李青

（西安財經(jīng)大學(xué)，陜西 西安 710100）

行政管理是高校工作不可缺少的組成部分，更是保障高校各項教育教學(xué)工作順利開展的重要基礎(chǔ)。隨著教育體制的改革，教育事業(yè)也步入全新階段，高校行政管理發(fā)揮自身保障性作用對推動高校建設(shè)與發(fā)展有著重要現(xiàn)實意義。目前很多高校各部門各司其職，無法激發(fā)師生個性與興趣，影響教育教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)前很多領(lǐng)域都倡導(dǎo)引入以人為本理念，高校行政管理在實際工作中也可將該理念作為指導(dǎo)思想，借此轉(zhuǎn)變職能，提升服務(wù)水平，形成和諧的行政管理環(huán)境，切實提升辦學(xué)效率和水平，推動高校快速穩(wěn)定發(fā)展。

一、以人為本理念下高校行政管理體系優(yōu)化意義

（一）“以人為本”是推動政治體制改革的需求

政府在以往政治制度環(huán)境下根據(jù)層次順序?qū)⒉煌墑e高校納入政府管理體系，促使高校特有的育人功能更好地服務(wù)于政府行政管理。通常政府與行政管理部門采取行政管理措施管理教育，該模式可有效推動我國教育的發(fā)展。隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，教育管理體制也日益深化，需重新劃分教育事業(yè)的責(zé)任與權(quán)利。

（二）“以人為本”是構(gòu)建和諧校園的力量源泉

人是組成各種社會階層的主體，在現(xiàn)代社會發(fā)展中扮演著重要角色。創(chuàng)建和諧校園的重要條件之一是將人置于首位，從本質(zhì)層面做到對人的理解、關(guān)心與尊重。將以人為本管理理念應(yīng)用于高校日常發(fā)展工作體系，能為打造和諧校園奠定基礎(chǔ)。對于高校而言，提升人民綜合素質(zhì)，助力社會經(jīng)濟發(fā)展是實施教育改革與發(fā)展的主要目的。以人為本理念是實現(xiàn)上述工作目標(biāo)的起點與終點，學(xué)校在發(fā)展中需做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的統(tǒng)一。以人為本理念展現(xiàn)了新時代主題與客觀要求，為推動社會全面進步與人的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此外，以人為本體現(xiàn)在教學(xué)工作計劃制定中，制定工作計劃是高校行政管理工作的首要步驟，所有教師資源與教學(xué)資源在后續(xù)工作中均以工作計劃為主體形式開展。一般在高校計劃中除了基本固定專業(yè)分類外，更涵蓋教師主課程編排、教學(xué)總課時編排、教師階段教學(xué)成效任務(wù)編排等內(nèi)容。高校行政管理人員在制定計劃時需將教師作為衡量主體，并在此基礎(chǔ)上全面考慮教師未來一年內(nèi)的變動性，制定符合學(xué)生學(xué)習(xí)需求、教師能力的工作計劃，體現(xiàn)行政管理中的以人為本理念。

（三）“以人為本”是創(chuàng)新教育行政管理的趨勢

我國教育行政管理工作取得了顯著成就，但也面臨較多問題和挑戰(zhàn)，在教育行政管理中引入“以人為本”理念，可在管理理念更新、管理方式拓展、提升管理者整體素質(zhì)等方面發(fā)揮重要作用，除了能彌補當(dāng)前教育行政管理工作中的各種缺陷，更能在創(chuàng)新和改革中提升行政管理效果，貫徹執(zhí)行“以人為本”思想，強化對個體的重視，提升服務(wù)理念，推動教育行政管理改革創(chuàng)新，促進高校全面發(fā)展。

二、高校行政管理現(xiàn)狀

（一）管理機構(gòu)膨脹

管理機構(gòu)過于膨脹是現(xiàn)階段很多高校行政管理普遍存在的問題，常以學(xué)校—學(xué)院—教研室—教師四大主體構(gòu)成多層式管理結(jié)構(gòu)，該體系類似“金字塔”組織結(jié)構(gòu)。此結(jié)構(gòu)會導(dǎo)致各個部門職能細(xì)化，權(quán)限持續(xù)縮小，機構(gòu)膨脹。行政崗位超標(biāo)設(shè)置會大幅降低工作效率，影響預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)。很多高校行政管理人員按照行政人員編制制度設(shè)置編制，每個部門均設(shè)置局級、處級、科員，日益膨脹的行政管理機構(gòu)擴大了行政管理人員數(shù)量，降低了高校行政管理工作效率。

（二）管理制度有待完善

雖然高校在全新的經(jīng)濟環(huán)境下，將教育法律體系引入了行政管理，然而行政管理內(nèi)容相對空洞且缺少制度化內(nèi)容保障，導(dǎo)致高校行政管理在工作中缺少法律法規(guī)支撐。部分高校在行政管理中未嚴(yán)格制定和執(zhí)行相關(guān)政策與制度，管理制度監(jiān)督與信息反饋機制尚未完善，導(dǎo)致高校在制定重要決策時與學(xué)生、家長脫節(jié)，在引入以人為本理念時產(chǎn)生困難。

（三）管理機制不健全

一支強大的人才隊伍是保證高校行政管理工作效率和質(zhì)量的關(guān)鍵所在。部分高校在人才引進機制方面存在不足，很多行政管理工作崗位由非行政管理人員擔(dān)任，造成人才隊伍專業(yè)性不足。高水平的行政管理人才需具備扎實的高等教育基礎(chǔ)理論與系統(tǒng)化的高校管理知識體系，才能運用正確方式與思維開展行政管理工作，切實提升行政管理工作效率。

三、以人為本理念下高校行政管理體系的優(yōu)化策略

（一）貫徹落實以人為本理念

轉(zhuǎn)變服務(wù)理念是高校優(yōu)化行政管理體系的首要內(nèi)容，應(yīng)充分尊重師生主體作用，重視師生個體價值訴求。高校行政管理應(yīng)立足以人為本理念，在開展各項工作時將師生利益放置首位，為師生提供高質(zhì)高效的服務(wù)，擴大服務(wù)范圍，使以人為本理念貫徹于行政管理工作中。高校還需明確工作定位，深刻認(rèn)識工作形象并了解行政管理工作性質(zhì)、職能與作用，站在服務(wù)者角度為師生日常事務(wù)工作提供幫助，提升工作效率。高校行政管理人員在日常工作中還需注重把握新思路與新方法，改變工作風(fēng)格，在以人為本理念下創(chuàng)新行政管理工作方式，提升行政管理工作水平。高校行政管理工作人員需關(guān)心教師、尊重教師，根據(jù)教師專業(yè)及未來發(fā)展方向，為其提供廣闊發(fā)展空間，合理制定薪酬體系，最大限度發(fā)揮高校行政管理服務(wù)價值，為高校發(fā)展注入活力，切實提升高校行政管理服務(wù)質(zhì)量。

若想在高校行政管理工作中有效滲透以人為本理念，體現(xiàn)行政管理渠道暢通的重要性和必要性，激發(fā)高校行政管理工作的創(chuàng)新思維，落實管理工作目標(biāo)，可從以下幾方面展開：其一，從整體層面構(gòu)建管理體系，保證管理渠道暢通的重點是建立有效管理渠道，在具體工作中從宏觀層面構(gòu)建系統(tǒng)管理體系，尤其管理者需充分明確自身的責(zé)任，從學(xué)?！獙W(xué)院—班級等多個層面建立通暢化行政管理機構(gòu)，使管理工作目標(biāo)得到有效落實；其二，建立暢通溝通交流渠道，結(jié)合不同主體實際需求建立溝通交流渠道是高校行政管理部門管理體系的前提條件，例如設(shè)置行政管理交流網(wǎng)站、行政管理問題投訴信箱等，以多種方式打造暢通溝通交流渠道，助力行政管理工作。此過程中有必要開展行政管理交流會，聆聽師生意見并與其溝通學(xué)校管理方式，體現(xiàn)以人為本管理理念。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念認(rèn)知是落實以人為本理念的前提條件，從最初的以物質(zhì)和制度為準(zhǔn)則轉(zhuǎn)至以人為要點，打造和諧、民主、健康的行政管理環(huán)境。任何管理理念和制度的落實都要人的參與，因此，以人為本是高校行政管理者應(yīng)堅守的工作標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分考慮管理主體實際需求。對于高校行政工作而言，師生是主要管理對象，師生合理需求是高校應(yīng)充分考慮的要素，例如了解教師職業(yè)理想、人生奮斗目標(biāo)、未來規(guī)劃等，調(diào)動教師潛在創(chuàng)造性與主動性，助力教師職業(yè)發(fā)展。

（二）健全高校行政管理機制

隨著教育體制改革的深化，傳統(tǒng)管理理念已不適用于現(xiàn)代高校管理，尤其行政管理涉及學(xué)校眾多事項，需將以人為本理念融入其中，朝著服務(wù)型行政管理模式方向發(fā)展，結(jié)合高校具體情況與市場發(fā)展趨勢構(gòu)建科學(xué)行政管理機制。在實際工作中，遵循公開、公平、公正原則，優(yōu)化人員招聘環(huán)節(jié)，全面且科學(xué)評估應(yīng)聘者的各項能力，并對其進行評價。所引進的人才需集專業(yè)能力與綜合素質(zhì)于一體，符合行政管理崗位需求。在此過程中，學(xué)校要考慮各部門行政人員的配置情況，在不同崗位安排不同專業(yè)與綜合素質(zhì)人才；更要健全完善激勵考核機制，員工層級不同，形成的需求與訴求也有所不同，高校需在把握員工需求基礎(chǔ)上完善激勵機制，調(diào)動員工工作積極性。高校還需在公平、效率、適度等原則要求上引入榜樣、晉升、目標(biāo)、物質(zhì)等多樣激勵，激發(fā)員工潛在競爭心理，使員工強化對所在工作崗位及學(xué)校的歸屬感。在績效考核方面，績效考核的本質(zhì)目的在于考核評價員工自身工作內(nèi)容，針對新入職員工需給予公平公正對待，嚴(yán)禁以熟識度與印象評價員工能力，使績效考核工作趨于合理、公正與科學(xué)?？冃Э己斯ぷ髂艽偈垢咝９芾碚呱疃韧诰騿T工潛能和優(yōu)勢，激發(fā)員工積極性，使員工形成強烈的工作責(zé)任心并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)個人目標(biāo)；定期公示績效考核結(jié)果，體現(xiàn)對人力資源績效考核工作的高度重視，能使員工能清晰且具體地了解自身工作表現(xiàn)，從而及時改正和調(diào)整自身在工作中存在的不足。

對于行政管理存在的問題，高校需將精簡機構(gòu)作為優(yōu)化切入點，建立扁平化組織結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上建立以人為本的高校行政管理框架，最大限度發(fā)揮高校行政管理的優(yōu)勢作用，提升行政管理工作效率與服務(wù)質(zhì)量，為推動高?？沙掷m(xù)建設(shè)并提升行政管理水平奠定堅實基礎(chǔ)。和傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)相比，扁平化組織結(jié)構(gòu)具有較強的合理性與科學(xué)性，改變了以往多層級金字塔式組織結(jié)構(gòu)，盡可能減少中間行政層部門及行政工作人員過多崗位，促使行政組織朝著簡約化與扁平化方向完善。扁平化高校行政管理結(jié)構(gòu)能有效減少管理層次，降低管理成本，提升管理跨度與信息傳遞速度，提升高校行政管理人員工作效率，切實落實以人為本行政管理理念。

高校行政管理工作不僅要高效開展，更要保證工作效率和質(zhì)量，這也是以人為本理念下高校行政管理的重要內(nèi)容。對此，高校有必要在保證行政管理渠道暢通的前提下健全行政管理工作反饋機制。具體可從以下幾方面展開：其一，在新學(xué)期初始，及時為教職工和學(xué)生公開學(xué)校行政管理實際內(nèi)容與任務(wù)，公開內(nèi)容能使師生在實際工作與學(xué)習(xí)中充分明確個人與學(xué)校發(fā)展間的緊密聯(lián)系，并基于此有效監(jiān)督高校行政管理工作；其二，及時解答師生疑問，學(xué)校教職工與學(xué)生對行政管理內(nèi)容必然會存在相關(guān)疑問，這些疑問可能為行政管理非公開內(nèi)容或需改進內(nèi)容。對此，學(xué)校應(yīng)針對此類意見和建議需及時做出解答，發(fā)揮行政管理工作服務(wù)師生的作用。

（三）完善行政管理制度

快速發(fā)展的社會經(jīng)濟與持續(xù)深化改革的教育事業(yè)對人才分工提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，對管理人員素質(zhì)也提出了全新要求，對專業(yè)型人才需求的比例日益增加，合格的專業(yè)管理人員需經(jīng)系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練和理論教育。管理中的“人”即教育行政管理者與行政工作執(zhí)行者，其專業(yè)素養(yǎng)直接影響教育行政管理實施與結(jié)果，所以，教育行政管理者需具備與專業(yè)教育領(lǐng)域相契合的行政管理技能。

現(xiàn)階段，高等院校行政管理人員在新型教育環(huán)境下，其能力素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)、政治素養(yǎng)面臨全新要求和標(biāo)準(zhǔn)，管理人員需通過長期且扎實的理論學(xué)習(xí)與實踐提升自身素養(yǎng)，保證工作順利開展。在個人能力素養(yǎng)層面需具備實踐技能與高尚思想品德，在個人政治素養(yǎng)層面需充分了解基本法律法規(guī)，與此同時，還需培養(yǎng)行政管理人員協(xié)作、人際交往等方面能力，使行政管理人員綜合素養(yǎng)得到大幅提升。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，教育領(lǐng)域需遵循與時俱進原則，重視人才引進和培養(yǎng)，通過創(chuàng)新用人制度或定期組織專業(yè)培訓(xùn)，使相關(guān)行政管理人員扎實掌握行政管理專業(yè)知識，提升工作水平。

除此之外，高校需加大行政管理專業(yè)課程投入，為行政管理人員接受各種教育與培訓(xùn)提供保障；積極鼓勵行政管理人員在日常工作中深入探索業(yè)務(wù)，歸納總結(jié)經(jīng)驗，積極主動學(xué)習(xí)，提升專業(yè)知識與技能；借助不同途徑建立行政管理人才資源平臺，舉辦行政管理人員研討會，系統(tǒng)化培訓(xùn)行政管理人員，使高校成為孕育優(yōu)質(zhì)行政管理人才的搖籃，推動高校行政管理蓬勃發(fā)展。

（四）鼓勵師生參與行政管理

高校行政管理的主要對象為師生，邀請師生參與行政管理工作能充分體現(xiàn)以人為本理念，主要體現(xiàn)在以下方面：其一，聽取行政管理制度意見。行政管理者在各種行政管理制度建設(shè)中需與積極與廣大師生溝通，廣泛聆聽師生意見和建議，采納部分具有實際價值且可作為制度內(nèi)容的意見建議，為師生提供高質(zhì)量服務(wù)。其二，建立高效學(xué)生自我管理模式。高校主要群體是學(xué)生，更是行政管理工作對象之一，僅憑行政管理制度與措施不能達到預(yù)期效果。管理者可在學(xué)生群體中建立如社會自我行政管理部門與學(xué)生會行政管理部門等組織，促使學(xué)生在自我管理中不斷成長。其三，建立教師—學(xué)生直接管理方式。師生為聯(lián)系緊密的群體，建立師生直接管理方式能有效緩解高校管理壓力，提升管理效率。

學(xué)校還需積極鼓勵師生參與教學(xué)管理工作，例如加強教學(xué)資源管理。高校開展教學(xué)活動的基礎(chǔ)即教學(xué)資源，也是教學(xué)活動順利開展重要保障。對此，高校行政管理工作需注重加強對上述教學(xué)資源的管理，保證教學(xué)活動順利開展。高校還需保障人才資源合理配置，教學(xué)人才與高校教學(xué)活動實施效率有著直接聯(lián)系，在行政管理中應(yīng)合理優(yōu)化人才配置，引進優(yōu)秀人才并對其提供生活資助，保障高質(zhì)量教學(xué)活動順利開展。高校行政管理需合理干預(yù)管理活動，因為行政管理集教學(xué)活動管理者、配合者與監(jiān)督者等多角色于一體，建立科學(xué)合理的教學(xué)行政管理制度與獎懲制度有利于規(guī)范教學(xué)活動。

四、結(jié)語

高校行政管理體系建設(shè)需遵循以人為本理念，凸顯行政管理體系服務(wù)特征，從而在實際辦學(xué)過程中充分體現(xiàn)行政管理體系作用，增強行政管理服務(wù)水平與高校綜合實力，朝著更為廣闊的方向開展教育科研工作，推動高等教育蓬勃發(fā)展。