張立山

（交通運輸部救助打撈局，北京 116026)

構建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策，對塑造新的競爭發(fā)展優(yōu)勢意義重大。我國救撈事業(yè)作為國家應急力量的重要組成部分，必須完整準確貫徹新發(fā)展理念，堅決實踐構建新發(fā)展格局。

1 深刻把握新發(fā)展階段的形勢要求

新發(fā)展階段面臨新的發(fā)展形勢，在“十三五”時期不斷拼搏實現(xiàn)綜合國力大步向前的新的發(fā)展基礎下，我們面臨全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的新的發(fā)展任務，同時新發(fā)展階段的發(fā)展主題更加注重高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展目標也更加多元，比如更加注重共同富裕、更加注重人與自然和諧共生和更加注重化危為機、逆勢而上等等。這一系列新的形勢，對我國救撈事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，推動救撈事業(yè)實踐構建新發(fā)展格局，必須牢牢把握“雙循環(huán)”提出的更高要求。

1.1 擴大循環(huán)規(guī)模對救撈網(wǎng)絡布局提出更高要求

新發(fā)展階段，要求擴大循環(huán)總量。近年來，國家發(fā)布了《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，專門對加快建設綜合立體交通網(wǎng)，加快建設交通強國提出明確要求。2021年交通運輸部印發(fā)了《交通運輸部關于服務構建新發(fā)展格局的指導意見》，指出完善綜合交通網(wǎng)絡，擴大循環(huán)規(guī)模。同時，國家全面推動京津冀、粵港澳、長三角、黃河流域區(qū)域一體化發(fā)展，經(jīng)濟帶建設、重大通道建設全面鋪開，交通基礎設施適度超前發(fā)展勢必導致未來一段時間內(nèi)?？贞懟ヂ?lián)互通步伐進一步加快，水上重大工程建設會進一步加強，相關涉水活動會日益增多，國家水上安全形勢會愈加復雜，這些都對我國救助打撈網(wǎng)絡布局提出了更高的要求，對我國救撈資源的合理配置和進一步發(fā)展提出更多挑戰(zhàn)。

1.2 提升循環(huán)動能對救撈科技創(chuàng)新能力提出更高要求

新發(fā)展階段，要求實現(xiàn)更高水平的自立自強。實現(xiàn)更高水平的自立自強，要求堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強循環(huán)動能。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，為我國救撈事業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才、推動科技創(chuàng)新提供了最為科學的定位。習近平總書記多次強調(diào)發(fā)展科學技術必須具有全球視野，為我國救撈事業(yè)引進國外先進裝備技術，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力提供了戰(zhàn)略遵循。2021年全國交通運輸工作會議特別強調(diào)，立足新發(fā)展階段，構建新發(fā)展格局要求增強循環(huán)動能，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈閉環(huán)，加快發(fā)展新基建，新業(yè)態(tài)，新模式，培育發(fā)展新動能。救撈事業(yè)作為交通行業(yè)的重要一環(huán)，必須在提升循環(huán)動能方面當好先行。目前，我國救助打撈行業(yè)科技創(chuàng)新能力距離支撐國家提升循環(huán)動能，距離交通運輸行業(yè)加快建設交通強國還有一定距離。特別是目前科技創(chuàng)新管理體制還有待完善、科技創(chuàng)新制度體系還不健全、內(nèi)部科研力量還比較薄弱、專業(yè)化科技領軍人才還很缺乏、關鍵核心技術研發(fā)與應用還存在瓶頸，亟待補齊科技創(chuàng)新能力的短板。要深刻認識到，創(chuàng)新是激發(fā)一切活力的最佳動力，救撈事業(yè)要發(fā)展，必須要創(chuàng)新，不僅質(zhì)量上要嚴標準，速度上也要高要求。

1.3 保障循環(huán)安暢對救撈應急處置能力提出更高要求

新發(fā)展階段，要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，最鮮明的一個特征就是保障循環(huán)安暢。2021年全國交通運輸工作會議明確提出，在新發(fā)展階段，交通運輸要當好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的保障基石。交通運輸服務構建新發(fā)展格局，重中之重就是要建立安全可靠的國際物流供應鏈體系，提高保障國家安全的能力。2022年全國交通運輸工作會議提出“確保實現(xiàn)六個有效”，強調(diào)要有效保安全，有效保暢通。這是發(fā)展質(zhì)量、效益、安全等對交通運輸領域的更高要求，更為我國救撈事業(yè)不斷提升水上應急救助和搶險打撈能力帶來更大挑戰(zhàn)。實踐證明，當下我國救撈事業(yè)的發(fā)展必須緊緊圍繞保障國際運輸通道安全、確保國際供應鏈穩(wěn)定、保護水上人命財產(chǎn)和環(huán)境等加大發(fā)展力度，提升能力水平，有效防范化解重大風險隱患。

2 完整準確全面貫徹新發(fā)展理念

新發(fā)展理念是指揮棒、紅綠燈。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念必須要牢牢把握根本宗旨、問題導向和憂患意識，必須全面分析創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享對救撈事業(yè)發(fā)展的新要求，針對性地作出發(fā)展重心和策略的調(diào)整，不斷把新發(fā)展理念貫穿我國救撈事業(yè)發(fā)展全過程和各領域。

2.1 貫徹新發(fā)展理念，要從根本宗旨把握

為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領導現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。只有始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，才能真正實現(xiàn)救撈事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。救撈事業(yè)作為我們黨播撒在祖國萬里海疆的德政工程，民心工程，始終堅持以實際行動拯救人民生命、環(huán)境、財產(chǎn)安全，歷來堅持為了人民、依靠人民、成果由人民共享。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念要求救撈行業(yè)不斷提升服務品質(zhì)，不斷滿足人民生活群眾對美好生活的向往，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，也要更多關注人民群眾在水上應急救撈方面的所想、所念、所盼。救撈事業(yè)必須始終把為民造福、為民排憂，為民解難作為工作的出發(fā)點和落腳點，把人民滿不滿意作為衡量救撈工作的最重要標準，切實為人民群眾守好水上安全最后一道防線。

2.2 貫徹新發(fā)展理念，要從問題導向把握

以重點突破帶動引領發(fā)展格局的戰(zhàn)略轉型是一條重要經(jīng)驗。當前國際國內(nèi)疫情形勢復雜多變，外部條件、安全形勢深刻變化，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不斷加大，對救撈事業(yè)完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念提出更高要求。特別是當前救撈事業(yè)發(fā)展面臨不少需要抓緊解決和克服的突出問題，如人才隊伍梯隊需要進一步健全完善，科技裝備和創(chuàng)新水平需要進一步提升，體制機制障礙需要進一步破除，深遠海和內(nèi)陸水域應急救援水平需要進一步提高等等。必須要把救撈事業(yè)方方面面工作納入構建新發(fā)展格局中統(tǒng)籌考慮和謀劃，加強能力提升力度，針對性提升服務質(zhì)量，精準切入加快構建新發(fā)展格局的大局中，更好服務交通強國建設。必須要堅持問題導向，加強調(diào)查研究、深刻剖析制約救撈事業(yè)發(fā)展的堵點難點，加大攻關力度，爭取以重點突破帶動救撈事業(yè)實現(xiàn)科學有效的戰(zhàn)略轉型，為服務國家綜合立體交通網(wǎng)建設布局，服務交通強國建設，服務構建新發(fā)展格局提供有力支撐。要持續(xù)深化救撈事業(yè)供給側結構性改革，注重需求側管理，切實提高救撈資源配置效率，要全局考慮統(tǒng)籌推進水上應急救撈布局發(fā)展。

2.3 貫徹新發(fā)展理念，要從憂患意識把握

越是發(fā)展起來后，需要解決的問題越多，困難也越大。習近平總書記強調(diào)，要從憂患意識把握新發(fā)展理念。這是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的一個重要方面，需要我們認真領會其中的深刻內(nèi)涵。要深刻認識到，從憂患意識把握貫徹新發(fā)展理念是救撈事業(yè)防范化解風險挑戰(zhàn)的內(nèi)在要求?！胺彩骂A則立，不預則廢。”國際國內(nèi)不穩(wěn)定不確定性等因素的增加、救撈事業(yè)立足新發(fā)展階段邁向高質(zhì)量發(fā)展形勢的變化，令我國救撈事業(yè)發(fā)展道路面臨諸多不可預見的風險挑戰(zhàn)。只有始終保持憂患意識，加大風險隱患排查力度，切實將風險降至最低，才能在復雜形勢下站穩(wěn)腳跟、穩(wěn)中有進。服務構建新發(fā)展格局的各項舉措中，確保經(jīng)濟循環(huán)暢通，確保國家物流供應鏈穩(wěn)定安暢至關重要。對救撈事業(yè)而言，隨著各類涉水活動增加，船舶大型化、專業(yè)化、多元化趨勢明顯，涉水突發(fā)事件呈現(xiàn)復雜化，多樣化特點，要時刻保持警醒，深刻認識“一船沉沒一港癱瘓”的壓力始終高懸頭上，落實“有效保暢通”要求，保障航道暢通，保障海上重要物資運輸通道安暢等任務依然艱巨。同時，今年是黨的二十大召開之年，在全黨全國高度重視“穩(wěn)”的總基調(diào)下，我國救撈事業(yè)的首要任務是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，堅決防范和杜絕各種風險隱患，確保行業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進。

3 我國救撈事業(yè)實踐構建新發(fā)展格局的思路構想

新發(fā)展階段，構建新發(fā)展格局既能有效應對全球經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，也能有效應對國內(nèi)國際形勢深刻變化，是我們黨主動塑造和延長戰(zhàn)略機遇期的重要決策，是順應當下時代發(fā)展，應對百年未有之大變局的戰(zhàn)略部署，對我國交通運輸行業(yè)發(fā)展具有重要的指引作用，是我國救撈事業(yè)發(fā)展的指路明燈，需要牢牢把握。綜合來看，交通強國、海洋強國、國家區(qū)域戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略的實施，均有利于激活我國救撈事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。我國救撈事業(yè)發(fā)展必須主動融入加快建設交通強國大局中，持之以恒地貫徹新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念落實到位，不斷完善體系，優(yōu)化結構，把抓好《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》有效落實，作為提升我國水上應急救撈水平的關鍵一招，持續(xù)破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)我國救撈事業(yè)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展，更好服務新發(fā)展格局。

3.1 適應常態(tài)化疫情防控，變革傳統(tǒng)救援模式

要研究常態(tài)化疫情防控下的應急救援手段，加快無人機、救援機器人等智慧化手段研發(fā)應用，更好適應非接觸救援應用場景。要完善救助程序，科學實施救助，制定完善常態(tài)化疫情防控下的救助流程，確保完成救援任務的同時保障自身安全。要加快建立信息共享機制，加強與口岸部門和醫(yī)療部門的溝通協(xié)作，充分規(guī)避病人和外籍人員救助風險。要推進與科技創(chuàng)新、應急管理、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、衛(wèi)生健康方面的協(xié)同合作，賦能助力應急救援實現(xiàn)能力結構更全面、適應性更強、應用面更廣。

3.2 對接網(wǎng)絡區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化網(wǎng)絡力量布局

要精準對接國家綜合交通立體網(wǎng)絡布局，主動對接區(qū)域一體化和城市群、都市圈布局，跟蹤掌握產(chǎn)業(yè)結構和運輸格局調(diào)整，進一步完善我國救助打撈資源配置，研究做好救助打撈布局設點輻射覆蓋交通大通道、重要戰(zhàn)略通道、重要水道港口、重要場站基點的快速響應保障工作。要應對消費結構擴容下國內(nèi)旅游和出行需求增長趨勢，在我國救助打撈資源整體緊張狀況下，有針對性地做好重點水域和內(nèi)河水庫的應急救援力量部署，確保能夠高效應對類似“北游25”輪搶險、四川白龍湖沉船打撈、重慶萬州和貴州安順落水公交車打撈等類似應急救撈任務。要強化應急力量覆蓋，經(jīng)統(tǒng)計2006年以來，我國沿海離岸100 海里以內(nèi)水域險情發(fā)生比例約占總數(shù)的93.7%。100 海里到200 海里水域的險情多為重特大險情事故，如“桑吉”輪碰撞燃爆事故，很難依托社會和非專業(yè)救助力量，更需要專業(yè)救助力量在關鍵時刻發(fā)揮關鍵作用，把海上救助力量覆蓋范圍擴大至沿海離岸200 海里以內(nèi)經(jīng)濟專屬區(qū)水域。要推進完善航空救援場點布局，統(tǒng)籌飛行基地建設規(guī)劃，完善海陸空立體救助網(wǎng)絡布局，協(xié)調(diào)解決制約飛行救助發(fā)展的選址和基礎設施建設等“瓶頸”問題。要開展內(nèi)陸重點水域和中央管理界河區(qū)域救撈力量布局謀劃，如今后中央對界河實施管理，提前做好站點布局和機構編制的準備。

3.3 適應高質(zhì)量發(fā)展需求，加速能力升級擴容

要提升快速反應能力，設定沿海離岸200 海里以內(nèi)機動力量應急到達時間不超過120 分鐘，提升救助成功率。要加強我國救助打撈行業(yè)核心技術儲備，特別是大深度飽和潛水系列技術研發(fā)、大深度沉船沉物整體快速打撈和高效抽油作業(yè)技術、深遠海掃測定位打撈裝備體系構建和內(nèi)陸深水應急救援保障技術裝備等。要實現(xiàn)救助航空器救援能力升級，按照24 小時全天候值班待命需要，配置航程更遠、性能更優(yōu)、功能更全、具備晝夜間復雜氣象條件下救助能力的中型救助直升機，提高救助直升機有效工作范圍，顯著提升救助效率。要加強提升新業(yè)態(tài)救援能力，妥善應對大型郵輪、水上休閑旅游等涉水新興產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展帶來的風險，新能源船舶推廣后，新船型遇險所對應的救援要求，做好各類危化品救援能力儲備。要全面對接應用北斗系統(tǒng)，進一步發(fā)揮交通運輸行業(yè)在北斗系統(tǒng)推廣應用方面的引領帶動作用，推動北斗系統(tǒng)納入救助打撈行業(yè)應用，不斷提升北斗系統(tǒng)行業(yè)服務能力。要加強救援力量備份，提升同時應對兩個以上重特大救助任務以及跨水域救助力量協(xié)同救援的能力。

3.4 提升對外開放水平，構建支撐保障體系

要落實加快建設國際物流供應鏈體系的新要求，強化在我國海上能源戰(zhàn)略通道機動應急救援力量部署，為暢通國際海上運輸物流鏈提供應急安全保障，確保我國“出口貨物出得去、進口貨物進得來”。要積極推動國際海上人命救助事業(yè)的發(fā)展，堅決履行國際救撈公約義務，向國際社會提供以海上人命救助為核心的多種海上救援服務，進一步增強我國救助打撈事業(yè)在國際救撈領域的話語權和影響力。要加強國際應急救援的交流與合作，維護公共關系，提供優(yōu)質(zhì)救撈服務，推動救撈業(yè)務開展。要研究加快推進極地破冰救助船建造，保障我國極地科考、商船通航、旅游安全、極地資源開發(fā)等需要，實現(xiàn)我國極地專業(yè)救援力量零的突破。要繼續(xù)加強國際合作和市場競爭，提升我國救助打撈品牌影響力。

4 小結

交通運輸是中國現(xiàn)代化的開路先鋒，承擔著為構建新發(fā)展格局沖鋒在前、開創(chuàng)道路、勇立新功的重要責任。我國救撈事業(yè)作為交通運輸?shù)闹匾M成部分，對交通運輸實現(xiàn)有效保安全、有效保暢通、有效防風險等目標任務具有重要支撐保障作用，必須立足新發(fā)展階段，牢牢把握定位，堅持從根本宗旨、問題導向和憂患意識出發(fā)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，不斷適應常態(tài)化疫情防控，變革傳統(tǒng)救援模式，對接網(wǎng)絡區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化網(wǎng)絡力量布局，適應高質(zhì)量發(fā)展需求，加速能力升級擴容，提升對外開放水平，構建支撐保障體系，努力為交通運輸當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒貢獻力量。