防疫成果，需要多個邊界載體聯(lián)合行動。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施逐漸作為人力的補充來輔助跨越組織間的邊界，因此，在信息系統(tǒng)（IS）開發(fā)領(lǐng)域，越來越多學(xué)者研究原始模型等邊界載體如何有效促進項目團隊跨多部門協(xié)作[13]。在組織管理領(lǐng)域，研究的重點是如何借助邊界載體來促進兩個組織之間的信息共享，如何將邊界載體與邊界跨越的動力機制相結(jié)合[14]，實現(xiàn)信息的集成，保障組織間目標的一致[15]。

國內(nèi)疫情防控相關(guān)的研究主要著眼于單一城市疫情防控，以及健康碼等數(shù)字防疫工具的形成與發(fā)展[16]，從邊界載體視角研究疫情防控的文獻較少?？缇橙藛T來華旅程跨越多個邊界，多個邊界內(nèi)部有其特定的管理方式，有必要從邊界角度探討疫情常態(tài)化防控問題。邊界跨越是為解決復(fù)雜問題而出現(xiàn)的，但迄今為止，大多數(shù)關(guān)于邊界跨越的文獻都集中在邊界跨越行為的功能作用上，如對團隊績效[17]、創(chuàng)新[18]、吸收能力[19]或網(wǎng)絡(luò)績效[20]的影響，對數(shù)字時代邊界載體的研究仍處于初級階段。如何使用數(shù)字化邊界載體助力疫情防控，成為研究亟須解決的難題。

三、研究框架

在疫情期間，跨境人員流動管理需要多邊界間相互依存、聯(lián)合行動。以往關(guān)于跨邊界知識共享與協(xié)作、人工制品是如何作為邊界載體的等研究，多關(guān)注使用通用詞匯和標準協(xié)議的傳輸轉(zhuǎn)移機制，建立共同理解的翻譯形式，進而產(chǎn)生綜合知識和邊界載體的轉(zhuǎn)換過程，聚焦對組織間信息共享與協(xié)作的促進作用。但這些研究都是為了消除邊界間的差異以促進邊界的統(tǒng)一。在疫情常態(tài)化防控背景下，雖然跨境人員的流動涉及全國多個省市，管理跨越多個邊界，但邊界間并不需要共享全部信息。只有當局部疫情大規(guī)模擴散時，全域的數(shù)據(jù)才需要聯(lián)動起來，進行跨多個邊界的回溯。現(xiàn)有邊界載體相關(guān)研究尚未發(fā)現(xiàn)有針對動態(tài)條件下的全球性重大突發(fā)公共事件的，無法回答在常態(tài)化防控跨境人員的流動治理中，多個邊界載體在各邊界中的聯(lián)動與作用機制問題。

（一）概念界定

基于全球數(shù)字化技術(shù)的日益成熟以及在疫情防控中的實踐應(yīng)用，業(yè)已出現(xiàn)一種將人員物理旅程數(shù)字化的新模式，筆者將這種物理旅程的數(shù)字鏡像化定義為“數(shù)字旅程”。數(shù)字旅程與物理旅程的相關(guān)操作相匹配，對物理旅程的關(guān)鍵特征進行抽象。例如，自跨境人員登上來華航班開始，“數(shù)字旅程”就隨之開啟。跨境人員每進入一個管轄范圍，就是進入一個“數(shù)字旅程”的節(jié)點?？缇橙藛T需要在各個節(jié)點使用信息登記工具，填寫個人身份和疫情相關(guān)信息。這些信息與收集記錄信息的載體共同成為“數(shù)字旅程”的重要組成部分。作為原始系統(tǒng)的數(shù)字化鏡像，數(shù)字旅程并不會嘗試反映物理旅程的所有內(nèi)容，正是這一點使得數(shù)字旅程在本質(zhì)上與物理旅程不同。

（二）分析框架

筆者針對留學(xué)生與海外工作人員來華旅程開展多案例研究，出于可實現(xiàn)性、可操作性及抽樣的準確性、方便性考慮，對多名國際入境人員及回國留學(xué)生進行數(shù)據(jù)收集與線上訪談。在此基礎(chǔ)上，筆者通過政府官方網(wǎng)站與新媒體平臺收集文本，經(jīng)廣泛瀏覽和人工篩選，提煉出境外人員來華所需填報的信息及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，并且對種多媒體上的跨境案例進行總結(jié)，拓展樣本范圍，對境外人員來華旅程信息進行補充?；诖耍P者試圖通過構(gòu)建一個疫情跨境流動常態(tài)化防控的分析框架，來探索基于“數(shù)字旅程”的疫情輸入常態(tài)化防控模式（見圖1）。

四、案例描述

疫情防控部門需要針對跨境人員流動旅程進行管控，其面對的治理問題極其復(fù)雜。由于跨境人員由世界各地匯入國內(nèi)，具有源頭不可控、人員跨越更多邊界等特征，相較于國內(nèi)疫情防控，跨境人員管控所需信息也更為龐雜，跨境流動旅程管控面臨更大挑戰(zhàn)。

（一）境外來華人員的“數(shù)字旅程”

自跨境人員登上來華航班開始，“數(shù)字旅程”就隨之開啟?？缇橙藛T每進入一個管轄范圍，就是進入一個“數(shù)字旅程”的節(jié)點?？缇橙藛T需要在各個節(jié)點使用信息登記工具，填寫個人身份信息、疫情病原檢測信息、行程信息、目的地信息、重點風險地區(qū)旅居數(shù)據(jù)、接觸確診病例數(shù)據(jù)等信息。這些信息與收集記錄信息的載體共同成為“數(shù)字旅程”的重要組成部分。

在“數(shù)字旅程”全過程中，跨境人員使用多種載體填寫旅程數(shù)據(jù)，并在途經(jīng)的多個重要節(jié)點，向該節(jié)點防疫部門出示相應(yīng)的載體與數(shù)據(jù)信息。在此過程中，跨境人員有時會重復(fù)填寫部分數(shù)據(jù)?？缇场皵?shù)字旅程”途經(jīng)的重要節(jié)點，各節(jié)點收集的載體和數(shù)據(jù)，以及節(jié)點邊界兩側(cè)重復(fù)填寫的冗余數(shù)據(jù)如上所示（見圖2）。

跨境人員“數(shù)字旅程”呈現(xiàn)出以下3個特征。

1.多邊界的跨越。跨境人員的“數(shù)字旅程”涉及多個節(jié)點，從到達新的地方到乘坐新的交通工具，包括國外出發(fā)機場、飛機上、國內(nèi)入境處、專巴、入境省隔離點、解除隔離后所乘坐的交通工具，直到最后的國內(nèi)居住地等。不同節(jié)點之間的區(qū)隔可以被視為一種邊界，因此跨境人員也跨越了多個邊界。

2.多載體的運用。除了邊界繁多，跨境人員到每個節(jié)點需使用的邊界載體也各不相同。這些載體包括傳統(tǒng)的信息登記表格和數(shù)字化信息收集工具等。例如，跨境人員在飛機上填寫的紙質(zhì)健康申報表，在隔離時社區(qū)要求填寫的行程登記表，過海關(guān)申領(lǐng)并出示的入境健康申明卡，還有海內(nèi)外、各省市各種類型的健康碼等。在數(shù)據(jù)登記方面，跨境人員在不同載體上登記數(shù)據(jù)。在國外出發(fā)機場，跨境人員登記入境地即可，但到了國內(nèi)入境處時，跨境人員需要出示另一些信息，如登記國內(nèi)詳細居住地址等。

3.冗余信息的產(chǎn)生?？缇橙藛T在流動過程中存在在不同地域填寫相同信息的情況。

（二）“數(shù)字旅程”助力多邊界管理與常態(tài)化防控協(xié)同

作為“數(shù)字旅程”的管理主體，每個節(jié)點的防疫部門通過對邊界載體記錄數(shù)據(jù)進行查驗、回溯、追蹤，串聯(lián)起跨境人員流動旅程全鏈條，具體包括以下3個步驟。

1.查驗跨境人員身份、健康情況等相關(guān)信息。在旅程的每個節(jié)點，該節(jié)點防疫人員均可通過查驗跨境人員的海關(guān)健康申明卡、核酸及抗體結(jié)果、體溫、流行病學(xué)史、目的地登記表等載體和數(shù)據(jù)，確認跨境人員的身份和健康情況。

2.回溯跨境人員在前一個節(jié)點的行程軌跡及接觸人群?？缇橙藛T每經(jīng)過一個節(jié)點，防疫部門均需借助大數(shù)據(jù)技術(shù)梳理跨境人員過往行程軌跡及接觸人員，以便發(fā)現(xiàn)風險時能迅速回溯。防疫部門通過回溯跨境人員過往行程軌跡、與確診病例及其密切接觸者的時空交集，來判定跨境人員的風險等級，判斷該人員是高風險的密切接觸者還是暫無風險人群。

3.追蹤跨境人員的后續(xù)行動去向。防疫部門運用載體和大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，追蹤跨境人員的健康情況、行動軌跡等各種信息，如防疫部門通過健康碼或通信基站定位技術(shù)獲取跨境人員位置數(shù)據(jù)，追蹤其與確診病例或密切接觸者有無時空交集。

五、基于“數(shù)字旅程”的疫情輸入常態(tài)化防控模式

在疫情常態(tài)化防控階段，國內(nèi)抗“疫”攻堅戰(zhàn)取得了巨大勝利，實現(xiàn)“動態(tài)清零”，形成一個相對意義上的國家“真空罩”。而跨境流動人員入境時常突破這個“真空罩”，引發(fā)本土疫情，政府部門應(yīng)采用有效的技術(shù)手段和管理機制，精準管控跨境流動。國內(nèi)抗“疫”經(jīng)驗是利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)物理旅程信息的數(shù)字化，形成“數(shù)字旅程”。然而，跨國人員流動涉及多邊界，每個節(jié)點的旅程信息如果“過載”，會給跨越多個邊界的協(xié)同管控帶來挑戰(zhàn)。因此，需要在構(gòu)建“數(shù)字旅程”的基礎(chǔ)上采用合理的管理機制，靈活應(yīng)對多邊界和多交通工具所帶來的復(fù)雜性和多樣性的挑戰(zhàn)。

筆者構(gòu)建了基于多邊界載體協(xié)同的疫情輸入常態(tài)化防控框架（見圖3）。首先，在跨國流動疫情追蹤需求的驅(qū)動下，產(chǎn)生了基于“數(shù)字旅程”的常態(tài)化防控模式，其解決了跨國人員連續(xù)跨越多邊界，且邊界管理主體相互獨立等問題。其次，各級疫情防控部門采用不同邊界載體形成多邊界協(xié)同的工作模式，建立了基于“數(shù)字旅程”的疫情輸入發(fā)現(xiàn)與追溯機制，即查驗-回溯-追蹤機制（Check-Trace-Track，簡稱“C-T-T機制”）。最后，在C-T-T機制實踐中制定并實施指導(dǎo)性文件，同時，制度化的文件又進一步反饋到常態(tài)化防控工作中，用以指導(dǎo)邊界載體的完善、重點數(shù)據(jù)格式的優(yōu)化和C-T-T機制的具體運作，實現(xiàn)對輸入疫情的快速發(fā)現(xiàn)與高效追溯。

（一）疫情輸入常態(tài)化防控機理：“數(shù)字旅程”、邊界載體與多邊界協(xié)同

跨境人員旅程跨多個邊界，涉及多種交通工具，各邊界疫情防控部門運用通信基站定位技術(shù)、GPS定位技術(shù)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)及其衍生的數(shù)字產(chǎn)物，收集、存儲并傳遞跨境人員旅程信息，將“物理旅程”轉(zhuǎn)化為“數(shù)字旅程”。各邊界疫情防控部門運用邊界載體記錄冗余數(shù)據(jù)與專屬數(shù)據(jù)，通過冗余數(shù)據(jù)來連接旅程中的其他邊界，必要時調(diào)用或傳遞邊界內(nèi)專屬數(shù)據(jù)，形成多邊界間協(xié)同管理?？缇沉鲃庸芾碇械倪吔缗c邊界載體及其記錄的數(shù)據(jù)如下所示（見圖4）。

在跨境人員流動的長鏈條中存在多個區(qū)域的跨越，區(qū)域之間不僅存在物理間隔還有管理邊界，每個區(qū)域的數(shù)據(jù)采集項目繁多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，如果為了追求數(shù)據(jù)鏈的完整而在每個節(jié)點都記錄跨境人員的“全程數(shù)據(jù)”，則會造成數(shù)據(jù)量過載。因此，各節(jié)點的疫情防控部門可運用邊界載體只記錄本區(qū)域內(nèi)專屬數(shù)據(jù)，而用關(guān)鍵冗余數(shù)據(jù)來實現(xiàn)“數(shù)字旅程”多邊界之間的連接，實現(xiàn)多邊界協(xié)同。

各區(qū)域內(nèi)的專屬數(shù)據(jù)是在本節(jié)點獨有的信息，如具體航程信息、交通工具座位號等，冗余數(shù)據(jù)則如同數(shù)據(jù)庫管理中的“關(guān)鍵字”，是跨越邊界兩側(cè)均會使用到的信息，也是聯(lián)通整個“數(shù)字旅程”的關(guān)鍵，如跨境人員的身份信息、疫情檢測信息、目的地等。如圖4所示，區(qū)域1、2之間與區(qū)域2、3之間的部分冗余數(shù)據(jù)可能重復(fù)，即存在部分冗余數(shù)據(jù)在多個邊界間的傳遞。至此，面向跨多邊界和冗余數(shù)據(jù)管理的“數(shù)字旅程”最終形成。

專屬數(shù)據(jù)與冗余數(shù)據(jù)的區(qū)分既確保了跨境人員“數(shù)字旅程”的完整性，又減少了數(shù)據(jù)的重復(fù)采集，進而保障疫情輸入常態(tài)化防控的有效性。冗余數(shù)據(jù)之外均為各區(qū)域內(nèi)部的專屬數(shù)據(jù)，專屬數(shù)據(jù)平時只需各邊界內(nèi)部防疫部門做好詳細記錄，當需要回溯旅程時才被調(diào)用，作為冗余數(shù)據(jù)的補充，構(gòu)建跨境人員的“數(shù)字全旅程”。

（二）“數(shù)字旅程”中多邊界載體協(xié)同的常態(tài)化防控機制：查驗-回溯-追蹤

各節(jié)點疫情防控部門運用邊界載體及其承載的數(shù)據(jù)對跨境人員進行查驗、回溯與追蹤（Check-Trace-Track）?？缇橙藛T跨邊界流動時，各節(jié)點疫情防控部門當場進行信息查驗（Check），并對跨境人員及其接觸人員進行回溯（Trace）和追蹤（Track），疫情防控指揮中心會利用旅程數(shù)據(jù)集成連接不同地區(qū)不同部門的信息（見圖5）。

C-T-T機制具體流程包括3個步驟。查驗（Check）：在每個節(jié)點，疫情防控部門運用邊界載體，直接查驗跨境人員的身份信息、疫情病原檢測信息、接觸人員等信息，主要檢查核心冗余數(shù)據(jù)，并確保其真實有效?；厮荩═race）：疫情防控部門梳理邊界載體記錄的相關(guān)數(shù)據(jù)，回溯跨境人員及其接觸人群的行程信息，通過數(shù)據(jù)回溯確定重點風險地區(qū)。追蹤（Track）：疫情防控部門繼續(xù)追蹤跨境人員與其密切接觸人員的行程信息、健康信息。

C-T-T機制保障了跨境人員“數(shù)字旅程”回溯與追蹤。來華全過程涉及多個國家、多個省市、多個管理主體，一旦在某個節(jié)點出現(xiàn)輸入病例，各級防疫部門利用所收集的數(shù)據(jù)啟動全鏈條回溯，追蹤與此病例相關(guān)聯(lián)的人員位置數(shù)據(jù)，將跨境數(shù)據(jù)與國內(nèi)分段管理數(shù)據(jù)連接起來；回溯其入境過程，找出相關(guān)接觸者，并追蹤相關(guān)接觸者行程軌跡，進行交叉驗證、連接，循環(huán)推進追蹤與回溯工作。

（三）基于“數(shù)字旅程”的疫情輸入常態(tài)化防控

在整個基于“數(shù)字旅程”的疫情輸入常態(tài)化模式中，除C-T-T機制的底層邏輯不變外，采集數(shù)據(jù)、邊界載體、各節(jié)點執(zhí)行C-T-T時具體查驗和追溯的信息類型、指導(dǎo)性文件均隨著新冠病毒變異、疫苗的產(chǎn)生與全球疫情防控形勢的發(fā)展而進行動態(tài)變化。應(yīng)急響應(yīng)是對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的敏捷反應(yīng)，常態(tài)化防控是對疫情持續(xù)發(fā)展與變化的靈活適應(yīng)，從緊急響應(yīng)到不斷優(yōu)化，從分段管理（無法統(tǒng)一）進而到分段的有效聯(lián)結(jié)（無須統(tǒng)一），體現(xiàn)了疫情輸入跨多邊界防控的動態(tài)變化思維。

1.采集數(shù)據(jù)的改變。隨著病毒的變異及人們對病毒的認識不斷深入，數(shù)據(jù)屬性發(fā)生變化，如變種病毒的病癥特征。隨著新冠疫苗接種普及，疫苗接種記錄與抗體檢測結(jié)果也成了關(guān)鍵冗余數(shù)據(jù)。同時，數(shù)據(jù)顯示格式也可能隨之改變，如近期的疫情防控中，部分地區(qū)個人健康碼會展示核酸檢測結(jié)果是否在48小時有效期內(nèi)。

2.邊界載體的改變。邊界載體從應(yīng)急響應(yīng)時的紙質(zhì)表格，發(fā)展到后續(xù)設(shè)計的數(shù)字工具—Excel表格、健康碼和通信大數(shù)據(jù)行程卡等。一方面，各邊界內(nèi)部使用的載體逐漸數(shù)字化，防疫人員從手動發(fā)放紙質(zhì)登記表，到借助社交平臺下發(fā)電子登記表。另一方面，數(shù)字化載體也隨著各地防疫實踐發(fā)展而不斷優(yōu)化升級，如地方健康碼的更新、國家平臺防疫健康信息碼的出臺、場所到訪人信息登記碼的完善等。

3.規(guī)范性指導(dǎo)文件的持續(xù)修正。具體執(zhí)行的指導(dǎo)性文件會隨著實踐認識的發(fā)展完善而不斷調(diào)整，現(xiàn)今疫情防控指導(dǎo)性文件已經(jīng)出臺至第9版。例如，《新型冠狀病毒肺炎防控方案》第6—8版關(guān)于境外輸入數(shù)據(jù)信息的指導(dǎo)，第6版未涉及境外輸入疫情信息溝通共享；第7版關(guān)于境外疫情輸入防控對信息溝通與共享進行模糊處理，提出各部門共享信息建立一個全量數(shù)據(jù)庫；第8版進一步明確，解除隔離前，第一入境地的省級聯(lián)防聯(lián)控機制工作組應(yīng)及時將入境人員數(shù)據(jù)推送至目的地的省級聯(lián)防聯(lián)控機制工作組，包括姓名、身份證號或護照號、手機號碼、來源國家和地區(qū)、入境時間、解除隔離時間、擬去向地址等。由于病毒變異與防控形勢變化，病例個案調(diào)查表還新增是否施打疫苗、職業(yè)類別、基因測序等基礎(chǔ)信息。

六、總結(jié)與展望

筆者關(guān)注疫情常態(tài)化防控中的境外人員流動問題，在時間跨度長達1年的案例分析基礎(chǔ)上提出了“數(shù)字旅程”的概念，基于邊界載體理論總結(jié)出基于“數(shù)字旅程”的疫情輸入常態(tài)化防控機制，以期為解決新冠肺炎疫情常態(tài)化防控中同類跨多邊界協(xié)同治理問題提供思路。

第一，提出“數(shù)字旅程”概念，關(guān)注疫情輸入常態(tài)化防控中的數(shù)據(jù)管理機制?？缇沉鲃庸芾砩婕岸鄠€管理主體，跨越多個治理單元。數(shù)據(jù)在地理空間上聚集于屬地政府，由于社會分工、復(fù)雜的部門關(guān)系與條塊關(guān)系，全國統(tǒng)一的信息流動系統(tǒng)難以建立。新冠肺炎疫情是一個緊迫的“新情況”，尤其是跨區(qū)域的疫情防控，在緊迫性與精準性的雙重考驗下，判斷風險失誤的成本過高，因此筆者提出“數(shù)字旅程”概念，探索基于“數(shù)字旅程”的常態(tài)化疫情輸入防控模式。

第二，區(qū)分冗余數(shù)據(jù)與專屬數(shù)據(jù)，挖掘冗余信息在境外輸入人員跨多邊界追蹤溯源實踐中的積極作用。關(guān)于信息冗余的研究長期存在爭議，許多研究視其為組織管理中的資源浪費。然而，在疫情輸入常態(tài)化防控中，冗余數(shù)據(jù)在多邊界載體互動和關(guān)聯(lián)中有不可或缺的作用，在新冠肺炎疫情這種世界性的公共危機事件中，冗余數(shù)據(jù)可以減輕數(shù)據(jù)荷載，是協(xié)調(diào)不同管理組織、形成多邊界聯(lián)合行動的重要元素。

第三，構(gòu)建一個整體性的分析框架，揭示了基于“數(shù)字旅程”的疫情輸入防控常態(tài)化管理機制。新冠肺炎疫情的暴發(fā)具有突發(fā)性，是一個在應(yīng)對時沒有預(yù)案的復(fù)雜性“棘手議題”，各地疫情防控管理模式不一，邊界的存在是合理形成的，多個邊界間相互連接與依賴，需要依靠每個邊界載體來關(guān)聯(lián)。筆者拓展了邊界載體理論的適用場域，借助邊界載體記錄數(shù)據(jù)并運用C-T-T機制解決多邊界連續(xù)跨越問題，實現(xiàn)對跨多邊界“數(shù)字旅程”的追蹤溯源，建立與疫情跨界特征相適應(yīng)的常態(tài)化人員跨界流動防控機制。

筆者試圖基于我國新冠肺炎疫情跨境流動管理現(xiàn)狀，總結(jié)出基于多邊界載體協(xié)同的常態(tài)化疫情輸入防控體系，提煉出“數(shù)字旅程”連接與管理機制。隨著疫情防控管理方式變化，模型的變與不變?nèi)孕栩炞C，其適用性仍需經(jīng)時間與實踐的考驗。例如，多地境外輸入引發(fā)本土疫情，多地健康碼系統(tǒng)崩潰，國務(wù)院再次強調(diào)落實統(tǒng)一全國健康碼，如此一來各邊界內(nèi)部邊界載體結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化。模型變量的增減、邊界載體的表現(xiàn)形式、C-T-T機制具體的執(zhí)行步驟、核驗數(shù)據(jù)等均可能隨著疫情防控形勢變化而動態(tài)發(fā)展，但邊界載體的作用與查驗-回溯-追蹤機制不會改變，整體框架有待于進一步調(diào)整、補充或發(fā)展。為進一步驗證該機制的適用性，后續(xù)可將案例樣本及應(yīng)用場景進一步擴展，探究跨多邊界治理模式在其他重大突發(fā)事件中應(yīng)用的可能性與可行性，以期形成適用于多個治理場景下跨多邊界流動的分析框架。