范維濤 安徽環(huán)滁水利勘測設計咨詢有限公司

1.滁州概況

滁州，安徽省轄市，居于皖東江淮之間，國土總面積1.35萬km，轄天長、明光2市，來安、全椒、定遠、鳳陽4 縣和瑯琊、南譙2區(qū)，管理滁州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、中新蘇滁高新技術產(chǎn)業(yè)園2個園區(qū)。全市戶籍人口454.2萬。

滁州市總體地勢西高東低，江淮分水嶺將滁州分為長江、淮河兩大流域。地形地貌大致分為丘陵、崗地、平原和水域四大類型。區(qū)內(nèi)共劃分出水稻土、黃棕壤、黃褐土、紫色土、砂姜黑土、潮土、石灰（巖）土、粗骨土、石質(zhì)土等9 個土類。

滁州市森林植被屬北亞熱帶常綠落葉闊葉混交林帶，現(xiàn)有喬灌木414種，竹類17種。全市森林面積650萬畝，濕地面積136萬畝，森林覆蓋率32.5%。

2.水土流失現(xiàn)狀

根據(jù)安徽省水土保持公報，滁州市總水土流失面積1159.04km，占土地總面積8.58%，其中：微度12364.25km，輕度949.39km，中度193.81km，強烈14.25 km，極強烈1.49 km，劇烈0.1 km，輕、中度水土流失面積占水土流失總面積的98.63%。

據(jù)調(diào)查，滁州市沿江淮分水嶺地區(qū)水土流失比較嚴重。市域內(nèi)各縣市區(qū)除丘陵山地、坡耕地存在水土流失現(xiàn)象外，還有大小采礦區(qū)、廢棄礦場和其他建設項目引發(fā)的人為水土流失。

3.水土流失存在問題

滁州市水土流失類型有面蝕、片蝕、其次是溝蝕、重力侵蝕、人為侵蝕等，集中發(fā)生在沿江淮分水嶺兩側的山崗地和坡耕地，以及疏幼林地、四荒地等，主要表現(xiàn)如下：

（1）山坡面不合理利用。表現(xiàn)于坡耕地、坡林地、疏幼林地和四荒地。滁州市屬江淮分水嶺區(qū)域，分屬長江淮河兩大流域，崗地坡面利用率高，主要栽植茶、栗、桃、櫟、石楠、紅楓等經(jīng)濟作物和樹種，由于未采取適當?shù)乃帘３执胧┖透鞣绞?，加劇了破面土壤侵蝕，造成大面積坡面裸露，雨水無序漫流更是加劇水力侵蝕，表土大量流失，土壤涵養(yǎng)能力下降。

（2）植被、稀疏林地破壞。滁州市自然資源豐富，樹種較多，以闊葉林為主，喬、灌、草相結合的植被覆蓋，大量山丘區(qū)呈現(xiàn)灌木林狀態(tài)，防護效果較差。人類活動的影響破壞了當?shù)氐纳指采w率，加之部門監(jiān)管力度不足，致使林地出現(xiàn)裸露現(xiàn)象，雨季水土流失加劇。

（3）人為水土流失。近年來，滁州發(fā)展迅速，部分開發(fā)建設項目不能及時編制水保方案或水保持措施實施效果差，跡地恢復難，致使項目擾動區(qū)域面蝕、溝蝕遍布，開采面裸露，邊坡沖刷，坡底堆積，存在崩塌、滑坡等潛在危害，人為水土流失嚴重。

4.小流域水土保持綜合治理必要性

土生萬物，上善若水，水土資源乃是萬物孕育之根本，水土流失嚴重威脅國家糧食安全，制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，水土保持是我國長期堅持的一項基本國策，是完善生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧共生的重要支撐，表現(xiàn)如下：

（1）發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要途徑。滁州市素有“三山一水五分田，一分城市和莊園”之稱，耕地面積寬廣，農(nóng)業(yè)比重較大，素有“安徽糧倉”之稱。

全面貫徹黨的十九大以及習總書記關于“三農(nóng)”工作的重要講話精神，緊緊圍繞全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力，深入實施藏糧于地，切實增強農(nóng)田防災抗災減災能力，保障國家糧食安全。

小流域綜合治理通過坡耕地整治，有序灌排，防滲灌溉、溝頭防護等保水保土措施，減輕水土流失，提高土地涵養(yǎng)能力，提高糧食生產(chǎn)能力，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力，因此，小流域綜合治理是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的重要途徑。

（2）發(fā)展地方特色經(jīng)濟重要手段。滁州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植外，大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，如南譙區(qū)的“道地菊園、生態(tài)茶園、精品果園、特色菌園”、瑯琊區(qū)的“休閑農(nóng)業(yè)，旅游農(nóng)業(yè)”、來安縣的“桃文化產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)”、明光市的“綠豆產(chǎn)業(yè)”、天長市的“芡實產(chǎn)業(yè)”等，通過小流域綜合治理，結合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)布局，扭轉旱荒地發(fā)展特色種植，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，既能減少水土流失，又能發(fā)展地方經(jīng)濟，因此，小流域綜合治理是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。

（3）精準扶貧的重要支撐。滁州市通過小流域綜合治理實踐，逐步探索出一條精準扶貧之路。開展小流域綜合治理，山、水、田、林、路統(tǒng)籌規(guī)劃，按步實施，結合精準扶貧產(chǎn)業(yè)，重點扶持和有機融合，水土保持與社會經(jīng)濟發(fā)展共同推進，突出小流域綜合治理水土保持功效。通過綜合治理增加當?shù)厝罕娊?jīng)濟收人，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧進程，因此，小流域綜合治理為精準扶貧提供重要支撐。

5.小流域水土保持綜合治理措施總體布局

根據(jù)滁州市地形地貌特點，因地制宜布設水土保持治理措施，主要措施總體布局如下：以“攔、截、疏、涵、蓄”等措施為核心，形成“三道防線”立體配置和“點線面環(huán)擴”平面布置的小流域綜合防護措施體系。

（1）“三道防線”立體布置。在江淮分水嶺低山、坡上部及人煙稀少區(qū)，實行封育管護，禁止開墾、毀林和放牧等；結合自然資源部門實施的“增減掛項目”實施生態(tài)移民，減少人為活動和干擾；充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復功能，形成第一道防線。

在淺山、坡腳區(qū)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構，控制化肥農(nóng)藥施量，結合坡改梯等水土保持措施發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少面源污染，規(guī)范并限制開發(fā)建設活動，減少人為水土流失，建設小型堰壩等水利水保設施，因地制宜加強農(nóng)村污廢治理，改善農(nóng)村環(huán)境，建立坡面第二道防線。

在河道兩側，保育植被，恢復塘壩，綜合治理河道，恢復河道生態(tài)，有效發(fā)揮水系濕地、植物帶和水生植物的自然修復功能，維護河道及湖庫周邊生態(tài)平衡，控制水土流失，改善水質(zhì)，美化環(huán)境，構建第三道防線。

（2）“點線面環(huán)擴”平面配置。緊密結合美麗鄉(xiāng)村建設，山、水、田、林、路、草、房、廁、池統(tǒng)一規(guī)劃，制定以居民點為中心，道路為骨架，山坡為面的工程實施路線，建立近、中、遠環(huán)狀結構配置模式，村莊房前屋后發(fā)展種植、養(yǎng)殖等庭院經(jīng)濟和四旁植樹種草；結合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)結構，在居民點附近結合農(nóng)業(yè)等部門實施的高標準農(nóng)田建設，建立以水平梯田為主的糧食生產(chǎn)和經(jīng)果林開發(fā)區(qū)，并配套集水、沉砂、防沖等設施；遠離居民點地帶建設以喬灌草相結合的溝道整治區(qū)和燃料、飼料基地；中間地帶糧、林、草間作，水土保持防護措施和耕作措施相配合。

通過小流域綜合治理措施布置，營造小流域生態(tài)屏障，建設河湖沿岸生態(tài)廊道，打造生態(tài)文化。

6.治理措施

小流域綜合治理旨在以小流域為地貌單元，以清水下山、凈水入河入庫為目標，是推動山水田林湖草一體化保護、修復、治理和管理的綜合性工程。本文以滁州市來安縣仰山村小流域水土保持綜合治理工程為例，闡述主要治理措施在實際工程中的應用。

來安縣仰山村小流域位于江淮分水嶺南側張山鎮(zhèn)大港水庫上游，屬長江流域滁河水系來安河上游支流，流域面積23.39km2。項目區(qū)人多地少，農(nóng)村基礎設施薄弱，村域社會經(jīng)濟總體發(fā)展水平比較落后，資金、人才、技術匱乏，農(nóng)業(yè)增效渠道狹窄，是當?shù)胤鲐氈攸c區(qū)域。由于長期水土流失，造成下游水庫、塘壩及河道淤積，導致洪澇災害頻發(fā)，制約社會經(jīng)濟發(fā)展。項目區(qū)現(xiàn)大力發(fā)展“桃文化”支柱產(chǎn)業(yè)。

基于仰山村小流域范圍內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)，小流域綜合治理工程結合當?shù)貎?yōu)勢資源和支柱產(chǎn)業(yè)進行綜合治理，主要措施如下：

（1）封禁保護自然修復涵養(yǎng)水源工程，建立水土保持“第一道防線”。流域上游現(xiàn)有疏林地、植被覆蓋較低的區(qū)域，建設單位通過與多部門協(xié)調(diào)，將項目區(qū)內(nèi)8戶居民實施增減掛項目并進行生態(tài)移民，共同規(guī)劃實施封禁治理區(qū)域，設置水保宣傳牌、加大林草植被覆蓋度，實施疏林補植。加大巡查力度，嚴禁破壞林草植被事件發(fā)生，減少人為干擾，減輕人為造成的水土流失，充分依靠自然修復，提高水源林的涵養(yǎng)能力，實現(xiàn)保水保土功效。

（2）農(nóng)業(yè)面源污染控制工程，建立水土保持“第二道防線”。小流域內(nèi)地面高差起伏較大，山石多，排水雜亂，水土流失嚴重。為充分利用當?shù)夭牧?，結合項目治理原則進行石坎水平梯田建設。建設內(nèi)容包括石坎整修、田面翻耕整平、排水沉砂陡坎跌水等設施配套。結合當?shù)亍疤椅幕碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對流域上游的旱地進行坡改梯后，種植桃樹，打造集坡耕地[4]面源污染治理、采摘、觀光為一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)；對流域下游較平整耕地，結合高標準農(nóng)田整治一并實施，配套蓄水、沉砂等設施。通過項目結合建設，大大減輕水土流失，減少面源污染；調(diào)整了流域坡耕地種植結構，提高了坡耕地生產(chǎn)能力；同時農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展，帶動地區(qū)脫貧致富。

坡耕地水平梯田采用“半石坎，半土坎”結構，土坎頂部栽植金銀花進行土坎防護。實現(xiàn)田坎生物化，既起到水土保持植物措施效果，又增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，且景觀效果良好。

（3）河道生態(tài)濕地工程，建立水土保持“第三道防線”。仰山村小流域河道水生態(tài)工程主要針水庫上下游河道進行建設。擬對河道垃圾清理，建設護岸并清淤，保證河道兩側村莊與農(nóng)田的防洪安全，營造村莊優(yōu)美水環(huán)境。

圍繞流域內(nèi)水庫水質(zhì)維護，構建溝道生態(tài)治理、植物保護帶、濕地、綠島；兼顧坑塘整修，打造小流域生態(tài)濕地，營造良好水環(huán)境。

（4）泥沙攔蓄工程，建立“點”狀水土保持治理措施配置工程。仰山村小流域內(nèi)現(xiàn)狀溝岸崩塌，泥沙淤積嚴重，下游水庫庫尾形成沙洲，為調(diào)節(jié)水流，攔蓄泥沙，通過建設堰壩進行治理。堰壩上下游河岸迎流頂沖段采用生態(tài)護岸，蓄水位以上采用植草護岸，維護河道生態(tài)，保護水土資源。

（5）親水休閑工程，建立以“線”性水土保持治理措施配置工程。河濱是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，河濱帶建設以營造水源保護林、種植灌草和水生植物為主，構筑林草生物緩沖帶，維系河道周邊生態(tài)系統(tǒng)，穩(wěn)固河岸邊坡、攔沙阻泥、凈化水質(zhì)。流域內(nèi)河道整治，隨彎就勢，自然天成。岸坡分上、中、下三層結構，下部采用格賓石籠，中部采用草皮護坡，岸頂采用喬花灌結合布置，實施綠色生態(tài)、親水休閑工程。

通過以上措施進行小流域綜合治理，有效控制流域面源污染，突出林草覆蓋率、提升土壤肥力、增強土地利用率、提高土地生產(chǎn)率、緩洪減沙、保水保土等生態(tài)效益，顯現(xiàn)土地增產(chǎn)，農(nóng)民增收等經(jīng)濟效益；改善農(nóng)村形象，加快美麗鄉(xiāng)村建設，提升人民幸福感等社會效益。

7.結論與建議

7.1 結論

小流域綜合治理是現(xiàn)階段滁州市水利建設重要措施，更是保障糧食安全、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、帶動扶貧的重要手段。

小流域綜合治理根據(jù)區(qū)域自然、社會經(jīng)濟狀況和國民經(jīng)濟發(fā)展要求，充分整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)、文化等優(yōu)勢，充分結合高標準農(nóng)田項目、增減掛項目、四旁植樹項目、扶貧項目、美麗鄉(xiāng)村建設項目、鄉(xiāng)村振興項目等，進行小流域綜合治理，做到治理一片，成效一片，使小流域內(nèi)的水土流失得到有效控制，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境得到較大改善。

7.2 建議

1）加強相關各部門協(xié)調(diào)、聯(lián)動，推進綜合治理工程實施力度，部門聯(lián)合、項目結合、綜合治理，講求實效、突出亮點；

2）加大小流域治理單位面積投入力度，拓寬小流域綜合治理范圍；

3）小流域綜合治理應與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，多層次優(yōu)化利用資源，綜合規(guī)劃，統(tǒng)一治理，優(yōu)化配置，全面發(fā)展；

4）小流域綜合治理應與流域水土資源以及其他自然資源的開發(fā)、管理與利用有機結合，按行政區(qū)劃成立專門管理部門，加快治理速度，鞏固治理效果。