朱穎蘇 王東照｜文、圖

“下面我們開始審理漣水縣恒宇刷業(yè)有限公司存在較大安全隱患的安全生產(chǎn)行政處罰案件，請在場的人大代表、政協(xié)委員以及司法局、縣檢察院、法院的各位隨時發(fā)表不同的意見和建議。第一項，請案件主辦人介紹案情……”。 江蘇省淮安市漣水縣應(yīng)急管理局黨委書記、局長朱中明說。

只見近百人的會議室中幾近坐無虛席，一場別開生面的安全生產(chǎn)行政處罰會正在召開。這是什么情況？通常安全生產(chǎn)處罰案件大都是由幾位辦案人員辦理，這次怎么會有這么多人參加？

原來，為了提高安全生產(chǎn)處罰案件的透明度，同時為了達到公開教育的目的，漣水縣應(yīng)急管理局建立了“開門審案”的機制。這已是今年第三次開展“開門審案”了。

漣水縣應(yīng)急管理局全面推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，始終堅持“精準執(zhí)法+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”監(jiān)管模式，在不斷總結(jié)執(zhí)法實踐的基礎(chǔ)上，首創(chuàng)“開門審案”新機制，有效破解了安全生產(chǎn)執(zhí)法、企業(yè)主體責任落實與營商環(huán)境優(yōu)化等重點難點問題，獲得了市縣領(lǐng)導的充分肯定和社會面的一致好評，營造了政府滿意、社會滿意、企業(yè)滿意的良好局面?；窗彩袘?yīng)急管理局黨委書記、局長崔步銀給予高度評價，認為“開門審案”有特色、有成效，具有很好的參考價值和借鑒意義，要求“抓緊總結(jié)研究漣水做法，在全市面上推廣應(yīng)用”。

漣水縣應(yīng)急管理局黨委書記、局長朱中明

“開門審案”機制的具體舉措

在談到什么是“開門審案”時，專門抽時間參加審案的漣水縣委常委、常務(wù)副縣長李金平說：“所說的‘開門審案’，就是我們在辦理安全生產(chǎn)行政處罰案件時，選擇具有代表性的案件，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及司法局、縣檢察院、法院、公安局、同行業(yè)企業(yè)代表等人員一起參加案件審理，改變過去那種幾個人就決定處罰結(jié)果的模式，使處罰更加透明，使處罰結(jié)果更加公正，使處罰效果更加明顯。”

“開門審案”的具體過程是：一是制定審理程序，案件審理領(lǐng)導小組組長或副組長主持“開門審案”，提出審理要求；二是介紹案情，案件主辦人依照案件查辦的流程，簡要報告案情，提出處罰依據(jù)及處罰意見；三是初步審理，案件審理領(lǐng)導小組成員審查案情，發(fā)表審理意見，主持人歸納初審意見；四是專家評議，根據(jù)個案的違法事實，發(fā)表指導性、建設(shè)性的意見和建議；五是審理決定，案件審理領(lǐng)導小組在充分考慮、依法采納專家意見和建議的基礎(chǔ)上，通過表決的方式形成審理決定；六是專家點評，專家現(xiàn)場對案件審理過程、結(jié)果等進行點評。

“當然了，我們實行‘開門審案’的案件，是有選擇性的，比如屢查不改的、隱患較多的或者是造成較大社會影響的，特別是帶有普遍性教育意義的案件，如這次的恒宇刷業(yè)有限公司就屬于屢查不改的企業(yè)。”朱中明說。

建立“開門審案”機制的初衷

“安全生產(chǎn)執(zhí)法不僅僅只是一項行政處罰，其根本目的是為了企業(yè)的安全發(fā)展，要起到最大的警示效果，這就需要廣而告之，這正是我們建立‘開門審案’機制的根本目的。”在談到建立“開門審案”的初衷時，朱中明說。

“開門審案”使安全生產(chǎn)行政處罰案件實現(xiàn)了處罰標準規(guī)范化、案審程序陽光化、執(zhí)法結(jié)果透明化，不僅提高了案件審理的透明度，最大限度地約束了自由裁量權(quán)的使用，有力保障了案件審理合法、合情、合理，讓應(yīng)急管理行政執(zhí)法更有說服力，也有利于充分彰顯“項目為王、環(huán)境是金”的工作導向，使行政執(zhí)法更加貼近地方經(jīng)濟的發(fā)展，有所為又有所不為，為建設(shè)服務(wù)型執(zhí)法機關(guān)、踐行執(zhí)法為民的宗旨要求，為深入推進執(zhí)法模式、適應(yīng)新的形勢要求，開創(chuàng)了新的執(zhí)法模式。

更難能可貴的是，案件審理置于司法機關(guān)、行業(yè)部門和社會各界的監(jiān)督之下，讓權(quán)力在陽光下運行，在提高執(zhí)法能力、彰顯執(zhí)法自信、提升部門形象的同時，也起到了強化警示教育作用，實現(xiàn)“查處一起、震懾一批、教育一片”的法治目的和社會效果。

“開門審案”真正實現(xiàn)了“處罰一個企業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)，辦理一個案件、樹立一個形象”的安全生產(chǎn)執(zhí)法目的?！跋胂刖秃笈?，如果查到我們，我們有可能被處罰；但如果我們也存在這樣的安全隱患，那后果不堪設(shè)想。回去后，我們將立即開展安全生產(chǎn)檢查，全面消除類似的安全隱患。”在案審現(xiàn)場，一位企業(yè)家代表說。

“‘開門審案’的做法，實現(xiàn)了由封閉式執(zhí)法向開放陽光執(zhí)法轉(zhuǎn)換，由強硬型執(zhí)法向服務(wù)型執(zhí)法轉(zhuǎn)換，由剛性執(zhí)法向剛?cè)岵鷪?zhí)法轉(zhuǎn)換，由突擊性檢查執(zhí)法向長效性檢查執(zhí)法轉(zhuǎn)換。對拒不整改且有現(xiàn)實危險的企業(yè)堅決打擊；對違法行為輕微且不具有現(xiàn)實危害后果，又能積極主動整改的企業(yè)，在法定職權(quán)內(nèi)，盡可能給予扶持與保護，給予一定的容錯糾錯機會，全力為企業(yè)發(fā)展護航，讓安全生產(chǎn)執(zhí)法既有剛性也有溫度?！睗i水縣應(yīng)急管理局副局長楊軍說。

“開門審案”機制實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變

“我們敢于主動將行政執(zhí)法過程展示出來，將案件審理置于行業(yè)部門、法治部門、人民群眾等社會各界監(jiān)督之下，提高了案件審理透明度，體現(xiàn)了陽光自信、主動作為、公正執(zhí)法的理念，讓行政執(zhí)法更有說服力?！敝熘忻髡f。

淮安市漣水縣應(yīng)急管理局實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變：一是從“關(guān)門辦案”向“開門審案”轉(zhuǎn)變。審案過程邀請企業(yè)家代表、律師等社會人士全程參與案件審理過程，體現(xiàn)了執(zhí)法公開和“陽光執(zhí)法”的理念，彰顯了應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法審案公正、公平、公開和自信。二是從“一家之言”向“兼聽則明”轉(zhuǎn)變?！伴_門審案”活動廣泛聽取了社會各界的建議和看法，對于屢犯不改、屢教屢犯，對安全生產(chǎn)工作認識不到位，造成不良影響的違法企業(yè)，按照相關(guān)法律法規(guī)，在裁量范圍內(nèi)上限處罰；對于違法事實較輕，企業(yè)糾錯態(tài)度良好，整改迅速完善的情況，結(jié)合輕微違法“首違不罰”事項清單，聽取各方意見后，決定免予處罰。三是從“粗放執(zhí)法”向“精準服務(wù)”轉(zhuǎn)變。受新冠肺炎疫情影響，許多企業(yè)發(fā)展面臨困境。漣水縣應(yīng)急管理局主動作為，深入了解行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的“弱點、堵點、難點、痛點”，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、大膽解放思想、營造一流營商環(huán)境執(zhí)法導向，以“精準服務(wù)”理念，助力企業(yè)消除安全隱患，切實提升本質(zhì)安全水平。

“更難能可貴的是‘開門審案’機制的建立，同時提高了執(zhí)法人員的素質(zhì)?！_門審案’對執(zhí)法過程的規(guī)范與嚴謹有了更高的要求，需要整個執(zhí)法全過程注重程序規(guī)范、證據(jù)充分、適用法律準確，執(zhí)法人員不僅要依法辦事，還要注意各個環(huán)節(jié)的規(guī)范操作，將進一步促進執(zhí)法人員加強法律法規(guī)的學習，提高業(yè)務(wù)水平?！敝熘忻餍牢康卣f。安